Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan đảng đoàn thể cấp huyện ở diễn châu tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI VINH - NGUYỄN ANH TUẤN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN ĐẢNG - ĐOÀN THỂ CẤP HUYỆN Ở HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC VINH, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH - NGUYỄN ANH TUẤN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN ĐẢNG - ĐỒN THỂ CẤP HUYỆN Ở HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN Ngành: Chính trị học Mã số : 60310201 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS - TS Trần Viết Quang VINH, 2016 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Viết Quang - Giảng viên hướng dẫn khoa học cho tác giả, hướng dẫn, bảo nhiệt tình định hướng khoa học cho tác giả trình nghiên cứu, thu thập số liệu, khảo sát thực tế thực Luận văn Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức quan Huyện ủy, MTTQ đoàn thể huyện Diễn Châu tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình khảo sát thực tế, thu thập số liệu phục vụ cho việc phân tích, tổng hợp số liệu viết Luận văn Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo, cán phịng Đào tạo Sau đại học, thầy cô giáo khoa Chính trị - Trường Đại học Vinh, nhà khoa học, bạn bè người thân động viên, khích lệ chia sẻ với tác giả suốt trình học tập, cơng tác thực Luận văn Tác giả Nguyễn Anh Tuấn MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN ĐẢNG - ĐỒN THỂ CẤP HUYỆN 1.1 Cán bộ, công chức đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng đoàn thể cấp huyện .8 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện 13 1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng đoàn thể cấp huyện yêu cầu khách quan 26 1.4 Thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Diễn Châu 30 Kết luận chương .36 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN ĐẢNG - ĐOÀN THỂ CẤP HUYỆN Ở HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 37 2.1 Khái quát quan Đảng - đoàn thể cấp huyện huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An .37 2.2 Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện huyện Diễn Châu .40 2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện huyện Diễn Châu 55 Kết luận chương 62 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN ĐẢNG - ĐOÀN THỂ CẤP HUYỆN Ở HUYỆN DIỄN CHẤU, TỈNH NGHỆ AN 64 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Đảng - đồn thể cấp huyện .64 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức quan Đảng - đồn thể huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 73 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 BẢNG QUY ĐỊNH CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban Chấp hành CBCC Cán bộ, công chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CĐ Cao đẳng ĐH Đại học ĐV Đảng viên HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội LLCT Lý luận Chính trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước QLHCNN Quản lý hành nhà nước SC Sơ cấp TC Trung cấp UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thực trạng số lượng cán bộ, cơng chức quan Đảng - đồn thể cấp huyện huyện Diễn Châu (2011 - 2015) 41 Bảng 2.2: Thực trạng trình độ chuyên môn cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện huyện Diễn Châu (2011 - 2015) 42 Bảng 2.3: Thực trạng trình độ quản lý Nhà nước cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện .43 Bảng 2.4: Thực trạng trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện huyện Diễn Châu (2011 - 2015) .45 Bảng 2.5: Thực trạng trình độ ngoại ngữ cán bộ, cơng chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện 46 Bảng 2.6: Thực trạng trình độ tin học cán bộ, cơng chức quan Đảng - đồn thể cấp huyện 47 Bảng 2.7: Thực trạng độ tuổi, giới tính cán bộ, cơng chức quan Đảng - đồn thể cấp huyện huyện Diễn Châu 48 Bảng 2.8 Thâm niên công tác cán bộ, cơng chức quan Đảng đồn thể cấp huyện 50 Bảng 2.9 Khả chịu áp lực CB,CC quan Đảng - đoàn thể cấp huyện 51 Bảng 2.10 Sự tự chủ công việc cán bộ,công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện 52 Bảng 2.11 Mức độ sẵn sàng làm thêm cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện 53 Bảng 2.12 Sức khỏe cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện huyện Diễn Châu .55 Bảng 2.13 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện (2011 - 2015)………………….……………… …57 Bảng 2.14 Chế độ lương phụ cấp cán chủ chốt quan Đảng - đoàn thể cấp huyện…………………………………………….… 61 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quá trình đổi từ năm 1986 tới đất nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn nhiều lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hố - xã hội, giáo dục, an ninh - quốc phịng… Đóng góp vào thành cơng bước đầu, cơng sức người Việt Nam, gia đình, tập thể… Mỗi ngành, nghề có đóng góp khác nhau, song phấn đấu phát triển chung đất nước Nghị Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành trung ương Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" Chủ tịch Hồ Chí Minh anh hùng giải phóng dân tộc, danh nhân văn hố giới, lãnh tụ vĩ đại dân tộc nói: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta coi trọng chăm lo xây dựng đội ngũ cán ngày đông đảo số lượng, đảm bảo chất lượng, để đảm đương nhiệm vụ đất nước Qua thời kỳ, giai đoạn cách mạng, yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc mà yêu cầu, điều kiện tiêu chuẩn cán có khác để phù hợp với nhiệm vụ cách mạng đặt Thời kỳ đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng; có trình độ, lực, trí tuệ hoạt động thực tiễn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Công tác cán năm qua có nhiều chuyển biến tích cực, song chưa đồng bộ, có cịn mang tính ứng phó, đội ngũ cán đông đảo số lượng chất lượng chưa cao, cịn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, trình độ kiến thức, lực lãnh đạo quản lý chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đội ngũ cán huyện cịn nhiều hạn chế, yếu đó, đội ngũ cán chủ yếu đào tạo không quy, trưởng thành từ phong trào sở sau chuyển lên huyện, tư chậm đổi mới, trình độ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Trong Đảng Nhà nước xác định cơng nghiệp hố, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn trọng tâm cần tập trung đạo đầu tư nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, từ đặt yêu cầu nhiệm vụ cho đội ngũ cán nặng nề Do trình độ lực đội ngũ cán cần phải nâng cao mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xuất phát từ vai trị hệ thống trị đội ngũ cán bộ, công chức huyện, năm qua Cơ quan Đảng - đoàn thể huyện Diễn Châu chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu hợp lý hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, đội ngũ cán Cơ quan Đảng - đoàn thể huyện Diễn Châu nhiều bất cập kiến thức phát triển kinh tế thị trường, định hướng XHCN; kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước, quản lý xã hội, kiến thức cơng nghiệp hố, đại hố cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cơ quan Đảng - đồn thể vững mạnh toàn diện nhiệm vụ lớn Đảng huyện Diễn Châu, phải tiến hành thường xuyên suốt thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sĩ Việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức quan tâm nhà quản lý, sử dụng cán bộ, công chức mà đề tài quan tâm nhiều người có trách nhiệm với phát triển nguồn nhân lực huyện, tỉnh, quốc gia mặt chất mặt lượng Đã có số cơng trình nghiên cứu, khảo sát đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán công chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 (GS-TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài): “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; “Đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2009 PGS.TS Trần Đình Hoan (Chủ biên) Các cơng trình đúc kết đưa quan điểm, định hướng việc sử dụng biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung lĩnh vực khác đời sống kinh tế xã hội Đề tài tài liệu tham khảo hữu ích trường hợp liên quan đến cán công chức đơn vị hành nghiệp - Luận văn Thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Vĩnh Phúc giai đoạn nay, tác giả Nguyễn Văn Linh, Hà Nội 2007; luận văn Thạc sỹ: Đảng huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh lãnh đạo công tác xây dựng đội ngũ cán theo tinh thần Nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trưng ương Đảng (khóa VIII), tác giả Trần Thị Duyên, Đại học Vinh 2005; luận văn thạc sỹ: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý 87 chức địa bàn tỉnh Nghệ An, hội để thời gian tới Huyện ủy Diễn Châu thu hút nhân lực chất lượng cao đảm bảo chất lượng, chuyên môn phù hợp với yêu cầu đề Để thực có kết giải pháp trên, Huyện ủy Diễn Châu cần đổi công tác lập kế hoạch tuyển dụng, hồn thiện quy trình, thủ tục hồ sơ, điều kiện dự thi… Sau có định công nhận kết thu hút thi tuyển công chức Tỉnh ủy, quan quản lý công chức tiến hành định tuyển dụng vào ngạch công chức cho số thí sinh trúng tuyển định bổ nhiệm ngạch công chức hết thời gian tập đạt yêu cầu, đảm bảo thời gian theo quy định chung Cơ quan cần quan tâm tới việc phân cơng, bố trí người có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, có