Luận văn tốt nghiệp bước đầu tìm hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phường trong giai đoạn hiện nay

lời cảm ơn Tôi muốn đợc gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo - TS Vũ Hào Quang, chđ nhiƯm khoa X· héi häc, tr héi häc, tr ờng Đại học KHXH & NV - ngời đà hội học, tr tận tình hớng dẫn giúp đỡ hoàn thành báo cáo Bên cạnh đó, xin đợc cảm ơn thầy cô khoa Xà héi häc, tr héi häc ®· héi häc, tr gãp ý nhiệt tình ủng hộ trình làm báo cáo mục lục phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài .4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .7 Đối tợng khách thể nghiên cứu .7 Phạm vi nghiªn cøu Phơng pháp nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phần sở lý luận I.Hệ khái niệm Khái niệm cán bộ, công chøc 10 Kh¸i niƯm quản lý quản lý nhà nớc .11 Khái niệm phờng quyền cấp phờng 14 II C¸c híng tiÕp cËn lý thut Lý thuyÕt hÖ thèng 17 Lý thuyết tơng tác xà hội 19 Kết nghiên cứu I Tổng quan địa bàn nghiên cứu 21 II Thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng 24 1.§é ti 25 Trình độ học vấn .28 Trình độ quản lý nhà nớc lý luận trị 32 III Đánh giá quần chúng nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức phờng 38 IV.So sánh chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng hai quận Ba Đình Cầu Giấy 47 Kết luận khuyến nghị Kết luận 62 KhuyÕn nghÞ 64 Tài liệu tham khảo 66 phÇn mở đầu Tính cấp thiết đề tài Với đờng lối đổi đắn sáng tạo Đảng cộng sản Việt Nam, đất nớc ta đà chuyển tõ nỊn kinh tÕ kÕ ho¸ch ho¸ tËp trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng, theo định hớng xà hội chủ nghĩa có quản lý nhà nớc Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, đà vợt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế xà hội, đa đất nớc vững bớc lên chủ nghĩa xà hội, hội nhập vào phát triển khu vực giới Cùng với công cải cách kinh tế, công đổi tổ chức ph ơng thức hoạt động hệ thống trị bớc đợc triển khai Hệ thống pháp luật ngày phát triển bớc đợc hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày có hiệu quan hệ kinh tế - xà hội Bộ máy nhà nớc đợc chấn chỉnh nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quản lý xà hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, trình phát triển, hành nhà nớc đà bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trớc yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội, công tác quản lý hành nhà nớc cấp quyền nớc bị buông lỏng nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền cha cao, tËp trung chđ u ë cÊp chÝnh qun sở, quyền phờng cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ đợc giao Đứng trớc tình hình đó, Đảng cộng sản Việt Nam đà đề chủ trơng cải cách hành nhà nớc coi trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Mét nội dung quan trọng công cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành vừa có phẩm chất đạo dức tốt, vừa có lực, trình độ chuyên môn cao, có kĩ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trơng , đờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò vô quan trọng, định chất lợng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nớc đợc thực số lợng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức, nh Chủ tịch Hồ Chí Minh đà dẫn " Cán phong trào " Do vậy, nhận biết đợc thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức phờng yếu tố có tính định góp phần đa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt đợc hiệu cao công tác quản lý nhà nớc quyền cấp phờng Quận Ba Đình trung tâm hành chính, trị quốc gia, nơi đặt trụ sở nhiều quan trung ơng Đảng Nhà nớc, có nhiều đại sứ quán nớc đóng địa bàn nơi diễn nhiều kiện trọng đại ®Êt níc.Cïng víi sù nghiƯp ph¸t triĨn ®Êt níc sau 15 năm đổi mới, quận Ba Đình đà phát huy đợc vai trò tiên phong hạt nhân thúc ®Èy sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa thđ đô, có tốc độ tăng trởng kinh tế tốc độ đô thị hoá diễn nhanh chóng, mặt đô thị ngày thay đổi, đời sống nhân dân ngày đợc cải thiện Tuy nhiên, trình phát triển, quyền sở quận Ba Đình tồn nhiều thiếu sót, hạn chế, mà chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề tạo mặt yếu tổ chức hoạt động quyền cấp phờng, gây ảnh hởng không nhỏ đến phát triển kinh tế xà hội quận nói riêng thành phố nói chung Cầu Giấy quận thủ đô Hà Nội, đợc thành lập năm 1997 sở sát nhập thị trấn xà huyện Từ Liêm Do đặc điểm thành lập mình, quận Cầu Giấy có đặc trng riêng, khác với quận khác thủ đô Quận có tỷ lệ dân sống sản xuất nông nghiệp cao Mặc dù tốc độ đô thị hoá nhà phát triển mạnh nhng hệ thống hạ tầng kĩ thuật thấp, quan hệ cộng đồng theo nếp làng xóm, trình độ dân trí không đồng Trong suốt thời gian dài kể tõ cã kh¸i niƯm " qn " ( víi ý nghĩa tơng đơng khái niệm quận ) công tác phân chia địa giới hành quản lý nhà nớc nớc ta ( 1981 ), thµnh Hµ Néi vÉn bao gåm quËn lµ Hoàn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa Hai Bà Trng Xuất phát từ tình hình phát triển mới, năm 1995, 1996, 1997 thành phố đà lần lợt mở thêm quận Tây Hồ, Thanh Xuân Cầu Giấy Những thay đổi đơn vị hành thành phố Hà Nội đà đem lại thay đổi nhiều lĩnh vực Giữa quận cũ tồn khác biệt nhiều lĩnh vực, số lĩnh vực công tác quản lý nhà nớc quyền cấp phờng mà chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức khía cạnh Trên sở nhận định trên, lựa chọn đề tài " Bớc đầu tìm hiểu chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng giai đoạn " để nghiên cứu tiến hành địa bàn hai quận Ba Đình Cầu Giấy nhằm tìm hiểu thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng thuộc hai quận nh phát điểm tơng đồng khác biệt đội ngũ cán bộ, công chức hai quận, góp phần đa giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng mục tiêu tăng cờng hiệu lực hiệu quản lý nhà nớc quyền cấp mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu VËn dơng mét sè kiÕn thøc x· héi häc ®Ĩ tìm hiểu thực trạng chất lợng đội ngũ cán , c«ng chøc cđa chÝnh qun cÊp phêng giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm hớng đến làm sáng tỏ vấn đề sau : Tìm hiểu thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng phờng thuộc quận Ba Đình, Cầu Giấy Xem xét chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng thông qua đánh giá quần chúng nhân dân So sánh thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hai quận Ba Đình Cầu Giấy nhằm rút kết luận khác biệt tơng đồng tổ chức hoạt động quyền cấp sở hai quận Đa khuyến nghị giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lợng đội ngũ cán bé, c«ng chøc cđa chÝnh qun cÊp phêng giai đoạn Đối tợng khách thể nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu : chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng Khách thể nghiên cứu : Cán bộ, công chức nhµ níc lµm viƯc chÝnh qun cÊp phêng Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khảo sát : Địa bàn quận Ba Đình quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Giới hạn lĩnh vực nghiên cứu : Mô tả so sánh thực trạng chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp phờng hai quận qua phân tích tiêu chí độ tuổi, trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà nớc trình độ lý luận trị nh qua đánh giá quần chúng nhân dân Phơng pháp nghiên cứu * Đề tài sử dụng phơng pháp chủ yếu phân tích tài liệu sở nghiên cứu báo cáo, bảng số liệu thống kê chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức tình hình tổ chức hoạt động quyền phờng thuộc quận Ba Đình Cầu Giấy nh báo cáo tình hình kinh tế xà hội phờng địa bàn hai quận * Bên cạnh đó, đề tài sử dụng phơng pháp điều tra bảng hỏi quần chúng nhân dân địa bàn hai quận Ba Đình Cầu Giấy nhằm tìm hiểu nhận thức quần chúng nhân dân công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phờng nh đánh giá họ hiệu hoạt động đội ngũ Bảng hỏi đợc xây dựng gồm câu hỏi nhằm làm rõ thông tin sau : - Đặc điểm cá nhân - Đánh giá hạn chế nguyên nhân chúng hoạt động quyền phờng địa phơng - Nhận thức yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức phờng - Đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức phờng - Đề xuất biện pháp để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng Mẫu đợc chọn bao gồm 300 đơn vị mẫu ngời dân sống địa bàn hai quận Ba Đình Cầu Giấy Mẫu đợc chọn theo nguyên tắc hoàn toàn ngẫu nhiên, chia cho địa bàn 12 phờng quận Ba Đình phờng quận Cầu Giấy Số liệu thu đợc đợc xử lý theo chơng trình Acessory for Windows, sau đợc phân tích dựa tần suất phơng án trả lời câu hỏi * Ngoài ra, đề tài sử dụng phơng pháp vấn sâu số đồng chí cán lÃnh đạo nhân viên thuộc UBND số phờng địa bàn quận Ba Đình nh Cầu Giấy, phòng Tổ chức quyền quận văn phòng Thành Uỷ Hà Nội nhằm thu thập thêm thông tin chi tiết, sâu sắc vấn đề nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chøc chÝnh qun cÊp phêng hiƯn cßn cha thùc cao, cụ thể : - Cơ cấu độ tuổi mức trung bình, thiếu đội ngũ cán bộ, công chức trẻ - Mặt chung trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà nớc trình độ lý luận trị thấp Tồn khác biệt chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng quận cũ quận thành lập Đội ngũ cán bộ, công chức phờng thuộc quận đà đợc trẻ hoá có mặt chung trình độ cao phần sở lý luận I hệ khái niệm Khái niệm cán bộ, công chức Điều 1, chơng Pháp lệnh cán bộ, công chức Uỷ ban thêng vơ Qc Héi níc Céng hoµ x· héi chđ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26 / / 1998 quy định : Cán , công chức công dân Việt Nam, làm việc biên chế hởng lơng từ ngân sách nhà nớc, bao gồm : - Những ngời bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kì quan nhà nớc, tỉ chøc chÝnh trÞ, tỉ chøc chÝnh trÞ - x· hội - Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm đợc giao nhiệm vụ thờng xuyên làm việc tổ chøc chÝnh trÞ, tỉ chøc chÝnh trÞ - x· héi - Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thờng xuyên, đợc phân loại theo trình độ đào tạo ngành, chuyên môn, đợc xếp vào ngạch hành nghiệp quan nhà nớc, ngạch thể chức cấp chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng - Thẩm phán Toà án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân - Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm đợc giao nhiệm vụ thờng xuyên làm việc quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công dân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp Nh vậy, cán bộ, công chức quyền phờng cán bộ, công chức nhà nớc làm việc cấu tổ chức quyền cấp phờng, ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giữ vị trí định máy quyền phờng Khái niệm quản lý quản lý nhà nớc 2.1 Khái niệm quản lý Xà hội loài ngời xuất hiện, nhu cầu tổ chức , điều hành xà hội hình thành nh tất yếu lịch sử Trong lịch sử, trình độ, tính chất quản lý xà hội phát triển từ thấp đến cao theo phát triển xà hội Xà hội đợc quản lý tốt chế, biện pháp tiến ổn định, không ngừng phát triển ngợc lại Hiện có nhiều cách giải thích khác thuật ngữ quản lý Có quan niệm cho quản lý hành chính, cai trị Có quan niệm khác lại cho quản lý điều hành, điều khiển , huy Các cách nói nhìn chung khác nội dung mà khác cách dùng thuật ngữ, khác cách diễn giải Quản lý đợc hiểu theo hai góc độ : góc độ tổng hợp mang tính trị xà hội ; góc độ khác mang tính hành động thiết thực Hai quan niệm có sở khoa học thực tế Nhìn chung, quản lý thể việc tổ chức, điều hành tập hợp ngời, công cụ, phơng tiện, tài chính.v.v để kết hợp yếu tố với nhằm đạt đợc mục tiêu định trứơc Dới góc độ xà hội học, quản lý khái niệm chức hệ thống có tính tổ chức, chức có giới sinh học, đời sống xà hội quản lý kĩ thuật Quản lý nói chung chức nhằm bảo vệ trì cấu xác định tổ chức, đồng thời trì chế độ hoạt động thực chơng trình mục đích hoạt động đà đợc ý thức hoá tập đoàn ngời, tổ chức xà hội cá nhân với t cách chủ thể hoạt động quản lý Tóm lại, khái niệm quản lý đợc hiểu : Sự tác động liên tục, có tổ chức, có ý thức hớng mục đích chủ thể vào đối tợng nhằm đạt đợc hiệu quản tối u so với yêu cầu đặt Mô hình hoạt động quản lý Liên hệ trực tiếp Lệnh từ cấp Chủ thể Đối tợng