Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong cung cấp và sử dụng điện tại thành phố hồ chí minh đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VÕ MINH ĐỊNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG ĐIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 vă n th ạc sĩ U EH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Lu ận TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VÕ MINH ĐỊNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG ĐIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 60310102 EH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ U NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC vă n th ạc sĩ PGS TS VŨ ANH TUẤN Lu ận TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025", cơng trình nghiên cứu tác giả, nội dung đúc kết từ trình học tập nghiên cứu thực tiễn thời gian qua, số liệu sử dụng trung thực có trích dẫn rõ ràng Luận văn thực hướng dẫn khoa học Phó giáo sư, Tiến sĩ Vũ Anh Tuấn Tác giả Luận văn Lu ận vă n th ạc sĩ U EH VÕ MINH ĐỊNH i MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 Chương 1: Cơ sở lý luận hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 1.1 Nhà nước quản lý nhà nước kinh tế 1.1.1 Khái niệm nhà nước 1.1.2 Sự cần thiết khách quan Nhà nước kinh tế thị trường 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế 1.2 Hiệu quản lý nhà nước kinh tế 11 1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế 11 1.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 12 EH 1.2.3 Công cụ quản lý kinh tế 14 1.2.4 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế 18 U 1.3 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 20 sĩ 1.3.1 Năng lượng điện kinh tế 20 ạc 1.3.2 Đặc điểm sản phẩm điện 23 th 1.3.3 Quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 27 vă n 1.3.4 Mục tiêu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 29 1.3.5 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử Lu ận dụng điện 30 ii Tóm tắt chương 34 Chương 2: Hiện trạng quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM giai đoạn 2005 – 2015 .35 2.1 Quá trình hình thành quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM .35 2.1.1 Sơ lược ngành điện Việt Nam 35 2.1.2 Quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM 37 2.2 Hiện trạng cung cấp sử dụng điện TP HCM giai đoạn 2005-2015 .39 2.2.1 Chiến lược mục tiêu quản lý nhà nước lãnh vực điện TP HCM giai đoạn 2005-2015 .39 2.2.2 Hiện trạng thực so với mục tiêu cụ thể giai đoạn 2005-2015 40 2.2.3 Hiện trạng thực mục tiêu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 41 2.3 Nhận xét đánh giá hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM 59 2.3.1 Những điểm thành công 59 2.3.2 Những điểm hạn chế .60 EH 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 60 U 2.3.4 Vấn đề cần giải 61 sĩ Tóm tắt chương 63 ạc Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung th cấp sử dụng điện TP HCM giai đoạn 2016 – 2025 64 3.1 Những quan điểm, định hướng 64 vă n 3.1.1 Quan điểm, định hướng chung Đảng nhà nước 64 Lu ận 3.1.2 Quan điểm, định hướng TP HCM .65 iii 3.1.3 Quan điểm giải pháp đề xuất 66 3.2 Các nhóm giải pháp 66 3.2.1 Nhóm giải pháp hành .66 3.2.2 Nhóm giải pháp kinh tế 72 3.2.3 Nhóm giải pháp giáo dục, tuyên truyền .79 3.3 Kiến nghị 82 Tóm tắt chương 83 KẾT LUẬN .84 Lu ận vă n th ạc sĩ U EH Tài liệu tham khảo iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A : Ampère (đơn vị đo cường độ dịng điện) CHXHCN : Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa CTĐL : Công ty Điện lực ĐVT : Đơn vị tính EVNHCMC : Tổng Cơng ty Điện lực Thành phố Hồ Chí Minh GDP : Gross of Dometic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) hot-line : Đường dây có điện km : ki-lơ-mét (đơn vị đo chiều dài) kV : ki-lô-Volt (đơn vị đo điện áp) kVA : ki-lô-Volt-Ampère (dung lượng máy biến áp) kW : ki-lô-Watt (đơn vị đo công suất điện năng) kWh : ki-lô-Watt-giờ (đơn vị đo sản lượng điện năng) SAIFI : System Average Interruption Frequency Index (số lần điện khách hàng năm) SAIDI : System Average Interruption Duration Index : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Uỷ Ban Nhân Dân V : Volt (đơn vị đo điện thế) W : Watt (đơn vị đo công suất) Lu ận vă n th ạc sĩ U TP HCM EH (thời gian điện khách hàng năm) v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết thực so với mục tiêu đề giai đoạn 2005-2015 40 Bảng 2.2: Tình hình phát triển dân số, khách hàng, điện thương phẩm GDP .42 Bảng 2.3: Khối lượng phát triển lưới điện giai đoạn 2006-2015 44 Bảng 2.4: Tình hình cố lưới điện giai đoạn 2006-2015 44 Bảng 2.5: Số liệu xử lý vi phạm hành lang an toàn lưới điện cao áp .46 Bảng 2.6: Số liệu độ tin cậy hệ thống điện giai đoạn 2006-2015 .46 Bảng 2.7: Số liệu xử lý vi phạm sử dụng điện 52 Bảng 2.8: Xếp hạng số tiếp cận điện từ năm 2012-2015 53 Bảng 2.9: Số liệu tổn thất điện giai đoạn 2006-2015 .57 Lu ận vă n th ạc sĩ U EH Bảng 2.10: Cơ cấu tiêu thụ điện TP.HCM giai đoạn 2010-2015 .58 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Khái quát trình quản lý .10 Hình 1.2: Mối quan hệ cơng cụ kế hoạch hóa việc đánh giá hiệu 20 Hình 1.3: Sơ đồ đơn giản hệ thống sản xuất, truyền tải phân phối điện 23 Hình 2.1: Mơ hình quản lý nhà nước lãnh vực điện TP HCM .39 Hình 2.2: Mức độ phát triển GDP điện thương phẩm 43 Hình 2.3: Sơ đồ phân vùng khu vực nội ngoại thành 47 Hình 2.4: Biểu đồ phụ tải năm 2015 TP HCM 54 Lu ận vă n th ạc sĩ U EH Hình 2.5: Tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm, GDP hệ số đàn hồi 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, lượng điện có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế đời sống sinh hoạt xã hội Năng lượng điện diện hầu hết ngành kinh tế an sinh xã hội, trở thành yếu tố đầu vào quan trọng kinh tế Trong năm gần đây, kinh tế TP HCM phát triển mạnh GDP bình quân TP HCM tăng cao mức bình quân nước tương ứng nhu cầu sử dụng điện tăng cao Trong giai đoạn 2005-2015, mức tăng điện thương phẩm TP HCM bình quân 5,6%/ năm, tương ứng với mức tăng GDP bình quân giai đoạn 9,6% Đảm bảo cung cấp điện để phục vụ cho TP HCM trở thành vấn đề cần cấp quản lý nhà nước lưu ý quan tâm mức Trong Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khoá XI, ngày 16/11/2012 "Về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020", đưa mục tiêu: "Về hạ tầng cung cấp điện, bảo đảm cung cấp đủ điện cho sản xuất sinh hoạt, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đôi với tiết kiệm, giảm tiêu hao điện năng" Nội hàm mục tiêu cho thấy cần xem hai phía, phía cung cấp điện phải đảm bảo cho sản xuất sinh hoạt, phía sử dụng EH điện phải tiết kiệm giảm thấp mức tiêu hao điện U Từ thực tiễn định hướng đề ra, cần thiết phải có nghiên cứu trạng sĩ cung cấp sử dụng điện giai đoạn 2005-2015, thơng qua đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc cung cấp sử dụng điện ạc địa bàn TP HCM giai đoạn 2016-2025 th Vì vậy, tác giả chọn tên luận văn nghiên cứu là: "Nâng cao hiệu quản lý Lu ận vă n nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM đến năm 2025"