uy tín để làm nhiệm vụ hướng dẫn tập cho người thu hút, tuyển dụng vào ngạch công chức Mỗi người tập có người hướng dẫn, hướng dẫn tập giúp cho người tuyển dụng làm quen với môi trường công tác mới, thông qua tập để bổ sung thêm kiến thức cần thiết cho nghề nghiệp, trau dồi kỹ chuyên môn, khả viết sọan thảo văn bản, rèn luyện tác phong công chức gắn kết kiến thức đào tạo với thực tế, người tập khơng đạt u cầu chấm dứt hiệu lực định tuyển dụng Sử dụng hợp lý cán bộ, cơng chức: Trong q trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện, việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức ln vấn đề đặc biệt quan tâm nói giải pháp khơng phần quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan Đảng - đồn thể cấp huyện Q trình bố trí, sử dụng cán bộ, công chức chuỗi mắc xích cơng việc quan trọng liên quan đến người cán bộ, công chức, từ khâu tuyển dụng “đầu vào” qua thi tuyển công khai, hướng dẫn tập sự, đến bổ nhiệm vào ngạch công chức, phân công 88 công tác phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, bậc vị trí cơng tác phù hợp với ngạch bổ nhiệm, thực chuyển ngạch, nâng ngạch nâng bậc lương cho công chức, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, quản lý số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo phân cấp quản lý Để thực có kết giải pháp này, người đứng đầu quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm bố trí cán bộ, cơng chức vị trí, chun môn, tạo điều kiện cho công chức rèn luyện kỹ thành thạo công việc, phân công, giao nhiệm vụ phù hợp cho cán bộ, công chức, bảo đảm điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, thực đầy đủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức Khi thực việc bố trí cơng việc cho cán bộ, công chức phải bảo đảm phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm, công chức ngạch bố trí cơng việc phù hợp với ngạch Cơng chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, công vụ Thực trạng q trình bố trí, sử dụng cán bộ, công chức đánh giá phần cho thấy có 22,22% cán bộ, cơng chức bố trí, sử dụng khơng với chun mơn đào tạo khoảng 20% bố trí khơng phù hợp với lực, sở trường Do vậy, quan Đảng - đoàn thể cấp huyện cần xác định việc bố trí, xếp, sử dụng cán bộ, công chức công tác quan trọng, xem giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thông qua việc bố trí, sử dụng hợp lý, người, việc giúp cho cán bộ, công chức phát huy khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo cơng việc, góp phần chủ yếu đảm bảo cho việc hồn thành cơng vụ quan Muốn vậy, quan cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh cơng chức có kế hoạch xếp, bố trí lại theo chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung công việc quan, sở để xây dựng kế hoạch mơn quan mình, thực việc xếp, bố trí nhân 89 quan theo yêu cầu công việc, thực tốt việc luân chuyển cán bộ, công chức nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức rèn luyện thực tiễn Cần thực việc phân công nhiệm vụ có thời hạn chế độ nghỉ hưu qui định, thực tốt việc đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức theo định kỳ, có đánh giá xếp, bố trí việc, tăng cường kiểm tra cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ điều cán bộ, công chức không làm, thực tốt công tác quản lý sở liệu công chức, làm sở cho việc giải vấn đề cán bộ, công chức 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện Trong năm qua, Cấp ủy huyện quan tâm, sâu sát đến công tác tra, kiểm tra, giám sát Cấp ủy Ủy Ban kiểm tra Cấp ủy, coi kiểm tra, giám sát chức khơng thể thiếu thực vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Từ năm 2011 đến nay, hoạt động kiểm tra, giám sát Ban Thường vụ Huyện ủy Uỷ ban Kiểm tra Huyện ủy Diễn Châu trọng, hàng năm Uỷ ban Kiểm tra huyện ủy tham mưu Cấp ủy, xây dựng chương trình kế hoạch kiểm tra, giám sát kịp thời, sát đúng, quán triệt đầy đủ văn công tác kiểm tra, giám sát theo Điều lệ Đảng khóa XI Xây dựng thực có hiệu hệ thơng quy chế phối hợp với quan liên quan công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng; đạo cấp ủy, UBKT Đảng ủy sở kịp thời xây dựng, rà soát sửa đổi, bổ sung quy chế, quy định để lãnh đạo thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đạt hiệu cao, góp phần thành công lãnh đạo, đạo Cấp ủy, Chính quyền huyện hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền vững mạnh tồn diện 90 Thực Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 10/11/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An; Kế hoạch số 16-KH/HU ngày 2/1/2013 Ban Thường vụ Huyện ủy Diễn Châu thực việc cần làm sau kiểm điểm theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XI), công tác kiểm tra, giám sát Cấp ủy, UBKT cấp triển khai, quán triệt sâu sắc tăng cường đến cơng tác phịng, chống tình trang suy thối phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên Như tình trạng suy thối đội ngũ cán Đảng không nhỏ, vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng bị đe dọa nghiêm trọng, dần lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Do để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên hệ thống trị nói chung đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đồn thể nói riêng cần làm tốt số nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát: Quán triệt sâu sắc, thường xuyên nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Cấp ủy, UBKT Cấp ủy, coi chức thiếu nhiệm vụ lãnh đạo Đảng ta Cần làm rõ nhiệm vụ kiểm tra, giám sát toàn Đảng, tổ chức Đảng đảng viên, không nên khoán trắng cho UBKT; coi nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc làm thường xuyên, liên tục biện pháp phòng ngừa chủ yếu Hàng năm, Cấp ủy huyện phải tập trung lãnh đạo, đạo việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực kế hoạch kiểm tra, giám sát Cấp ủy UBKT huyện ủy Nâng cao nhận thức công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy sở; đẩy mạnh thực nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm; tập trung kiểm tra, giám sát lĩnh vực quan trọng như: Làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý cán bộ, đảng viên, thực nguyên tắc Đảng “tập trung, dân chủ” nguyên tắc tự phê bình phê bình Đảng; kiểm tra, giám sát chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, 91 Chỉ thị, Nghị cấp ủy; việc chấp hành nguyên tắc tổ chức Đảng, nguyên tắc “cấp phải phục tùng cấp trên”; đặc biệt lĩnh vực quản lý, sử dụng tài chính, đất đai, cơng tác tổ chức cán bộ, xây dựng bản… Tăng cường công tác thi hành kỷ luật Đảng, năm qua, tình trạng cán bộ, đảng viên vi phạm kỷ luật khơng giảm, mà cịn có biểu nghiêm trọng hơn; tính chất, hành vi vi phạm ngày tinh vi, tình trạng tham nhũng, chạy chức, chạy quyền, hay tham ơ, lãng phí khơng nhỏ Tuy nhiên cơng tác kiểm tra, giám sát công tác thi hành kỷ luất Đảng chưa đủ sức răn đe, làm giảm vi phạm kỷ luật Đảng Vì vầy, cấp ủy, UBKT cấp, Ban Thường vụ Huyện ủy cần tập trung lãnh đạo, đạo thi hành kỷ luật đảng viên tổ chức Đảng kịp thời, nghiêm minh Thông qua công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời phát xử lý cán vi phạm kỷ luật, đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện, năm qua cịn tình trạng xem nhẹ tính kỷ luật Đảng, cố tình vi phạm chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ; đặc biệt chậm khắc phục hạn chế, yếu 3.2.5 Phát huy vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Đảng - đồn thể việc bồi dưỡng, nâng cao lực, phẩm chất người cán bộ, cơng chức Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành công nghiệp đổi đất nước giai đoạn vừa qua Trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học công nghệ, tuyên truyền Chỉ thị, Nghị công tác cịn hạn chế 92 Số cơng chức đào tạo có đủ trình độ chun mơn lại thiếu kinh nghiệm Chất lượng đội ngũ công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cấu đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cơng chức cịn phổ biến; thiếu đội ngũ cán nòng cốt kế cận có kinh nghiệm trình độ chun mơn cao Chính lý đó, mà nhu cầu bồi dưỡng nâng cao chất lượng phẩm chất đội ngũ công chức Trước hết, cần nâng cao lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tác quan Đảng - đồn thể Đặc biệt phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức công tác quan Đảng - đoàn thể phải đặt lên hàng đầu Mỗi cán bộ, công chức làm việc quan Đảng phải thật gương mẫu, chấp hành nghiêm túc pháp luật Cùng với đó, cần có đánh giá lực cán bộ, công chức để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ cán bộ, công chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế công việc đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Thứ hai, đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Đảng - đồn thể Hiện nay, cán bộ, công chức quan Đảng - đồn thể có Trường Chính trị, Trung tâm Bồi dưỡng trị, để bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên từ đến nâng cao Hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cịn nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chưa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế cơng việc Đổi 93 chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nghĩa đổi theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải công việc Đồng thời, cần tạo điều kiện cho cán bộ, công chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế cơng việc, điều kiện để cán bộ, cơng chức tiếp cận thực tiễn bổ sung hụt hẫng kinh nghiệm kiến thức cơng chức Ngồi ra, để nâng cao lực cán bộ, công chức quan Đảng - đồn thể cịn có giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kỹ công chức, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, công chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù khơng có trình độ, Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho cán bộ, công chức ngành để tạo mơi trường làm việc hịa đồng, động, vui vẻ, hiệu Nâng cao lực cán bộ, công chức công tác quan Đảng - đồn thể, khơng thể nói sng kêu gọi đời sống vật chất họ cịn q nhiều khó khăn Chính vậy, giải pháp cần gắn liền với sách đãi ngộ, cải thiện tiền lương cho cán bộ, cơng, có tạo động lực cho đội ngũ phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ Kết luận chương Để xây dựng đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức công tác quan Đảng - đoàn thể huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đáp ứng yêu phát triển kinh tế - xã hội đổi hệ thống trị, cần xác định quan điểm bản, từ đề xuất, thực đồng giải pháp cụ thể Các quan điểm cần bám sát phương hướng, mục tiêu quốc 94 gia nâng cao chất lượng cán công chức quan điểm Huyện ủy Diễn Châu công tác cán Việc đề giải pháp xuất phát từ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể, từ điều kiện thực tế tỉnh huyện Diễn Châu Các giải pháp mang tính tồn diện như: Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cán bộ, đảng viên tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; tăng cường đạo, quản lý cấp ủy Đảng, quyền; nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ; đổi chế độ, sách cho cán bộ, tăng cường kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, v.v Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, liên quan chặt chẽ, bổ sung cho nhau, trình thực phải tiến hành cách toàn diện, đồng 95 KẾT LUẬN “Cán gốc cơng việc”, có vị trí, vai trò quan trọng lãnh đạo, đạo, quản lý tổ chức thực nhiệm vụ địa bàn, xây dựng tổ chức Đảng hệ thống trị vững mạnh Nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán cơng chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện yêu cầu khách quan cấp thiết Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng đoàn thể cấp huyện cần dựa vào tiêu chí chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải yếu tố ảnh hưởng đến trình nâng cao chất lượng đội ngũ Những năm qua, quan tâm đạo sâu sát, thường xuyên Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện ban ngành, đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Đảng - đồn thể cấp huyện huyện Diến Châu ngày vững mạnh, chất lượng đội ngũ ngày nâng cao Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể quan tâm có bước chuyển biến tích cực tất mặt: đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, chế độ, sách, v.v Tuy nhiên, trước tình hình yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện, yêu cầu đổi HTCT, phẩm chất, lực lãnh đạo, quản lý nhiều cán bộ, cơng chức quan Đảng – đồn hạn chế, bất cập Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quan Đảng - đoàn thể cấp huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, cần bám sát phương hướng, mục tiêu quốc gia nâng cao chất lượng cán công chức quan điểm Huyện ủy Diễn Châu cơng tác cán bộ, từ đề giải pháp cụ thể Từ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể từ điều kiện cụ thể tỉnh huyện 96 Diễn Châu, cần thực giải pháp chủ yếu như: Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cán bộ, đảng viên tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; tăng cường đạo, quản lý cấp ủy Đảng, quyền; nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán bộ; đổi chế độ, sách cán bộ; tăng cường kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, v.v Hệ thống giải pháp mà luận văn đưa có mối quan hệ mật thiết với nhau, liên quan chặt chẽ, bổ sung cho nhau, trình thực phải tiến hành cách toàn diện, đồng 97 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 22-2009 Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban Thường vụ tỉnh ủy Nghệ An (2002), Nghị 14 NQ/TU ngày 16/8/2002 công tác tổ chức cán Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An, Quy định “Về việc tuyển dụng, tiếp nhận, điều động thuyên chuyển cán bộ, công chức quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể Chính trị - xã hội định: Quyết định 1051-QĐ/TU ngày 30/10/2008, Quyết định 314-QĐ/TU ngày 26/5/2011 Ban Thường vụ Huyện uỷ Diễn Châu (2011), Báo cáo sơ kết Đề án số 03-ĐA/HU ngày 11/9/2007 Ban Thường vụ Huyện ủy Diễn Châu “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán huyện, xã hệ thống trị giai đoan đến năm 2010 năm tiếp theo” Ban Thường vụ Huyện uỷ Diễn Châu (2011), Báo cáo sơ kết thực Nghị số 22-NQ/TW, ngày 2/2/2008 BCH Trung ương Nghị số 17-NQ/TU ngày 19/5/2008 BCH Đảng Tỉnh ban hành chương trình hành động thực Nghị Trung ương (kháo X) Đề án “Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCS đảng chất lượng đội ngụ cán bộ, đảng viên” Ban Thường vụ Huyện ủy Diễn Châu (2012), Hướng dẫn số 17HD/HU ngày 28/12/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp nhiệm kỳ 2015-2020 Ban Thường vụ huyện ủy Diễn Châu (2013), Báo cáo Ban Thường vụ Huyện uỷ Diễn Châu (tháng 6/2013) kết nhiệm kỳ 98 thực Nghị Đại hội Đảng huyện khoá XXIX (nhiệm kỳ 20102015) Ban Thường vụ Huyện uỷ Diễn Châu (2013), Quyết định số 689QĐ/HU ngày 09/9/2013 ban hành kèm theo Quy chế bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, cho giữ chức vụ, điều động, luân chuyển, cho nghỉ hưu cán Bộ Chính trị (2004), Nghị 42 NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị quy hoạch cán bộ, lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 10 Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) đẩy mạnh cơng tác quy hoạch, luân chuyển cán đến năm 2020 năm 11 Cầm Bá Tiến (2000), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước kinh tế thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Thanh Hóa”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 12 Chu Hồng Phi (2015) “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An nay”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Vinh 13 Chỉ thị số 05-CT/TU ngày 11/01/1997 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An việc “Xây dựng, bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo quản lý từ đến 2010 năm tiếp theo” 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 16 Hồ Chí Minh (1974), Vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội 99 17 Huyện Diễn Châu (2009), Bảng thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Diễn Châu năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 18 Huyện Diễn Châu (2010), Bảng phê duyệt quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý huyện Diễn Châu nhiệm kỳ 2010-2015 19 Huyện Diễn Châu (2010-2015), Nghị Đại hội Đảng Huyện Diễn Châu lần thứ XIXX (nhiệm kỳ 2010-2015) 20 Huyện Diễn Châu (2012), Bảng phê duyệt quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý huyện Diễn Châu nhiệm kỳ 2015-2020 21 Nguyễn Bắc Son, Đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” 22 Nguyễn Kim Diện , Luận án Tiến sĩ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương” 23 Nguyễn Phú Trọng (Chủ biên), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03“Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nxb, CTQG, 2003 24 Nguyễn Văn Linh, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Vĩnh Phúc giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội 2007 25 Phạm Xuân Sánh, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính”, Luận văn Thạc sĩ 26 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 27 Trần Đình Hoan (Chủ biên), Đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2009 100 28 Trần Thị Duyên “Đảng huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh lãnh đạo công tác xây dựng đội ngũ cán theo tinh thần Nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trưng ương Đảng (khóa VIII)”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Vinh 2005 29 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 66/2008/QĐ-UBND ngày 14/10/2008 “Ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo” 30 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 724/QĐ-UBND ngày 15/3/2012 UBND tỉnh Nghệ An “Phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2020 theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ” 101 ... TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN ĐẢNG - ĐOÀN THỂ CẤP HUYỆN 1.1 Cán bộ, công chức đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện 1.1.1 Cán bộ, công chức - Khái... BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN ĐẢNG - ĐOÀN THỂ CẤP HUYỆN 1.1 Cán bộ, công chức đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng đoàn thể cấp huyện .8 1.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức quan Đảng. .. việc lên cao 1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng - đoàn thể cấp huyện yêu cầu khách quan 3.1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Đảng - đồn thể cấp huyện