(Luận văn) nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong cung cấp và sử dụng điện tại thành phố hồ chí minh đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ng hi ep w n lo VÕ MINH ĐỊNH ad ju y th yi pl ua al n NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC va n TRONG CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG ĐIỆN fu ll TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 oi m at nh z z ht vb k jm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ om l.c gm an Lu n va ey t re TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ng hi ep w n lo VÕ MINH ĐỊNH ad ju y th yi pl ua al n NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC va n TRONG CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG ĐIỆN fu ll TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 oi m nh at Chuyên ngành : Kinh tế trị z : 60310102 z Mã số ht vb k jm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ gm PGS TS VŨ ANH TUẤN om l.c NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC an Lu n va ey t re TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN t to ng Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung hi ep cấp sử dụng điện Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025", cơng trình nghiên cứu tác giả, nội dung đúc kết từ trình học tập nghiên w n cứu thực tiễn thời gian qua, số liệu sử dụng trung thực có trích dẫn rõ lo ràng Luận văn thực hướng dẫn khoa học Phó giáo sư, Tiến ad y th sĩ Vũ Anh Tuấn ju Tác giả Luận văn yi pl n ua al va n VÕ MINH ĐỊNH ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re i MỤC LỤC t to Trang phụ bìa ng Lời cam đoan hi ep Mục lục Danh mục từ viết tắt w n Danh mục bảng lo ad Danh mục hình ju y th MỞ ĐẦU .1 Chương 1: Cơ sở lý luận hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng yi pl điện al n ua 1.1 Nhà nước quản lý nhà nước kinh tế n va 1.1.1 Khái niệm nhà nước ll fu 1.1.2 Sự cần thiết khách quan Nhà nước kinh tế thị trường m oi 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế nh at 1.2 Hiệu quản lý nhà nước kinh tế 11 z z 1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế 11 vb jm ht 1.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 12 1.2.3 Công cụ quản lý kinh tế 14 k gm 1.2.4 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế 18 l.c 1.3 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 20 om an Lu 1.3.1 Năng lượng điện kinh tế 20 1.3.2 Đặc điểm sản phẩm điện 23 ey dụng điện 30 t re 1.3.5 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử n 1.3.4 Mục tiêu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 29 va 1.3.3 Quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 27 ii Tóm tắt chương 34 t to Chương 2: Hiện trạng quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP ng hi HCM giai đoạn 2005 – 2015 .35 ep 2.1 Quá trình hình thành quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện w TP HCM .35 n lo 2.1.1 Sơ lược ngành điện Việt Nam 35 ad y th 2.1.2 Quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM 37 ju 2.2 Hiện trạng cung cấp sử dụng điện TP HCM giai đoạn 2005-2015 .39 yi pl 2.2.1 Chiến lược mục tiêu quản lý nhà nước lãnh vực điện TP al n ua HCM giai đoạn 2005-2015 .39 n va 2.2.2 Hiện trạng thực so với mục tiêu cụ thể giai đoạn 2005-2015 40 ll fu 2.2.3 Hiện trạng thực mục tiêu quản lý nhà nước cung cấp oi m sử dụng điện 41 at nh 2.3 Nhận xét đánh giá hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM 59 z z ht vb 2.3.1 Những điểm thành công 59 k jm 2.3.2 Những điểm hạn chế .60 gm 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 60 om l.c 2.3.4 Vấn đề cần giải 61 Tóm tắt chương 63 an Lu Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung ey 3.1.2 Quan điểm, định hướng TP HCM .65 t re 3.1.1 Quan điểm, định hướng chung Đảng nhà nước 64 n 3.1 Những quan điểm, định hướng 64 va cấp sử dụng điện TP HCM giai đoạn 2016 – 2025 64 iii 3.1.3 Quan điểm giải pháp đề xuất 66 t to 3.2 Các nhóm giải pháp 66 ng hi 3.2.1 Nhóm giải pháp hành .66 ep 3.2.2 Nhóm giải pháp kinh tế 72 w n 3.2.3 Nhóm giải pháp giáo dục, tuyên truyền .79 lo ad 3.3 Kiến nghị 82 y th Tóm tắt chương 83 ju yi KẾT LUẬN .84 pl n ua al Tài liệu tham khảo n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT t to ng hi ep : Ampère (đơn vị đo cường độ dòng điện) CHXHCN : Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa CTĐL : Cơng ty Điện lực ĐVT : Đơn vị tính A w n : Tổng Công ty Điện lực Thành phố Hồ Chí Minh GDP : Gross of Dometic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) lo EVNHCMC ad : Đường dây có điện ju y th hot-line km yi kV : ki-lô-Volt (đơn vị đo điện áp) kVA : ki-lô-Volt-Ampère (dung lượng máy biến áp) kW : ki-lô-Watt (đơn vị đo công suất điện năng) kWh : ki-lô-Watt-giờ (đơn vị đo sản lượng điện năng) SAIFI : System Average Interruption Frequency Index pl : ki-lô-mét (đơn vị đo chiều dài) n ua al n va ll fu oi m SAIDI at nh (số lần điện khách hàng năm) : System Average Interruption Duration Index z z (thời gian điện khách hàng năm) W : Watt (đơn vị đo công suất) om l.c : Volt (đơn vị đo điện thế) gm V k : Uỷ Ban Nhân Dân jm UBND ht : Thành phố Hồ Chí Minh vb TP HCM an Lu n va ey t re v DANH MỤC BẢNG t to ng Bảng 2.1: Kết thực so với mục tiêu đề giai đoạn 2005-2015 40 hi ep Bảng 2.2: Tình hình phát triển dân số, khách hàng, điện thương phẩm GDP .42 w Bảng 2.3: Khối lượng phát triển lưới điện giai đoạn 2006-2015 44 n lo Bảng 2.4: Tình hình cố lưới điện giai đoạn 2006-2015 44 ad y th Bảng 2.5: Số liệu xử lý vi phạm hành lang an toàn lưới điện cao áp .46 ju Bảng 2.6: Số liệu độ tin cậy hệ thống điện giai đoạn 2006-2015 .46 yi pl Bảng 2.7: Số liệu xử lý vi phạm sử dụng điện 52 al n ua Bảng 2.8: Xếp hạng số tiếp cận điện từ năm 2012-2015 53 n va Bảng 2.9: Số liệu tổn thất điện giai đoạn 2006-2015 .57 ll fu Bảng 2.10: Cơ cấu tiêu thụ điện TP.HCM giai đoạn 2010-2015 .58 oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re vi t to DANH MỤC HÌNH ng hi ep Hình 1.1: Khái qt q trình quản lý .10 Hình 1.2: Mối quan hệ cơng cụ kế hoạch hóa việc đánh giá hiệu 20 w n Hình 1.3: Sơ đồ đơn giản hệ thống sản xuất, truyền tải phân phối điện 23 lo ad Hình 2.1: Mơ hình quản lý nhà nước lãnh vực điện TP HCM .39 y th ju Hình 2.2: Mức độ phát triển GDP điện thương phẩm 43 yi pl Hình 2.3: Sơ đồ phân vùng khu vực nội ngoại thành 47 al n ua Hình 2.4: Biểu đồ phụ tải năm 2015 TP HCM 54 n va Hình 2.5: Tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm, GDP hệ số đàn hồi 57 ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re MỞ ĐẦU t to Tính cấp thiết đề tài ng Ngày nay, lượng điện có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hi ep kinh tế đời sống sinh hoạt xã hội Năng lượng điện diện hầu hết ngành kinh tế an sinh xã hội, trở thành yếu tố đầu vào quan w n trọng kinh tế lo Trong năm gần đây, kinh tế TP HCM phát triển mạnh GDP ad y th bình quân TP HCM tăng cao mức bình quân nước tương ứng nhu ju cầu sử dụng điện tăng cao Trong giai đoạn 2005-2015, mức tăng điện yi pl thương phẩm TP HCM bình quân 5,6%/ năm, tương ứng với mức tăng GDP ua al bình quân giai đoạn 9,6% Đảm bảo cung cấp điện để phục vụ cho TP n HCM trở thành vấn đề cần cấp quản lý nhà nước lưu ý quan tâm n va mức ll fu Trong Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khoá XI, oi m ngày 16/11/2012 "Về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta at nh trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020", đưa mục tiêu: "Về hạ tầng cung cấp điện, bảo đảm cung cấp đủ điện cho sản xuất z z sinh hoạt, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đơi với tiết vb jm ht kiệm, giảm tiêu hao điện năng" Nội hàm mục tiêu cho thấy cần xem hai phía, phía cung cấp điện phải đảm bảo cho sản xuất sinh hoạt, phía sử dụng k gm điện phải tiết kiệm giảm thấp mức tiêu hao điện l.c Từ thực tiễn định hướng đề ra, cần thiết phải có nghiên cứu trạng om cung cấp sử dụng điện giai đoạn 2005-2015, thơng qua đó, đề xuất giải pháp địa bàn TP HCM giai đoạn 2016-2025 an Lu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc cung cấp sử dụng điện n ey t re nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM đến năm 2025" va Vì vậy, tác giả chọn tên luận văn nghiên cứu là: "Nâng cao hiệu quản lý 74 b) Đầu tư nâng cấp hệ thống lưới điện phân phối t to Trong giai đoạn 2005-2015, hệ thống lưới điện phân phối TP, HCM đáp ng ứng nhu cầu cung cấp sử dụng điện Tuy nhiên, hệ thống cần hi ep đầu tư để phù hợp với qui hoạch, đồng với phát triển đô thị, nâng cao lực, độ an tồn mỹ quan thị TP.HCM Đồng thời đáp ứng yêu cầu vận hành w linh hoạt, có dự phịng đảm bảo cung ứng điện đầy đủ, liên tục, cụ thể: n lo Một là, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống lưới điện phục vụ ad y th khu vực có mật độ phụ tải lớn gia tăng nhanh, phù hợp vói quy hoạch phát triển ju lưới điện duyệt yi pl Hai là, hoàn thiện kết cấu hệ thống lưới điện, mặt đảm bảo vận hành ua al linh hoạt, mặt khác kéo giảm tổn thất điện năng, giảm cố nâng cao độ tin cậy n cung cấp điện Hoàn thiện kết cấu hệ thống lưới điện tảng cho việc va n triển khai hệ thống lưới điện thơng minh ll fu Ba là, ngầm hố hệ thống lưới điện kết hợp ngầm hoá hệ thống dây viễn oi m thông Đối với đô thị lớn TP HCM, bên cạnh việc đảm bảo cung cấp điện at nh đảm bảo mỹ quan yếu tố quan trọng Hệ thống lưới điện ngầm hoá tránh tác động từ thiên nhiên người, đảm bảo an toàn cho z z người tạo vẻ mỹ quan đô thị Do phải kết hợp nhiều ngành có liên quan đến vb jm ht kết cấu hạ tầng kỹ thuật, việc ngầm hố hệ thống lưới điện phải có đạo xuyên suốt quan quản lý nhà nước Dưới chủ trì quan quản lý nhà nước, l.c gm c) Triển khai hệ thống lưới điện thông minh k việc phối hợp đồng bộ, tránh lãng phí om Thuật ngữ hệ thống lưới điện thông minh đề cập lần vào năm 2005, an Lu viết “Tiến tới hệ thống lưới điện thông minh” tác giả S Masoud Amin Bruce F Wollengerg đăng tạp chí IEEE Power and Energy Magazine ey sở hạ tầng thông tin liên lạc t re phối điện nhà sản xuất hộ tiêu thụ, hợp sở hạ tầng điện với n có sử dụng cơng nghệ thông tin truyền thông để tối ưu việc truyền dẫn, phân va số tháng 10 năm 2005 Hệ thống lưới điện thông minh (Smart Grid) hệ thống điện 75 Xét hệ thống điện (sản xuất, truyền tải phân phối), sử dụng hệ thống t to điện thông minh đem đến: (i) Ngăn ngừa công hệ thống mặt vật ng lý mạng máy tính; (ii) Giảm lượng tiêu hao lượng dây dẫn, tăng cường hi ep chất lượng điện năng; (iii) Giảm chi phí sản xuất, truyền tải, chi phí nâng cấp nhờ điều hồ nguồn cấp phụ tải (iv) Có khả tự xử lý xảy cố w n Đối với lưới điện TP HCM, tập trung vào khâu phân phối hoạt lo đơng, lưới điện thông minh đáp ứng được: (i) cung cấp điện liên tục, giảm thiểu ad y th thời gian điện nhờ vào tự động hoá; (ii) quản lý chặt chẽ lượng điện phân ju phối, từ phát nguyên nhân gây tổn thất kỹ thuật phi kỹ thuật yi pl (iii) an toàn cung cấp sử dụng điện nhờ hệ thống tự sa thải có ua al cố n Về nguyên tắc, hệ thống điện thông minh nâng cấp cập nhật hệ thống va n điện có cơng nghệ đo lường, điều khiển bảo vệ kỹ thuật số với hệ ll fu thống truyền thông đại nhằm đáp ứng nhu cầu độ tin cậy, an toàn, chất oi m lượng điện, tiết kiệm lượng Như vậy, song song giải pháp đầu tư nâng at nh cấp lưới điện, ngành điện cần đầu tư công nghệ cho hệ thống lưới điện Cụ thể trang bị vật tư thiết bị tích hợp cơng nghệ điều khiển từ xa, đầu tư z z trang bị hệ thống phần mềm quản lý vận hành, đào tạo nhân lực phục vụ cho việc jm ht vb vận hành hệ thống lưới điện thông minh Với hệ thống lưới điện thông minh, giải hầu hết yêu cầu k d) Nâng cao chất lượng dịch vụ khách hàng l.c gm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện om Ngành điện ngành độc quyền tự nhiên nhà nước quản lý, có tính chất tính hiệu quản lý nhà nước an Lu phục vụ khách hàng Vì vậy, chất lượng phục vụ khách hàng nâng cao thể ey t re sử dụng điện giá quy định phủ n lao động thuê nhà giá điện cho hộ nghèo, hộ thu nhập thấp Đảm bảo người va Một là, thực tốt việc áp giá điện cho công nhân, sinh viên người 76 Hai là, tiếp tục cải tiến tiếp cận điện năng, rút ngắn thời gian thực t to cấp điện cho người sử dụng Triển khai thực việc ngành điện đầu tư trạm biến ng áp chuyên dùng nhằm hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp hi ep Ba là, tăng cường công tác quảng bá tuyên truyền cải tiến, đổi ngành điện việc tạo môi trường kinh doanh minh bạch; liên tục cải cách thủ w n tục hành chính, rà sốt, kiện tồn quy trình nghiệp vụ, rút ngắn thời gian giải lo ad dịch vụ khách hàng y th Bốn là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải dịch vụ ju khách hàng Cụ thể, đăng ký dịch vụ điện thông qua trang mạng, mở yi pl rộng hình thức thu điện tử như: thu qua ATM, mobile banking, SMS banking, ví ua al điện tử; hình thức hóa đơn điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng n Năm là, tăng cường mối quan hệ với khách hàng quyền địa phương va n Một mặt thơng báo đến khách hàng quyền tình hình cung cấp điện, fu ll thuận lợi khó khăn q trình cung cấp, mặt tiếp thu nguyện vọng, oi m ý kiến phản ánh để nâng cao chất lượng phục vụ at nh 3.2.2.2 Thực triệt để giải pháp tiết kiệm điện a) Đối với doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh z z + Trong cấp phép hoạt động cho doanh nghiệp, quản lý nhà nước phải vb jm ht kiểm tra việc sử dụng quy trình mơ hình quản lý sản xuất tiên tiến, biện pháp cơng nghệ phù hợp thiết bị cơng nghệ có hiệu suất lượng cao; sử dụng k gm dạng lượng thay có hiệu cao dây chuyền sản xuất; Yêu cầu l.c doanh nghiệp thống kê định kỳ hàng năm việc sử dụng điện, đánh giá đề xuất lộ om trình thay dần thiết bị sử dụng công nghệ cũ thiết bị đại an Lu + Đẩy mạnh cơng tác kiểm tốn lượng khơng doanh nghiệp lớn, mà kể doanh nghiệp vừa nhỏ Với chuyển dịch cấu kinh tế ey t re lượng để điểm cần khắc phục việc sử dụng lượng điện, n dụng điện cao Cần phải xây dựng lực lượng thực cơng tác kiểm tốn va TP HCM, số lượng doanh nghiệp ngành công nghiệp lớn, chiếm tỷ trọng sử 77 đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp sử dụng lượng điện cách hiệu t to ng b) Đối với người dân hi ep Cần sử dụng biện pháp tuyên truyền, tạo chuyển biến nhận thức, từ tham gia vào q trình sử dụng điện tiết kiệm hiệu (Giải pháp w nói rõ nhóm giải pháp giáo dục, tuyên truyền) n lo Trong xây dựng dân dụng, khâu thiết kế quan trọng để tiết kiệm ad y th điện Cụ thể lấy ánh sáng tự nhiên, bố trí kết cấu nhà ở, văn phịng để giảm ju thiểu việc sử dụng máy điều hoà Quản lý nhà nước can thiệp thơng qua yi pl trình phê duyệt, cấp phép xây dựng ua al Tận dụng điều kiện tự nhiên TP HCM vùng nhiệt đới Sử dụng n lượng thay thế, bình nước nóng lượng mặt trời Sử dụng lượng va n tái tạo pin mặt trời cho nhu cầu sử dụng điện khơng lớn chiếu sáng sân oi m 3.2.2.3 Chính sách giá điện ll fu vườn, công viên… at nh Chính sách giá điện có tác động lớn cung cấp sừ dụng điện Giá điện định cho việc cung cấp sử dụng điện trực tiếp tác động đến kinh tế z z bên cung cấp sử dụng điện jm ht vb a) Khuyến khích sử dụng điện thấp điểm Quản lý nhà nước cần hồn thiện sách giá điện, tạo khuyến khích sử k gm dụng điện thấp điểm Sử dụng điện nhiều thấp điểm giúp cho om thời tăng tuổi thọ lưới điện trạm biến l.c việc san phụ tải, giảm bớt chi phí cho cải tạo, đại tu lưới điện, đồng an Lu Ngành điện cần đẩy mạnh trình thay điện kế điện từ (cơ khí) điện kế điện tử Điện kế điện tử ghi nhận điện tiêu thụ thời mốc thời ey thích hợp khách hàng sản xuất ca khách hàng kinh doanh dịch vụ t re sản xuất ca sang ca có lợi chi phí tiêu thụ điện Biện pháp n khách hàng dùng điện cho sản xuất với chế độ ca/ngày, họ chủ động chuyển va gian cao điểm, bình thường thấp điểm Giải pháp thích hợp với 78 lớn (nhà hàng, khách sạn, ) khó chuyển sang sử dụng điện thấp điểm t to họ cố gắng giảm thiết bị dùng điện tối đa cao điểm, chi phí ng tiêu thụ điện cao hi ep Đối với khách hàng thắp sáng sinh hoạt, áp dụng việc gắn điện kế giá phần lớn dùng điện nhiều vào cao điểm, ảnh hưởng đến ngân sách chi w tiêu hộ gia đình Vì thế, trì loại giá bậc thang tăng dần n lo để hạn chế tiêu dùng điện vượt định mức cho phép Như thế, trì ad y th mức giá điện thấp cho đại đa số người lao động có mức tiêu thụ điện thấp, lâu ju dài, xóa dần phân biệt tùy theo phát triển kinh tế mức yi pl sống chung người dân ua al b) Công giá bán điện n Để phù hợp với quy luật phát triển, chủ trương Nhà nước tiến đến thị va n trường điện cạnh tranh Vì vậy, giá bán điện cần xây dựng cho thu ll fu hút nguồn vốn nước vào thị trường điện Để làm điều này, oi m phải đưa giá bán điện lên ngang với giá bán điện nước khu vực, at nh thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực hoạt động điện lực Tuy nhiên, cần xem xét phải giữ lại tính chất trị-xã hội giá điện vài loại đối z z tượng áp dụng giá (vùng sâu, vùng xa, người có thu nhập thấp ) vb jm ht 3.2.2.4 Xây dựng hạ tầng kỹ thuật điện để tiến đến thị trường điện Khi tiến đến thị trường điện, lý lợi nhuận, nhà doanh nghiệp tham k gm gia thị trường khó chấp nhận đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật điện Vì vậy, quản l.c lý nhà nước cần (i) xây dựng đầy đủ sở hạ tầng trước tiến vào thị trường om điện; (ii) sau vào thị trường điện, quản lý nhà nước phải dành riêng nguồn an Lu vốn để tiếp tục xây dựng hạ tầng kỹ thuật điện phục vụ cho nhu cầu kinh tế xã hội Chỉ thực điều này, quản lý nhà nước thể chức n va việc khắc phục khuyết tật thị trường ey t re 79 3.2.3 Nhóm giải pháp giáo dục, tuyên truyền t to 3.2.3.1 Đưa quy định pháp luật đến người dân ng Ngày nay, điện len lỏi đến hầu khắp nơi… Như khơng khí, nước sạch, hi ep cơm gạo hàng ngày, điện vào sống trở nên quen thuộc dường không nhận tồn điện hàng ngày, w thiếu ánh sáng, ngày khơng có điện hoạt động gặp khó khăn n lo Điện cần thiết gần gũi với người đại, mang lại tiện nghi lợi ích, ad y th tiềm ẩn mối nguy hiểm sử dụng không kỹ thuật Mặt khác, ju điện sản phẩm phải tốn chi phí có được, vậy, người cần phải có yi pl hiểu biết định điện pháp luật liên quan đến điện để sử dụng điện ua al an toàn tiết kiệm n Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng, va n cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến ll fu với người dân Khi nắm rõ chủ trương, sách, pháp luật nhận oi m thức người dân pháp luật điện nâng cao, góp phần cho việc nâng cao at nh hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện Để công tác giáo dục, tuyên truyền đạt kết tốt, cần thiết phải có phối z z hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, ngành điện người dân jm ht vb a) Đối với quan quản lý nhà nước Một là, nâng cao nhận thức cán quản lý nhà nước k gm Để pháp luật điện đến với người dân đội ngũ cán quản lý nhà nước l.c phải am hiểu nắm vững pháp luật điện Từ đó, triển khai thực om công việc, cán nhân tố tích cực thực thi luật pháp an Lu điện Quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện liên quan đến hầu hết ey cơng tác quản lý nhà nước nói chung t re điện Từ tạo phối hợp chặt chẽ ngành không nảy sinh bất cập n quản lý nhà nước ngành khác phải hiểu quán triệt luật pháp va ngành Vì vậy, khơng cán quản lý nhà nước điện mà tất cán 80 Hai là, cấp quản lý nhà nước phải xây dựng kế hoạch tuyên truyền t to Công tác tuyên truyền pháp luật điện phải có kế hoạch định kỳ, phải ng thường xuyên nhắc lại thiết thực người dân xã hi ep hội Điện với ưu điểm có điểm cần lưu ý, đặc biệt an toàn Cần xem việc tuyên truyền điện phần để đảm bảo cho xã hội phát w n triển an toàn cho người dân lo Ba là, đa dạng hố hình thức tuyên truyền pháp luật điện ad y th Cần tăng cường, đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp ju luật điện phương tiện thơng tin đại chúng Bởi vì, cách nhanh yi pl nhất, tốn hiệu lại cao thời đại bùng nổ thơng tin ua al Bên cạnh đó, kết hợp hình thức tuyên truyền khác xây dựng trang n mạng để truyền tải thông tin; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật điện; tuyên va n truyền buổi họp tổ dân phố; tuyên truyền qua bảng thông báo địa ll fu phương; hình thức nhắc nhở xây dựng sử dụng điện… oi m Đặc biệt, cần đưa giáo dục pháp luật điện, bao gồm sử dụng điện tiết kiệm, at nh an toàn vào nhà trường Nhà trường môi trường tốt việc phổ biến pháp luật điện Mỗi học sinh, sinh viên tuyên truyền viên xuất sắc z z để chuyển tải nội dung sử dụng điện an toàn, tiết kiệm đến cho cộng đồng jm ht vb b) Đối với ngành điện Một là, mở rộng hình thức giao tiếp phục vụ khách hàng, qua k gm tuyền tải thông tin liên quan đến quy định pháp luật điện Cụ thể như: l.c phục vụ tận nhà; mở dịch vụ giải đáp thắc mắc khách hàng qua tổng đài om chăm sóc khách hàng, cung cấp thông tin, tiếp nhận yêu cầu giải nhanh an Lu gọn qua hệ thống điện thoại nóng; Và với phát triển nhanh thiết bị di động, cần thiết xây dựng ứng dụng cho thiết bị di động nhằm đáp ứng nhu ey tục hành chính, rà sốt, kiện tồn quy trình nghiệp vụ, rút ngắn thời gian giải t re ngành điện việc tạo môi trường kinh doanh minh bạch; liên tục cải cách thủ n Hai là, tăng cường công tác quảng bá tuyên truyền cải tiến, đổi va cầu thông tin cho khách hàng 81 dịch vụ khách hàng Sử dụng hình thức hội nghị khách hàng, buổi t to đối thoại với quyền người dân để thu nhận ý kiến, từ hồn thiện ng cung cấp điện hi ep Ngoài ra, ngành điện cần phối hợp với quan quản lý nhà nước quan thông tin đại chúng mở chuyên mục riêng để đề cập đến văn pháp luật w điện, góp phần làm tăng thêm hiệu công tác quản lý nhà nước n lo ad y th Ba là, triển khai hướng dẫn sử dụng điện an toàn tiết kiệm ju Khi người sử dụng điện hiểu rõ tác dụng việc sử dụng điện an toàn tiết yi pl kiệm việc hợp tác với bên cung cấp điện tất yếu Chính vậy, ngành điện ua al phải xây dựng kế hoạch, chương trình nhằm hướng dẫn người sử dụng điện n Cụ thể như: (i) cung cấp thông tin, hướng dẫn khách hàng đầu tư sử dụng va n loại thiết bị điện có tính tiết kiệm điện cao, công suất sử dụng ll fu tương đương thiết bị truyền thống ; (ii) Cung cấp đến người dân biện oi m pháp an tồn sử dụng điện, biện pháp đề phịng tai nạn điện tờ c) Đối với người dân at nh rơi, tin ngắn phương tiện truyền thông z z Người dân hiểu nắm rõ quy định pháp luật điện, giải pháp vb jm ht sử dụng điện tiết kiệm biện pháp phòng tránh tai nạn điện trở thành cộng tác viên, tuyên tuyền viên giúp cho quản lý nhà nước ngày đạt hiệu k gm cao om cấp sử dụng điện l.c 3.2.3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền thành tựu quản lý nhà nước cung an Lu Trong giai đoạn 2005-2015, quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện đạt hiệu định, đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế TP ey t re thành tựu đạt n quyền, quản lý nhà nước ngành điện chưa mạnh dạn tuyên truyền va HCM Tuy nhiên, với nhìn khơng thiện cảm dư luận ngành độc 82 Đó nỗ lực hoạt động liên tục người làm ngành điện, giữ gìn t to cho dịng điện đến nhà máy, cơng trình, khu thị; thường xun cải tiến ng cung cách phục vụ khách hàng; đảm bảo cấp điện cho nhu cầu sử dụng hi ep người dân, vùng sâu, vùng xa; người sử dụng điện gía nhà nước quy định w n Rất cần có tuyên truyền rộng rãi thành tựu này, mặt để người lo dân thấy hiệu quản lý nhà nước, mặt tạo đồng cảm với ngành ad y th điện ju 3.3 Kiến nghị yi pl Qua phân tích, đánh giá hiệu quản lý nhà nước giai đoạn 2005-2015 ua al TP HCM, kết hợp kinh nghiệm quản lý ngành điện nước, việc hình n thành thị trường điện cạnh tranh Việt Nam nói chung TP HCM nói riêng va n cần thiết Tuy nhiên, cần có xem xét tồn diện nhiều góc độ, có ll fu sách phù hợp để đảm bảo thị trường điện hoạt động không bị ảnh hưởng m oi khuyết tật chế kinh tế thị trường Cụ thể, quản lý nhà nước cần có at nh sách phát triển, hồn thiện hạ tầng điện TP.HCM trước vào vận hành thị trường điện cạnh tranh vào năm 2025 Song song đó, cần xây dựng z z sách giá bán điện minh bạch, từ tạo điều kiện để nhà đầu tư mạnh dạn k jm ht vb tham gia thị trường điện om l.c gm an Lu n va ey t re 83 Tóm tắt chương t to Chương nêu lên quan điểm, định hướng việc nâng cao hiệu ng quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện Nhấn mạnh quan điểm nhà hi ep nước vấn đề cung cấp điện, phục vụ cho người có nhu cầu sử dụng điện chuẩn bị cho thị trường điện cạnh tranh w n Chương nêu lên nhóm giải pháp bản: (i) nhóm giải pháp hành lo ad chính; (ii) nhóm giải pháp kinh tế (iii) nhóm giải pháp giáo dục, tuyên y th truyền Các nhóm giải pháp dựa sở lý luận thực tiễn, có tính khả thi ju cao, nghiên cứu vận dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà yi pl nước cung cấp sử dụng điện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế TP n cạnh tranh ua al HCM Đồng thời kiến nghị cần xem xét toàn diện tiến vào thị trường điện n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 84 KẾT LUẬN t to Điện phận quan trọng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, đóng góp ng cho phát triển kinh tế xã hội Với nguồn gốc độc quyền tự nhiên ngành điện, hi ep quản lý nhà nước cần phải thực chức để đảm bảo việc cung cấp sử dụng điện đạt hiệu cao, loại bỏ khuyết tật nảy sinh kinh tế w thị trường Đó tất yếu khách quan mà thực tế chứng minh Để góp phần vào n lo việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP ad y th HCM, luận văn tập trung giải số vấn đề sau: ju Một là, phân tích có hệ thống vấn đề lý luận nhà nước, yi pl quản lý nhà nước quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện Đưa ua al tiêu chí để đánh giá hiệu quản lý nhà nước lãnh vực n Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện va n TP HCM giai đoạn 2005-2015 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước ll fu hai phương diện: (i) kết thực so với kế hoạch đề ra; (ii) kết thực oi m mục tiêu mà quản lý nhà nước kinh tế cần đạt Qua đó, cho at nh thấy quản lý nhà nước cung cấp điện đạt hiệu định, đảm bảo công phúc lợi xã hội, đảm bảo phát triển kinh tế TP HCM z z Ba là, thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý vb jm ht nhà nước cung cấp sử dụng điện Đặt vấn đề cần phải giải để nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM k gm Bốn là, luận văn bám sát quan điểm định hướng Đảng nhà nước, om 2025 l.c đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước giai đoạn 2016- an Lu n va ey t re a Tài liệu tham khảo t to ng Tài liệu Tiếng Việt hi ep Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, 2012 Nghị số 13-NQ/TW, ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ 4, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng w nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm n lo ad 2020 y th Bộ Công Thương, 2010 Quyết định số 6493/BCT, ngày 09/12/2010, việc phê ju duyệt “Quy hoạch phát triển điện lực TP HCM giai đoạn đến 2015 có xét tới 2020 yi pl Bộ Công Thương, 2014 Thông tư số 33/2014/TT-BCT, ngày 10/10/2014, Quy ua al định số nội dung rút ngắn thời gian tiếp cận điện n Bộ Giao thông vận tải, 2005 Thông tư 13/2005/TT-BGTVT, ngày 07/11/2005, va n việc hướng dẫn thực số điều Nghị định 186/2004/NĐ-CP ngày ll fu 05/11/2004 Chính phủ oi m Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1999 Nghị định số at nh 54/1999/NĐ-CP, ngày 08/7/1999, Về bảo vệ an tồn lưới điện cao áp Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định số z z 106/2005/NĐ-CP, ngày 17/8/2005, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số vb jm ht điều Luật Điện lực bảo vệ an tồn cơng trình lưới điện cao áp Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị k trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia l.c gm số19/NQ-CP, ngày 18/3/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện mơi om Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Nghị số an Lu 19/NQ-CP, ngày 12/3/2015, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 - ey t re phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 n Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012 Nghị số 16-NQ/TW, ngày 10/8/2012, Về va 2016 b 10 Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, 2015 Nghị Đại hội t to Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 ng 11 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, 2016 Nghị Đại hội đại biểu toàn hi ep quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam 12 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu, 2005 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh w tế Hà Nội: Nhà xuất Lao động - Xã hội n lo 13 Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1983 Nghị ad dụng điện ju y th định số 80-HĐBT, ngày 19/7/1983 việc ban hành điều lệ cung ứng sử yi pl 14 Lênin V.I., 1977 Toàn tập, t.42, tr.280 Mátxcơva: nhà xuất Tiến ua al 15 Mác-Ăng ghen (1984), Tuyển tập, tập VI, tr 254 Hà Nội, nhà xuất Sự Thật n 16 Nguyễn Bá Ân, 2012 Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng với số va n cơng trình đại phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai ll fu đoạn 2011-2020 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia oi m 17 Nguyễn Hữu Quyền, 2002 Một số giải pháp chủ yếu để quản lý có hiệu at nh ngành điện lực Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế TP HCM 18 Nguyễn Văn Lý, 2004 Một số giải pháp phát triển Công ty Điện lực TP HCM z z đến năm 2010 2020 Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế TP HCM vb nghèo Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 332, tháng k jm ht 19 Phạm Thị Tuý, 2006 Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm l.c gm 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật Điện lực 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2010 Luật Sử dụng om lượng tiết kiệm hiệu sung số điều Luật Điện lực an Lu 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Luật sửa đổi, bổ n ey t re xuất Lao động - Xã hội va 23 Stephen P Robbins Timothy A Judge, 2012 Hành vi tổ chức Hà Nội: Nhà c 24 Thủ tướng Chính phủ, 2002 Quyết định số 699/QĐ-TTg, ngày 23/8/2002, t to việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển cải tạo lưới điện TP HCM giaỉ đoạn 2002 - ng 2010, có xét đến năm 2020 hi ep 25 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 110/2007/QĐ-TTg, ngày 18/7/2007, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2006 - 2015 có w xét đến năm 2025 (gọi tắt Quy hoạch điện VI) n lo 26 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Quyết định số 1208/QĐ-TTg, ngày 21/7/2011, ad y th việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 có xét ju đến năm 2030 (gọi tắt Quy hoạch điện VII) yi pl 27 Thủ tướng Chính phủ, 2012 Quyết định số: 1427/QĐ-TTg, ngày 02/10/2012, n đoạn 2012 - 2015 ua al Chương trình mục tiêu quốc gia Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu giai va n 28 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Quyết định 2631/QĐ-TTg, ngày 31/12/2013, ll fu việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế Xã hội TP HCM đến năm oi m 2020, tầm nhìn 2025 at nh 29 Thủ tướng phủ, 2016 Quyết định số 428/QĐ-TTg, ngày 18/03/2016, việc Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển Điện lực Quốc gia giai đoạn 2011- z z 2020 có xét đến năm 2030 (Điều chỉnh quy hoạch Điện VII) vb 2005 đến 2015) k jm ht 30 Tổng Công ty Điện lực TP HCM Báo cáo kết thực kế hoạch năm (từ xuất Thống kê l.c gm 31 Tổng Cục Thống Kê Niên giám Thống kê năm 2005 đến 2015 Hà Nội: Nhà om 32 Vũ Anh Tuấn, 2001 Các giải pháp phát huy nội lực phục vụ mục tiêu phát triển Trường Đại học Kinh tế TP HCM an Lu kinh tế địa bàn TP HCM đến năm 2010 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ n ey t re kinh tế TP HCM va 33 Vũ Anh Tuấn, 2015 Lịch sử học thuyết kinh tế TP.HCM: Nhà xuất d Tài liệu Tiếng Anh t to Cesar Calderon Luis Serven, 2004 The effects of infrastructure development ng on growth and income distribution Washington: World Bank Policy Research hi ep Working Paper, No 3400 Frederick Winslow Taylor, 1911, The Principles of Scientific Management New w n York and London: Harper & Brothers lo ad Henri Fayol, 1949 General and Industrial Management Translated by C Storrs y th London: Sir Isaac Pitman & Sons ju John Stuart Mill, 1848 Principles of political economy with somes of their yi pl applications to social phylosophy London: John W Parker, ua al S Massoud Amin and Bruce F Wollenberg, Sep 2005, Toward a smart grid n Journal: IEEE Power and Energy Magazine n va ll oi m http://www.doingbusiness.org/ fu Danh mục trang Web at nh http://www.fundinguniverse.com/company-histories/electricité-de-france-history https://en.wikipedia.org/wiki/Timeline_of_the_UK_electricity_supply_industry z z https://en.wikipedia.org/wiki/Electricity_sector_of_the_United_States k jm ht vb http://www.erav.vn om l.c gm an Lu n va ey t re