Quản lý ngân sách cấp xã thuộc huyện mường ảng, tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VƯƠNG ĐÌNH HỒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ THUỘC HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VƯƠNG ĐÌNH HỒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ THUỘC HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN BÍCH HỒNG THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung số liệu nghiên cứu phản ánh Luận văn thực hiện, thu thập trung thực chưa sử dụng để bảo vệ Luận văn khác Các thông tin luận văn rõ nguồn gốc trích dẫn Thái Nguyên, ngày tháng năm Tác giả Vương Đình Hồng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung Luận văn, giúp cho cá nhân bổ sung thêm kiến thức phục vụ cho công việc sống, xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên; Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Mường Ảng, Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Phòng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập, công tác, nghiên cứu hoàn thành Luận văn tốt nghiệp lớp thạc sỹ theo định hướng ứng dụng, chuyên ngành Quản lý kinh tế lớp QLKT K15G (niên khóa: 2018-2020) Tơi xin trân trọng cám ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bích Hồng, giảng viên khoa Kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình viết luận văn thạc sỹ Ngày tháng năm Tác giả Vương Đình Hồng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 10 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước 22 1.2 Cơ sở thực tiễn 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phương nước 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm NSNN cấp xã huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 32 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .34 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách xã địa bàn 39 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá công tác chấp hành ngân sách ngân sách xãtrên địa bàn 40 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá công tác toán ngân sách ngân sách xãtrên địa bàn 40 2.3.4 Chỉ tiêu đánh giá công tra, kiểm tra ngân sách xã địa bàn 40 2.3.5 Chỉ tiêu đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NS cấp xã .40 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 42 3.1 Khái quát huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 43 3.1.3 Tình hình thu chi ngân sách xã địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2017 - 2019 .45 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2017-2019 49 3.2.1 Lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách cấp xã 49 3.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 56 3.2.3 Quyết toán ngân sách xã 65 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra ngân sách 72 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 76 3.3.1 Nhóm yếu tố khách quan 77 3.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan 80 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Đánh giá chung quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 86 3.4.1 Những kết đạt 86 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 88 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế .89 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ THUỘC HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 91 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Điện Biên giai đoạn 2020 - 2025 91 4.1.1 Quan điểm quản lý ngân sách cấp xã 91 4.1.2 Định hướng quản lý ngân sách cấp xã 91 4.1.3 Một số nhiệm vụ quản lý NS xã cụ thể huyện Mường Ảng 92 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2020-2025 93 4.2.1 Những giải pháp liên quan đến quy trình quản lý ngân sách cấp xã 93 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý 98 4.2.3 Ứng dụng công nghệ đại quản lý NSNN cấp 99 4.2.4 Tăng cường khuyến khích, thu hút đầu tư huyện 101 4.3 Kiến nghị 102 4.3.1 Đối với Bộ Tài Chính phủ 102 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên 103 KẾT LUẬN .104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC .108 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương KT – XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân NH Ngân hàng NN Nhà nước NS Ngân sách NHTM Ngân hàng thương mại TTHC Thủ tục hành TX Thường xun CNTT Cơng nghệ thơng tin Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thang đo Likert mức đánh giá thang đo 37 Bảng 3.1 Một số tiêu pháp triển kinh tế xã hội huyện Mường Ảng giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 3.2 Quy mô thu chi ngân sách xã địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 3.3 Dự toán thu chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2017 – 2019 52 Bảng 3.4 Đánh giá công tác lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách xã huyện Mường Ảng từ số liệu điều tra 55 Bảng 3.5 Chấp hành dự toán thu ngân sách thị trấn Mường Ảng giai đoạn 2017 -2019 60 Bảng 3.6 Chấp hành dự toán thu ngân sách xã Ảng Nưa giai đoạn 2017 -2019 61 Bảng 3.7 Chấp hành dự toán thu ngân sách xã Nặm Lịch giai đoạn 2017 2019 62 Bảng 3.8 Đánh giá công tác Chấp hành dự toán ngân sách xã huyện Mường Ảng từ số liệu điều tra 64 Bảng 3.9 Kết phê duyệt hồ sơ toán ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Mường Ảng 70 Bảng 3.10 Đánh giá công tác Quyết toán ngân sách xã huyện Mường Ảng từ số liệu điều tra 71 Bảng 3.11 Kết công tác tra, kiểm tra ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Mường Ảng 73 Bảng 3.12 Đánh giá công tác tra, kiểm tra ngân sách xã huyện Mường Ảng từ số liệu điều tra 74 Bảng 3.13 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp xã huyện Mường Ảng từ số liệu điều tra 76 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii Bảng 3.14 Đội ngũ cán quản lý ngân sách xã, thị trấn huyện Mường Ảng giai đoạn 2017-2019 84 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức thu ngân sách xã, thị trấn huyện Mường Ảng 82 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ tổ chức chi ngân sách xã, thị trấn huyện Mường Ảng 83 Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Quyết toán thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2017 – 2019 68 Biểu đồ 3.2 Quyết toán chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2017 – 2019 69 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 chủ động cắt giảm, khơng tốn khoản chi vượt chế độ, định mức, không đủ điều kiện toán, phù hợp với khả cân đối tiến độ thu ngân sách 4.2.1.3 Tăng cường chất lượng hoạt động tra, kiểm tra ngân sách Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng NSNN tồn huyện nói chung Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra khu thực phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ phát huy sức mạnh toàn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan tra phải luôn phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý NSNN, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xử lý kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan quản lý nhà nước xảy tham nhũng để răn đe cho đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; cán vi phạm nghiêm trọng quản lý NSNN cần chuyển sang vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản công việc tương đương Hạn chế tối đa can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm quản lý NSNN cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan nhà nước thực thi nhiệm vụ Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 quyền hạn phận, cán công chức, viên chức; tập trung vào chất lượng giám sát chung hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Con người yếu tố định quản lý, công tác quản lý chi NSNN có đạt kết tốt hay khơng phụ thuộc vào khả quản lý cán Vì vậy, vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng Nhà nước quan tâm trọng Trong lĩnh vực tài nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng, yếu tố người có vai trị đặc biệt quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nước Để tạo sở vững cho công tác quản lý thu chi ngân sách, đơn vị, địa phương cần phải bồi dưỡng, đào tạo lại đội ngũ cán tài chính, kế tốn có trình độ chun môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý thu, chi NS địa phương Cụ thể cán thuế: cần thường xuyên học tập, nâng cao chuyên môn lĩnh vực thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm phát sớm tình trạng trốn thuế nhằm truy thu thuế cho nhà nước Bên cạnh cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chuyên mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên quần chúng, giúp cho quan, đơn vị, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài chính, kế tốn cán lãnh đạo Thực chế độ trách nhiệm luật định với Thủ trưởng cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị, tăng cường kiểm soát trước chuẩn chi đơn vị Có biện pháp xử lý kiên theo quy định pháp luật trường hợp vi phạm kỷ luật tài Cán đạo, quản lý chuẩn chi sai chế độ phải có trách nhiệm bồi hồn lại ngân sách 4.2.3 Ứng dụng công nghệ đại quản lý NSNN cấp Việc ứng dụng CNTT hợp lý sở pháp lý đảm bảo cải thiện thỏa đáng tất chức quản lý thu chi NSNN cấp Đối với hoạt động thu thuế, CNTT giúp loại bỏ thủ tục giấy tờ tiếp xúc người nộp thuế với quan thuế, giảm thất thu thuế Thực nhiệm vụ đó, năm gần đây, CNTT đẩy mạnh ứng dụng hầu hết lĩnh vực ngày thể rõ vai trò công cụ đắc lực cải cách thu thuế Ngành thuế đẩy mạnh ứng dụng CNTT, sử dụng mã số đăng ký kinh doanh, giảm dần thủ tục thời gian kê khai cho người nộp thuế Để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành thu NSNN ứng dụng CNTT vào cần thiết vô quan trọng Hiện nay, hầu hết tỉnh, thành phố, huyện nước ứng dụng CNTT quản Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 lý ngân sách đem lại hiệu cao Để ứng dụng CNTT đạt hiệu cao công tác quản lý thu NSNN tỉnh Điện Biên nói chung huyện Mường Ảng nói riêng, trước hết cần trang bị đủ máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán ngân sách cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách Tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách chuyên môn kỹ Trong thời gian tới cần tăng cường đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho quan, đơn vị, quan liên quan cấp tỉnh để phục vụ công tác quản lý thu NSNN ngày nâng cao hiệu lực, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu, chức nhiệm vụ công việc Ngân sách xã thể mặt hoạt động kinh tế, tài thơng qua tiêu mà kế tốn phản ánh Do đó, hệ thống báo cáo tài tốn ngân sách phải lập xác dựa hoạt động thực tế đơn vị phải tuân theo nguyên tắc, chế độ kế toán Hiện nay, hầu hết xã, phường, thị trấn khơng lập bảng thuyết minh báo cáo tài chính, điều ảnh hưởng lớn đến việc phân tích tình hình thực để làm sở cho việc lập dự toán năm sau Thuyết minh báo cáo tài phận hợp thành hệ thống báo cáo tài báo cáo tốn xã để giải thích bổ sung thơng tin tình hình ngân sách tình hình tài khác xã năm báo cáo mà báo cáo tài khác khơng thể trình bày rõ ràng chi tiết Báo cáo dùng để thuyết trình trước HĐND xã, thị trấn giải thích lời số liệu Hiện nay, phần lớn xã, thị trấn sử dụng hình thức kế tốn chứng từ ghi sổ Hình thức ghi sổ đơn giản, dễ ghi chép, thuận tiện cho công tác kế tốn thủ cơng vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện thực kế tốn máy Nhưng hình thức sổ có nhược điểm tách rời việc ghi sổ theo trình tự thời gian ghi sổ theo nội dung kinh tế, ghi chép trùng lặp, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 101 khối lượng ghi chép nhiều Do đó, cần tạo điều kiện cho xã, thị trấn áp dụng tin học hóa cơng tác kế toán Đối với việc vận dụng hệ thống tài khoản xã, phường, thị trấn cần thực mở đầy đủ tài khoản theo quy định chế độ kế toán NS xã, thị trấn Phương hướng chủ yếu việc xây dựng hệ thống tài khoản kế toán xác định rõ tài khoản cấp cần sử dụng vào yêu cầu cụ thể đơn vị để xác định rõ tài khoản cấp 2,3,4 cho phù hợp 4.2.4 Tăng cường khuyến khích, thu hút đầu tư huyện Để đảm bảo hiệu quản quản lý điều hành NSNN cơng tác phát triển nguồn thu cho NSNN vấn đề quan trọng đảm bảo cân đối chống thất thu cho nguồn NSNN huyện Do vậy, quản lý điều hành NSNN thời gian tới huyện cần tích cực thực số vấn đề mang tính giải pháp để ổn định phát triển nguồn thu cho NSNN huyện “Chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư, tạo môi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh” Để thu hút đầu tư huyện, quyền địa phương huyện cần có đầu tư sở hạ tầng đồng bộ, đặc biệt hoàn thiện, mở rộng hệ thống giao thông đường để giao lưu kinh tế với khu vực lân cận Khuyến khích đầu tư vào ngành mà huyện mạnh như: cà phê, lúa gạo, du lịch Để làm điều này, huyện Mường Ảng nói riêng tỉnh Điện Biên nói chung cần bổ sung thêm đưa danh mục dự án kêu gọi đầu tư lĩnh vực vùng kinh tế Lãnh đạo cấp cần phải cam kết thực nghiêm túc, có hiệu sách Nhà nước, tỉnh tiếp tục ban hành số sách khuyến khích, xúc tiến đầu tư Đặc biệt huyện cần tạo điều kiện, bố trí quỹ đất hợp lý, đẩy mạnh cải cách hành chính, đảm bảo mơi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi, ln sát cánh nhà đầu tư triển khai dự án Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 102 Đối với doanh nghiệp đầu tư xây dựng vào hoạt động, huyện cần khuyến khích đầu tư cơng nghệ tiên tiến, đại nhằm nâng cao suất chất lượng sản phẩm có khả cạnh tranh với thị trường nước xuất Thực giải pháp tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, du lịch đầu tư, khai thác thị trường mới; hỗ trợ doanh nghiệp tham gia hội chợ thương mại nước để quảng bá sản phẩm Có thể thành lập Ban Chỉ đạo hỗ trợ & Xúc tiến đầu tư chỗ phân công nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị, ngành thành viên Đây tảng để thu hút nhà đầu tư Để giúp nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, huyện thực giải thủ tục hành nhanh chóng; trì đối thoại nhà đầu tư lãnh đạo huyện, Ban Chỉ đạo hỗ trợ & Xúc tiến đầu tư huyện Qua nắm bắt thơng tin, kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc trình triển khai, tạo hiệu ứng lan toả tác động tích cực tới nhà đầu tư Bên cạnh đó, sách hỗ trợ, ưu đãi dành cho nhà đầu tư miễn tiền thuê đất thời gian xây dựng tối đa năm kể từ ngày có định cho thuê đất; sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế GTGT, thuế xuất nhập khẩu… 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Bộ Tài Chính phủ Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phương Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 103 hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phương Đổi quy trình thu thuế đối tượng nộp thuế gồm tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh nhằm nâng cao ý thức tự đăng ký thuế, tự khai, tự tính, tự nộp thuế, ấn định thuế Đảm bảo quy trình, đơn giản thủ tục, chặt chẽ, hiệu công tác thu thuế mà Tổng cục Thuế ban hành tiếp tục đổi mới, hồn thiện sách giá 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên Hoàn thiện phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước: Phải đảm bảo cho cấp ngân sách có độc lập linh hoạt định nguồn lực Phù hợp với mục tiêu việc tăng nguồn thu địa phương, hoàn thiện việc phân chia nguồn thu sở mang tính khách quan hợp lý Từ đảm bảo mức độ thỏa đáng nguồn thu dành cho cấp ngân sách Hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước: Nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán NSNN Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phương cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp, ngành địa phương Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý NS cấp huyện cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hưởng NS huyện đến đối tượng làm cơng tác quản lý chun trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 104 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp ngân sách sở gắn với xã, phường, thị trấn - cấp quyền sở hệ thống tổ chức quyền bốn cấp nước ta Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nông thơn mà quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trị quan trọng Vì việc hoàn thiện quản lý ngân sách tài cấp xã có hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, an ninh trị xã, thị trấn Do việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý ngân sách cấp xã thuộc huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” có ý nghĩa thực tiễn cao Trong trình thực hiện, tác giả thực số nội dung sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã, thị trấn; sở thực tiễn tác giả xây dựng từ kinh nghiệm huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình; đồng thời tác giả rút sáu học kinh nghiệm vận dụng công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn huyện Mường Ảng thời gian tới Hai là, phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Mường Ảng nói chung 03 xã điển hình nói riêng giai đoạn 2017 - 2019 với nội dung: Lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách; Chấp hành dự toán ngân sách; Quyết toán ngân sách; Thanh tra, kiểm tra ngân sách; từ rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Mường Ảng Ba là, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2017 - 2019 Luận văn có yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NS xã với mức độ ảnh hưởng có thứ tự tăng dần sau: Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý; Điều kiện kinh tế - xã hội; Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài chính; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 105 Chính sách thể chế kinh tế; Cơ chế quản lý ngân sách Nhà nước; Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước; Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý Bốn là, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Mường Ảng thời gian tới, bao gồm: Tăng cường công tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước chặt chẽ; Nâng cao cơng tác chấp hành toán thu – chi ngân sách Nhà nước; Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn; Nâng cao trình độ cán quản lý thu chi ngân sách nhà nước; Tích cực ứng dụng CNTT vào công tác quản lý NSNN Tác giả đưa kiến nghị cho Bộ Tài Chính phủ; UBND tỉnh Điện Biên UBND huyện Mường Ảng để có hỗ trợ tốt cho công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Những đóng góp chủ yếu đề tài nêu khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý NS cấp xã huyện Mường Ảng nói riêng đổi quản lý tài tỉnh Điện Biên nói chung với mục tiêu thực thành công chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Tuy nhiên, trình độ thời gian có hạn, giải pháp, kiến nghị nêu chưa tồn diện, chưa thấy hết khía cạnh vấn đề, có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi Tác giả cho từ hạn chế sở cho nghiên cứu công tác quản lý NSNN Tác giả mong đóng góp ý kiến thầy nhà nghiên cứu để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước các văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà Nội 2003 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Dự án SLGP – 39111, Tài liệu đào tạo Nâng cao lực Quản lý tài cơng địa phương Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh, (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du, Hồng Thị Thúy Nguyệt (2012), Giáo trình Quản lý tài xã, Nxb Tài chính, Hà Nội Hồng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nxb Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Lê Hải Ngọc Châu, 2016, Luận văn thạc sỹ: “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh”, trường Học viện hành quốc gia, Hà Nội Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, số 83/2015/QH13 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 10.Nhữ Trọng Bách (2013), Giáo trình Quản lý tài kế tốn, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Luận văn tiến sỹ kinh tế: “Quản lý Tài cơng Việt Nam”, Học viện hành 12 Nguyễn Thị Thùy Nhung (2015), Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang”, Học viện Hành 13 Nguyễn Đình Thọ, & Nguyễn Thị Mai Trang (2009), Nghiên cứu khoa học quản trị kinh doanh, Nxb Thống kê, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 107 14 Nguyễn Văn Tuyến (2018), Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân 15 Phan Huy Đường (2015), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Phịng Thống kê huyện Mường Ảng, Niên giám thông kê huyện Mường Ảng 2017 - 2019 18 Phịng Tài & Kế hoạch huyện Mường Ảng, Báo cáo kết thu chi ngân sách huyện Mường Ảng năm 2017, 2018, 2019 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 20.Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr.15-17 21 Tơ Thiện Hiền (2012), Luận văn tiến sỹ kinh tế: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2020”, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 22 UBND huyện Mường Ảng, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Mường Ảng năm 2017, 2018, 2019 23.Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giới, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 108 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào Ơng/ Bà! Hiện tơi thực nghiên cứu “Quản lý ngân sách cấp xã thuộc huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” Do đó, thực khảo sát để đánh giá thu thập thơng tin Tơi hy vọng Ơng/ Bà đưa ý kiến khách quan để giúp đỡ cho tơi với kết đánh giá xác cho nghiên cứu Phần 1: Thông tin người trả lời Họ tên: Đơn vị: Địa chỉ: Số điện thoại: Phần 2: Nội dung khảo sát I Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Mường Ảng Ông/bà đánh hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Mường Ảng thời gian qua? Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà anh/chị lựa chọn theo mức đưa đây: Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Đánh giá Mức điểm Công tác quản lý lập dự tốn NSNN cấp xã Cơng tác lập dự toán bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH huyện, tỉnh đề Việc xây dựng phân bổ dự toán áp dụng theo quy định, huyện, tỉnh Thông tin liên quan đến kế hoạch hạng mục xây dựng ngân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 109 Đánh giá Mức điểm sách cập nhật Có hướng dẫn kịp thời từ cán chuyên trách trình lập dự tốn Quy trình, thời hạn nộp dự tốn cung cấp rõ ràng, dễ hiểu Công tác quản lý chấp hành dự toán NSNN cấp xã Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN họp huyện, đơn vị Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực công tác chấp hành tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị Cơ quan QLNN địa bàn huyện có hướng dẫn cụ thể, chi tiết hạng mục Đơn vị chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc luật NSNN Công tác quản lý tốn NSNN cấp xã Quy trình tốn xây dựng hồn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng đơn vị Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước địa phương Trình tự thực cơng việc chặt chẽ, hợp lý Các cán thực toán NSNN tuân thủ đầy đủ bước quy trình Cơng tác quản lý tra, kiểm tra xử lý vi phạm NSNN cấp xã Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vơ tư, liêm khiết Trình tự tra tn thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 110 Những thuận lợi trình quản lý ngân sách xã địa bàn Ông/bà gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Những khó khăn q trình quản lý ngân sách xã địa bàn Ông/bà gì? ………………………………………………………………………………… Những kiến nghị, giải pháp Ông/bà quản lý ngân sách cấp xã thời gian tới gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… II Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Mường Ảng Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Mường Ảng theo thang đo đây: Hoàn tồn khơng đồng ý Đồng ý phần STT Không đồng ý Đồng ý Chỉ tiêu Điều kiện kinh tế - xã hội Chính sách thể chế kinh tế Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước Rất đồng ý Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước Tổ chức máy trình độ đội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 111 STT Chỉ tiêu ngũ cán quản lý Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý Xin trân trọng cám ơn ý kiến Ơng/bà! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ THUỘC HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 91 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Điện Biên giai đoạn 2020 - 2025 91 4.1.1 Quan điểm quản. .. tài: ? ?Quản lý ngân sách cấp xã thuộc huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên? ?? với mục tiêu đánh giá kết công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Mường Ảng giai đoạn 2017 – 2019, ưu điểm, hạn chế trình quản. .. quản lý ngân sách cấp xã 91 4.1.2 Định hướng quản lý ngân sách cấp xã 91 4.1.3 Một số nhiệm vụ quản lý NS xã cụ thể huyện Mường Ảng 92 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp