Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN
3.2. Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2017-2019
3.2.4. Thanh tra, kiểm tra ngân sách
Hiện nay công tác kiểm tra NSNN cấp xã được thực hiện dưới 02 hình thức: Kiểm tra thường xuyên, định kỳ: các cơ quan Nhà nước (phòng Thanh tra, phòng Tài chính & Kế hoạch, KBNN) với chức năng, nhiệm vụ của mình thường xuyên kiểm tra định kỳ, đột xuất với hoạt động của bộ phận quản lý ngân sách cấp xã. Kiểm tra đột xuất: việc kiểm tra đột xuất thường diễn ra khi có sự việc xảy ra hoặc có đơn thư khiếu nại đối với một số cơ quan, đơn vị nào đó, hoặc theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND huyện hay các cơ quan chuyên môn khác. Việc kiểm tra này có thể do Thanh tra nhà nước, cơ quan Kiểm tra của Đảng, thanh tra tài chính, công an kinh tế.
Hiện nay, công tác thanh kiểm tra được thực hiện trên địa bàn toàn huyện, với nhiều nội dung khác nhau được triển khai. Thực hiện chương trình kế hoạch công tác thanh tra đã được Thanh tra huyện phê duyệt, bám sát nhiệm vụ chính trị của huyện, trong những năm qua UBND huyện triển khai thực hiện, đạt một số kết quả như sau:
Năm 2017 thanh tra huyện xây dựng kế hoạch có trọng tâm, trọng điểm nhằm ổn định tình hình, góp phần xây dựng phát triển kinh tế. Huyện đã thực hiện 9 cuộc thanh tra trên các lĩnh vực kinh tế xã hội, trong đó thanh tra hành chính 6/4 cuộc, đạt tỷ lệ 150% so với kế hoạch đề ra; thanh tra chuyên ngành 03 cuộc.
Năm 2018: thực hiện chương trình kế hoạch công tác thanh tra đã được UBND huyện, thanh tra tỉnh phê duyệt và nhiệm vụ của huyện năm 2018. Thanh tra huyện đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra tập trung vào các lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng, quản lý tài chính ngân sách, thanh tra lĩnh vực quản lý, sử dụng tài nguyên, thanh tra trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng…Qua thanh tra, đã phát hiện, xử lý theo thẩm quyền hay kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nhiều sai phạm, thu hồi tiền, tài sản cho nhà nước, đồng thời khắc phục
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
những khuyết điểm, sơ hở trong công tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế và tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội.
Năm 2019: phát hiện số đơn vị có vi phạm 27/70 đơn vị được thanh tra, những vi phạm phát hiện chủ yếu thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản: phát hiện một số hạng mục công trình thi công không đủ khối lượng so với thiết kế, dự toán, một số công trình thiết kế, dự toán công trình chưa đúng quy định nhưng chủ đầu tư vẫn phê duyệt, thẩm định, nghiệm thu sai quyết toán sai khối lượng, dẫn đến làm thất thoát ngân sách Nhà nước số tiền 534 triệu đồng; một số công trình thi công chậm tiến độ, thẩm định phê duyệt quyết toán chậm. Kết quả thực hiện đã thu hồi vào ngân sách Nhà nước 240 triệu đồng.
Bảng 3.11. Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách xã, thị trấn trên địa bàn huyện Mường Ảng
TT Nội dung ĐVT Năm
2017
Năm 2018
Năm
2019 Tổng
1 Số cuộc thanh tra Cuộc 9 7 9 25
2 Số đơn vị thanh tra Đơn vị 72 41 70 183
3 Số đơn vị vi phạm Đơn vị 34 25 27 86
4 Thanh tra theo KH Cuộc 7 6 7 20
5 Thanh tra đột xuất Cuộc 2 1 2 5
6 Tổng số sai phạm Tr.đồng 2.005,380 542,358 534,145 12.040 7 Đã thu hồi nộp NSNN Tr.đồng 1.203,094 127,255 240,389 7.854 8 Kiến nghị xử lý khác Tr.đồng 771,219 202,221 120,241 5.155
(Nguồn: Báo cáo thanh tra huyện giai đoạn 2017 -2019) Nhìn chung, công tác thanh kiểm tra NSNN cấp xã giai đoạn 2017 – 2019 diễn ra nghiêm túc, hiệu quả và có chất lượng. Nhờ công tác đào tạo, nâng cao trình độ cho cán bộ thanh tra được diễn ra định kỳ và kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính đã giúp công tác thanh tra thực hiện bài bản, nhanh gọn và sai phạm được phát hiện chính xác hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Nghiệp vụ của cán bộ thanh tra có tiến bộ, quy trình thanh tra tuân thủ chặt chẽ, nghiệm ngặt nhờ đó hỗ trợ xã chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ sai sót tốt hơn.
Do vậy ắ nội dung đưa ra được người trả lời lựa chọn thang điểm 4 nghĩa là đồng ý với thực trạng công tác thanh kiểm tra ngân sách nhà nước cấp xã tại huyện Mường Ảng thời gian qua.
Bảng 3.12. Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách xã huyện Mường Ảng từ số liệu điều tra
Chỉ tiêu Mức độ đánh giá (Tỷ lệ) Điểm
trung bình
1 2 3 4 5
Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện định kỳ hàng năm
0/51 (0%)
0/51 (0%)
10/51 (19,6%)
26/51 (51%)
15/51
(29,4%) 4,16 Cán bộ làm công tác thanh
tra vô tư, liêm khiết
0/51 (0%)
14/51 (27,4%)
35/51 (68,7%)
2/51 (3,9%)
0/51
(0%) 2,80 Trình tự thanh tra tuân thủ
theo quy định của pháp luật và nhà nước
0/51 (0%)
0/51 (0%)
11/51 (21,6%)
30/51 (58,8%)
10/51
(19,6%) 4,04 Ứng dụng công nghệ thông
tin trong thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm
0/51 (0%)
0/51 (0%)
22/51 (43,1%)
27/51 (52,3%)
2 /51
(3,9%) 3,63
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra) Cụ thể: Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện định kỳ hàng năm có mức đánh giá cao nhất với 4,16/5 điểm với 15/51 phiếu lựa chọn mức 5 và 26/51 phiếu lựa chọn mức 4 tương đương khoảng trên 80% số người được hỏi lựa chọn. Việc thanh kiểm tra được phòng Thanh tra xây dựng kế hoạch từ đầu kỳ trong đó tập trung thanh tra tiến độ thực hiện công trình XDCB trong thẩm quyền cấp huyện, công tác chi mua sắm TSCĐ tại các đơn vị thụ hưởng NS. Ngoài ra, hoạt động thanh tra còn diễn ra với những công trình, đơn vị có đơn thư khiếu nại, hoặc có những sai phạm được phản ánh...Điều này đã giúp các đơn vị sử dụng NS luôn cố gắng thực hiện hoạt động thu – chi minh bạch,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
hiệu quả. Trình tự thanh tra tuân thủ theo quy định của pháp luật và nhà nước có tỷ lệ đồng ý cao khi điểm trung bình đạt 4,04/5 điểm với tỷ lệ đồng ý và rất đồng ý 40/51 phiếu chiếm 80% số lượng người được hỏi. Công tác thanh tra hiện nay đang được thực hiện theo quyết định 46/QĐ-BTC ngày 07/01/2013 theo đó công tác thanh tra được chia làm 3 giai đoạn:
Chuẩn bị và quyết định thanh tra: thu thập thông tin, tlp báo cáo khảo sát, lập kế hoạch thanh tra, ban hành quyết định, phê duyệt kế hoạch thanh tra, họp đoàn phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra, thông báo việc công bố quyết định thanh tra, yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo.
Tiến hành thanh tra: công bố quyết định thanh tra, thực hiện thanh tra (thanh tra việc triển khai chế độ chính sách về thu, chi ngân sách, thanh tra việc lập, quyết định và giao dự toán ngân sách, thanh tra việc chấp hành ngân sách nhà nước, thanh tra việc quyết toán ngân sách, thanh tra việc thực hiện chế độ công khai ngân sách nhà nước).
Kết thúc thanh tra: báo cáo kết quả thanh tra, xây dựng kết luận thanh tra, kết luận thanh tra và lưu hành kết luận thanh tra, bàn giao, lưu trữ hồ sơ thanh tra, họp rút kinh nghiệm Đoàn thanh tra.
Thanh tra các cấp đều thực hiện nghiêm túc những hướng dẫn trên nhờ đó giúp quá trình triển khai hiệu quả, đúng quy trình.
Với giá trị trung bình đạt 3,63/5 điểm nội dung Ứng dụng công nghệ thông tin trong thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm đã được người trả lời đồng ý với nhận định trên khi có 27/51 người lựa chọn mức đánh giá 4 đạt tỷ lệ 52,3% người trả lời đồng ý với nội dung đưa ra. Hơn nữa, nhiều người được hỏi còn đưa ra mức độ hoàn toàn đồng ý với nội dung đưa ra. Tuy nhiên nội dung Cán bộ làm công tác thanh tra vô tư, liêm khiết được lựa chọn tại mức 3/5 nhiều nhất đạt 68,7% nghĩa là người trả lời chưa thực sự đồng ý với vấn đề đưa ra. Người trả lời cho biết, có nhiều sai phạm sau khi được phát hiện, công tác xử lý chậm chạp khiến tính thời sự của vấn đề bị bỏ lỡ, có hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
tượng chỉnh sửa lại hồ sơ để giảm tính chất vụ việc, vẫn còn hiện tượng cả nể và quen biết nên mức độ xử phát trong nhiều sai phạm chưa phản ánh đúng thực tế.