Thực trạng hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp phường trong giai đoạn hiện nay

mục lục phần mở đầu Lý chọn đề tài .4 ý nghÜa khoa häc vµ thùc tiƠn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .6 Đối tợng khách thể nghiên cứu .7 Phạm vi nghiªn cøu Giả thuyết nghiên cứu Phơng pháp nghiên cứu Phần sở lý luận I.Hệ khái niệm Khái niệm quản lý quản lý nhà nớc .10 Khái niệm hiệu quản lý nhà nớc .13 Khái niệm phờng quyền cấp phờng 14 Khái niệm cán bộ, công chøc 18 II C¸c híng tiÕp cËn lý thuyÕt Lý thuyÕt hÖ thèng 19 Lý thuyÕt cấu chức .22 Lý thuyết tơng tác xà hội 22 Kết nghiên cứu I Tổng quan địa bàn nghiên cứu 24 II Thực trạng chất lợng đội ngũ cán bé, c«ng chøc chÝnh qun cÊp phêng 26 III Thùc tr¹ng hoạt động quản lý quyền cấp phờng 40 IV Đánh giá quần chúng nhân dân hoạt ®éng cđa chÝnh qun cÊp phêng 64 V Nguyên nhân hạn chế hoạt động quyền cấp phêng hiÖn 87 Kết luận khuyến nghị Kết luận 95 KhuyÕn nghÞ 97 Tài liệu tham khảo 99 PhÇn phơ lơc 100 phần mở đầu lý chọn đề tài Quản lý hành nhà nớc lĩnh vực công tác quan trọng có tác ®éng rÊt lín ®èi víi sù ỉn ®Þnh chÝnh trÞ phát triển kinh tế xà hội quốc gia Cc sèng vµ x· héi rÊt phong phó vµ không ngừng phát triển, công tác quản lý hành nhà nớc phải đợc thờng xuyên cải tiến, nâng cao hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thời kì phát triển đất nớc Thực đờng lối đổi Đảng, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI ( 1986 ) nớc ta ®· cã bíc chun tõ nỊn kinh tÕ tËp trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa có quản lý nhà nớc Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, đà vợt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế - xà hội, đa đất nớc vững bớc lên chủ nghĩa xà hội hội nhập vào phát triển cđa khu vùc vµ qc tÕ Cïng víi sù thay đổi ấy, hoạt động hệ thống trị nói chung công tác quản lý hành nhà nớc cấp quyền nói riêng đà có nhiều biến chuyển tích cực, chức hoạt động quan hệ thống hành từ Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ơng đến uỷ ban nhân dân cấp đà có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nớc, đà bớc đổi mới, thực có hiệu chơng trình phát triển kinh tế xà hội quốc gia, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xà hội, cải thiện nâng cao đời sống tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn đó, hệ thống trị hoạt động quản lý nhà nớc quyền cấp tồn nhiều bất cập Nền hành nhà nớc mang nặng dấu ấn chế tập trung quan liêu bao cấp, cha đáp ứng đợc yêu cầu chế quản lý nh yêu cầu phục vụ nhân dân điều kiện Hiệu lực, hiệu quản lý cha cao, công tác quản lý nhà nớc cấp quyền bị buông lỏng nhiều khâu, tập trung chủ yếu cấp quyền sở, quyền cấp phờng cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực thi nhiệm vụ đợc giao UBND phờng cấp quyền " gần dân " nhất, công vụ đợc thực hàng ngày mang tính vụ tức thời yêu cầu phải giải Vì vậy, cấp quyền đợc nhà nớc quan tâm kiện toàn đổi để ngày động, hoạt động với hiệu cao Quận Ba Đình trung tâm hành - trị quốc gia, nơi đặt trụ sở nhiều quan trung ơng Đảng Nhà nớc, có nhiều đại sứ quán nớc nơi diễn nhiều kiện trọng đại đất nớc Cùng với nghiệp phát triển đất nớc sau 15 năm đổi mới, quận Ba Đình đà phát huy đợc vai trò tiên phong hạt nhân thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội thủ đô, có tốc độ tăng trởng kinh tế tốc độ đô thị hoá nhanh chóng, mặt đô thị ngày thay đổi, đời sống nhân dân đợc cải thiện Tuy nhiên, trình kinh tế xà hội, UBND phờng quận tồn mặt yếu tổ chức hoạt động gây ảnh hởng không nhỏ đến phát triển quận phát triển chung thành phố Hà Nội Với lí trên, lựa chọn đề tài "Thực trạng hiệu quản lý nhà nớc quyền cấp phờng giai đoạn ( qua khảo sát quận Ba Đình - TP Hà Nội ) " để nghiên cứu nhằm tìm giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý hành quyền cấp phờng địa bàn quận Ba Đình nói riêng quyền cấp phờng nớc nói chung ý nghÜa khoa häc vµ thùc tiƠn ý nghÜa khoa học Nghiên cứu hiệu quản lý quyền cấp phờng giai đoạn có ý nghĩa khoa học to lớn Những kết mà nghiên cứu đem lại sở khoa học quan trọng cho việc hoạch định