Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN
3.2. Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2017-2019
3.2.3. Quyết toán ngân sách xã
Cuối năm ngân sách, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính, Sở tài chính, phòng Tài chính & Kế hoạch và các quy định pháp luật, lãnh đạo xã có nhiệm vụ thu, chi NS lập quyết toán NS của đơn vị mình gửi cho cơ quan quản lý cấp trên.
Số liệu thể hiện trong báo cáo quyết toán ngân sách chính xác, trung thực. Nội dung báo cáo quyết toán NS theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo Mục lục NSNN và đúng biểu mẫu theo quy định của Bộ tài chính phát hành.
UBND xã có trách nhiệm chỉ đạo công tác kế toán, lập quyết toán thu, chi NS cấp xã; tổng hợp, lập báo cáo thu NSNN trên địa bàn xã và quyết toán thu, chi NS của xã bao gồm quyết toán thu, chi NS cấp xã và quyết toán thu, chi NS cấp xã trình Ủy ban nhân dân huyện xem xét, gửi Sở tài chính tỉnh, đồng thời trình HĐND huyện phê chuẩn. Trong trường hợp báo cáo quyết toán hàng năm của xã do HĐND huyện phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do UBND xã đã gửi phòng Tài chính & kế hoạch, UBND xã báo cáo bổ sung, gửi phòng Tài chính & kế hoạch. Sau khi HĐND phê chuẩn trong thời gian 5 ngày, UBND xã gửi báo cáo quyết toán tới các cơ quan sau:
- 01 bản gửi HĐND huyện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
- 01 bản gửi UBND huyện - 01 bản gửi Sở Tài chính
- 01 bản gửi phòng Tài chính – kế hoạch - 01 bản lưu tại UBND xã
Đồng thời gửi Kho bạc nhà nước huyện Nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND xã.
Để thực hiện tốt công tác khoá sổ và quyết toán ngân sách xã hàng năm, ban tài chính các xã trên địa bàn thị xã đã phối hợp với KBNN Mường Ảng đối chiếu lại toàn bộ các khoản thu chi đầy đủ, chính xác các khoản thu chi theo mục lục NSNN. Hàng tháng xã có báo cáo tình hình thu chi ngân sách xã, mỗi quý xã đều tiến hành báo cáo quyết toán, lập bảng kê đối chiếu thu chi gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã kiểm tra, chuyển sang KBNN Mường Ảng để tổng hợp quyết toán ngân sách xã và NSNN. Cuối năm Phòng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào bản đối chiếu của mỗi xã lập báo cáo tổng hợp, đính kèm tổng hợp thu chi theo mục lục NSNN báo cáo UBND thị xã xem xét để báo cáo Sở Tài chính. Nhìn chung các xã trên địa bàn huyện đã thực hiện tốt công tác lập báo cáo quyết toán thu chi ngân sách xã hàng năm đúng quy định, có đối chiếu và xác nhận của kho bạc nhà nước cấp thị xã, ban tài chính xã đã kịp thời trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, thường công tác quyết toán ngân sách xã được thực hiện vào kỳ họp gần nhất của năm sau (khoảng tháng 6 hàng năm). Số quyết toán chi của ngân sách xã đều thấp hơn hơn số quyết toán thu. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đã thực hiện tốt nhiệm vụ thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã.
Đối với danh mục các khoản thu trong năm có thể thấy, danh mục thu khá đa dạng đây là khoản mục mà các xã, thị trấn có thẩm quyền được phép thu. Nguồn thu trong cân đối chiếm khoảng trên 80%/tổng nguồn thu và được phân bổ cho các khoản thu gồm: Các khoản thu NSĐP hưởng 100%, Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %, Thu bổ sung từ NS cấp trên. Trong đó thu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
bổ sung từ NS cấp trên (tỉnh, huyện) có quy mô là lớn nhất, năm 2017 thu 110,57 tỷ đồng, năm 2018 thu được 141,43 tỷ đồng và năm 2019 thu được 165,11 tỷ đồng. Nguồn thu ngoài cân đối chiếm tỷ lệ rất nhỏ và chủ yếu là thu huy động, đóng góp. Quá trình thực hiện thu được các xã thống nhất thực hiện theo nguyên tắc sau:
- Liên quan đến các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100% hoặc các khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch lập Bảng kê các khoản thu ngân sách xã, gửi Ủy ban nhân dân xã theo từng tháng;
- Liên quan đến các khoản thu bổ sung từ ngân sách huyện cho ngân sách xã: Hằng tháng, Ủy ban nhân dân xã chủ động rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo cân đối ngân sách cấp mình; mức rút tối đa hàng tháng về nguyên tắc không vượt quá 1/12 tổng mức bổ sung cân đối ngân sách cả năm; riêng các tháng trong quý I, căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ chi của ngân sách xã, mức rút dự toán có thể cao hơn, nhưng mức rút 01 tháng không vượt quá 12% dự toán năm và đảm bảo tổng mức rút quý I không vượt quá 30% dự toán năm. Trường hợp đặc biệt cần tăng thêm tiến độ rút dự toán, Ủy ban nhân dân xã có văn bản đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xem xét, giải quyết.
