Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN
3.2. Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2017-2019
3.2.2. Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã
Sau khi huyện phê duyệt dự toán thu chi NSNN cấp xã, quá trình thực hiện sẽ được triển khai đồng bộ đối với 02 hoạt động thu – chi NSNN:
Đối với nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước cấp xã của huyện Mường Ảng: Căn cứ Nghị quyết HĐND huyện giao cho các xã, thị trấn UBND các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
xã, thị trấn tổ chức thu, nộp ngân sách hàng năm, cụ thể: Ngay từ đầu năm, UBND các xã, thị trấn tập trung nhiều giải pháp nhằm thưc hiện công tác thu ngân sách nhằm đạt được các chỉ tiêu đề ra. Cấp xã, thị trấn tổ chức thu thuế nhà đất, thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, thuế công thương nghiệp đối với hộ kinh doanh nhỏ.
Đối với nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước cấp xã của huyện Mường Ảng: các xã đã tập trung thực hiện thống nhất theo nguyên tắc từ huyện triển khai về như sau:
- Thực hiện phân bổ dự toán trên cơ sở các định mức tiêu chuẩn;
- Đảm bảo phân bổ dự toán theo đúng kế hoạch được duyệt. đảm bảo tuân thủ các quy định về chế độ lập, duyệt kế hoạch cấp phát sao cho đơn giản, khoa học, dễ thực hiện, dễ kiểm tra nhưng đúng chính sách, chế độ;
- Triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán chi trả trực tiếp qua kho bạc nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả của các khoản chi;
- Thường xuyên đổi mới phương thức cấp phát vốn của NSNN theo hướng nhanh gọn, ít đầu mối, dễ kiểm tra.
Tiến hành điều tra 03 xã, tác giả nhận thấy về cơ bản, dự toán và quyết toán thu chi của 3 xã được xây dựng và thực hiện tương đối sát và đáp ứng đúng yêu cầu phát triển chung của huyện. Tuy nhiên cũng có sự chênh lệch khác nhau trong dự toán và quyết toán các khoản mục thu chi ngân sách cấp xã. Cụ thể:
Đối với khoản mục thu: thị trấn Mường Ảng, quyết toán thu luôn lớn hơn dự toán với mức chênh lệch từ 1 – 3 tỷ/năm tương đương khoảng 3 - 4%/năm. Trong 4 mục thu chính có 03 mục có mức quyết toán đều tăng hơn dự toán với mức tăng không lớn khoảng 4 – 6%/năm, riêng mục Thu chuyển nguồn chỉ đạt dưới 40% định mức dự toán do nguồn ngân sách trong năm được sử dụng vừa khít với những khoản mục đã dự toán và phát sinh nên phần chuyển nguồn chưa chuẩn so với dự toán. Đối với xã Ảng Nưa quyết
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
toán thu có mức chênh lệch lớn khoảng 6%/năm giai đoạn 2017 – 2018, năm 2019 có sự thu hẹp với 1,5 tỷ. Trong đó, nguồn thu từ Các khoản thu 100% có mức chênh mạnh nhất khoảng 40%/năm và chủ yếu đến từ Phí, lệ phí, do khi đạt Xã đạt chuẩn Nông thôn mới nhiều hạng mục kinh tế trong xã có tiến bộ.
Khoản mục Thu chuyển nguồn có sự khác biệt so với thị trấn Mường Ảng khi quyết toán đạt 60% dự toán đề ra. Tại xã Nặm Lịch về cơ bản quyết toán thu có cao hơn dự toán nhưng mức chênh không lớn khoảng 1 tỷ đồng/năm. Hơn nữa, quyết toán thu của Nặm Lịch chỉ bằng 60% thị trấn Mường Ảng - điều này phản ánh mức độ phát triển kinh tế của xã còn tương đối chậm. Trong đó, nguồn Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên có mức tăng lớn nhất khoảng 6%/năm nhằm giải quyết các vấn đề an sinh xã hội của xã. Đặc biệt, Thu chuyển nguồn chỉ đạt khoảng 30% dự toán do nguồn thu hạn hẹp và nhiều khoản phát sinh trong năm nên khoản thu này đạt thấp so với kế hoạch đề ra.
Đối với thực hiện nhiệm vụ chi: mục Chi đầu tư phát triển tại 3 xã đều giống nhau khi có quyết toán đúng như dự toán xây dựng đầu năm. Mục chi khác hầu như các xã đều chi thực tế lớn hơn so với dự toán, điều này dễ hiểu vì trong năm có nhiều khoản phát sinh không lường trước được, nếu xã cân đối được các khoản mục thì việc chi vượt dự toán cũng không phải là vấn đề quá nghiêm trọng. Tuy vậy, nội dung chi thường xuyên có sự khác biệt giữa các xã. Quyết toán chi thường xuyên tại thị trấn Mường Ảng luôn cao hơn dự toán, mặc dù không lớn khoảng 2 – 3 tỷ đồng/năm. Tại xã Ảng Nưa, quyết toán chi thường xuyên lớn hơn dự toán vào năm 2017 và mức chênh không lớn, năm 2018 – 2019 xã luôn cân đối chuẩn dự toán – đây cũng là 1 điểm sáng trong quản lý ngân sách của xã thời gian qua. Khoản mục chi tại xã Nặm Lịch có sự khác biệt rõ với 2 xã còn lại, khi mức chi thực tế luôn cao hơn so với kế hoạch 16% năm 2017 và giảm dần ở những năm tiếp theo với 6% năm 2018 và 2% năm 2019. Mục chi khác cũng có mức tăng lớn khi có sự chênh lệch giữa dự toán và quyết toán khoảng 20% và có xu hướng giảm dần. Như
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
vậy cũng phản ánh nỗ lực của bộ máy quản lý cấp xã trong việc xây dựng dự toán và thực hiện hợp lý trong quá trình chi tiêu trong năm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Đơn vị tính: tỷ đồng
Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Dự toán Quyết
toán % Dự toán Quyết
toán % Dự toán Quyết
toán %
I. TỔNG THU 61,8 63,5 102,75 69,1 72,1 104,34 73,4 74,9 102,04
Các khoản thu 100% 12,27 13,018 106,09 16,365 16,511 100,89 18,01 18,725 103,97 Các khoản thu theo tỷ lệ phần
trăm (%) 6,798 7,303 107,42 7,601 8,003 105,29 8,074 8,314 102,97
Thu bổ sung từ ngân sách cấp
trên 40,26 42,545 105,68 42,37 46,505 109,76 44,38 46,813 105,48
Thu chuyển nguồn (CCTL) 2,472 0,635 25,69 2,764 1,082 39,13 2,936 1,049 35,72 TỔNG CHI 61,8 65,1 105,34 69,1 72,8 105,35 73,4 74,5 101,50 Chi đầu tư phát triển 3,09 3,09 100,00 3,455 3,455 100,00 3,67 3,67 100,00 Chi thường xuyên 56,15 59,06 105,18 62,488 65,771 105,25 65,79 66,46 101,02
Chi khác 2,56 2,95 115,23 3,157 3,574 113,21 3,94 4,37 110,91
(Nguồn: UBND thị trấn Mường Ảng)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.6. Chấp hành dự toán thu ngân sách xã Ảng Nưa giai đoạn 2017 -2019
Đơn vị tính: tỷ đồng
Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Dự toán Quyết toán
% Dự toán Quyết toán
% Dự toán Quyết toán
%
TỔNG THU 48,1 51,2 106,44 52,5 56 106,67 55,9 57 101,97
Các khoản thu 100% 7,215 9,216 127,73 7,875 11,200 142,22 8,385 11,970 142,75
Các khoản thu theo tỷ lệ
phần trăm (%) 5,291 5,888 111,28 5,775 6,216 107,64 6,149 6,327 102,89
Thu bổ sung từ ngân sách
cấp trên 33,67 34,816 103,40 36,75 37,520 102,10 39,13 37,164 94,98
Thu chuyển nguồn (CCTL) 1,924 1,280 66,53 2,1 1,064 50,67 2,236 1,539 68,83
TỔNG CHI 48,1 49,2 102,29 52,5 52,5 100,00 55,9 54,3 97,14
Chi đầu tư phát triển 2,405 2,405 100,00 2,625 2,625 100,00 2,795 2,795 100,00
Chi thường xuyên 43,685 44,325 101,47 46,905 46,717 99,60 49,565 47,535 95,90
Chi khác 2,01 2,47 122,89 2,97 3,158 106,33 3,54 3,97 112,15
(Nguồn: UBND xã Ảng Nưa)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.7. Chấp hành dự toán thu ngân sách xã Nặm Lịch giai đoạn 2017 -2019
Đơn vị tính: tỷ đồng
Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Dự toán Quyết toán
% Dự toán Quyết toán
% Dự toán Quyết toán
%
TỔNG THU 35,6 36 101,12 40,3 41,5 102,98 45,7 47,6 104,16
Các khoản thu 100% 4,34 3,96 91,24 5,045 4,980 98,71 5,855 5,712 97,56
Các khoản thu theo tỷ lệ
phần trăm (%) 1,916 1,980 103,34 2,433 2,490 102,34 3,027 3,380 111,65
Thu bổ sung từ ngân sách
cấp trên 27,92 29,52 105,73 31,21 33,200 106,38 34,99 37,128 106,11
Thu chuyển nguồn (CCTL) 1,424 0,540 37,92 1,612 0,830 51,49 1,828 1,380 75,51
TỔNG CHI 35,6 41,3 116,01 40,3 42,9 106,45 45,7 46,8 102,41
Chi đầu tư phát triển 1,78 1,78 100,00 2,015 2,015 100,00 2,285 2,285 100,00
Chi thường xuyên 33,82 37,05 109,55 35,715 37,727 105,63 40,395 40,945 101,36
Chi khác 2,01 2,47 122,89 2,57 3,158 122,88 3,02 3,57 118,21
(Nguồn: UBND xã Nặm Lịch)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Khi nghiên cứu và tìm hiểu trong quá trình điều tra, tác giả được cung cấp một số thông tin liên quan đến những nỗ lực của các cấp chính quyền tại huyện Mường Ảng trong việc quản lý ngân sách cấp xã như: Đối với khoản mục thu: Kiện toàn tổ chức bộ máy theo nguyên tắc thống nhất, nâng cao hiệu lực của bộ máy, đảm bảo gọn nhẹ, hiệu quả cao; Đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý thu từ khâu lập kế hoạch, giao kế hoạch thu đến khâu tổ chức đôn đốc thu nộp, công tác kế hoạch kế toán thu; Tăng cường công tác bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ của cán bộ quản lý thu; đồng thời xử lý các mối quan hệ giữa các cơ quan chức năng liên quan đến công tác thu nộp của NSNN. Đối với khoản mục chi: Triệt để thực hiện thanh toán trực tiếp, nghĩa là, mọi khoản kinh phí chi trả từ ngân sách phải do KBNN trực tiếp thanh toán; Đổi mới cơ chế cấp phát theo hướng giảm các kênh cấp phát, tập trung vào một ít đầu mối; Xây dựng dự toán thu – chi quý, tháng. Nhờ đó, khi đánh giá công tác chấp hành dự toán tại huyện Mường Ảng thời gian qua đã nhận được ý kiến phản hồi khá tốt.
Kết quả từ phiếu điều tra cho thấy: với 05 câu hỏi được đưa ra 3/5 nội dung được người trả lời lựa chọn thang đó 4/5 nhiều nhất, có nghĩa là họ đồng ý và cho rằng quá trình chấp hành quản lý ngân sách cấp xã đang diễn ra đúng quy trình, trình tự gồm: Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu của Luật NSNN trong cuộc họp tại huyện, đơn vị đạt 4,16/5 điểm với 49/51 phiếu lựa chọn đồng ý và rất đồng ý với nhận định đưa ra; Đảm bảo tính công khai, minh bạch đạt giá trị trung bình 4,06/5 điểm với 48/51 phiếu lựa chon mức đánh giá 4, 5; Đơn vị chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc của luật NSNN đạt giá trung bình 3,61/5 điểm, mặc dù có 21/51 phiếu lựa chọn mức đánh giá 3 nhưng về cơ bản với 58,8% người được hỏi lựa chọn thang đo 4 nên giá trị đánh giá vẫn ở mức đồng ý. Mặc dù còn có một số vấn đề nhỏ liên quan đến nội dung vượt chi trong một vài hạng mục chi của xã nhưng mức vượt không lớn hoặc mức thu chưa đáp ứng yêu cầu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.8. Đánh giá công tác Chấp hành dự toán ngân sách xã huyện Mường Ảng từ số liệu điều tra
Chỉ tiêu Mức độ đánh giá (Tỷ lệ) Điểm
trung bình
1 2 3 4 5
Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu của Luật NSNN trong cuộc họp tại huyện, đơn vị
0/51 (0%)
0/51 (0%)
2/51 (3,9%)
39/51 (76,5%)
10/51
(19,6%) 4,16
Đảm bảo tính công khai, minh bạch
0/51 (0%)
0/51 (0%)
3/51 (5,9%)
42/51 (82,4%)
6/51
(11,7%) 4,06 Quy trình và thủ tục
thực hiện công tác chấp hành đều tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị
0/51 (0%)
3/51 (5,9%)
38/51 (74,5%)
10/51 (19,6%)
0/51
(0%) 3,14
Cơ quan QLNN trên địa bàn huyện có hướng dẫn cụ thể, chi tiết các hạng mục
1/51 (2%)
2/51 (3,9%)
40/51 (78,4%)
8/51 (15,6%)
0/51
(0%) 3,08
Đơn vị chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc của luật NSNN
0/51 (0%)
0/51 (0%)
21/51 (41,2%)
30/51 (58,8%)
0/51
(0%) 3,61
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra) Tuy vậy, theo cán bộ xã mặc dù đã có quy trình rõ ràng được triển khai từ Trung ương đến địa phương nhưng sự cứng nhắc, máy móc, rập khuôn trong quá trình chấp hành dự toán của cán bộ cấp huyện gây ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện thu chi tại địa phương. Hơn nữa, trong quá trình triển khai do một số cán bộ cấp huyện chưa thực sự chắc về chuyên môn nên quá trình hướng dẫn nội dung chứng từ còn qua loa, chưa chuẩn xác nên không tránh khỏi sai sót khi thực hiện đặc biệt khi kế toán xã trẻ và gặp phải nội dung chi lần đầu triển khai. Sự không linh động khi có trong chứng từ, yêu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
cầu chi tiết về câu từ, văn phong và thời gian thực hiện đã khiến kế toán xã mất nhiều thời gian đi lại để hoàn thiện chứng từ. Vì vậy, nội dung Quy trình và thủ tục thực hiện công tác chấp hành đều tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị chỉ đạt 3,14/5 điểm và Cơ quan QLNN trên địa bàn huyện có hướng dẫn cụ thể đạt giá trị trung bình thấp nhất trong nội dung Chấp hành dự toán ngân sách xã đạt 3,08/5 điểm, chi tiết các hạng mục có mức trả lời với lựa chọn thang đo 3/5 nhiều nhất lần lượt đạt 74,5% và 78,4% - nghĩa là họ đồng ý 1 phần với nội dung đưa ra của câu hỏi. Trong thời gian tới, lãnh đạo các cấp cần chú ý và hoàn thiện hạng mục trên.