hoàn thiện sách hoạt động tổ chức quyền cấp phờng nói riêng, cấp sở nói chung, nh sở khoa học cho chủ trơng Đảng cải cách hành nhà nớc Bên cạnh đó, đợc triển khai nghiên cứu dới góc độ khoa học xà hội học đặc biệt xà hội học quản lý, đề tài có đóng góp vào việc bổ sung lý luận chuyên ngành này, kiểm chứng việc vËn dơng c¸c lý thut x· héi häc, x· héi học quản lý vào việc giải vấn đề mà đề tài đa ý nghĩa thực tiễn Về mặt thực tiễn, đề tài cung cấp trang toàn cảnh thực trạng hoạt động quản lý hành quyền cấp phờng, cho ta thấy đợc u điểm hạn chế hoạt động này, sở đa khuyến nghị giải pháp nhằm góp phần phát huy u điểm, khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quản lý quyền cấp phờng nói riêng cấp sở nói chung mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng hiệu quản lý nhà nớc quyền cấp phờng giai đoạn nớc ta, sở đa khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý quyền cấp Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm hớng đến giải vấn đề sau : Tìm hiểu thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng phờng thuộc quận Ba Đình Tìm hiểu thực trạng hoạt động quản lý quyền cấp phờng mảng kinh tế, vấn đề xà hội, văn hoá - giáo dục - y tế, công tác giải khiếu nại tố cáo quản lý đất đai đô thị Xem xét hiƯu qu¶ qu¶n lý cđa chÝnh qun cÊp phêng qua đánh giá quần chúng nhân dân Phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế tổ chức hoạt động quyền cấp phờng nớc ta Đa khuyến nghị giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý quyền cấp phờng Đối tợng khách thể nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu : hiệu quản lý nhà nớc quyền cấp phờng Khách thể nghiên cứu : đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian, thời gian : - Giới hạn không gian : Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Giới hạn thời gian : Từ tháng 7/ 2001 đến 4/ 2002 Giới hạn lĩnh vực nghiên cứu: Mô tả thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động quản lý quyền cấp phờng nh đánh giá quần chúng nhân dân, qua xem xét hiệu quản lý nhà nớc quyền cấp phờng nớc ta Giả thuyết nghiên cøu HiƯu qu¶ qu¶n lý cđa chÝnh qun cÊp phêng cha thực cao, cụ thể : - Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức nhiều vấn đề cần quan tâm : thiếu đội ngũ cán trẻ, mặt chung trình độ học vấn trình độ chuyên môn nghiệp vụ khác thấp - Kết cụ thể hoạt động quản lý nhiều hạn chế - Cha nhận đợc đánh giá cao từ phía quần chúng nhân dân Phơng pháp nghiên cứu * Đề tài sử dụng phơng pháp phân tích tài liệu sở nghiên cứu báo cáo, bảng số liệu thống kê tình hình tổ chức hoạt động quyền phờng thuộc quận Ba Đình nh báo cáo tình hình kinh tế xà hội phờng nói riêng toàn quận Ba Đình nói chung * Bên cạnh đó, đề tài sử dụng phơng pháp điều tra bảng hỏi quần chúng nhân dân địa bàn quận Ba Đình nhằm tìm hiểu nhận thức quần chúng nhân dân công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phờng nh đánh giá họ hiệu hoạt động quyền cấp phờng Bảng hỏi đợc xây dựng gồm 10 câu hỏi nhằm làm rõ thông tin sau : - Đặc điểm cá nhân - Đánh giá hiệu quản lý quyền phờng - Nhận định hạn chế nguyên nhân chúng hoạt động quyền phờng địa phơng - Nhận thức yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức phờng - Đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức phờng - Đề xuất biện pháp để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng hiệu quản lý quyền cấp phờng Mẫu đợc chọn bao gồm 300 đơn vị mẫu ngời dân sống địa bàn quận Ba Đình Mẫu đợc chọn theo nguyên tắc hoàn toàn ngẫu nhiên, chia cho địa bàn 12 phờng quận Ba Đình Số liệu thu đợc đợc xử lý theo chơng trình Acess for Windows 97, sau đợc phân tích dựa tần suất phơng án trả lời câu hỏi * Ngoài ra, đề tài sử dụng phơng pháp vấn sâu số đồng chí cán lÃnh đạo nhân viên thuộc UBND số phờng địa bàn quận Ba Đình, phòng Tổ chức quyền quận Văn phòng thành uỷ nhằm thu thập thêm thông tin chi tiết, sâu sắc vấn đề nghiên cứu phần sở lý luận I hệ khái niệm Khái niệm quản lý quản lý nhà nớc 1.1 Khái niệm quản lý Từ xà hội loài ngời xuất hiện, nhu cầu tổ chức, điều hành xà hội hình thành