Đối với nội dung chi NSNN cấp xã huyện Mường Ảng giai đoạn 2017–
2019, quy mô nguồn chi tập trung lớn nhất vào chi thường xuyên chiếm khoảng trên 60%/tổng chi trong cân đối, năm 2017 chi 71,84 tỷ đồng, năm 2018 chi 85,89 tỷ đồng, năm 2019 chi 94,87 tỷ đồng. Tiếp theo là chi đầu tư phát triển và các xã dành toàn bộ nguồn NS này để đầu tư xây dựng cơ bản liên quan đến tu sửa đường giao thông, nạo vét kênh mương, hỗ trợ thủy lợi phục vụ nông nghiệp địa phương. Có thể nhận thấy, trong điều kiện thu ngân sách đang gặp nhiều khó khăn khi tốc độ tăng trưởng kinh tế của địa phương chậm nhưng nhờ các giải pháp điều hành linh hoạt, hợp lý của đặc thù mỗi xã
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
nên chi ngân sách cơ bản thực hiện đúng tiến độ theo dự toán đầu năm, đảm bảo nguồn vốn cho chi đầu tư phát triển, chi các hoạt động hành chính, sự nghiệp, an sinh xã hội và kịp thời đáp ứng nguồn thực hiện các nhiệm vụ đột xuất cấp bách, các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Biểu đồ 3.1. Quyết toán thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2017 – 2019 (Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mường Ảng) So sánh quyết toán thu của 3 xã, thị trấn nghiên cứu giai đoạn 2017 - 2019 tác giả nhận thấy: năm 2018, quyết toán thu tại thị trấn Mường Ảng tăng hơn năm 2017 gần 10 tỷ đồng gấp đôi mức tăng 5 tỷ đồng của 2 xã còn lại;
năm 2019, mức tăng cao nhất thuộc về xã Nặm Lịch tăng 6,1 tỷ đồng so với năm 2018. Trong 3 năm qua, mức tăng thu của xã Nặm Lịch có nhiều khởi sắc mặc dù so với 2 xã còn lại mức thu còn tương đối khiêm tốn nhưng kết quả này cũng phản ánh nỗ lực của người dân và cán bộ xã trong phát triển kinh tế và quản lý thu ngân sách địa bàn. Đối với quyết toán chi tại 3 xã, ta thấy: mức chênh lệch giữa xã Ảng Nưa và Nặm Lịch không quá lớn như thị trấn Mường Ảng. Nguyên nhân là do: vì là xã nghèo nên đây là địa phương nhận được nhiều chính sách thu hút cán bộ đến làm việc, đồng thời nhận được hỗ trợ cho nhiều nhóm đối tượng khác bằng ngân sách địa phương nên mức chi NSNN cấp xã không nhỏ và chênh lệch với 1 xã khá chỉ khoảng 9 – 10 tỷ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
đồng/năm. Tuy nhiên, so sánh với thị trấn Mường Ảng thì con số này chênh lệch khá lớn khoảng trên 20 tỷ đồng/năm do thị trấn sử dụng khoản chi với nhiều nội dung mà xã không có liên quan đến môi trường đô thị, thông tin, văn hóa thể thao…
Biểu đồ 3.2. Quyết toán chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2017 – 2019 (Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mường Ảng) Ta thấy, số lượng hồ sơ quyết toán ngân sách xã, thị trấn trên địa bàn huyện Mường Ảng có quy mô tăng, năm 2017 có 2.401 hồ sơ sau đó tăng nhẹ them 64 hồ sơ trong năm 2018 đạt 2.465 hồ sơ (tăng 2,67%) và năm 2019 có mức tăng mạnh thêm 136 hồ sơ so với năm 2018 đạt 2.601 hồ sơ. Trong đó, hồ sơ quyết toán thu nhiều hơn hồ sơ quyết toán chi nhưng tốc độ tăng hồ sơ quyết toán chi nhanh hơn quyết toán thu. Các khâu kiểm soát hồ sơ thanh toán rất nghiêm ngặt theo quy định của Nhà nước, bộ hồ sơ phản ánh đầy đủ mục lục ngân sách, không tẩy xóa, không nhàu, không mất góc, quan trọng hơn cả xác nhận hồ sơ của cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân qua hệ thống xác nhận chứng từ. Để làm tốt khâu này, Ban tài chính, kế toán xã thị trấn phải hướng dẫn cho cơ quan, tổ chức, cá nhân về sự hợp lệ của chứng từ. Kiểm soát hồ sơ quyết toán chặt chẽ là công tác quan trọng giảm sự chi sai, lãng phí nguồn NS nhà nước và địa phương.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.9. Kết quả phê duyệt hồ sơ quyết toán ngân sách xã, thị trấn trên địa bàn huyện Mường Ảng
