Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền các xã miền núi đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh bắc giang hiện nay 1

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán công chức quyền cấp xà vùng dân tộc miền núi có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà n ớc, tăng cờng đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển kinh tế - xà hội, tổ chức sống cộng đồng dân c Đảng, Nhà nớc chăm lo giáo dục, đào tạo, bồi d ỡng nâng cao chất lợng đội ngũ cán cấp xà vùng dân tộc miền núi Ngay từ ngày đầu cách mạng, Đảng ta đà chăm lo xây dựng lực l ợng, đào tạo, bồi dỡng rèn luyện cán bộ, có đội ngũ cán dân tộc miền núi Chủ tịch Hồ Chí Minh đà dạy: "Cán gốc công việc" "huấn luyện cán công việc gốc Đảng" Từ sau Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần VI (tháng 12 năm 1986) kinh tế n íc ta tõng b íc chun sang vËn hµnh theo chế thị tr ờng Giữa vùng n ớc có khác biệt trình độ phát triển kinh tế - xà hội Nhằm mục tiêu nâng cao nhanh đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào cấp xà đặc biệt khó khăn vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện để đ a nông thôn vùng thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển hòa nhập vào phát triển chung đất n ớc, Đảng, Nhà n ớc ta đà có nhiều sách u tiên, quan tâm đặc biệt phát triển cấp xà miền núi Để thực thắng lợi sách , vấn đề chất l ợng đội ngũ cán sở có ý nghĩa định Tại Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa VIII đà khẳng định: "Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất n ớc, chế độ" Theo chủ trơng Đảng, ®ang tiÕp tơc thùc hiƯn hai nhiƯm vơ chiÕn l ợc xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất n ớc Mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa xây dựng n ớc ta thành nớc công nghiệp, có sở vật chất - kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực l ợng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, n ớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh Từ đến năm 2020 sức phấn đấu đ a nớc ta trở thành n ớc công nghiệp Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng đặt mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống đồng bào dân tộc "Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số chỗ có phẩm chất lực đáp ứng đ ợc yêu cầu địa ph ơng, củng cố hệ thống trị sở sạch, vững mạnh" [26, tr.36] XÃ, phờng, thị trấn cấp hệ thống hành cấp Nhà nớc Việt Nam, nơi gần dân trực tiếp đa đờng lối, chủ trơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc vào đời sống Chính quyền cấp xà cầu nối Đảng, Nhà nớc với nhân dân Mọi chủ trơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nớc đợc tổ chức thực sở Vì vậy, chất lợng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xà ảnh hởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nớc Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX đà xác định: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đ ờng lối Đảng, pháp luật Nhà nớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi d ỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [25, tr.167-168] Bắc Giang tỉnh nghèo có 44 xà miền núi đặc biệt khó khăn, có nhiều dân tộc, tôn giáo sinh sống địa bàn, có vị trí địa lý phức tạp Mặc dù đà đ ợc Đảng, Nhà n ớc có nhiều sách u ®·i vỊ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi, ngn nhân lực nhằm đ a xà thoát khỏi tình trạng nghèo đói nhng thiếu hụt trầm trọng yếu đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ cán sở nói riêng triển khai thực chủ trơng, sách chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội nên hiệu thu đợc qua việc thực sách cha cao Trong năm qua việc tổng kết, đánh giá đ a giải pháp nhằm nâng cao chất l ợng hoạt động đội ngũ cán , công chức chậm đ ợc tiến hành, cha có giải pháp đồng phù hợp với đặc thù đội ngũ cán công chức tỉnh nói chung, cán , công chức quyền cấp xà vùng núi đặc biệt khó khăn nói riêng Với lý tác giả chọn đề tài: " Nâng cao chất l ợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền xà miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang " Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nâng cao chất lợng quản lý đội ngũ cán công chức đợc nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đặc biệt, đề cập đến vấn đề cán công chức quyền cấp xà có công trình, viết tác giả: Lê Đình Chếch: Về Nhà nớc xà hội chủ nghĩa công tác cán quyền cấp xà Hải Hng, Luận văn thạc sĩ Triết học, Hà Nội, 1994 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 TS Thang Văn Phúc TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền cấp xà quản lý nhà nớc cÊp x· cđa ViƯn Khoa häc Tỉ chøc Nhµ níc, Ban Tổ chức Cán Chính Phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên: Cộng đồng làng xà ViƯt Nam hiƯn nay, cđa Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; Thực quy chế dân chủ xây dùng chÝnh qun cÊp x· ë níc ta hiƯn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chøc chÝnh qun cÊp x· ë tØnh Phó Thä hiƯn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2003 Mạc Minh Sản: Hoàn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền nớc ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2003 PGS Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán quyền sở: thực trạng giải pháp, Tạp chí Cộng sản số 2/1999 GS.TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cờng lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nớc số 5/2002 Th.S Dơng Hơng Sơn, Nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xà tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004 Những tài liệu tác giả nguồn t liệu quý có giá trị tham khảo, kế thừa để tiến hành nghiên cứu đề tài Những công trình nói đề cập tới vấn đề chung cán bộ, công chức hay cán bộ, công chức cấp xÃ, giới hạn phạm vi nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh, thành phố Trong đó, tỉnh có nhiều đặc thù nh Bắc Giang, việc nghiên cứu nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức cấp xà cha có tác giả đầu t nghiên cứu cách hệ thống dới giác độ Luật học Vì tác giả mạnh dạn nghiên cứu vấn đề với lòng mong muốn góp phần nhỏ bé vào luận giải vấn đề mà lý luận thực tiễn đà đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Luận văn nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xà miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc Giang Nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn cán công chức quyền cấp xÃ, chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp xà thuộc khu vực miền núi đặc biệt khó khăn sở hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Đảng quy định Nhà nớc ta - Phân tích làm rõ thực trạng đội ngũ cán công chức quyền cấp xà cấp xà miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc giang qua rút vấn đề cần giải - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp xà vùng núi đặc biệt khó khăn nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Giang xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN nớc ta Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức quyền xà miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 1999 đến Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Trên sở phơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu cụ thể: phơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xà hội học số phơng pháp khác Đóng góp lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Đóng góp lý luận: - Góp phần hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Đảng Nhà nớc cán bộ, công tác cán xây dựng đội ngũ cán công chøc chÝnh qun cÊp x· vïng nói, vïng s©u, vïng xa đặc biệt khó khăn - Đánh giá thực trạng chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp xà miền núi đặc biệt khó khăn trình xây dựng đội ngũ địa bàn tỉnh Bắc Giang - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp xà miền núi đặc biệt khó khăn ý nghĩa thực tiễn luận văn: - Luận văn cung cấp thêm luận khoa học giúp cấp lÃnh đạo tỉnh Bắc giang công tác xây dựng đội ngũ cán công chức quyền cấp xà vùng núi đặc biệt khó khăn - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy nghiên cứu Trờng Chính trị tỉnh, Trung tâm trị huyện, ủy ban Dân tộc miền núi làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn gồm chơng, tiết Chơng Cơ sở lý luận chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền xà miền núi đặc biệt khó khăn 1.1 quyền cấp xà vị trí, vai trò đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xà 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xà 1.1.1.1 Khái niệm quyền cấp xà Theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân -và ủy ban nhân dân sửa đổi, quyền cấp xà (xÃ, phờng, thị trấn) lµ mét cÊp ci cïng hƯ thèng hµnh chÝnh cấp Cấp xXÃ, phờng, thị trấn đợc xác định cấp sở., vVì vậy, quyền cấp xà tảng hệ thống trị, sở thực tiễn cho đóng vai trò thiết thực việc xây dựng chủ trơng, đờng lối Đảng, quyền sách, pháp luật Nhà nớc, yếu tố định thành công nghiệp cách mạng nớc ta Nó Chính quyền cấp xà bao gồm UBND HĐNDND UBND, HĐND "là quan quyền lực nhà nớc địa phơng đại diƯn cho ý trchÝ, ngun väng vµ qun lµm chđ nhân dân, nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp trên" Còn UBND HĐND bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nớc địa phơng, chịu trách nhiệm trớc HĐND cấp quan nhà nớc cấp Xuất phát từ vị trí quyền cấp xà hệ thống trị nên có vai trò rÊt quan träng c¬ chÕ thùc hiƯn qun lùc nhà nớc nhân dân Có thể khẳng định quyền cấp xà cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nớc với nhân dân - Chính quyền cấp xà điểm dừng chân cuối việc thực nơi trực tiếp tổ chức thực đờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc Vì vậy, cấp xà nói chung sở thực tiếễn cho việc xây dựng kiểm nghiệm tính đắn đờng lối sách Đảng pháp luật Nhµ níc cc sèng - ChÝnh qun cÊp x· nơi trực tiếp giải yêu cầu nhân dân Trong thực tế sống, ngời xuất nhiều nhu cầu, có nhu cầu thân họ tự giải đợc nhng đa số nhu cầu thiết yếu khác họkhi cần có can thiệp quyền, nơi họthì nơi ngời dân tìm đến quyền sở Điều đà đúc rút thành châm ngôn câu thành ngữ "Quan xaÃ, nha gần" Chính quyền cấp xà nơi trực tiếp, đa giải pháp cần thiết theo thẩm quyền để giải yêu cầu đáng ngời dân, tạo điều kiện cho ngời dân có sống bình yên, thực có hiệu quyền nghĩa vụ trớc nhà nớc cộng đồng - Chính quyền cấp xà nơi trực tiếp giải định vấn đề kinh tế - xà hội địa phơng Tính hiệu Ttrong hoạt động quản lý hành nhà nớc, sù qu¶n lý cã hiƯu qu¶ cđa chÝnh qun cÊp xà đóng vai trò quan trọng, chủ yếu việc cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân máy nhà nớc Từ đó, quyền cấp xà giúp cho quan nhà nớc cấp có để hoạch định sách phát triển kinh tế - xà hội sát với yêu cầu cđa ®êi sèng thùc tÕ - ChÝnh qun cÊp x· nơi trực tiếp nắm bắt tâm t, nguyện vọng nhân dân địa phơng để kịp thời phản ánh với quan nhà nớc cấp trên, giúp Nhà nớc đề biện pháp phù hợp với đặc điểm địa phơng Thực tế số địa phơng nh Thái Bình, Tây Nguyên cho thấy, không sâu sát nắm bắt nguyện vọng nhân dân nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, dễ bị kẻ xấu lợi dụng, gây chia rẽ nội nhân dân, phá vỡ mối quan hệ máu thịt Đảng với nhân dân Chính quyền cấp xà trung tâm hệ thống trị sở; có địa bàn rộng lớn gắn, trùc tiÕp nhÊt víi cc sèng nh©n d©n nhÊt TÊt tổ chức quyền lực nhà nớc cấp cuối phải thông qua vai trò hệ thống quyền cấp xà quyền sở vững mạnh tổ chức quyền cấp khôngkhó phát huy tác dụng Các quan hệ nhân dân với Đảng, với Nhà nớc thể trớc hết trực tiếp thông qua quan hƯ cđa nh©n d©n víi chÝnh qun cÊp x· Sức mạnh hệ thống trị trớc hết đợc chứng minh qua sức mạnh quyền sở.; cCơ sở quyền cấp xà sở yếu tố định thành bại nghiệp đổi nớc nói chung công công nghiệp hóa, đại hóa nói riêng Qua phân tích khái niệm;Nh vậy, quyền cấp xà trung tâm hệ thống trị sở, cấp thấp hệ thốngmột cấp quyền cấp nhà nớc ta, bao gồm HĐND UBND thực quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý trí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phơng,là quan định tổ chức thực vấn đềchủ trơng, biện pháp liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xà hội, an ninh, quốc phòng đời sống nhân dân địa phơng theo quy định Hiến pháp, pháp luật ủy quyền cấp [Luận văn tiến sĩ Dơng Hng Sơn, tr.8] 1.1.1.2 Đặc điểm qun cÊp x· Mét lµ, chÝnh qun cÊp x· lµ cấp sở trực tiếp tiếp xúc với nhân dân Cán bộ, công chức cấp xà trìnhthực quan hệ công tác không với t cách ngời thực thi quyền lực nhà nớc mà ngêi mèi quan hƯ gia téc vµ xãm lµng lâu đời Là ngời trực tiếp hàng ngày giải vấn đề liên quan đến lợi ích thiết thực đời sống nhân dân, làm saocán cấp xà phải đạt đợc: mặt, phải sách Đảng pháp luật Nhà nớc; mặt khác, phải thấu tình đạt lý quan hệ xóm làng Sự nghiệp đổi mới, trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc làm cho mặt nông thôn thay đổi ngày lĩnh vực đòi hỏi cán quyền cấp xà phải có t mới, trình độ kiến thức trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật, quản lý Hai là, tổ chức máy quyền xà khác với đơn vị hành cấp trên; xà có HĐND UBND thực việc quản lý địa phơng Trong HĐND quan quyền lực nhà nớc, quan đại diện cho ý tchrí nguyện vọng nhân dân địa phơng UBND quan chấp hành đồng thời quan hành nhà nớc địa phơng mà quan t pháp: Viện kiểm sát Tòa án Vì thế, quyền cấp xà phải quản lý nhà nớc trị, kinh tế, văn hãa, x· héi, an ninh, qc phßng theo thÈm qun pháp luật quy định Nó có vị trí quan trọng hệ thống quyền nhà nớc phải kiện toàn HĐND xà thực đại biểu cho nhân dân sở; nâng cao chất lợng tổ chức hoạt động UBND xÃ; xây dựng đội ngũ cán đủ lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu địa phơng đặt Ba là, qun cÊp x· lµ cÊp thÊp nhÊt, trùc tiÕp thùc nhiệm vụ cụ thể, cấp đa chủ trơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc vµo thùc tÕ cc sèng Ngoµi viƯc thùc hiƯn chøc năng, nhiệm vụ quyền cấp xà nói chung., Cchính quyền cấp xà phải vào tình hình thực tế địa phơng chủ động đa biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân việc thực đờng lối, sách Đảng; vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; chủ động đa tiến khoa học công nghệ vào sản xuất để tăng suất lao động, phát triển ngành nghề mới, tìm thị trờng tiêu thụ sản phẩm địa phơng, giải việc làm, cải thiện đời sống nhân dân địa phơng 1.1.1.3 Phân loại đơn vị hành cấp x· CÊp x· lµ cÊp ci cïng hƯ thèng hành cấp Tính đến tháng 10 năm 2002 nớc ta có 8.971 xà [38, tr.6] Qua 15 năm đổi đà thu đợc nhiều thành tựu kinh tế Nó tảng cho việc đổi hệ thống trị, có đổi tổ chức hoạt động quyền sở Đổi hệ thống trị trở thành xúc tác, ®éng lùc cho ®ỉi míi kinh tÕ thu ®ỵc kÕt Một yếu tố góp phần nâng cao vai trò quyền sở việc quản lý xà hội Đảng, Nhà nớc ta đà xác định đợc tiêu chí phân loại đơn vị hành cấp xà sở điều kiện tự nhiên, xà hội, địa lý, phong tục, tập quán Theo Nghị số 22 - NQ/TW Bộ Chính trị ngày 27-11-1989 số chủ trơng, sách lớn phát triĨn kinh tÕ - x· héi miỊn nói th× cÊp xà đợc phân loại thành: - Các xà miền xuôi - Các xà miền núi: biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa Việc phân chia có ý nghĩa quan trọng việc thực sách dân tộc miền núi Đảng Nhà nớc ta Việt Nam quốc gia thống gồm nhiều dân téc cïng sinh sèng, kỊ vai s¸t c¸nh víi suốt trình dựng nớc giữ nớc Các d©n téc thiĨu sè níc ta c tró xen kÏ địa bàn rộng lớn, có vị trí chiến lợc đặc biệt quan trọng trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng bảo vệ môi trờng sinh thái Mỗi dân tộc có sắc thái văn hóa riêng, góp phần tạo nên đa dạng, phong phú văn hóa Việt Nam thống Ngay từ đời suốt trình lÃnh đạo cách mạng Đảng ta luôỗn xác định vấn đề dân tộc có vị trí chiến lợc quan trọng nghiệp cách mạng nớc ta Đảng ta nghiên cứu đặc trng, khu vực miền núi - nơi sinh sống phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số nhằm đa chủ trơng sách phát triĨn kinh tÕ - x· héi, x©y dùng chÝnh qun sở phù hợp khu vực [Văn kiện Hội nghị lần BCHTW IX, tr.29] Trong phát biểu Hội nghị cán miền núi ngày 1-6-1962 Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Miền núi đất rộng, ngời tha, tình hình vùng không giống tình hình vùng khác Vì vậy, áp dụng chủ trơng sách phải sát với tình hình thực tế nơi " [34, tr.608] Tõ giµnh chÝnh qun vVíi sù quan tâm Đảng Nhà nớc việc, u tiên phát triển khu vực miền núi, Đđời sống kinh tÕ - x· héi khu vùc miỊn nói ®· có chuyển biến định Tuy nhiên, tiến nhìn chung nhỏ bé so vớicha đáp ứng yêu cầu phát triển thân vùng miền núi nớc Có nhiều nguyên nhân nhng nguyên nhân quan trọng cha nhận thức sâu sắc vị trí quan trọng nh đặc ®iĨm tù nhiªn, kinh tÕ, x· héi cđa miỊn nói cha đợc khai thác đầy đủ Cha tổ chức nghiên cứu cách toàn diện, tổng thể vấn đề trị, kinh tế, văn hóa, xà hội miền núi gắn với vấn đề dân tộc Trong Nghị số 22 - NQ/TW ngày 27-11-1989 Bộ Chính trị số chủ trơng, sách lớn phát triển kinh tế - xà hội miền núi xác định: P"phát triĨn kinh tÕ x· héi miỊn nói lµ mét bé phận hữu chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân Việc cụ thể hóa tổ chức thực chủ trơng sách chung miền núi phải tính đầy đủ đến đặc điểm tự nhiên, lịch sử, kinh tế - xà hội, văn hãa, phong tơc tËp qu¸n cđa miỊn nói nãi chung riêng vùng, dân tộc, việc cần đặc biệt nhấn mạnh vai trò động sáng tạo địa phơng sở" [NQ số 22-NQ/TW 2711-1989[1, tr.1,2,5] b) Các xà miền núi Để cụ thể hóa Nghị số 22/NQTW ngày 27-11-1989 Bộ Chính trị, Chính phủ Công văn 7189/QĐ-CP ngày 14-12-1995 kèm theo Công văn số 845-UVB/TH ngày 6-12-1995 ủy ban Dân tộc miền núi công bố tiêu chí khu vực miền núi, vùng cao Trên sở ngày 8-1-1996 ủy ban Dân tộc miền núi ban hành Thông t số 41/UB-TT quy định hớng dÉn thùc hiƯn tiªu trchÝ tõng khu vùc ë vïng dân tộc - miền núi Theo thông t xà miền núi đợc hiểu nh sau: Đơn vị hành xà miền núi toàn xà 70% số thôn, xà miền núi Đại phận đất đai đồi núi cao, dốc, có nơi dốc cao nguyên, địa bàn đa dạng phức tạp, có nhiều sông tạo thành độ chia cắt lớn, nơi sinh sống chủ yếu dân tộc thiểu số miền núi Tiêu trchí để xác định xà xà miền núi cụ thể nh sau: - Hai phần ba (2/3) diện tích đất đai đơn vị có độ dốc 25 trở lên (là rừng đất rừng) - Kinh tế - xà hội chậm phát triển so với đồng