Nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh kiểm tra tại cơ quan hành chính nhà nước nói chung và Cục Thuế tỉnh Sơn La nói riêng đã trở thành vấn đề cấp thiết không chỉ được thực hiện bởi tại Cục Thuế mà còn là đề tài của các bài báo, các cuộc khảo sát, các luận án và luận văn hay các công trình nghiên cứu khoa học khác ở trong và ngoài nước mà còn giúp ích phục vụ cho mục tiêu chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 20112020 của ngành Thuế đã được Bộ Tài chính phê duyệt tại Quyết định số 2162QĐBTC ngày 0892011. Nhận thức được rõ tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Cục Thuế Sơn La trong đó có công chức thanh tra thuế là một việc làm hết sức khó khăn, gian nan, vất vả nhưng lại mang ý nghĩa hết sức quan trọng và là cơ sở để thực hiện chiến lược phát triển lâu dài của ngành thuế Sơn La nói riêng và ngành thuế cả nước nói chung. Em quyết định lựa chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra tại Cục Thuế tỉnh Sơn La” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ của mình để tiếp tục khẳng định những giá trị lý luận, thực tiễn về công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra trong các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay.
i MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU,SƠ ĐỒ ii DANH TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCTTT Công chức tra thuế NNT Người nộp thuế TKTN Tự khai, tự nộp ĐTNT Đối tượng nộp thuế LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, ông cha ta ý thức rõ việc dùng người quốc sách Nó nguyên nhân có tác dụng trực tiếp đến tồn vong quốc gia, trường tồn phát triển dân tộc Phát huy truyền thống phương sách dùng người ông cha ta để lại, từ đời đến nay, Đảng ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề cán bộ, coi cán nhân tố định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta dày công đào tạo, huấn luyện xây dựng đội ngũ cán trung thành với Tổ quốc dân tộc, tận tuỵ kiên cường hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua thời kỳ Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích 10 năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” Tư tưởng Người cán sử dụng cán di sản vô giá Chủ tịch Hồ Chí Minh cho có đường lối cách mạng cán khâu định Người viết: “Muốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, “Cán gốc công việc” Cán người đem đường lối, sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo lại cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Là tổ chức hệ thống tổ chức tra nhà nước, đồng thời tổ chức cấu thành máy quản lý ngành Tài chính, tra thuế công cụ quản lý tài có hiệu lực, đảm bảo cho pháp Luật, sách chế độ kế hoạch ngân sách nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh Hiệu lực, hiệu Thanh tra thuế phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ cán làm công tác tra Thuế Vì vậy, nói, phẩm chất, kỹ công tác người cán tra thuế yếu tố quan trọng, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Như biết quan Thuế phận cấu thành máy Nhà nước có tư cách pháp nhân thay mặt Nhà nước đảm nhiệm nhiệm vụ quản lý Thuế hình thức phương pháp hoạt động định Hoạt động quan Thuế mang tính quyền lực đảm bảo quyền lực Nhà nước, hoạt động tuân theo thủ tục Pháp Luật quy định Cơ quan Thuế bao gồm Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế, tổ chức theo địa giới hành Vì thay mặt Nhà nước đảm nhiệm nhiệm vụ quản lý Thuế, quan thuế thường xuyên tiếp xúc với nhân dân (người nộp thuế) việc xây dựng nâng cao chất lượng nguồn đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tra Thuế việc làm có ý nghĩa mang tính cấp thiết & liên tục, vì: Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa cán bộ, công chức ngành Thuế nước nói chung Sơn La nói riêng giữ vững phát huy truyền thống ngành, đoàn kết hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước giao, thu đúng, thu đủ tiền thuế vào Ngân sách Nhà nước, đảm bảo an toàn tài sản, tiền bạc Nhà nước Thời gian vừa qua, với việc đạo thực công tác chuyên môn, nghiệp vụ, lãnh đạo quan thuế cấp gương mẫu chấp hành, đồng thời quan tâm đạo, kiểm tra cán bộ, công chức đơn vị chấp hành tốt 10 điều kỷ luật ngành, tiêu chuẩn cần “xây” điều cần “chống”, Tiêu chuẩn văn hoá công sở đạo đức công chức, viên chức ngành Thuế Do vậy, ý thức tổ chức kỷ luật phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức thuế nâng cao rõ rệt, góp phần đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý thuế, tạo dựng hình ảnh tốt ngành Thuế với xã hội Tuy nhiên, năm gần tác động yếu tố khách quan, chủ quan phát sinh hành vi tiêu cực cán bộ, công chức Qua phản ánh dư luận xã hội, phản ánh quan chức qua công tác kiểm tra nội bộ, ngành Thuế số cán bộ, công chức chưa chấp hành nghiêm quy định Tiêu chuẩn văn hoá công sở đạo đức công chức, viên chức ngành Thuế, vi phạm quy định kỷ cương, kỷ luật ngành vi phạm kỷ luật giấc làm việc, bị xử lý hình Một số trường hợp cán bộ, công chức chưa có tác phong, thái độ mực tiếp xúc với Người nộp thuế, có thái độ cửa quyền, vòi vĩnh gây khó khăn, chậm giải yêu cầu Người nộp thuế, nghiêm trọng cán công chức trực tiếp làm công tác thanh, kiểm tra thông đồng với NNT để trốn thuế gây thất thoát cho NSNN Những việc ảnh hưởng không tốt tới hình ảnh ngành Thuế cán bộ, công chức Thuế Nguyên nhân dẫn đến hạn chế yếu là: Công tác quản lý cán bộ, quản lý thời gian, chất lượng hiệu công việc có lúc có nơi lỏng lẻo Ý thức tự học tập chưa cao, lực trình độ nhiều cán làm công tác kiểm tra nói riêng yếu, thực thi công vụ hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, khó bố trí công việc Ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật số cán bộ, Công chức tra Thuế (CCTTT) có lúc, có nơi chưa nghiêm túc Nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra quan hành nhà nước nói chung Cục Thuế tỉnh Sơn La nói riêng trở thành vấn đề cấp thiết không thực Cục Thuế mà đề tài báo, khảo sát, luận án luận văn hay công trình nghiên cứu khoa học khác nước mà giúp ích phục vụ cho mục tiêu chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 ngành Thuế Bộ Tài phê duyệt Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 Nhận thức rõ tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La có công chức tra thuế việc làm khó khăn, gian nan, vất mang ý nghĩa quan trọng sở để thực chiến lược phát triển lâu dài ngành thuế Sơn La nói riêng ngành thuế nước nói chung Em định lựa chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra Cục Thuế tỉnh Sơn La” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ để tiếp tục khẳng định giá trị lý luận, thực tiễn công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra quan hành nhà nước Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích sau: 2.1 Hệ thống hóa lý luận đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Thuế 2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra Cục Thuế Sơn La thời gian qua (giai đoạn 2009-2013) 2.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, CCTTT Cục Thuế tỉnh Sơn La thời gian tới (2014-2020) Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: chất lượng cán bộ, công chức tra Cục Thuế tỉnh Sơn La - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Chất lượng cán bộ, công chức tra phạm vi toàn ngành thuế Sơn La bao gồm Cục Thuế Chi cục Thuế + Về thời gian: Thực nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức Thanh tra Cục Thuế tỉnh Sơn La giai đoạn 2009 - 2013 đề giải pháp cho giai đoạn từ năm 2014- 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Các số liệu thống kê thu thập thông qua tài liệu thống kê, báo cáo công bố Cục Thuế tỉnh Sơn La - Điều tra mẫu câu hỏi vấn trực tiếp: Các số liệu khảo sát thu thập thông qua điều tra chọn mẫu phương pháp câu hỏi vấn số cán bộ, công chức tra khách hàng (người nộp thuế) cán quản lý chất lượng đào tạo, chất lượng công việc giao, chất lượng phục vụ quan thuế - Phương pháp phân tích tổng hợp: Thông qua số liệu thu thập từ công chức thuế điều tra vấn tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tra Cục Thuế tỉnh Sơn La - Phương pháp phân tích so sách định tính định lượng: Trên sở số liệu phân tích để so sánh đánh giá đưa nhận xét Trong có sử dụng công cụ phần mền tính toán thống kê, sơ đồ mô hình thống kê học để mô Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm 03 chương: - CHƯƠNG 1: Một số vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ công chức tra thuế - CHƯƠNG 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Cục Thuế tỉnh Sơn La - CHƯƠNG 3: Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Cục Thuế tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THANH TRA THUẾ 1.1 Một số khái niệm lý luận 1.1.1 Thuế quản lý nhà nước thuế Thuế khoản nộp bắt buộc mà thể nhân pháp nhân có nghĩa vụ phải thực Nhà nước, phát sinh sở văn pháp luật Nhà nước ban hành, không mang tính chất đối giá hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp thuế Thuế tượng tự nhiên mà tượng xã hội người định gắn liền với phạm trù Nhà nước pháp luật Sự đời tồn thuế gắn liền với phân chia xã hội thành giai cấp đối kháng xuất Nhà nước - pháp luật Thuế thực thể pháp lý nhân định đời tồn không phụ thuộc vào ý chí người mà phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ lịch sử định Sự xuất Nhà nước đòi hỏi cần phải có cải vật chất cần thiết chi cho hoạt động thường xuyên máy Nhà nước nhằm đảm bảo cho Nhà nước tồn tại, trì quyền lực thực chức quản lý xã hội Trong điều kiện có giai cấp, tồn chế độ tư hữu với phạm vi hoạt động Nhà nước ngày mở rộng chế độ đóng góp theo phương thức tự nguyện dân cư chế độ cộng sản nguyên thủy không phù hợp Ðể có lượng cải cần thiết, Nhà nước sử dụng quyền lực ban hành pháp luật, ấn định bắt buộc thể nhân pháp nhân phải đóng góp cho Nhà nước phần cải mà họ làm hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Ban đầu cải vật chất thu nộp hình thức vật, thuế chuyển sang hình thức tiền tệ Ðồng thời với việc ấn định nghĩa vụ thu nộp cải vật chất dân cư, Nhà nước đảm bảo việc thực nghĩa vụ máy cuỡng chế Nhà nước Sự xuất sản phẩm thặng dư xã hội sở chủ yếu để thuế tồn phát triển Như vậy, thuế phạm trù có tính lịch sử tất yếu khách quan, thuế đời xuất phát từ nhu cầu đáp ứng chức Nhà nước tồn thuế không tách rời quyền lực Nhà nước Thuế quan quyền lực Nhà nước cao ban hành Ở quốc gia, vai trò quan trọng thuế việc hình thành qũy ngân sách Nhà nước ảnh hưởng đời sống kinh tế - xã hội nên thẩm quyền quy định, sửa đổi, bãi bỏ Luật thuế thuộc quan lập pháp Ðây nguyên tắc sớm ghi nhận pháp luật nước Chẳng hạn nước Anh đạo Luật dân quyền năm 1688 quy định: cấm thu thuế để dùng vào việc chi tiêu Nhà nước không Quốc hội chấp thuận Pháp, Quốc hội Pháp quy định: khoản thuế không Quốc hội chấp thuận không áp dụng Hiến pháp nước Cộng hòa Pháp năm 1791 quy định Quốc hội Pháp có quyền biểu định đoạt Luật thuế Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn quy định, sửa đổi bãi bỏ Luật thuế Tuy vậy, yêu cầu điều chỉnh quan hệ pháp luật thuế, Quốc hội giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định, sửa đổi bãi bỏ số loại thuế thông qua hình thức ban hành Pháp lệnh Nghị thuế Thuế khoản nộp mang tính nghĩa vụ bắt buộc pháp nhân thể nhân Nhà nước không mang tính đối giá hoàn trả trực tiếp Thuế nghĩa vụ toán mà thể nhân pháp nhân có dấu hiệu điều kiện quy định cụ thể Luật thuế phải thực Nhà nước đảm bảo thực cưỡng chế Nhà nước Thuế công cụ phản ánh quan hệ phân phối lại cải vật chất hình thức giá trị Nhà nước với chủ thể khác xã hội Nhà nước thu thuế làm phát sinh quan hệ phân phối Nhà nước với thể nhân pháp nhân xã hội Ðối tượng quan hệ phân phối cải vật chất biểu hình thức giá trị Sự tồn phát triển Nhà nước giai đoạn lịch sử, đặc điểm phương thức sản xuất, kết cấu giai cấp nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến vai trò, nội dung, đặc điểm thuế Do đó, cấu nội dung hệ thống pháp luật thuế Luật thuế phải nghiên cứu, sửa đổi bổ sung, cải tiến đổi kịp thời nhằm thích hợp với tình hình, nhiệm vụ giai đoạn Ðồng thời phải tổ chức máy phù hợp, đủ sức đảm bảo thực quy định pháp luật thuế Nhà nước ban hành thời kỳ Hệ thống pháp luật thuế coi phù hợp không nhìn cách phiến diện vào số lượng Luật thuế nhiều hay ít, vào mục tiêu đơn động viên tài vào ngân sách Nhà nước mà phải phân tích cách toàn diện, chặt chẽ với yêu cầu phát triển kinh tế, với đời sống xã hội, không đối lập với quyền lợi khả đóng góp nhân dân Theo quy định Quyết định số 115/2009/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, cấu tổ chức quản lí nhà nước Thuế sau: * Cơ cấu tổ chức Tổng cục Thuế tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung thống Cơ quan Tổng cục Thuế Trung ương: a) Vụ Chính sách; b) Vụ Pháp chế; c) Vụ Dự toán thu thuế; d) Vụ Kê khai Kế toán thuế; đ) Vụ Quản lý nợ Cưỡng chế nợ thuế; e) Vụ Quản lý thuế thu nhập cá nhân; g) Vụ Quản lý thuế doanh nghiệp lớn; h) Vụ Tuyên truyền – Hỗ trợ người nộp thuế; i) Vụ Hợp tác quốc tế; k) Vụ Kiểm tra nội bộ; 68 đáp ứng yêu cầu đại hóa ngành thuế giai đoạn trình độ sử dụng vi tính chưa thành thạo Việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ, rèn luyện kỹ làm việc cho cán ít; phong cách giao tiếp, ứng xử với người nộp thuế, với nhân dân số cán chưa thật tốt Cán bộ, công chức bồi dưỡng lớp chuyên ngành như: Thanh tra, kiểm tra, kế toán thuế qua năm đào tạo bồi dưỡng đạt thấp, bồi dưỡng tra giai đoạn 30 lượt cán bộ, công chức; kế toán giai đoạn 15 lượt công chức; bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ giải đoạn cán bộ, công chức đào tạo trình độ ngoại ngữ… viii Chế độ đãi ngộ, thu hút nhân tài, phân cấp sử dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức Chỉ mời dừng lại khen thưởng đột xuất nâng lương trước thời hạn, chưa có sách, chế cụ thể để thu hút nhân tài cách có hiệu kể việc sử dụng nhân tài cách hợp lý để phấn đấu công hiến trưởng thành Chưa có sách cụ thể đãi ngộ đội ngũ kế toán làm doanh nghiệp công tác quan thuế số kế toán làm DN có trình độ chuyên môn vững có khả kiểm tra phân tích báo cáo tài DN tốt để phục vụ cho công tác tra, kiểm tra tuyển dụng ngành thuế áp dụng thi tuyển xét tuyển mà không cho chuyển ngành để giúp cho họ hưởng hệ số lương mà họ hưởng dẫn đến thiệt thòi chế độ nhiều kế toán công tác DN không muốn chuyển đến công tác quan thuế Việc phân cấp sử dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức nhiều bất cập cụ thể cấp trực tiếp (Chi cục Thuế) người sử dụng CBCC không bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp giúp việc (Đội trưởng, Phó đội trưởng) dẫn đến công tác sử dụng cán chưa khuyến khích phát bồi dưỡng tạo điều kiện hội thăng tiến cho CBCC có khả năng, lực điều hành, chiều hướng phát triển hoàn thành tốt nhiệm vụ nhiệm vụ giao 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là: Do lực số cán bộ, công chức hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đại hoá hệ thống sách thuế, chưa đào tạo kỹ chuyên sâu, chuyên nghiệp hạn chế lực, chưa thực bước quy trình nghiệp vụ có hiệu 68 69 Hai là: Chưa phân tích công việc, xác định tiêu chuẩn thực công việc đánh giá thực công việc mô tả công việc vị trí công tác để từ đưa tiêu chí tuyển dụng thực có chất lượng từ khâu đầu vào xếp bố trí lao động phù hợp với yêu cầu công việc Ba là: Trình độ chuyên môn chưa quan tâm mức từ năm 2009 đến 2013 Cục Thuế Sơn La trình độ công chức đào tạo sau đại học (01 cán bộ), cấu đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La có chiều hướng gia tăng tỷ lệ cán nữ; cán bộ, công chức trẻ giảm yếu tố làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ, cán công chức Cục Thuế giai đoạn 2014 đến 2020 Bốn là: Khi xem xét đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, chưa đưa thang đo để đánh giá chấm điểm cách có hiệu Năm là: Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế chưa xây dựng sách tạo động lực kích thích cán bộ, công chức rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sáng tạo công tác quản lý, điều hành, tác nghiệp công việc, nhiệm vụ giao Sáu là: Công tác quản lý cán bộ, quản lý thời gian, chất lượng hiệu công việc có lúc có nơi lỏng lẻo Ý thức tự học tập chưa cao, lực trình độ nhiều cán thuế yếu, thực thi công vụ hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, khó bố trí công việc Ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật số cán bộ, công chức thuế chưa thực nghiêm túc Bảy là: Chưa thực đánh giá, kiểm nghiệm chất lượng, giá trị hiệu công tác quy hoạch, đào tạo nâng cao lực cho cán bộ, công chức trường hợp có quy hoạch để lâu thập trí quy hoạch treo không cho đào tạo, bổi duỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, luân chuyển để tạo môi trường cho cán bộ, công chức công hiến thể lực, sở trưởng trước khó khăn thử thách Tám là: Chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng trường, trung tâm nhiều hạn chế, điều kiện thu hút nhân tài tỉnh, ngành hạn chế, em CBCC tỉnh sau tốt nghiệp đại học quy phần lớn xin làm việc thành phố tỉnh đồng nơi có điều kiện thuận lợi mặt khác Quy định tiêu chuẩn tuyển dụng Bộ Tài năm trước chưa hợp lý (Ưu 69 70 tiên học sinh có tốt nghiệp loại giỏi 10 điểm, ưu tiên đối tượng người dân tộc thiểu số 20 điểm- mức chênh lệch lớn), nên chất lượng cán đầu vào thấp CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC THANH TRA CỦA CỤC THUẾ SƠN LA 3.1 Định hướng chiến lược ngành thuế đến năm 2020 yêu cầu đặt với tăng cường công tách tra Cục Thuế Ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 732/QĐ-TTg việc phê duyệt “Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020” với nội dung chủ yếu sau: (1) Mục tiêu tổng quát Xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, thống nhất, công bằng, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; mức động viên hợp lý nhằm tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất nước công cụ quản lý kinh tế vĩ mô có hiệu quả, hiệu lực Đảng Nhà nước Xây dựng 70 71 ngành thuế Việt Nam đại, hiệu lực, hiệu quả; công tác quản lý thuế, phí lệ phí thống nhất, minh bạch, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực dựa ba tảng bản: thể chế sách thuế minh bạch, quy trình thủ tục hành thuế đơn giản, khoa học phù hợp với thông lệ quốc tế; nguồn nhân lực có chất lượng, liêm chính; ứng dụng công nghệ thông tin đại, có tính liên kết, tích hợp, tự động hóa cao (2) Mục tiêu, yêu cầu cụ thể cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 * Về cải cách sách thuế: Xây dựng thực sách sách thuế, phí lệ phí sửa đổi bổ sung phù hợp với định hướng phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước; góp phần chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia; khuyến khích thu hút đầu tư thành phần kinh tế đầu tư nước vào Việt Nam; bảo hộ hợp lý, có chọn lọc, có thời hạn sản phẩm, hàng hóa sản xuất nước phù hợp với cam kết, thông lệ quốc tế Hệ thống sách thuế xây dựng, hoàn thiện bảo đảm minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện; mở rộng sở thuế để phát triển nguồn thu, bao quát nguồn thu phát sinh cấu lại theo hướng tăng nguồn thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) đến năm 2015 đạt 70% tổng thu ngân sách nhà nước đến năm 2020 đạt 80% tổng thu ngân sách nhà nước Tỷ lệ huy động thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 23 - 24% GDP, tỷ lệ động viên từ thuế, phí lệ phí khoảng 22 - 23% GDP; tốc độ tăng trưởng số thu thuế, phí lệ phí bình quân hàng năm từ 16% - 18%/năm Giai đoạn 2016 - 2020: Tỷ lệ huy động thu ngân sách nhà nước tỷ lệ động viên từ thuế, phí lệ phí GDP mức hợp lý theo hướng giảm mức động viên thuế đơn vị hàng hóa, dịch vụ để khuyến khích cạnh tranh, tích tụ vốn cho sản xuất kinh doanh * Hệ thống sách thuế giai đoạn 2011 - 2020 bao gồm sắc thuế, phí lệ phí chủ yếu sau đây: Thuế giá trị gia tăng; Thuế tiêu thụ đặc biệt; Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Thuế thu nhập doanh nghiệp; Thuế thu nhập cá nhân; Thuế tài nguyên; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Thuế bảo vệ môi trường; Các khoản phí lệ phí Chuyển thuế môn thành khoản thu lệ phí quản lý hoạt động kinh doanh hàng năm; hoàn thiện chế độ, sách thu ngân sách nhà nước từ tài nguyên, khoáng sản quốc gia như: thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu đấu giá quyền khai thác khoáng sản thu từ dầu khí 71 72 * Về cải cách quản lý thuế: Hiện đại hóa toàn diện công tác quản lý thuế phương pháp quản lý, thủ tục hành theo định hướng chuẩn mực quốc tế; nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy tổ chức, đội ngũ cán bộ; kiện toàn, hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị; tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ cung cấp dịch vụ cho người nộp thuế; nâng cao lực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật người nộp thuế; ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng thuế điện tử để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế, phấn đấu đưa Việt Nam thuộc nhóm nước hàng đầu khu vực Đông Nam Á xếp hạng mức độ thuận lợi thuế vào năm 2020 * Một số tiêu cụ thể quản lý thuế: Giai đoạn 2011 - 2015: Giảm thời gian thực thủ tục hành thuế để phấn đấu đến năm 2015 năm nước đứng đầu khu vực Đông Nam Á xếp hạng có mức độ thuận lợi thuế; Đến năm 2015 tối thiểu có: 60% doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thuế điện tử; 50% doanh nghiệp đăng ký thuế, khai thuế qua mạng internet; 70% số người nộp thuế hài lòng với dịch vụ mà quan thuế cung cấp; Tỷ lệ tờ khai thuế nộp tổng số tờ khai thuế phải nộp tối thiểu 90%; tỷ lệ tờ khai thuế hạn đạt tối thiểu 85%; tỷ lệ tờ khai thuế kiểm tra tự động qua phần mềm ứng dụng quan thuế đạt tối thiểu 95% Giai đoạn 2016 - 2020: Thời gian thực thủ tục hành thuế đến năm 2020 bốn nước đứng đầu khu vực Đông Nam Á xếp hạng có mức độ thuận lợi thuế; Đến năm 2020 tối thiểu có: 90% doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thuế điện tử; 65% doanh nghiệp đăng ký thuế, khai thuế qua mạng internet; 80% số người nộp thuế hài lòng với dịch vụ mà quan thuế cung cấp; Tỷ lệ tờ khai thuế nộp tổng số tờ khai thuế phải nộp tối thiểu 95%; tỷ lệ tờ khai thuế hạn đạt tối thiểu 95%; tỷ lệ tờ khai thuế kiểm tra tự động qua phần mềm ứng dụng quan thuế 100% (3) Nội dung cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 * Về sách thuế: Đối với thuế giá trị gia tăng: Sửa đổi, bổ sung theo hướng giảm bớt số lượng nhóm hàng hóa dịch vụ không chịu thuế giá trị gia tăng; giảm bớt nhóm hàng hóa, dịch vụ chịu thuế suất 5%; bổ sung quy định để xác định chế thu số loại hàng hóa, dịch vụ phát sinh theo phát triển kinh tế thị trường; nghiên cứu đến năm 2020 áp dụng mức thuế suất (không kể mức thuế suất 0% áp dụng hàng hóa, dịch vụ xuất khẩu) Đối 72 73 với thuế tiêu thụ đặc biệt: Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt để hướng dẫn điều tiết tiêu dùng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội; xây dựng lộ trình điều chỉnh thuế mặt hàng thuốc lá, bia, rượu, ôtô Đối với thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Sửa đổi, bổ sung Biểu thuế xuất nhằm khuyến khích sản xuất, xuất sản phẩm có giá trị gia tăng cao, hạn chế xuất khoáng sản tài nguyên chưa qua chế biến, giảm hàng hóa gia công giá trị gia tăng thấp; sửa đổi, bổ sung thuế nhập nhằm bảo hộ hợp lý, có thời hạn, phù hợp với thông lệ quốc tế số hàng hóa sản xuất nước; thu gọn số lượng mức thuế suất, bước đơn giản biểu thuế, mã số hàng hóa; sửa đổi quy định phương pháp tính thuế (bao gồm phương pháp tính thuế hỗn hợp, kết hợp thuế suất theo tỷ lệ phần trăm thuế tuyệt đối); thực lộ trình điều chỉnh mức thuế xuất khẩu, nhập theo cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên tham gia Đối với thuế thu nhập doanh nghiệp: Điều chỉnh giảm mức thuế suất chung theo lộ trình phù hợp để thu hút đầu tư tạo điều kiện để doanh nghiệp có thêm nguồn lực tài chính, tăng tích lũy để đẩy mạnh đầu tư phát triển, nâng cao lực cạnh tranh; đơn giản hóa sách ưu đãi thuế theo hướng hẹp lĩnh vực, tiếp tục khuyến khích đầu tư vào ngành sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng lớn, ngành công nghiệp hỗ trợ, sử dụng công nghệ cao, công nghệ sinh học, dịch vụ chất lượng cao, lĩnh vực xã hội hóa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn Đối với thuế tài nguyên: Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng thuế tài nguyên công cụ hữu hiệu để góp phần quản lý, bảo vệ thúc đẩy việc sử dụng hiệu tài nguyên quốc gia, tài nguyên không tái tạo; thúc đẩy khai thác tài nguyên gắn liền với chế biến sâu góp phần hạn chế tối đa xuất tài nguyên chưa qua chế biến; sửa đổi, bổ sung quy định giá tính thuế, thuế suất thực phương pháp quản lý thu cho phù hợp với thực tiễn hoạt động khai thác tài nguyên theo giai đoạn Đối với thuế sử dụng đất nông nghiệp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: Tổ chức thực tốt Nghị số 55/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2020 Đối với thuế bảo vệ môi trường: Tổ chức triển khai thực có hiệu Luật thuế bảo vệ môi trường có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 nhằm khuyến khích doanh nghiệp, người dân chuyển đổi hành vi sử dụng, tiêu dùng sản phẩm góp phần bảo vệ môi trường, qua động viên 73 74 nguồn thu cho ngân sách nhà nước; tiếp tục nghiên cứu, bổ sung đối tượng thu, điều chỉnh mức điều tiết nhằm góp phần hạn chế sử dụng hàng hóa gây tác động xấu đến môi trường sinh thái Đối với khoản thu từ đất: Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách thu từ đất đảm bảo thống nhất, phù hợp với sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai theo hướng: Mức thu theo mục đích sử dụng đất; góp phần hình thành thị trường bất động sản có tổ chức, quản lý hiệu quả; đồng thời mở rộng việc giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá; góp phần thực sách quy hoạch Nhà nước, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khuyến khích đầu tư vào địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn, lĩnh vực khuyến khích đầu tư, lĩnh vực xã hội hóa Đối với khoản thu từ thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên: Nghiên cứu ban hành sửa đổi, bổ sung sách thu ngân sách nhà nước liên quan đến hoạt động thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên đảm bảo thống nhất, phù hợp với sửa đổi, bổ sung Luật Dầu khí, Luật Khai thác tài nguyên nước, Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ Phát triển rừng…với mục đích khuyến khích sử dụng tài nguyên có khả tái tạo, hạn chế, điều tiết hợp lý việc khai thác, sử dụng tài nguyên không tái tạo; khuyến khích sử dụng sản phẩm thay tài nguyên thiên nhiên nhằm góp phần bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên hợp lý, tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường hoạt động khai thác tài nguyên Đối với phí, lệ phí: Ban hành Luật phí, lệ phí thay cho Pháp lệnh phí, lệ phí hành; chuyển thuế môn thành lệ phí quản lý hoạt động kinh doanh hàng năm * Về quản lý thuế: Đẩy mạnh, thực nghiêm Nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, có thủ tục hành thuế; thực chế liên thông thủ tục hành thuế với số thủ tục hành khác có liên quan, nhằm tạo thuận lợi giảm thời gian thực thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký khai thuế doanh nghiệp người dân Xây dựng tổ chức máy quản lý thuế đại, hiệu lực, hiệu phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ quan thuế định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất; cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế, đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, xây dựng đội ngũ cán công chức thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, sạch; tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi công vụ cán bộ, công chức 74 75 thuế; nghiên cứu, xây dựng phận điều tra thuế mối quan hệ phận điều tra thuế với quan điều tra Bộ liên quan quan tư pháp; kiện toàn hệ thống pháp chế chuyên trách để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác pháp chế ngành thuế đại diện cho quan thuế giải khiếu nại, khởi kiện liên quan đến việc thực thi công vụ công chức thuế; nghiên cứu việc xã hội hóa hoạt động cấp phép đại lý thuế, chứng hành nghề dịch vụ thuế; nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức Đại lý thuế, Hội đồng tư vấn thuế xã, phường, thị trấn Xây dựng trường Nghiệp vụ thuế thành Trường thuế Việt Nam chuyên sâu, chuyên nghiệp, đại chuẩn bị điều kiện sở vật chất, đội ngũ giáo viên, hệ thống giáo trình… tạo tiền đề thực đào tạo chuyên ngành thuế bậc cao đẳng, đại học giai đoạn Xây dựng sở liệu người nộp thuế đầy đủ, xác, tập trung thống phạm vi nước; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế có tính liên kết, tự động hóa cao, gắn chặt với trình cải cách thủ tục hành thuế áp dụng thuế điện tử; xây dựng hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, trụ sở làm việc, trang thiết bị tiên tiến, đại, đồng bộ; triển khai thực chế quản lý tài gắn với nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước tạo điều kiện để đại hóa ngành thuế nhằm quản lý thu có hiệu 3.1.1 Những nhiệm vụ yêu cầu tăng cường công tác tra thuế tỉnh giai đoạn tới (1) Tham gia cách chủ động, trách nhiệm mục tiêu cải cách sách thuế ngành (2) Hiện đại hóa công tác tra thuế, nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy tổ chức, đội ngũ cán tra; kiện toàn, hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị; nâng cao lực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật người nộp thuế; ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng thuế điện tử để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra (3) Cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế, đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, xây dựng đội ngũ cán công chức thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, sạch; tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi công vụ cán bộ, công chức thuế; nghiên cứu, tham gia với Tổng cục Thuế xây dựng phận điều 75 76 tra thuế mối quan hệ phận điều tra thuế với quan điều tra Bộ liên quan quan tư pháp (4) Tham gia xây dựng sở liệu người nộp thuế đầy đủ, xác, tập trung thống phạm vi quản lý; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế có tính liên kết, tự động hóa cao, gắn chặt với trình cải cách thủ tục hành thuế áp dụng thuế điện tử; (5) Nâng cao vai trò công tác tra, kiểm tra thuế, ngăn chặn kịp thời hành vi chốn thuế, gian lận thuế góp phần chống thất thu thuế cho ngân sách nhà nước Công tác tra, kiểm tra thuế phải ngày nâng cao ý thức tuân thủ người nộp thuế, thông qua tra, kiểm tra phải tuyên truyền, hướng dẫn hỗ trợ cho đối tượng tra, kiểm tra thực sách pháp luật thuế, pháp luật có liên quan 3.1.2 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ Nâng cao chất lượng đội ngũ tra quan trọng có tính chất định để đáp ứng nhiệm vụ yêu cầu đề giai đoạn tới, cụ thể: - Đảm bảo tham gia cách chủ động, trách nhiệm mục tiêu cải cách sách thuế ngành - Đáp ứng yêu cầu đại hóa công tác tra thuế, nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy tổ chức, đội ngũ cán tra; nâng cao lực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật người nộp thuế; ứng dụng thành thạo công nghệ thông tin để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra - Xây dựng đội ngũ cán công chức tra thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, sạch; đáp ứng yêu cầu tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức thuế; 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý tác nghiệp đội ngũ Thứ nhất: Thực qui trình khâu công tác quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán Cán diện qui hoạch phải người đáp ứng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cần tiếp tục hoàn thiện thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thử thách thực tiễn; trọng lựa chọn nguồn cán trẻ, cán có chuyên môn, nghiệp vụ; chức danh quy hoạch phải có từ đến đồng chí đồng chí quy hoạch từ đến chức danh, theo hướng “mở” “động” (không khép kín, không hạn chế số người định sẵn 76 77 cách chủ quan vừa qua nhiều nơi làm rà soát, điều chỉnh thường xuyên theo phát triển cán để kịp thời bổ sung nhân tố mới) Quan tâm đào tạo sau đại học cho cán ngành quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế theo đề án tỉnh dự án Bộ, ngành Trung ương Sau đào tạo thiết phải gắn với bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch, đào tạo cán Thứ hai: Tăng cường công tác luân chuyển cán bộ, coi khâu đột phá công tác cán Các cấp ủy đạo tập trung, tích cực thực tốt phương châm: Vừa đẩy mạnh việc luân chuyển, vừa thận trọng, giải tốt quan hệ luân chuyển với ổn định xây dựng đội ngũ cán có chuyên môn sâu; vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận Quá trình thực công tác luân chuyển cần có bước thích hợp, làm tốt công tác tư tưởng, nêu rõ mục đích, yêu cầu luân chuyển nơi đi, nơi đến cán luân chuyển, đồng thời theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện cho cán luân chuyển hoàn thành nhiệm vụ Thứ ba: Nâng cao lực quản lý Trước hết, phải tiếp tục đổi phong cách quản lý, phương pháp tổ chức thực theo hướng ngắn, gọn, thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực Chú trọng việc xây dựng qui chế làm việc, qui chế phối hợp hoạt động phòng, quan thuế cấp với quan thuế cấp dưới, giảm bớt đạo giấy tờ, hội họp Thứ tư: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán có trình độ đại học, sau đại học chuyên ngành, chuyên sâu lĩnh vực để có tầm nghiên cứu thực nhiệm vụ theo yêu cầu, góp phần làm tốt vai trò tham mưu cho lãnh đạo tình hình ngày tốt Một vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm lãnh đạo quan quản lý cấp trên, cần có sách, chế độ tốt hơn, hợp lý công tác cán Thực tế cho thấy: Chính sách, chế độ công bằng, hợp lý nguyên nhân khơi dậy lòng nhiệt thành, sức cống hiến đoàn kết đội ngũ cán bộ; khuyến khích suy nghĩ sáng tạo, phát huy trách nhiệm quyền hạn cá nhân, tạo điều kiện cho cán trở thành người lãnh đạo quản lý giỏi 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán 77 78 Thứ nhất: Xây dựng bảng mô tả công việc, tiêu chẩn công việc, định mức lao động, vị trí làm việc tiêu chuẩn nhân sự…các tiêu chí cần thiết để thống kê đắc trưng chủ yếu nguồn nhân lực như: số lượng, độ tuổi, giới tính, trình độ chuyên môn, thâm niên làm việc… Để làm sở phân tích, thống kê thực trạng nguồn nhân lực cách thường xuyên nhằm sử dụng hợp lý, có hiệu quản nguồn nhân lực Thứ hai: Xây dựng kế hoạch nhân lực tổ chức tra từ Cục Thuế đến Chi cục Thuế sở phân tích, đánh giá, dự báo nhu cầu để đảm bảo cho tổ chức tra có đủ số lượng cán bố trí nơi, lúc nhằm đảm bảo cho đạt mục tiêu tra đề Kế hoạch nguồn nhân lực bao gồm hệ thống kế hoạch để tìm kiếm nguồn nhân lực, tìm cách thức để giải khó khăn cán bộ, xác định số lượng, chất lượng nguồn cán cần có để sử dụng phù hợp hiệu Đây sở cho hoạt động định biên nguồn nhân lực, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý phát triển nguồn nhân lực cho công tác tra Từ tạo hội để cán làm việc tốt hơn, hài lòng gắn bó với quan Thứ ba: Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tra mà trọng tâm đào tạo lại, bồi dưỡng, hướng dẫn, cụ thể: Trang bị lại, trang bị kiến thức thuế, kỹ tra, kiểm tra, chuyên môn kế toán kế toán nâng cao, phân tích báo cáo tài chính, khai thác thông tin, sử dụng ứng dụng tin học thành thạo để đảm bảo cán làm công tác tra thường xuyên trang bị kiến thức, kỹ nhằm thay kiến thức kỹ trước không phù hợp Hướng dẫn cán tra nhằm phát triển lực chuyên môn thông qua việc dẫn có định hướng qua công việc cụ thể hàng ngày Đây công việc thực hàng ngày, hình thức đầu tư vào người mang tính hiệu nhất, tạo gắn bó lãnh đạo quản lý nhân viên, yếu tố động viên nhân viên làm việc hăng say, công cụ để giúp nhân viên thay đổi hành vi thái độ với công việc, giúp cho lãnh đạo phòng điều chỉnh nhân cách hoàn lực đồng thời góp phần xây dựng nên văn hóa công sở Thứ tư: Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức tra Cục Thuế 78 79 Thường xuyên thực tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán thuế; quán triệt triển khai thực kịp thời Chỉ thị, Nghị Đảng, sách, pháp Luật Nhà nước, quy định ngành, Tiếp tục đẩy mạnh việc "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh", xây dựng chuẩn mực đạo đức người cán công chức thuế theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Thường xuyên nắm bắt kịp thời tư tưởng trị, tâm tư tình cảm hoàn cảnh gia đình cán nhằm làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện đạo đức cách mạng, lối sống cho cán bộ, công chức Thực tốt công tác tự phê bình phê bình, công tác nhận xét, đánh giá cán Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; kịp thời, kiên đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi biểu tiêu cực thực thi công vụ cán Thường xuyên tổ chức tốt công tác kiểm tra nội bộ, lấy ý kiến phát giác tổ chức nhân dân để phát xử lý nghiêm minh tiêu cực quản lý thu thuế tệ nạn xã hội, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế, lắp đặt số điện thoại đường dây nóng nhằm tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát nhà nước, công đồng xã hội việc thực nghĩa vụ thuế Thứ năm: tạo môi trường làm việc nhóm, ngày môi trường làm việc phong phú, đa dạng, đầy biến động với phát triển vũ bão công nghệ làm thay đổi tổ chức lao động Các vấn đề ngày đan xen nhau, ngày có môi quan hệ mật thiết với Vì thế, đặt vấn đề đó, phải nghĩ đến lĩnh vực liên quan, trước người ta thường xem xét công việc cách biệt lập ngày nay, đưa vấn đề, thấy vấn đề liên quan đến nhiều vấn đề khác Vì làm việc theo nhóm giúp giải vấn đề mang tính tổng thể, làm việc theo nhóm cán có hội phát triển cho phép người chia sẻ với kinh nghiệm, bổ trợ cho nhau, tạo diễn đàn thuận lợi để người tham gia vào trình định, chia sẻ thông tin, phối hợp hoạt động, thiết lập lòng tin củng cố mối quan hệ cá nhân Thứ sáu: Xây dựng tiêu chí đánh giá thực công việc Đánh giá thực tiêu chí với tổng số điểm (95 điểm) cụ thể sau: Tiêu chí 1: Thực nhiệm vụ giao (điểm tối đa 60 điểm) Tiêu chí 2: Chấp hành chủ trương, sách đảng, pháp luật Nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, kỷ cương, kỷ luật ngành, nội quy chế quan (điểm tối đa 15 điểm) 79 80 Tiêu chí 3: Đạo đức tác phong, tinh thần học tập nâng cao trình độ, lực chuyên môn (điểm tối 10) Tiêu chí 4: Tham gia phong trào thi đua hoạt động phong trào tổ chức đoàn thể phong trào thể dục thể thao, nhân đạo, từ thiện, hội thi ngành yêu cầu tham gia phát động Thực chế độ điểm thưởng đánh gía CBCC điểm thưởng tối đa điểm: Lãnh đạo phòng, đội xem xét điểm thưởng cá nhân đạt từ 91 điểm trở lên Việc đề xuất dựa vào mức độ hoàn thành vượt mức tiêu thi đua cá nhân, cụ thể: Mức 1: Cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành vượt mức tiêu thi đua; hoàn thành tốt nhiệm vụ điều kiện khó khăn (điểm thưởng tối đa điểm) Mức 2: Cá nhân có đề tài nghiên cứu khoa học sáng kiến…được công nhận (điểm thưởng tối đa 1,5 điểm) Mức 3: Cá nhân hưởng ứng, tham gia tích cực đầy đủ phong trào thi đua, hoạt động từ thiện, thể dục thể thao, hội thi, điểm kiểm tra nghiệp vụ đạt loại giỏi…thưởng tối đa 1,5 điểm 80 81 KẾT LUẬN Hiện cách mạng Việt Nam đứng trước thời kỳ mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Hơn lúc hết, ngày nhận thức đầy đủ, sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng tính chất khó khăn, phức tạp vấn đề cán bộ, công chức Đứng trước tình hình quốc tế nước có nhiều diễn biến phức tạp chứa đựng thuận lợi thách thức, nhiều vấn đề đặt đòi hỏi phải triển khai chiến lược cán đạt hiệu cao, đáp ứng đòi hỏi trước mắt, cấp bách yêu cầu lâu dài nhiệm vụ cách mạng đặc biệt chất lượng đối ngũ cán bộ, công chức tra thuế có ý nghĩa sống ngành thuế phải bắt nguồn từ chế sách công tác cán Đảng, Nhà nước đặc thù ngành thuế nội dung quan trọng có cán rèn luyện không chưa đủ, mà phải có công tác cán bộ, đắn, khoa học Trong công tác cán lên việc đánh giá, lựa chọn sử dụng, luân chuyển đào tạo bồi dưỡng có hiệu Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra thuế Cục Thuế Sơn La trở thành vấn đề cấp thiết không thực Cục Thuế mà đề tài báo, khảo sát, luận án luận văn hay công trình nghiên cứu khoa học khác nước mà giúp ích phục vụ cho mục tiêu chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 ngành thuế Bộ Tài phê duyệt Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 Nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra thuế Cục Thuế Sơn La quan trọng sơ để thực chiến lược phát triển lâu dài ngành thuế Sơn La nói riêng ngành thuế nước nói chung việc nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra Cục Thuế tỉnh Sơn La” cần thiết, cần quan tâm nghiên cứu cách đầy đủ Luận văn nghiên cứu đạt kết qủa sau: Đã nghiên cứu phân tích số luận án, luận văn, đề tài, viết nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ, công chức tra quan hành ngành, tổ chức, Doanh nghệp, quan đơn vị có tính tương đồng với Cục Thuế Sơn La qua nghiên cứu Luận án, đề tài, luận văn tiếp 81 82 tục khẳng định kế thừa kết để phát triển rộng; vấn đề hạn chế, tồn chưa để cập tiếp tục cần phải nghiên cứu làm rõ đơn vị cụ thể Cục Thuế Sơn La Tiếp tục nghiên cứu, xem xét sở lý luận khái niệm, cán bộ, công chức tra thuế; chất lượng đội ngũ cán, công chức tra thuế, tiêu trí để đánh giá cán bộ, công chức tra thuế, công tác đào tào, bồi dưỡng, luân chuyển, luân phiên công việc, quy hoạch, bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán công chức; kinh nghiệm nước từ rút học cho Việt Nam Trên sở số liệu thu thập điều tra đánh giá cách đầy đủ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tra thuế Cục Thuế Sơn La thấy kết đạt công tác quản lý, sử dụng; ưu điểm cán bộ, công chức tra thuế cần tiếp tục phát huy hạn chế yếu đội ngũ cán bộ, công chức tra thuế cần phải tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao ý thức trách nhiệm trước nhiệm vụ giao Căn sở lý luận kết phân tích, nhận định, đánh giá thực trạng kết đạt được, chưa đạt để đạt mục tiêu tiêu chuẩn cán công chức tra thuế luận văn đưa giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra thuế Cục Thuế Sơn La nhằm đáp ứng theo chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 Chính phủ phê duyệt Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Tuy nhiên đề tài đạt số kết định, song luận văn không tránh khỏi số hạn chế là: Mẫu điều tra chưa đủ lớn, chưa tổ chức điều tra toàn người nộp thuế kiểm tra, chưa đánh giá hết chất lượng phục vụ công chức thuế tra thuế thi hành công vụ… Ngoài luận văn hạn chế định chưa đề cập hết Tác giả kính mong nhận lời tham gia, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo nhà khoa học, đồng nghiệp để tiếp thu hoàn thiện tham mưu đề xuất với tập thể lãnh đạo Cục Thuế Sơn La tiếp tục tăng cường công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra thuế Cục Thuế Sơn La giai đoạn nhằm đáp ứng yêu cầu đại hóa ngành thuế giai đoạn 2012-2020./ 82 [...]... nhiệm vụ của ngành thuế hiện nay, thực trạng về đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra thuế cũng còn nhiều tồn tại và bất cập Trong đề tài này đội ngũ công chức thanh tra thuế của địa phương được hiểu là tập hợp các công chức được cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm các chức danh từ thanh tra viên, thanh tra viên chính, thanh tra viên cao cấp chuyên trách công tác thanh tra Thuế tại một đơn vị tổ chức quản lí nhà... Ngành Thuế địa phương xác định (các Cục và Chi cục thuế địa phương) Với khái niệm trên, đội ngũ công chức thanh tra Thuế tương đồng với khái niệm nguồn nhân lực (NNL) công chức thanh tra Thuế Để đánh giá đội ngũ Công chức thanh tra Thuế của một địa phương xác định theo tiếp cận quản lí nhân lực, thường được xác lập qua 3 thông số: - Quy mô (số lượng) đội ngũ: Phản ánh số lượng Công chức thanh tra Thuế. .. tố có tính chất lượng đội ngũ Tương tự cơ cấu bậc công chức thanh tra, cơ cấu thâm niên công tác thanh tra, cơ cấu tuổi/thế hệ, cơ cấu thành phần và công chức nòng cốt các nhóm thanh tra, cơ cấu tổ chức lao động khoa học đội ngũ công chức thanh tra thuế cũng là những yếu tố chất lượng đội ngũ - Về nội hàm, chất lượng đội ngũ CCTTT đặt cao độ quan trọng của các yếu tố chất lượng hành vi bởi đây là yếu... Thuế của tổ chức - Cơ cấu đội ngũ: Phản ánh cấu trúc bậc công chức, Cục – Chi cục, trình độ chuyên môn, tuổi… - Chất lượng đội ngũ: Phản ánh mức độ đáp ứng nhiệm vụ của các bộ phận thanh tra góp phần cùng cán bộ thu thuế, người nộp thuế thực hiện đúng, đủ, kịp thời nghĩa vụ nộp thuế theo pháp luật thuế quy định 1.2 Phân định nội dung nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức thanh tra thuế ở Cục thuế địa... khái niệm chuẩn về công chức thanh tra thuế Tuy nhiên, từ quan điểm & nhận thức trên có thể khái quát Công chức thanh tra thuế là những công chức được phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra của cơ 13 quan thuế được giao thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành thuộc phạm vi ngành thuế quản lý Chức danh cán bộ, công chức là thuật ngữ để chỉ tên chức vụ hoặc chức trách của những... là chất lượng bình quân và độ lệch chuẩn quanh vị trí số bình quân này của tập hợp đó - Giữa chất lượng đội ngũ với số lượng và cơ cấu đội ngũ có mối quan hệ biện chứng với nhau, bản thân số lượng và cơ cấu đội ngũ không phải là yếu tố chất lượng nhưng tỉ lệ số lượng đội ngũ/ quy mô và phạm vi thanh tra và kiểm tra thuế; Số lượng đội ngũ kế cận và thay thế đủ và phù hợp là yếu tố có tính chất lượng đội. .. khái niệm công chức thanh tra Hiện nay, đang có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm này Có quan niệm cho rằng, công chức thanh tra phải là công chức theo quy định của Luật cán bộ, công chức và đang làm việc trong các cơ quan thanh tra nhà nước hay trong các cơ quan có các phòng ban thanh tra Có quan điểm lại cho rằng cán bộ thanh tra phải là công chức ngạch thanh tra Theo quy định của pháp luật... hoạt động thanh tra thuế và sử dụng các nguồn nhân lực cho phép đạt được tối đa hiệu quả mục tiêu thực hiện các quá trình/nhiệm vụ đó Từ đây có thể rút ra một số kết luận sau: - Chất lượng đội ngũ công chức thanh tra thuế là một thông số đánh giá tổng hợp của đội ngũ - của một tập hợp các công chức thanh tra thuế Như vậy nó được cấu thành từ chất lượng/ năng lực của từng công chức thanh tra thuế nhưng... phương: a) Cục Thuế ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Cục Thuế cấp tỉnh) trực thuộc Tổng cục Thuế; b) Chi cục Thuế ở các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Chi cục Thuế cấp huyện) trực thuộc Cục Thuế cấp tỉnh Cục Thuế cấp tỉnh, Chi cục Thuế cấp huyện có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật Bộ... pháp luật về thuế, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý thuế, chính sách thuế, pháp luật thuế, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của người nộp thuế Trong cơ cấu tổ chức bộ máy của ngành thuế bao gồm thanh tra người nộp thuế (thanh tra chuyên ngành) và thanh tra (Kiểm tra) nội bộ ngành Thuế (thanh tra hành chính) Hoạt động thanh tra thuế làm cho ... luận chất lượng đội ngũ công chức tra thuế - CHƯƠNG 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Cục Thuế tỉnh Sơn La - CHƯƠNG 3: Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,. .. nghiên cứu luận văn Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra Cục Thuế tỉnh Sơn La 41 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC THANH TRA TẠI CỤC THUẾ TỈNH SƠN LA 2.1 Khái... cán bộ, công chức Thanh tra Cục Thuế tỉnh Sơn La 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THANH TRA THUẾ 1.1 Một số khái niệm lý luận 1.1.1 Thuế quản