nh tất yếu lịch sử Trong lịch sử, trình độ, tính chất quản lý xà hội phát triển từ thấp ®Õn cao theo sù ph¸t triĨn cđa x· héi X· hội đợc quản lý tốt chế, biện pháp tiến ổn định, không ngừng phát triển ngợc lại Hiện có nhiều cách giải thích khác thuật ngữ quản lý Có quan niệm cho quản lý hành chính, cai trị Có quan niệm khác lại cho quản lý điều hành, điều khiển, huy Các cách nói nhìn chung khác nội dung mà khác cách dùng thuật ngữ, khác cách diễn giải Quản lý đợc hiểu theo hai góc độ : góc độ tổng hợp mang tính trị xà hội ; góc độ khác mang tính hành động thiết thực Hai quan niệm có sở khoa học thực tế Nhìn chung, quản lý thể việc tổ chức, điều hành tập hợp ngời, công cụ, phơng tiện, tài chính.v.v sở kết hợp yếu tố với nhằm đạt đợc mục tiêu định trớc Dới góc độ xà hội học, quản lý khái niệm chức hệ thống có tính tổ chức, chức có giới sinh học, đời sống xà hội quản lý kĩ thuật Quản lý nói chung chức nhằm bảo vệ trì cấu xác định tổ chức, đồng thời trì chế độ hoạt động thực chơng trình mục đích hoạt động đà đợc ý thức hoá tập đoàn ngời, tổ chức xà hội cá nhân với t cách chủ thể hoạt động quản lý Tóm lại, khái niệm quản lý đợc hiểu : Sự tác động liªn tơc, cã tỉ chøc, cã ý thøc híng mơc đích chủ thể vào đối tợng nhằm đạt đợc hiệu quản tối u so với yêu cầu đặt [ 10, 105 ] Mô hình hoạt động quản lý Liªn hƯ trùc tiÕp LƯnh tõ cÊp trªn Chđ thĨ Đối tợng Liên hệ ngợc ( thông tin phản hồi ) Trong khuôn khổ đề tài, khái niệm quản lý đợc cụ thể hoá với chủ thể đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng, đối tợng quản lý quần chúng nhân dân địa bàn phờng 1.2 Khái niệm quản lý nhà nớc Quản lý nhà nớc dạng quản lý xà hội mang tÝnh qun lùc nhµ níc, sư dơng qun lùc nhµ nớc để điều chỉnh quan hệ xà hội hoạt động ngời Quản lý nhà nớc khác với dạng quản lý chủ thể khác chỗ chủ thể không dùng quyền lực pháp luật nhà nớc để điều chỉnh quan hệ quản lý mà dùng phơng thức giáo dục, vận động quần chúng Quản lý nhà nớc có nội dung nh quản lý hành nhà nớc hành nhà nớc dạng hoạt động tổ chức điều hành để thực quyền lực nhà nớc Quản lý hành nhà nớc hoạt động hành quan thực thi quyền lực nhà nớc ( quyền hành pháp ) để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xà hội theo pháp luật Đó Chính phủ quan quyền địa phơng cấp, không kể tổ chức thuộc nhà nớc nhng không nằm cấu quyền lực nh doanh nghiệp đơn vị nghiệp Quyền hành pháp có hai nội dung : lập quy, đợc thực việc văn pháp quy, quy phạm pháp luật để chấp hành luật, hai quản lý hành tức tổ chức, điều hành, phối hợp hoạt động kinh tế xà hội để đa luật pháp vào đời sống Hoạt động quản lý nhà nớc điều chỉnh trình xà hội hoạt động ngời quyền lực nhà nớc Hoạt động đợc thể định quan nhà nớc dới hình thức văn pháp lý Trong đó, nguyên tắc, quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp đợc quy định chặt chẽ để không ngừng đáp ứng phù hợp chủ thể khách thể quản lý, bảo đảm cân đối hài hoà phát triển trìnhh xà hội Tóm lại, định nghĩa quản lý hành nhà nớc nh sau : Quản lý hành nhà nớc hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nớc, tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật nhà nớc trình xà hội hành vi hoạt động ngời để trì phát triển mối quan hệ xà hội trật tự pháp luật, nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nớc công xây dựng chủ nghĩa xà hội bảo vệ tổ quốc xà hội chủ nghĩa quan hệ thống phủ từ trung ơng đến sở tiến hành [6, 15] Khái niệm hiệu quản lý nhà nớc Hiệu phạm trù có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn, tiêu hàng đầu để dánh giá chất lợng hoạt động quản lý kinh tế - xà hội Hiệu tiêu phản ánh trình độ sử dụng yếu tố lao động để tạo kết hoạt động tối đa tơng ứng với chi phí tối thiểu Hiệu quản lý nhà nớc tác động quan máy nhà nớc lĩnh vực hoạt động xà hội để đảm bảo nhu cầu thực tế phát triển kinh tế đời sống mạnh mẽ hớng, bảo đảm yêu cầu phát triển văn hoá xà hội, khoa học kĩ thuật phục vụ công cộng, bảo đảm quốc phòng, trật tự an ninh, pháp luật, pháp chế, kỉ luật, kỉ cơng xà hội thời kì định Nếu không đáp ứng đợc yêu cầu nói hoạt động quản lý nhà nớc có hiệu