Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh điện biên hiện nay

LỜI CẢM ƠN Nhân dịp hoàn thành luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sỹ hành cơng, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn kính trọng sâu sắc tới thầy giáo Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo, đồng chí đồng nghiệp, Ban Giám hiệu Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật tỉnh Điện Biên, Ban Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên động viên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình khóa học Kính chúc thầy giáo, giáo Học viện luôn khỏe mạnh để tiếp tục đào tạo cho đất nước nhiều cán có phẩm chất lực lĩnh vực, nhằm góp phần vào nghiệp “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Nguyễn Hồng Nhung MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ .9 I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Chính quyền cấp xã, vị trí, vai trị đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền cấp xã 1.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cán quyền cấp xã 14 Chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 16 2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 16 2.2 Đặc điểm chất lượng đội ngũ cán bộ, quyền cấp xã .17 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 19 II Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 22 Theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 22 Theo u cầu cơng cải cách hành .24 Theo vai trò cán bộ, cơng chức cấp xã quyền cấp xã 26 Do trình độ dân trí nâng lên tình trạng bất cập trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã .27 Do yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức, khắc phục tình trạng thối hóa, biến chất đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã .28 Do chuyển đổi chế quản lý kinh tế .29 III Tiêu chuẩn tiêu chí phản ánh chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 30 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã 30 Tiêu chí phản ánh chất lượng 32 2.1 Trình độ đào tạo, cấp .32 2.2 Năng lực thực công việc thực tế cán bộ, công chức 33 2.3 Phẩm chất trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã 34 IV Tham khảo kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán quyền cấp xã số địa phương 35 Hải Dương với công tác nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn .35 Tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững mạnh thời kỳ tỉnh Lào Cai 40 CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY 45 Khái quát chung tỉnh Điện Biên 45 1.1 Về địa lý 45 1.2 Về dân cư 46 1.3 Các dân tộc tỉnh Điện Biên 46 1.4 Về an ninh – trị, văn hóa – xã hội 47 Khái quát tình hình cải cách hành địa phương .48 Thực tế đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Điện Biên .54 3.1 Trình độ văn hóa phổ thơng 55 3.2 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 55 3.3 Trình độ lý luận trị 57 3.4 Trình độ quản lý nhà nước .57 3.6 Cơ cấu độ tuổi 58 3.7 Thực trạng công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Điện Biên 58 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 61 Nguyên nhân thực trạng 64 Những vấn đề đặt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 66 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG THỜI KỲ MỚI 70 Phương hướng 70 Giải pháp nâng cao chất lượng cán quyền tỉnh Điện Biên thời kỳ 71 KẾT LUẬN 79 MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong di sản tinh thần vô quý Chủ tịch Hồ Chí Minh để lại cho chúng ta, tư tưởng cán công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giữ vị trí đặc biệt quan trọng Khi sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán gốc công việc” “Công việc thành hay thất bại cán tốt hay kém” Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định “Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Xuất phát từ vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta dày công đào tạo, huấn luyện, xây dựng đội ngũ cán tận tụy, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua giai đoạn cách mạng Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp, địi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Với đường lối đổi đắn sáng tạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào phát triển khu vực giới Cùng với công cải cách kinh tế, công đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị bước triển khai Hệ thống pháp luật ngày phát triển bước hồn chỉnh để điều chỉnh ngày có hiệu quan hệ kinh tế - xã hội Bộ máy nhà nước hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quản lý xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, q trình phát triển, hành nhà nước bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cơng tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nước cịn bị buông lỏng nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền chưa cao, tập trung chủ yếu cấp quyền sở, quyền cấp xã cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ giao Đứng trước tình hình đó, Đảng Cộng sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước coi trọng tâm việc xây dựng hồn thiện nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một nội dung quan trọng cơng cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp xã nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ “Cán gốc công việc Vì huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng” Do vậy, nhận biết thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước quyền địa phương cấp xã Giữ vị trí trọng yếu nơi địa đầu biên cương, phên giậu Tổ quốc, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa quan trọng Điện Biên tỉnh có truyền thống lịch sử lâu đời, đồng bào dân tộc tỉnh Điện Biên ln đồn kết, gắn bó, đùm bọc nhau, cần cù sáng tạo tạo lập sống, dũng cảm, kiên cường, bất khuất đấu tranh giải phóng, bảo vệ lãnh thổ phòng chống thiên tai, xây dựng quê hương ngày giàu đẹp, góp phần xứng đáng vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bước vào năm đổi mới, Ban Chấp hành Đảng tỉnh làm nhân dân dân tộc tỉnh Điện Biên vượt qua mn vàn khó khăn, phát huy truyền thống đồn kết, lao động sáng tạo để xóa đói, giảm nghèo, giữ gìn phát huy văn hóa đậm đà sắc dân tộc, bước xây dựng Điện Biên ngày giàu đẹp, nước thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, xuất phát từ đặc điểm đặc thù địa phương tỉnh đặc biệt khó khăn Cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội thấp kém, không đồng bộ; đời sống đồng bào gặp nhiều khó khăn, phận đồng bào du canh du cư; tỷ lệ đói nghèo cịn mức cao, sản xuất hàng hóa chậm phát triển, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất cịn hạn chế; trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực thấp, số thủ tục lạc hậu tồn Các lực thù địch triệt để lợi dụng vấn đề dân tộc tôn giáo để thực âm mưu “Diễn biến hịa bình” nhiều hình thức, thủ đoạn khác nhau, tệ nạn xã hội ngày gia tăng Hệ thống trị số sở cịn hạn chế Khó khăn, yếu đặt thách thức không nhỏ đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thực Nghị Đảng Thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên khóa XII xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, đội ngũ cán quyền cấp xã quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhiều mặt, kiến thức quản lý nhà nước Theo lực lãnh đạo, lực tổ chức thực nhiệm vụ cán quyền cấp xã không ngừng nâng cao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu tình hình nhiệm vụ mới, góp phần tạo nên chuyển biến tất mặt đời sống kinh tế, văn hóa, giáo dục, an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh Trong q trình phát triển, quyền xã tỉnh Điện Biên cịn tồn nhiều thiếu sót, hạn chế, mà chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố tạo mặt yếu tổ chức hoạt động quyền cấp xã, gây ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế xã hội xã nói riêng tồn tỉnh nói chung Đây vấn đề lớn đặt cho Điện Biên đào tạo để nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán quyền cấp xã Bên cạnh hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán quyền cấp xã, phận khơng nhỏ cán tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thối phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liệu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý gây tổn hại khơng nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiều hạn chế Năng lực, trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã không đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi nhiệm vụ mà nhân dân giao cho Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện đội ngũ cán quyền cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Điện Biên Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên nay” làm luận văn thạc sỹ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước phù hợp với thực tiễn địa phương Nhằm góp phần đưa giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã mục tiêu tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền cấp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã từ năm 1991 đến nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác Học viện Hành Quốc gia năm 1991 công bố sách “Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước” Có nhiều cơng trình khoa học, luận văn thạc sĩ, cử nhân nghiên cứu máy quyền cấp xã có bàn đội ngũ cán quyền cấp xã Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hồn chỉnh Như cơng trình: GS Hồ Văn Thơng (1991), Tình hình tổ chức trị nơng thơn nước ta in Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, Nhà Xuất Tư tưởng Văn hóa, Hà Nội; Nguyễn Thị Hải (2001), Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước, Hà Nội Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh Như, PGS.TS Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS Chu Văn Thành TS Thang Văn Phúc đồng chủ biên (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán bọ Chính phủ, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Học viện Hành quốc gia, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội; TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nhà xuất Đồng Nai Ngoài ra, số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Thơng tin trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như: TS Lê Văn Hịe “Về hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi” Đề tài độc lập cấp nhà nước (2002), “Các giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi, Hà Nội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã, dạng chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động máy quyền cấp xã nói chung, tác giả lựa chọn đề tài tỉnh miền núi, biên giới với đặc thù để nghiên cứu có hệ thống góc độ luận văn khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh cụ thể đề tài luận văn lựa chọn Tuy nhiên, cơng trình cơng bố có nội dung liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc Mục đích luận văn Mục đích luận văn góp phần hoàn thiện kiến thức lý luận nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp