Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố uông bí tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LƯU THỊ PHƯỢNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LƯU THỊ PHƯỢNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Thu Hoa Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lưu Thị Phượng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội, giúp đỡ thầy cô đồng nghiệp Luận văn cao học tơi đến hồn thành Với tất kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới: Cô giáo PGS.TS Lê Thu Hoa - Trường Đại học Kinh tế quốc dân Các thầy, cô giáo Khoa kinh tế, Khoa đào tạo sau đại học toàn thể thầy, cô giáo Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ Sự giúp đỡ Lãnh đạo đồng nghiệp Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực hồn thành luận văn Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan lý luận BHXH công tác quản lý thu BHXH 1.1.1 Tổng quan lý luận BHXH .4 1.1.2 Tổng quan lý luận công tác quản lý thu BHXH .7 1.2 Thực tiễn quản lý thu BHXH Việt Nam 11 1.2.1 Cơ sở pháp lý thực công tác quản lý thu BHXH 11 1.2.2 Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Việt Nam 12 1.2.3 Các cơng trình nghiên cứu cơng bố 21 1.3 Kinh nghiệm số nước công tác quản lý thu BHXH 23 1.3.1 Công tác quản lý thu BHXH Liên Bang Mỹ 23 1.3.2 Công tác quản lý thu BHXH Nhật Bản 23 1.3.3 Công tác quản lý thu BHXH Thái Lan 25 1.3.4 Một số học kinh nghiệm 26 1.3.5 Quan điểm tác giả công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 28 Kết luận chương 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2008- 2012 29 2.1 Giới thiệu sơ lược BHXH tỉnh Quảng Ninh BHXH thành phố ng Bí 29 2.1.1 Tổng quan BHXH tỉnh Quảng Ninh 29 2.1.2 Tổng quan BHXH thành phố ng Bí 30 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí giai đoạn 2008- 2012 37 2.2.1 Đối tượng, mức đóng, phương thức đóng vào quỹ BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí 37 2.2.2 Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí 37 2.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí 49 Kết luận chương 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015- 2020 62 3.1 Mục tiêu, định hướng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 62 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 64 3.2.1 Tăng cường quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 64 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH 66 3.2.3 Tăng cường phối kết hợp với ban ngành liên quan 68 3.2.4 Tăng cường đội ngũ cán quản lý thu BHXH bắt buộc 69 3.2.5 Cải cách thủ tục hành 70 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH bắt buộc 71 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 72 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 72 3.3.2 Kiến nghị BHXH Việt Nam 74 Kết luận chương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp CNTT : Công nghệ thông tin Cty : Công ty CTCP : Công ty cổ phần Cty TNHH : Công ty trách nhiệm hữu hạn DN : Doanh nghiệp DNTN : Doanh nghiệp tư nhân DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh HĐND : Hội đồng nhân dân HCSN : Hành nghiệp HTX : Hợp tác xã ILO : Tổ chức lao động giới NLĐ : Người lao động SDLĐ : Sử dụng lao động TNLĐ- BNN : Tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp TTHC : Thủ tục hành UBND : Uỷ ban nhân dân HĐLĐ : Hợp đồng lao động NSNN : Ngân sách Nhà nước XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 Mức đóng góp BHXH Thái Lan 26 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp đối tượng tham gia BHXH bắt buộc (2008-2012) 38 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý (2008-2012) 39 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số tiền thu BHXH bắt buộc (2008-2012) 41 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp tiền lãi chậm đóng BHXH bắt buộc (2008-2012) 43 Bảng 2.5 Tỷ lệ nợ BHXH bắt buộc (2008-2012) 45 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp nợ đọng BHXH bắt buộc theo khối quản lý (2008 2012) 47 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp kết thu BHXH bắt buộc (2008-2012) 51 Bảng 2.8 Kết thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc (2008-2012) 52 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy BHXH thành phố ng Bí 34 Hình 2.2 Mơ hình tổ chức cơng tác quản lý thu BHXH thành phố ng Bí 35 Hình 2.3 Tổng hợp nợ đọng BHXH bắt buộc (2008-2012) 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH sách an sinh xã hội quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Con người vừa mục tiêu, vừa động lực nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa, yếu tố quan trọng nhất, có ý nghĩa định q trình phát triển đất nước Vì vậy, việc chăm sóc sức khỏe bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ hàng đầu Đảng, Nhà nước cộng đồng xã hội Theo đó, mục tiêu giai đoạn tiến tới NLĐ thành phần kinh tế tham gia BHXH, bảo đảm cân đối thu chi quỹ BHXH Với vai trò phận BHXH Việt Nam, BHXH thành phố ng Bí (trực thuộc BHXH tỉnh Quảng Ninh) bước cố gắng làm tốt chức năng, nhiệm vụ để góp phần vào nghiệp chung ngành BHXH Việt Nam Trong khâu BHXH cơng tác thu quan trọng nhất, định đến tồn phát triển hệ thống BHXH Việc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tạo điều kiện cho công tác chi trả chế độ BHXH quy định, đảm bảo sống cho người tham gia họ bị giảm nguồn thu nhập giảm khả lao động Ngồi ra, cơng tác thu thực có hiệu góp phần tăng trưởng quỹ BHXH, quỹ BHXH hạch toán độc lập với ngân sách Nhà nước, chủ động nguồn chi trả cho đối tượng hưởng BHXH Công tác thu BHXH BHXH thành phố Uông Bí năm gần đạt số kết quan trọng như: số lao động đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng, số thu BHXH ln hồn thành vượt mức kế hoạch mà Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh giao Tuy nhiên, BHXH thành phố ng Bí khơng tránh khỏi tồn tại, hạn chế công tác thu như: Cịn nhiều doanh nghiệp ngồi quốc doanh chưa tham gia BHXH, nhiều chủ sử dụng lao động cố tình lách luật, tham gia BHXH mang tính đối phó, cầm chừng, NLĐ áp lực việc làm khơng dám đấu tranh để bảo vệ quyền lợi đáng mình, tình trạng đơn vị nợ đọng BHXH làm ảnh hưởng đến việc giải chế độ cho NLĐ Do vậy, để cơng 67 truyền sách BHXH nhằm làm chuyển biến nhận thức cấp, ngành, người dân sách Đa dạng hóa hình thức tun truyền, vận động phù hợp với nhóm đối tượng để người dân thấy BHXH mang lại nhiều lợi ích từ tích cực tham gia tự giác đóng BHXH quy định Ngồi hình thức áp dụng, hình thức tun truyền khác là: tổ chức thi tìm hiểu BHXH thơng qua tổ chức trị xã hội, đồn thể, phương tiện thông tin đại chúng; Tạo ấn phẩm tuyên truyền BHXH đẹp, chất lượng, dán pano áp phích tuyên truyền trụ sở phường xã, nơi tập trung đông dân cư; Tổ chức tập huấn phổ biến pháp luật BHXH cho đội ngũ cán xã phường thường xuyên tiếp xúc với nhân dân; Phối hợp với tổ chức cơng đồn quyền địa phương để giao lưu trực tiếp, toạ đàm với người lao động đơn vị sử dụng nhiều lao động hay nhà văn hoá phường xã, dành nhiều thời gian trực tiếp trả lời thắc mắc nhân dân; Phối hợp chặt chẽ với quan báo chí, đài phát truyền hình để thường xuyên đăng tải thông tin hoạt động BHXH địa phương * Công tác phổ biến sách pháp luật BHXH phải có hình thức phù hợp, nội dung ngắn gọn, dễ hiểu làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, người lao động: Lợi ích họ nhận tham gia BHXH, số tiền người lao động phải đóng BHXH hợp lý nguyên tắc có đóng-có hưởng, đóng mức hưởng mức đó; Phải nhấn mạnh đặc điểm Quỹ BHXH hoạt động không giống loại hình bảo hiểm thương mại khác mà đảm bảo Nhà nước nhằm mục đích an sinh xã hội, số tiền đóng BHXH nộp vào Quỹ sử dụng chủ yếu để thực chế độ BHXH lợi ích người lao động nhận sau khơng phải từ phần đóng góp họ mà phần lớn đóng góp người sử dụng lao động Thứ hai, người sử dụng lao động: công tác tuyên truyền cần nhấn mạnh cho chủ doanh nghiệp thấy tham gia BHXH cho người lao động khơng trách nhiệm mà cịn cần thiết việc đảm bảo ổn định sản xuất kinh doanh đơn vị mình, người lao động gặp phải rủi ro ốm đau, tai nạn 68 lao động việc kinh doanh bị ảnh hưởng người sử dụng lao động trả khoản tiền điều trị bệnh tật, chi phí bồi thường theo quy định Bộ Luật Lao động Nếu đơn vị tham gia BHXH đầy đủ, gặp rủi ro, người lao động hưởng chế độ BHXH, có điều kiện để tái tạo sức lao động tiếp tục làm việc cho doanh nghiệp; đồng thời vi phạm quy định đóng BHXH đơn vị bị xử lý theo quy định pháp luật, uy tín đơn vị thị trường bị giảm sút Từ đó, hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH người sử dụng lao động họ có trách nhiệm nộp đúng, nộp đủ theo quy định 3.2.3 Tăng cường phối kết hợp với ban ngành liên quan Tăng cường phối hợp đa ngành trình thực quản lý thu BHXH có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi hỗ trợ ngành, cấp liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt công tác quản lý thu theo nguyên tắc: thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, khơng xảy tình trạng thất thu cho quỹ BHXH chung Để công tác thu BHXH bắt buộc đạt hiệu BHXH thành phố ng Bí phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác thu BHXH nội bộ, trọng kiểm tra việc thực quy trình, quy định quản lý Ngành để phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật BHXH quy định Ngành Không kiểm tra cán làm công tác thu BHXH quan BHXH mà kiểm tra đơn vị tham gia BHXH Cần phải tăng cường hoạt động trao đổi thông tin quan quản lý hành với để thu kết tốt Cụ thể là: Thứ nhất, quan BHXH phải chủ động thường xuyên phối hợp với Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Lao động Thương binh & xã hội tiến hành kiểm tra, rà soát danh sách lao động đơn vị sử dụng lao động thuộc diện phải tham gia BHXH theo luật BHXH để khai thác triệt để số đối tượng này, đó, tiếp tục trọng khai thác đối tượng thuộc khối doanh nghiệp quốc doanh Nghiên cứu, cải tiến phương pháp quản lý công tác thu BHXH phù hợp với địa bàn, tính chất điều kiện đơn vị tham gia BHXH, từ áp dụng biện pháp đôn đốc thu, nộp BHXH hiệu 69 Thứ hai, đơn vị nợ đọng BHXH: Những doanh nghiệp nợ kéo dài tháng cần áp dụng biện pháp thích hợp từ vận động, thuyết phục, đến biện pháp kiểm tra xử phạt; Cán chuyên quản thu cần tích cực đôn đốc, đối chiếu yêu cầu đơn vị cam kết thời gian trả nợ, theo lộ trình đó, BHXH thành phố đốc thu làm để lập hồ sơ khởi kiện Toà án theo hướng dẫn công văn số 3434/BHXH-KT ngày 13/10/2008 BHXH Việt Nam Thứ ba, doanh nghiệp thực khó khăn, khơng có khả đóng BHXH quan BHXH phải kịp thời kiểm tra, báo cáo UBND thành phố BHXH tỉnh Quảng Ninh đề nghị có biện pháp hỗ trợ, cho phép doanh nghiệp chậm đóng BHXH “khoanh nợ” BHXH Giải pháp trước mắt cho phép đơn vị đóng đủ số tiền BHXH người lao động đủ điều kiện hưởng BHXH giải chế độ BHXH kịp thời cho người lao động, đồng thời yêu cầu đơn vị có cam kết đóng BHXH để giảm dần số nợ đọng đơn vị Giải pháp áp dụng tạo điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm phát triển sản xuất kinh doanh, người lao động có động lực gắn bó lâu dài với doanh nghiệp, quan BHXH giảm bớt áp lực phải tìm giải pháp thu hồi nợ đọng “lãi mẹ đẻ lãi con” doanh nghiệp Thứ tư, doanh nghiệp có khả đóng BHXH chây ỳ cần xử lý nghiêm, đẩy mạnh công tác kiểm tra phối hợp tra liên ngành xử phạt hành chính, với đơn vị nợ đọng kéo dài hồn thiện thủ tục khởi kiện Tịa án theo quy định Để việc khởi kiện đạt hiệu quả, BHXH thành phố cần chọn cán có chuyên môn pháp lý để tham mưu việc phối hợp với Tồ án nhân dân, tham gia q trình tố tụng, khởi kiện 3.2.4 Tăng cường đội ngũ cán quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố cần bố trí thêm cán làm cơng tác thu BHXH phòng Thu BHXH để cán quản lý thu BHXH chủ động thực nhiệm vụ phân công, đảm bảo chất lượng công tác, hạn chế tình trạng cơng việc “q tải” (Ví dụ: Mỗi người quản lý từ 30-40 đầu mối đơn vị từ 15002000 người tham gia BHXH phù hợp) 70 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán BHXH nói chung, cán quản lý thu BHXH nói riêng Thường xuyên đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức trị cho cán cơng chức, nâng cao ý thức phục vụ nhân dân, chủ động, sáng tạo công việc Tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên, đột xuất cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tham gia BHXH Đồng thời, BHXH thành phố cần thường xuyên rà sốt hệ thống quy định cơng tác thu nộp BHXH hành, sớm phát tình trạng quy định chồng chéo, bất hợp lý thực địa phương tồn vướng mắc trình thực hiện… kịp thời báo cáo BHXH tỉnh Quảng Ninh xin ý kiến đạo, đề nghị bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định không phù hợp, nhằm tạo hệ thống quy định thu BHXH thống nhất, đồng tồn ngành, thuận lợi cho việc áp dụng cơng nghệ thông tin đại quản lý thu BHXH Nhằm động viên khuyến khích kịp thời cho đơn vị cá nhân gắn liền với kết thu BHXH công tác thu hồi nợ đọng Trong năm, lấy tiêu chí số thực thu tiêu chí giảm nợ đọng để chấm điểm thi đua Vì vậy, BHXH thành phố ng Bí khơng hồn thành kế hoạch thu giao, để tỷ lệ nợ đọng BHXH cao, đơn vị nợ kéo dài bị trừ điểm thi đua đồng thời giảm trừ chi phí hỗ trợ công tác thu theo tỷ lệ tương ứng 3.2.5 Cải cách thủ tục hành Để phục vụ cho đối tượng tham gia, thụ hưởng chế độ BHXH ngày tốt hơn, tạo tin tưởng cho đại phận người dân cần phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, làm tốt cơng tác cải cách thủ tục hành tất phận đơn vị theo phương châm nhanh gọn, thuận tiện để tạo niềm tin đơn vị SDLĐ NLĐ quan BHXH, tránh tâm lý ngần ngại người tham gia đến quan BHXH thực nghĩa vụ, tạo mối liên kết chặt chẽ quan BHXH với đối tượng tham gia địa bàn quản lý, thay đổi tác phong làm việc thông qua số công việc cụ thể sau: 71 Thực tốt chế “một cửa” theo tiến trình cải cách thủ tục hành phủ, giảm bớt gánh nặng thủ tục cho người tham gia, tránh tâm lý ngần ngại đến quan BHXH giải chế độ Mặc dù, BHXH thành phố Uông Bí tiến hành thực sách “một cửa” từ cuối năm 2008 hiệu làm việc phòng cửa chưa cao Đây phận tiếp xúc trực tiếp với người tham gia tiếp nhận giấy tờ liên quan đến sách BHXH nên cán đảm nhiệm công tác phải nắm chun mơn nghiệp vụ, có tác phong làm việc nhanh nhẹn Do đó, để nâng cao hiệu làm việc phận cửa BHXH thành phố ng Bí cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán phận thông qua mở lớp tập huấn, bổ túc chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác cửa cán tồn đơn vị Hiện nay, hàng tháng sau tính tốn số tiền mà đơn vị SDLĐ trích nộp cho quan BHXH, cán làm công tác quản lý thu BHXH thường gửi thông báo Kết đóng BHXH đến đơn vị tham gia qua đường bưu điện Trong thời gian tới, BHXH thành phố Uông Bí nên tiến hành gửi thơng báo qua địa Gmail đơn vị tham gia để giảm bớt chi phí thời gian cho quan BHXH Riêng số đơn vị chưa xây dựng trang điện tử để liên lạc, trước mắt BHXH thành phố ng Bí thực chuyển phát qua hình thức cũ dần tiến tới tin học hóa tất 3.2.6 Ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý thu BHXH bắt buộc Để công tác quản lý thu BHXH bắt buộc thời gian tới đạt kết tốt hơn, cần tăng cường áp dụng nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT), nhằm xử lý công việc thơng tin nhanh chóng, xác, giúp cho việc quản lý, lưu trữ liệu thuận tiện, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán đầu tư nhiều vào nghiên cứu nghiệp vụ Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu BHXH đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý Đó là: quản lý tồn NLĐ tham gia đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ BHXH theo luật; quản lý mức lương, phụ cấp điều kiện làm việc NLĐ để giải 72 chế độ BHXH cho họ cách xác, cơng hợp lý nhất… Việc nghiên cứu áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hoạt động BHXH nói chung, thu BHXH nói riêng điều kiện quan trọng để quan BHXH đẩy mạnh cải cách hành hoạt động ngành, nhằm đảm bảo yêu cầu ngày nhiều người mong muốn tham gia vào hệ thống BHXH 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 3.3.1.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật BHXH quản lý thu BHXH Thứ nhất, Nhà nước cần mở rộng đối tượng tham gia để BHXH bắt buộc vươn tới nhiều tầng lớp dân cư Cụ thể: Có thể bổ sung người lao động có hợp đồng lao động đủ tháng trở lên; chủ hộ kinh doanh cá thể, người quản lý doanh nghiệp người quản lý điều hành hợp tác xã khơng hưởng tiền lương; doanh nghiệp có sử dụng thường xuyên 10 lao động vào đối tượng bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc Việc mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc góp phần tăng thu cho quỹ hưu trí mà nguy cân đối quỹ tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cảnh báo thời gian từ 10-16 năm Thứ hai, Nhà nước cần quy định thủ tục đề nghị cấp đổi Giấy phép kinh doanh doanh nghiệp bao gồm hồ sơ đăng ký số lao động tham gia BHXH gửi quan BHXH Thực việc giúp cho quan BHXH nắm thực tế số lượng đơn vị có sử dụng lao động số lượng lao động thuộc diện bắt buộc phải tham gia BHXH địa bàn để từ có kế hoạch đơn đốc, kiểm tra tình hình thu nộp BHXH hiệu 3.3.1.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH số tiền đóng BHXH, đảm bảo thu đối tượng, đủ số tiền theo quy định Luật BHXH Thứ nhất, Nhà nước nên sửa đổi quy định mức lương làm đóng BHXH Thay mức lương để đóng BHXH lương tối thiểu nhân với hệ số tại, nên quy định lương đóng BHXH lương theo cơng việc chức danh có kèm phụ cấp khoản thu nhập bổ sung khác quy định điều 90 73 Bộ Luật Lao động Về tỷ lệ thu BHXH, rút kinh nghiệm từ nước phát triển, quy định BHXH nên điều chỉnh tỷ lệ trích nộp tương đối cân người SDLĐ NLĐ người SDLĐ đóng 15% tổng quỹ lương, NLĐ đóng 5% tiền lương tháng Quy định làm cho số DN DN gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh thấy số tiền phải đóng BHXH cho NLĐ cao nên cố tình né tránh khơng đóng đóng với mức thấp làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Nên cần có quy định cụ thể Thái Lan, cân người SDLĐ NLĐ có phần đóng góp Chính Phủ Thứ hai, Nhà nước cần xem xét bổ sung vào Bộ Luật Hình tội danh liên quan đến nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động để Luật BHXH thực nghiêm Ví dụ: hành vi cố tình chây ỳ đóng BHXH cố tình chiếm dụng tiền BHXH, hành vi gây thiệt hại nghiêm trọng cho người lao động coi hành vi tham nhũng, tội Luật hình phải xem xét xử lý Hơn nữa, thực tế cho thấy, để đơn vị sử dụng lao động chậm nộp BHXH từ tháng trở lên khả thu hồi khó sử dụng biện pháp xử phạt hành chính, vậy, hành vi chậm đóng BHXH (chiếm dụng tiền BHXH) cần ngăn chặn sớm, tránh để kéo dài tạo số tiền “nợ” lớn, khó có khả tốn Thứ ba, Nhà nước cần tăng chế tài xử phạt hành doanh nghiệp chậm đóng, trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH, như: quy định lãi suất cho số tiền chậm đóng BHXH phải cao lãi suất tiền cho vay ngân hàng thương mại thời điểm; quy định mức phạt hành hành vi vi phạm làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động mức phạt số tiền tính theo số người lao động bị vi phạm (ví dụ: mức phạt từ 300.000700.000 đồng người lao động bị vi phạm); Rút giấy phép kinh doanh đơn vị vi phạm kéo dài, doanh nghiệp Nhà nước phải xử lý kỷ luật lãnh đạo; Trong trình thực xử phạt hành cần có chế tài buộc ngân hàng thương mại trích tiền từ tài khoản đơn vị nợ BHXH để đóng BHXH 74 theo quy định Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTCNHNN ngày 18/02/2008 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước; đồng thời cần có chế tài cụ thể việc khởi kiện thi hành án sau xét xử, hạn chế thực trạng nhiều doanh nghiệp không thực định Toà án xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH hoạt động SXKD bình thường Thứ tư, Nhà nước cần bổ sung quy định việc người sử dụng lao động phải bồi thường cho người lao động có hành vi trốn đóng BHXH chậm nộp BHXH làm thiệt hại đến quyền lợi người lao động; Đồng thời, cần phải có quy định xử phạt cảnh cáo phạt tiền người lao động có hành vi thỏa thuận với người sử dụng lao động không tham gia BHXH bắt buộc theo quy định; Thứ năm, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam cần đẩy mạnh vai trị tổ chức cơng đồn, tích cực tham gia hỗ trợ người lao động giám sát, phát chủ doanh nghiệp khơng đóng BHXH sử dụng tiền đóng BHXH vào mục đích khác Cần có quy định để thiết lập mối quan hệ quan BHXH với người lao động quan hệ BHXH với doanh nghiệp, từ đảm bảo quyền lợi BHXH cho người tham gia; Thứ sáu, Chính phủ nên xem xét, giao nhiệm vụ cho ngành BHXH quyền tra, xử phạt hành hành vi vi phạm luật BHXH Vì ngành BHXH quan thuộc Chính phủ, q trình thực sách BHXH theo quy định Luật BHXH quan BHXH trực tiếp kiểm tra, phát đồng thời có chức xử phạt kịp thời hạn chế hành vi vi phạm Việc tăng mức xử phạt mang lại hiệu tăng sức mạnh tính răn đe hành vi trốn trách trách nhiệm đóng BHXH, nâng cao hiệu cơng tác thu BHXH đồng thời hạn chế đến mức tối đa bất bình đẳng việc hạch tốn chi phí đơn vị tuân thủ pháp luật đơn vị không tuân thủ pháp luật, tạo cạnh tranh lành mạnh đơn vị sử dụng, tạo thuận lợi cho việc đánh giá xác hiệu lĩnh vực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 3.3.2 Kiến nghị BHXH Việt Nam Thứ nhất, BHXH Việt Nam phải tích cực tham gia ý kiến với Bộ, ngành liên 75 quan trình Chính phủ đề nghị Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật BHXH cho phù hợp với thực tiễn, từ giúp cho cơng tác xây dựng thực kế hoạch thu BHXH quy định, chống thất thu quỹ BHXH đảm bảo quyền lợi cho người tham gia Thứ hai, hoàn thiện máy tổ chức BHXH Việt Nam: Dựa quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Chính phủ quy định, tiếp tục củng cố, kiện toàn để nâng cao hiệu mặt hoạt động, đáp ứng nhu cầu tình hình mới; hồn thiện văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lặp; nâng cao chất lượng hoạt động phận “một cửa” BHXH huyện để thực tiếp nhận hồ sơ, giải sách BHXH, tạo thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH Thực phân cấp quản lý thu BHXH phù hợp với thực tiễn địa phương đảm bảo việc quản lý điều hành hoạt động thu BHXH cách hiệu quả, đồng thời phù hợp với tiến trình đổi cải cách hành quốc gia Thứ ba, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ; tiếp tục chuyển đổi tác phong làm việc từ hành thụ động sang hành phục vụ; triển khai cơng tác xây dựng quy hoạch cán giai đoạn 2015 – 2020; Xây dựng Đề án vị trí việc làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức Ngành phân bổ biên chế cho BHXH địa phương; thực nghiêm túc quy định quản lý, bổ nhiệm; tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên, đột xuất công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tham gia BHXH Thứ tư, tiếp tục hồn thiện sách hệ thống tiền lương, tiền công nội Ngành; Bổ sung quy định phụ cấp trách nhiệm cho cán quản lý thu BHXH lệ phí thu hồi nợ đọng BHXH cho tổ chức cá nhân có thành tích cơng tác thu hồi nợ đọng BHXH 76 Thứ năm, thực cải cách thủ tục hành (TTHC) tồn ngành: BHXH Việt Nam cần thường xuyên rà soát để kịp thời phát hiện, loại bỏ, sửa đổi TTHC khơng cịn phù hợp; xây dựng quy trình giải chế độ, sách BHXH phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn địa phương Ban hành định công bố công khai TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết, thường xuyên cập nhật sở liệu quốc gia TTHC Trang tin điện tử BHXH Việt Nam, đạo BHXH tỉnh, thành phố nghiêm túc thực việc niêm yết TTHC thuộc thẩm quyền giải trụ sở Khi ban hành quy định TTHC phải đảm bảo tính cần thiết, hợp lý, hợp pháp, hiệu quả, tránh làm phát sinh TTHC gây khó khăn cho đối tượng tham gia BHXH Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam Hoàn thành phương án đơn giản hóa TTHC cịn vướng mắc Tuyên truyền, phổ biến sâu, rộng, có trọng tâm, trọng điểm, nhiều hình thức khác để ngày nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ngành công tác cải cách hành chính; tăng cường cơng tác kiểm tra thường xun, đột xuất đơn vị trình thực cải cách hành để kịp thời tháo gỡ khó khăn, động viên, khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thứ sáu, đại hoá sở vật chất phục vụ tốt công tác quản lý Để tạo điều kiện sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, đáp ứng nhu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hướng đại hóa, BHXH Việt Nam cần thực số giải pháp sau: - Tiến hành quy hoạch lại hệ thống trụ sở làm việc cấp để làm sở thực đầu tư xây dựng cho năm Tổ chức thực đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải - Đầu tư trang thiết bị hệ thống công nghệ thông tin quản lý đại phù hợp với trình độ quản lý điều kiện phát triển chung chương trình cơng nghệ tin học quốc gia, nâng cao, hồn chỉnh phần mềm để tích hợp chương trình 77 ứng dụng thống toàn ngành khả dùng chung liệu, dùng chung tài nguyên sẵn có Đấy nhanh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý; Triển khai có hiệu việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 để phục vụ nhân dân ngày tốt Xây dựng phần mềm quản lý hoạt động nghiệp vụ Ngành BHXH nhằm mục tiêu áp dụng phương pháp quản lý BHXH khoa học, đại Kết luận chương Tại Chương 3, từ mục tiêu phương hướng hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí thời gian tới, tác giả luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí gồm giải pháp tăng cường quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH, tăng cường phối kết hợp với ban ngành liên quan, tăng cường đội ngũ cán quản lý thu BHXH, cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý thu BHXH đồng thời đưa số kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh 78 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội Việt Nam sách lớn Đảng nhà nước ta, phát huy vai trị to lớn hệ thống sách An sinh xã hội Nhà nước, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp khó khăn như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí hay tử tuất Qua 18 năm hoạt động trưởng thành BHXH thành phố ng Bí ý thức tầm quan trọng công tác quản lý thu BHXH, quán triệt toàn ngành trọng thực quản lý thu BHXH theo quy định Luật BHXH, đồng thời q trình thực có thêm nhiều giải pháp để tăng cường hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu BHXH Nhờ BHXH thành phố ng Bí đạt nhiều thành tích quan trọng, ln hồn thành vượt mức kế hoạch thu BHXH giao, số thu đóng góp cho quỹ BHXH năm sau ln cao năm trước, số người tham gia BHXH ngày mở rộng, số nợ đọng BHXH tích cực thu hồi, tỷ lệ nợ đọng qua năm thấp mức bình qn chung tồn ngành, cơng tác giải chế độ BHXH thực quy định giúp người lao động ổn định sống an tâm lao động Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, công tác quản lý thu BHXH BHXH thành phố ng Bí cịn hạn chế, tồn cần khắc phục, quan trọng tình hình đơn vị nợ đọng BHXH ngày gia tăng, công tác thu hồi xử phạt nợ đọng nhiều bất cập Để khắc phục tồn cần có thay đổi chế, sách Nhà nước, bên cạnh nỗ lực cải cách, đổi phát triển ngành BHXH để tăng cường công tác quản lý thu BHXH, phù hợp, thích ứng với tình hình kinh tế xã hội Trên sở mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn làm rõ: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH địa bàn thành phố ng Bí, 79 tỉnh Quảng Ninh, phân tích thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH BHXH thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh sở số liệu báo cáo tổng kết trung thực thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí từ năm 2008 – 2012, nêu lên làm rõ vấn đề cịn tồn tại, phân tích ngun nhân từ đề xuất phương hướng giải pháp để giải vấn đề Với nội dung nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí Tác giả hy vọng kết nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực, góp phần tăng cường cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố ng Bí thời gian tới, giúp cho sách BHXH Nhà nước ngày phát triển phát huy vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí (2012), Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH bắt buộc từ năm 2008-2012 Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm (từ năm 2008-2012) Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐ-BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Chương trình hành động thực Quyết định số 449/QĐ-BHXH ngày 29/05/2012 BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 449/QĐ-BHXH ngày 29/05/2012 triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 20112020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Ngành năm 2011 - 2015 Bộ Lao động TB&XH, Bộ Tài chính-Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2008), Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH–BTC–NHNN ngày 18/02/2008 hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh 10 Chính Phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 11 Chính Phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 13 Chính Phủ (2011), Nghị định số 116/2011/NĐ-CP ngày 14/12/2011 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 14 Nguyễn Văn Định (2012), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Nguyễn Thị Kim Nga (2007), Biện pháp quản lý chống thất thu BHXH địa bàn quận 12 TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Bộ Luật Lao động số 35/L/CTN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH-11, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đồng Thơng (2003), Chính sách BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp cao cấp trị 19 Dương Xuân Triều (2000), Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam 20 Dương Xuân Triều (2003), Nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam ... MỎ - ĐỊA CHẤT LƯU THỊ PHƯỢNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN... TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2008- 2012 29 2.1 Giới thiệu sơ lược BHXH tỉnh Quảng Ninh BHXH thành phố ng Bí. .. vậy, đề tài: ? ?Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh? ?? cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Mục đích nghiên cứu Trên sở tổng