Chỉ tiêu Năm 2017
Năm 2018
Năm 2019
So sánh 2018/2017 So sánh 2019/2018
±∆ % ±∆ %
Hồ sơ thu 1.254 1.261 1.320 7 100,56 59 104,68 Hồ sơ chi 1.147 1.204 1.281 57 104,97 77 106,40 Tổng số 2.401 2.465 2.601 64 102,67 136 105,52 (Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mường Ảng) Tổng hợp kết quả điều tra liên quan đến thực trạng quyết toán ngân sách cấp xã tại huyện Mường Ảng, tác giả nhận thấy: nội dung Quy trình quyết toán phù hợp với cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước địa phương được đánh giá cao nhất với mức điểm trung bình nhận được 3,96/5 điểm với mức đánh giá đồng ý đạt 56,9% số người được hỏi và rất đồng ý 15,7% đạt. Theo phản ánh của người được hỏi, hiện nay, cơ cấu quản lý ngân sách cấp xã tương đối gọn nhẹ từ 2 – 3 người và cấp huyện cũng 7 - 8 người với nhiều nội dung công việc khác nhau, về cơ bản mức độ tinh giản biên chế khá hiệu quả. Nên việc sắp xếp, bố trí công việc được thực hiện tương đối khoa học với nhiều hướng dẫn chung được niêm yết công khai tại bộ phận 1 cửa và có tờ rơi hướng dẫn cho các đơn vị sử dụng ngân sách các giấy tờ, hồ sơ, trình tự cần thực hiện trong quá trình quyết toán NS. Tiếp theo nội dung Cán bộ thực hiện quyết toán NSNN đều tuân thủ đầy đủ các bước trong quy trình nhận được sự đồng ý cao của người trả lời với kết quả 58,8% đồng ý và 13,7% rất đồng ý. Theo cán bộ cấp xã, hiện nay quy trình, thời gian, mẫu hồ sơ thực hiện công tác quyết toán đều được triển khai theo văn bản hướng dẫn cụ thể từ Trung ương do vậy quá trình triển khai gặp nhiều thuận lợi, giúp xã chủ động trong quá trình hoàn thiện chứng từ. Tuy vậy, do đặc thù của nhiều xã về điều kiện tự nhiên, khoản mục thu – chi nên các chứng từ quyết toán thường có sai sót do căn cứ triển khai còn chung chung nên người thực hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
gặp lúng túng khi đem nộp hồ sơ có trường hợp bị KBNN trả lại do không đúng yêu cầu. Hơn nữa, có sự chồng chéo trong phân cấp quản lý giữa phòng Tài chính & Kế hoạch và KBNN cấp huyện nên hồ sơ thường phải gửi qua lại giữa 2 nơi nhiều lần mới được chấp nhận thanh toán trong khi nếu quản lý về một đầu mối thời gian làm việc sẽ rút ngắn và hạn chế chỉnh sửa hơn. Do đó, nội dung Quy trình quyết toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng tại đơn vị và Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ, hợp lý nhận được mức trả lời 3/5 điểm trong thang đo là lớn nhất lần lượt là 58,8% và 54,9 nghĩa là người trả lời có mức độ đánh giá ở mức bình thường và có nhiều người không đồng ý với nội dung đưa ra liên quan đến thực trạng quyết toán ngân sách cấp xã thời gian qua tại Mường Ảng.
Bảng 3.10. Đánh giá công tác Quyết toán ngân sách xã huyện Mường Ảng từ số liệu điều tra
Chỉ tiêu
Mức độ đánh giá (Tỷ lệ) Điểm trung bình
1 2 3 4 5
Quy trình quyết toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng tại đơn vị
0/51 (0%)
12/51 (23,5%)
30/51 (58,8%)
9/51 (17,6%)
0/51
(0%) 2,980
Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước địa phương
0/51 (0%)
0/51 (0%)
12/51 (27,4%)
31/51 (56,9%)
8/51
(15,7%) 3,96 Trình tự thực hiện công
việc chặt chẽ, hợp lý
0/51 (0%)
0/51 (0%)
28/51 (54,9%)
23/51 (45,1%)
0/51
(0%) 3,49 Các cán bộ thực hiện quyết
toán NSNN đều tuân thủ đầy đủ các bước trong quy trình
0/51 (0%)
0/51 (0%)
14/51 (27,5%)
30/51 (58,8%)
7/51
(13,7%) 3,88
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn