(Luận văn) tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố hồ chí minh đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep w n lo HỒ NGỌC KHƯƠNG ad ju y th yi pl n ua al TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI n va TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ll fu ĐẾN NĂM 2025 oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n a Lu n va y te re Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep w n lo HỒ NGỌC KHƯƠNG ad ju y th yi pl n ua al TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI n va TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ll fu ĐẾN NĂM 2025 oi m nh at Chuyên ngành: Kinh tế trị z Mã ngành: 8310102 z ht vb k jm n TS LƯU THỊ KIM HOA a Lu NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n va y te re Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN t to ng Tôi xin cam đoan đề tài “Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn hi ep Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025” (sau gọi luận văn) cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu nêu luận văn trung w n thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác lo ad y th ju Tác giả yi pl n ua al va n Hồ Ngọc Khƣơng ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re t to MỤC LỤC ng hi ep TRANG PHỤ BÌA w n LỜI CAM ĐOAN lo ad MỤC LỤC y th DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ju DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ yi pl MỞ ĐẦU ua al Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ n NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI va n 1.1 Cơ sở lý luận ll fu 1.1.1 Lý luận quản lý quản lý Nhà nƣớc oi m 1.1.2 Lý luận đất đai at nh 1.1.3 Lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2 Các lý thuyết kinh tế liên quan đến quản lý Nhà nƣớc đất đai z z 1.2.1 Lý luận nhà kinh tế học tƣ sản cổ điển vb ht 1.2.2 Lý luận C Mác 10 jm 1.2.3 Lý luận V.I.Lênin 11 k gm 1.2.4 Lý luận đƣờng lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam 12 l.c 1.3 Cơ sở thực tiễn 14 om 1.4 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 15 a Lu 1.4.1 Vai trò 15 n 1.4.2 Nguyên tắc 16 đất đai 18 y 1.5.2 Quản lý hồ sơ đất đai, đo đạc, lập đồ xây dựng hệ thống liệu te re 1.5.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật đất đai 17 n va 1.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 17 1.5.3 Quản lý việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 20 t to 1.5.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử ng dụng đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất 21 hi ep 1.5.5 Quản lý tài đất đai giá đất 22 1.5.6 Thanh tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai w n giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 23 lo 1.6 Kinh nghiệm số địa phƣơng học cho TP.HCM quản lý Nhà ad y th nƣớc đất đai 24 ju 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 24 yi pl 1.6.2 Rút học kinh nghiệm cho TP.HCM 27 ua al CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ n ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2007 – va n 2017 29 ll fu 2.1 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn TP.HCM 29 oi m 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn TP.HCM 32 at nh 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật đất đai 33 2.2.2 Quản lý hồ sơ đất đai, đo đạc, lập đồ xây dựng hệ thống liệu z z đất đai 35 vb ht 2.2.3 Quản lý việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 40 jm 2.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử k gm dụng đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất 42 l.c 2.2.5 Quản lý tài đất đai giá đất 47 om 2.2.6 Thanh tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai a Lu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 49 n 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 52 y 2.3.3 Những nguyên nhân tồn 56 te re 2.3.2 Những hạn chế yếu 54 n va 2.3.1 Những thành tựu 52 CHƢƠNG 3: XU HƢỚNG BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI VÀ ĐỊNH HƢỚNG, t to GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ng ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 59 hi ep 3.1 Xu hƣớng biến động đất đai thời gian tới 59 3.1.1 Xu hƣớng biến động đất đai vùng lân cận TP.HCM 59 w n 3.1.2 Xu hƣớng biến động đất đai thời gian tới địa bàn TP.HCM 61 lo 3.2 Định hƣớng tăng cƣờng QLNN đất đai địa bàn TP.HCM 65 ad y th 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống liệu đất đai 66 ju 3.2.2 Hồn thiện sách pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 66 yi pl 3.2.3 Năng động, sáng tạo, linh hoạt nhằm tháo gỡ quy định bất hợp lý ua al ngăn cản hoạt động QLNN đất đai hoạt động lành mạnh 67 n 3.2.4 Áp dụng chế, sách đặc thù vào quản lý đất đai TP.HCM 67 va n 3.2.5 Đồng hóa quy trình quản lý từ hoạch định sách đất đai đến tổ ll fu chức thực hiện, tra, giám sát 69 oi m 3.2.6 Đẩy mạnh phân cấp cho UBND quận huyện quản lý đất đai 70 at nh 3.3 Những giải pháp tăng cƣờng QLNN đất đai địa bàn TP.HCM đến năm 2025 tầm nhìn 2030 71 z z 3.3.1 Nâng cao chất lƣợng đề cao trách nhiệm tuân thủ cơng cụ, vb ht sách quản lý đất đai TP.HCM 71 jm 3.3.2 Nhà nƣớc hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật đất đai 75 k gm 3.3.3 Nâng cao chất lƣợng công tác điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 lập l.c kế hoạch sử dụng đất 2018 – 2025 78 om 3.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp 3.3.5 Nâng cao lực máy quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn n a Lu đất đai nhằm đƣa công tác quản lý, sử dụng đất theo pháp luật 80 y KẾT LUẬN 86 te re 3.4 Một số khuyến nghị công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 84 n va TP.HCM 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT t to ng hi ep w n lo Chữ viết đầy đủ CP :Chính phủ DVCI :Dịch vụ cơng ích ĐB :Đảng ĐTH :Đơ thị hóa ad Chữ viết tắt y th :Giấy chứng nhận HĐND :Hội đồng nhân dân KCN :Khu công nghiệp GCN ju yi va :Kinh tế trị n fu :Quản lý Nhà nƣớc ll :Quyền sử dụng đất oi m QSDĐ :Kinh tế - xã hội n QLNN :Khu đô thị ua KTCT al KT - XH pl KĐT :Sử dụng đất TBCN :Tƣ chủ nghĩa TLSX :Tƣ liệu sản xuất TN&MT :Tài nguyên Môi trƣờng TP.HCM :Thành phố Hồ Chí Minh UBND :Ủy ban nhân dân ViLIS :Hệ thống thông tin đất đai at nh SDĐ z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ t to ng hi ep Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn TP.HCM giai đoạn 2005 - 2010 30 Bảng 2.2: Tình hình sử dụng đất địa bàn TP.HCM giai đoạn 2011 - 2017 31 Bảng 2.3: Diện tích đất đo vẽ đồ địa Thành phố Hồ Chí Minh 37 Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2007 - 2016 38 Bảng 2.5: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2006 -2017 45 Bảng 2.6: Kết thu ngân sách từ đất TP.HCM giai đoạn 2008 – 2017 48 w n lo ad ju y th yi pl Bảng 3.1: Dự báo phân bổ đất theo đơn vị hành đến năm 2020 TP.HCM 61 n ua al n va Biểu đồ 2.1: Diện tích loại đất TP.HCM giai đoạn 2005 – 2020 29 ll fu oi m Sơ đồ 2.1 Cơ sở liệu chuyên ngành đất đai 36 at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re MỞ ĐẦU t to Tính cấp thiết đề tài ng Thành phố Hồ Chí Minh “giữ vững vai trị đầu tàu kinh tế - xã hội; sớm trở hi ep thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thƣơng mại, khoa học - cơng nghệ khu vực Đông Nam Á” [Đại hội ĐBTPHCM lần thứ X; 2015] w n Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm 24 quận huyện, trung tâm đào tạo lo cung ứng nguồn nhân lực chất lƣợng cao để đáp ứng cho tỉnh phía Nam Phát ad y th triển KT - XH không gian thống với vùng Đơng Nam Bộ tỉnh phía ju Nam, tạo phối hợp đồng bộ, hỗ trợ lẫn phát triển KT - XH bảo vệ yi pl mơi trƣờng, sở hạ tầng hồn thiện giữ vai trò kết nối tỉnh Vùng ua al Trong lúc nào, đất đai tài nguyên hữu hạn Trong hoạt động kinh n tế, đất đai ngày trở nên khan Ở Việt Nam nay, đặc biệt đô va n thị lớn, nhƣ TP.HCM, đất đai thật “quý vàng” Sở dĩ nhƣ vàng ll fu tạo nhƣng đất đai ngoại trừ có phép thân thơng biến hóa, cịn khơng, oi m chẳng có làm cho trái đất rộng thêm mét vuông Đất đai đƣợc at nh dùng để phát triển đô thị, xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội xây dựng khu cơng nghiệp,…Vì vậy, phải khai thác sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm Tuy z z nhiên Việt Nam nói chung, TP.HCM nói riêng việc quản lý sử dụng tài nguyên vb ht quý giá khơng lỏng lẻo, lãng phí, thất thốt, mà bất cập,… cuối jm gây hậu xấu kinh tế, xã hội Quản lý đất đai Thành phố Hồ Chí Minh k gm cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu ngồi tầm kiểm sốt nhà nƣớc: “chuyển mục l.c đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp cách tràn lan mang tính om đầu cơ, trục lợi có hành vi ơm đất chờ quy hoạch”, [Chỉ thị 03; 2010] số a Lu dự án SDĐ hiệu quả, nhiều diện tích đất chƣa đƣợc sử dụng gây lãng phí, sai n phạm nhƣ cho thuê lại đất, chậm nộp tiền thuê đất, thủ tục hành đất phải có can thiệp quản lý Nhà nƣớc đất đai Với mong muốn đáp ứng y lý đất đai nói chung chƣa tƣơng xứng với vị trí chủ sở hữu đất đai Vì địi hỏi te re Ngun nhân dẫn đến tình trạng vai trị quản lý Nhà nƣớc quản n va đai cấp sở cịn rƣờm rà, tình trạng khiếu nại đất đai có xu hƣớng gia tăng yêu cầu trên, tác giả chọn đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước đất đai t to địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ng ngành kinh tế trị hi ep Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Quản lý Nhà nƣớc đất đai vấn đề nóng mang tính thời sự; có nhiều luận w văn, luận án cơng trình nghiên cứu Bộ nhà khoa học nhƣ: n lo - Hà Quý Tình (2005), “ Lý luận địa tô vận dụng để giải số vấn ad y th đề đất đai Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu thuộc Bộ tài chính, tác giả trình bày ju sở hữu tồn dân đất đai gắn với kinh tế thị trƣờng nƣớc ta với mục yi pl tiêu tham mƣu cố vấn cho nhà nƣớc ban hành sách đất đai ua al - Nguyễn Đình Bồng (2005), “ Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai n để hình thành phát triển thị trƣờng bất động sản Việt Nam” Đề tài nghiên cứu va n thuộc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, tác giả nghiên cứu quản lý Nhà nƣớc đối ll fu với thị trƣờng bất động sản Việt Nam, đề cập vai trị, chế, sách nhằm oi m phát triển thị trƣờng đất đai trình hội nhập kinh tế khu vực at nh - Trần Du Lịch (2005), “Cơ chế quản lý để vận hành phát triển thị trƣờng bất động sản Thành phố Hồ Chí Minh” Viện Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Tác z z giả đƣa tác nhân làm giá bất động sản tăng nhƣ chi phí giao dịch cao, đầu vb ht đất, sách quản lý Nhà nƣớc bất cập qua qua giải thích, phân tich k jm nhân đề kiến nghị giải gm - Trần Tú Cƣờng (2007), “ Tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc l.c đất đai q trình thị hóa thành phố Hà Nội” Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại om học Kinh tế Quốc dân Tác giả lý luận đất đô thị trình thị hóa, a Lu vai trị quản lý Nhà nƣớc đất thị, phân tích thực trạng quản lý Nhà nƣớc đất n đai đồng thời đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế cơng tác quản lý đất phân tích tác động thị hóa đến quản lý đất thị TP.HCM, cho thấy thực y Chí Minh – Thực trạng giải pháp” NXB Đại học Quốc Gia TP.HCM Tác giả te re -Trần Thị Thu Lƣơng (2008), “Quản lý sử dụng đất đô thị Thành phố Hồ n va đai đề giải pháp quản lý hiệu 83 Tăng cƣờng lực quan giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi t to phạm đất đai để giải lƣợng hồ sơ tồn đọng thời gian qua ng Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo hi ep đức đội ngũ cán làm công tác QLNN đất đai Nâng cao chất lƣợng tuyển dụng ngƣời đủ lực, trình độ phải hội tụ đầy w đủ tiêu chuẩn: tốt nghiệp chuyên ngành; nắm vững chủ trƣơng, sách n lo đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc đất đai; có khả tun truyền sách ad y th Tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức, khuyến khích, tạo ju điều kiện cho cán tự học tập, rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp yi pl vụ, lý luận trị phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao ua al TP.HCM ban hành quy định việc xây dựng máy cán bộ, công chức QLNN đất n đai theo hƣớng liên kết dọc theo hoạt động chuyên môn để có hƣớng đào tạo, phát va n triển cán Đồng thời, thực luân chuyển, điều động vị trí công tác theo quy ll fu định, kịp thời thay cán bộ, công chức không đạt yêu cầu oi m Hàng năm, Sở TN&MT kết hợp với sở đào tạo xây dựng kế hoạch, tổ at nh chức đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác QLNN đất đai cho cán Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phòng đăng ký QSDĐ, z z Trung tâm phát triển quỹ đất để có đủ trình độ chun mơn, đáp ứng yêu cầu vb ht công tác quản lý Hầu nhƣ cán địa sở đội ngũ quản lý jm đất đai nhỏ phƣờng, xã Khối lƣợng công việc giải mà cán địa k gm thực nhiều Và hầu hết cán cấp sở khơng đƣợc đào tạo l.c quy ngành quản lý đất đai trình độ, nghiệp vụ cịn hạn chế Vì nên quan n Cải cách thủ tục hành QLNN đất đai a Lu lực trình độ cho cán địa cấp sở om tâm, xếp cán đƣợc đào tạo thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng cao y hành lĩnh vực đất đai, có chế giám sát việc thực thủ tục te re thiếu, loại bỏ thủ tục trùng lắp Thực công khai, minh bạch thủ tục n va Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực đất đai, bổ sung thủ tục 84 Tăng trách nhiệm cán bộ, công chức thực thủ tục, hỗ trợ pháp lý cho t to ngƣời dân Tích cực kết hợp với quan thơng tấn, báo chí để đăng bài, làm ng tin phổ biến phƣơng tiện truyền thông công tác tuyên truyền, hi ep hỗ trợ giải khó khăn, vƣớng mắt luật đất đai nói chung thủ tục hành đất đai nói riêng w n Hiện đại hóa hành chính: tăng cƣờng hỗ trợ thiết bị đại, ứng dụng lo công nghệ thông tin đại cho công tác quản lý đất đai, sử dụng phần mềm quản ad y th lý đất đai giải giảm sức ép khối lƣợng công việc lên máy quản lý nhằm ju tăng suất giải công việc đáp ứng yêu cầu công tác QLNN đất đai yi pl Quy định cụ thể khu vực khơng cho phép tổ chức, ngƣời nƣớc ngồi đƣợc ua al quyền sở hữu đất để đảm bao an ninh quốc phòng n Nghiên cứu rút ngắn thời gian q trình thực thủ tục hành va n liên quan đến đầu tƣ, xây dựng, nhà đất theo chế liên thông cửa ll fu Tăng cƣờng kiểm soát việc xây dựng, ban hành, thực thủ tục hành oi m lĩnh vực đất đai at nh * Ngồi ra, cịn số giải pháp khác nhƣ sau: - Tập trung tích tụ đất đai: Quy hoạch chi tiết quy hoạch tổng thể đất z z nông nghiệp, quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp công nghệ cao Củ Chi, Hóc vb ht Mơn, khơng đƣợc phép điều chỉnh quy hoạch theo hình thức tích tụ, tập trung đất jm đai sang đất phi nông nghiệp Để dự án tích tụ đất thực có hiệu quả, cần có k l.c tích tụ đất sản xuất ạt khơng tiêu thụ đƣợc sản phẩm gm sách đầu cho sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao, tránh trƣờng hợp om - Phối hợp, kết nối việc trao đổi, chia sẻ thông tin liên quan đến quản lý y lần điều 113 Luật đất đai 2013; sửa đổi thống quy định giải te re - Khuyến nghị Chính phủ bỏ quy định ban hành khung giá đất định kỳ năm n va 3.4 Một số khuyến nghị công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai n vực giáp ranh tỉnh TP.HCM a Lu khai thác đất đai để công tác quy hoạch khai thác sử dụng đất hiệu với khu 85 khiếu nại, tố cáo Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo) theo nguyên t to tắc thống nhất, khơng chồng chéo, mâu thuẫn ng - Khuyến nghị hồn thiện chế, sách pháp luật cơng tác bồi hi ep thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ sau thu hồi đất để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt w n - Khuyến nghị xây dựng chế, sách kiểm sốt hoạt động giao địch lo đất đai để tăng nguồn thu ngân sách, hạn chế giao dịch “ngầm” đất đai ad y th - Khuyến nghị Chính phủ khơng ban hành khung giá đất mà giao cho UBND ju cấp tỉnh chịu trách nhiệm ban hành bảng giá đất theo nguyên tắc phù hợp với thị yi pl trƣờng ua al - Khuyến nghị tăng cƣờng giám sát việc quản lý sử dụng đất bảo đảm sử dụng n đất hiệu quả, công khai, minh bạch dân chủ địa bàn va n - Khuyến nghị sớm triển khai quy trình cấp “ giấy chứng nhận quyền sử dụng ll fu đất” cho cá nhân ngƣời nƣớc mua đất, mua nhà oi m - Khuyến nghị cần sớm nghiên cứu để quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế đất đai at nh xã hội với công tác tăng cƣờng quản lý SDĐ để phát huy tối đa nguồn lực z z - Khuyến nghị Bộ TN&MT có văn hƣớng dẫn việc áp dụng quy hoạch xây vb ht dựng quy hoạch sử dụng đất, trƣờng hợp quy hoạch có khác để làm jm giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất k gm Tóm tắt chƣơng l.c Trong chƣơng 3, tác giả dự báo biến động đất đai Vùng lân cận Thành om phố (Vùng Thành phố) TP HCM đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 a Lu Trên sở đó, đề định hƣớng tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc đất đai có n sử dụng chế, sách đặc thù quản lý đất đai Qua đề xuất giải pháp y te re khuyến nghị nhằm tăng cƣờng QLNN đất đai n va tối ƣu để tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc đất đai Từ đó, tác giả đề xuất số 86 KẾT LUẬN t to Đất đai không đơn nguồn tài nguyên thiên nhiên mà ng nguồn lực, nguồn thu ngân sách cho TP.HCM phải có kế hoạch SDĐ hiệu hi ep quả, hợp lý tiết kiệm Do xu hƣớng đại hóa thị song song với thị hóa TP.HCM nên w phải trì tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao tỉnh thành nƣớc Tập n lo trung phát triển TP.HCM chiều sâu (chất lƣợng) chiều rộng (không gian) ad y th Nhiệm vụ Nhà nƣớc tạo khung pháp lý đất đai để phù hợp với chế ju thị trƣờng Từ đó, Nhà nƣớc sử dụng công cụ quy hoạch, kế hoạch SDĐ, tài yi pl chính, dịch vụ cơng,…để điều tiết quản lý đất đai Để có đƣợc quản lý hiệu ua al quả, Nhà nƣớc cần tiến hành tra, giám sát giải tranh chấp, n khiếu nại đất đai cách thƣờng xuyên công bằng, khách quan Trong tƣơng va n lai, đất đai TP.HCM có nhiều tiềm năng, lợi điều kiện phát triển nên tăng ll fu cƣờng quản lý đất đai Nhà nƣớc phải trọng đổi mới, sáng tạo, linh hoạt oi m phải hoàn thiện cơng cụ, quy trình quản lý đến hoạch định sách Từ at nh thực giải pháp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật nhƣ nội dung QLNN đất đai để công tác QLNN đƣợc hiệu z z Nếu định hƣớng, giải pháp đƣợc thực cơng tác QLNN đất đai, thị vb ht trƣờng đất đai vận hành hiệu phát triển theo mục tiêu kinh tế xã hội mà k jm TP.HCM mong muốn om l.c gm n a Lu n va y te re TÀI LIỆU THAM KHẢO t to Tiếng Việt ng A.Smith, 1997 Của cải dân tộc Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục hi ep Bộ Tài nguyên Môi trường, 2010 Chỉ thị 03 chấn chỉnh tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai Hà Nội w Bộ Tư Pháp, 2017 Suy nghĩ khái niệm quyền sử dụng đất Việt Nam n lo ad http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2168 y th [Ngày truy cập: ngày 22 tháng năm 2018] ju Bộ Tư Pháp, 2017 Tích tụ, tập trung đất đai bối cảnh pháp luật Việt Nam yi http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao- pl ua al doi.aspx?ItemID=2260 [Ngày truy cập: ngày 22 tháng năm 2018] n C.Mác Ph.Ăng-ghen, 1994 Toàn tập, tập 25, phần II Hà Nội: Nhà xuất n va Chính trị quốc gia ll fu C.Mác Ph.Ăng-ghen, 1995 Toàn tập, tập 19 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị oi m quốc gia Chính trị quốc gia at nh C.Mác Ph.Ăng-ghen, 1995 Toàn tập, tập 23,tr.480 Hà Nội: Nhà xuất z z C.Mác Ph.Ăng-ghen, 1998 Toàn tập, tập 23 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị ht vb quốc gia jm C.Mác Ph.Ăng-ghen, 1998 Toàn tập, tập 25, phần II, tr.499 Hà Nội: Nhà k gm xuất Chính trị quốc gia om 2016 -2017 l.c 10 Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, 2016 – 2017 Niên giám thống kê năm a Lu 11 Chính phủ, 2007 Nghị số 10/2007/NQ-CP việc xét duyệt điều chỉnh n quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm (2006 - năm 2025 Hà Nội y phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến te re 12 Chính phủ, 2013 Quyết định số 2631/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể n va 2010) thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội 13 Chính phủ, 2014 Nghị 02/NQ-CP quy hoạch sử dụng đất đến năm t to 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) Thành phố Hồ ng Chí Minh Hà Nội hi ep 14 Chính phủ, 2017 Nghị định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 2013 Hà Nội w 15 Đ.I.Rôdenbe, 2018 Giới thiệu I, II, III tư Các Mác Hồ Chí n lo Minh: Nhà xuất trị quốc gia Sự Thật ad y th 16 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng ju Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ IX yi pl 17 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh, 2015 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng ua al Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X n 18 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1986 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ va n VI Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia ll fu 19 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ oi m XI Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia hành Trung ương Đảng khóa XI Hà Nội at nh 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012 Nghị 19 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp z z 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2013 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội vb ht nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X) Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia jm 22 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ k gm XII Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia om Nhà xuất Nông nghiệp l.c 23 Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài, 2007 Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất Hà Nội: n Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia a Lu 24 Hội đồng Trung ương, 2014 Giáo Trình Kinh Tế Học Chính Trị Mác - Lênin y Nẵng te re địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Đà n va 25 Ngơ Tơn Thanh, 2013 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai 26 Nguyễn Điển, 2012 Quản lý Nhà nước thị trường bất động sản Thành phố t to Hồ Chí Minh thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia ng 27 Nguyễn Hữu Hải công sự, 2010 Giáo trình Lý luận hành Nhà nước hi ep Học viện Hành 28 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai Hà Nội: w n Nhà xuất Nông Nghiệp lo 29 Nguyễn Minh Tuấn cộng sự, 2009 Giáo trình Lịch sử học thuyết kinh tế ad y th Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh ju 30 Quốc hội, 2011 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm yi ua al Lao động pl 1945, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hà Nội: Nhà xuất n 31 Quốc hội, 2013 Luật đất đai Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia va n 32 Quốc hội, 2015 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm ll fu 2013 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia oi m 33 Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh, 2005-2017 Báo cáo at nh thống kê, kiểm kê diện tích đất đai giai đoạn 2005 – 2017 34 Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh, 2006-2017 Báo cáo kết z z thực số nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thành ht vb phố Hồ Chí Minh 2006 - 2017 jm 35 Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh, 2017 Báo cáo kết k gm năm 2017 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 om dụng đất đến năm 2020 Thành phố Hồ Chí Minh l.c 36 Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh, 2017 Các tiêu sử n thống thông tin liệu đất đai Thành phố Hồ Chí Minh a Lu 37 Sở Tài nguyên Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh, 2017 Hồn thiện hệ y rint=true [Ngày truy cập: ngày tháng 12 năm 2017] te re http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=28505&p n va 38 Tạp chí Cộng sản, 2014 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai 39 Tạp chí Cộng sản, 2017 Tích tụ, tập trung ruộng đất Việt Nam điều t to kiện mới: Những đề vấn lý luận thực tiễn ng http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2017/48275/Tich- hi ep tu-tap-trung-ruong-dat-o-Viet-Nam-trong-dieu-kien.aspx [ Ngày truy cập 22 tháng năm 2018] w 40 Tổng cục quản lý đất đai, 2015 Báo cáo kết đo đạc đồ địa xây n lo dựng sở liệu địa năm 2015 Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội ad y th 41 Tổng cục quản lý đất đai, 2015 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ju hoàn thiện thể chế theo dõi, đánh giá việc thi hành luật đất đai Hà Nội yi phố Chí Hồ pl 42 Thành Minh, 2010 Điều kiện nhiên tự ua al http://www.hochiminhcity.gov.vn/thongtinthanhpho/gioithieu/Lists/Posts/AllPo n sts.aspx?CategoryId=17 [Ngày truy cập: ngày tháng 12 năm 2017] va n 43 Trần Tú Cường, 2007 Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai ll fu q trình thị hóa Thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ Trường Đại oi m học Kinh tế Quốc dân at nh 44 Trần Thị Minh Châu, 2013 Vốn hóa đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia z z 45 Trần Thị Thu Lương, 2008 Quản lý sử dụng đất thị Thành phố Hồ Chí vb ht Minh – Thực trạng giải pháp Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia k jm Thành phố Hồ Chí Minh l.c giá loại đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh gm 46 UBND Thành phố Hồ Chí Minh, 2014 Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND a Lu định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2017 địa bàn TP.HCM om 47 UBND Thành phố Hồ Chí Minh, 2017 Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND quy n 48 UBND Thành phố Hồ Chí Minh, 2017 Quyết định số 5753/2017/QĐ-UBND y 49 V.I.Lênin, 1976 Toàn tập, tập 33, tr.9 Mátxcơva: Nhà xuất Tiến te re 2016-2020, định hướng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 n va đề án phát triển thị trường bất động sản Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 50 V.I.Lênin, 2005 Toàn tập, tập 16, tr.349 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc t to gia ng Tiếng Anh hi ep FAO and Agriculture Organization, 1976 A framework for land evaluation Rome w n Fu Hualing and John Gillespie, 2014 Exploring the Limits of Law in Resolving lo Hel, Chamroeun, 2012 Introduction to the Land Law of Cambodia Phnom y th ad Land Disputes in East Asia Cambridge: Cambridge University Press ju Penh:Konrad-Adnauer Stiftung yi Hsing, Y.T, 2010 The Great Urban Transformation: Politics of Land and pl W.Taylor, 1911 Principles and methods of scientice management New York: n ua al Property in China Oxford: Oxford University Press va n Harper & Brothers Publisher ll fu Tiếng Pháp at nh E Pinat, Éditrurs oi m Henry Fayol, 1916 Administration industrielle et générall Paris : H.Dunod Et z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re PHỤ LỤC t to Phụ lục 01: Phân bổ loại đất địa bàn TP.HCM giai đoạn 2005 -2010 ng Diện tích loại đất (ha) hi Chỉ tiêu ep 2005 Diện tích tự nhiên 2006 2007 2008 2009 2010 209.554 209.554 209.554 209.554 209.554 209.554 w Đất nông nghiệp n 123.517 120.484 116.930 113.741 110.019 104.285 31.228 23.566 18.321 13.126 9.059 Đất trồng lâu năm 30.756 26.143 27.436 28.223 29.433 29.068 Đất lâm nghiệp 33.858 34.163 35.968 36.700 37.290 37.700 Đất nuôi trồng thuỷ sản 9.765 9.663 9.663 9.634 9.580 9.473 Đất làm muối 1.471 1.470 1.470 1.470 1.470 1.000 10.929 17.817 18.827 19.393 19.120 17.785 87.241 91.150 94.832 98.950 105.006 884 889 893 895 635 2.084 2.091 2.096 2.098 2.228 5.622 6.207 6.987 7.725 135 135 154 855 1.061 1.195 398 1.136 ad 36.738 va lo Đất trồng lúa ju y th yi pl 857 ll fu Đất trụ sở quan 83.774 n Đất phi nông nghiệp n ua al Đất nông nghiệp khác Đất KCN 3.868 4.452 Đất di tích, danh thắng 130 133 Đất xử lý chất thải 341 469 641 Đất tôn giáo 400 404 405 406 Đất nghĩa trang 925 958 980 1.013 1.060 5.563 5.921 5.992 6.040 6.516 Đất đô thị 20.521 21.261 21.846 22.501 23.200 23.621 Đất phi nông nghiệp khác 49.122 50.675 52.550 54.686 56.592 60.142 Đất chưa sử dụng 2.264 1.829 1.474 981 586 264 at 134 z z ht vb 406 k gm 7.772 om l.c doanh nh Đất sở sản xuất, kinh oi 2.047 jm m Đất an ninh quốc phòng n a Lu n va y te re Nguồn: NQ số 10 CP quy hoạch SDĐ TP.HCM đến năm 2010 Phụ lục 02: Phân bổ loại đất địa bàn TP.HCM giai đoạn 2011-2017 t to Diện tích loại đất (ha) Chỉ tiêu ng 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 hi ep 209.555 209.555 209.555 209.555 209.570 209.540 209.539 Đất nông nghiệp 117.625 111.248 108.420 105.396 95.297 115.000 106.058 Đất trồng lúa 27.180 24.400 22.017 19.738 14.074 18.300 12.705 Đất trồng lâu năm 32.482 29.786 29.121 28.551 26.286 31.926 29.412 Diện tích tự nhiên w n lo ad 34.114 34.769 35.058 35.381 36.409 34.885 35.516 Đất nuôi trồng thủy sản 9.418 9.466 9.618 9.717 10.198 11.036 10.908 Đất làm muối 1.943 1.708 1.472 1.236 1.000 2.069 12.488 11.119 11.134 10.773 7.330 16.784 16.346 ju y th Đất lâm nghiệp yi pl Đất phi nông nghiệp ua al Đất nông nghiệp khác 1.801 n 459 468 500 399 422 2.823 2.906 3.110 3.489 2.482 2.800 4.818 4.818 6.026 3.587 4.187 141 141 197 154 154 2.550 Đất KCN 4.782 4.818 Đất có di tích, danh thắng 111 131 Đất xử lý chất thải 666 895 898 884 1.043 621 852 Đất tôn giáo 411 437 437 437 437 423 426 Đất nghĩa trang 952 975 1.002 965 910 920 fu Đất an ninh quốc phòng nh n 455 ll 385 va Đất trụ sở quan 91.350 97.773 100.652 103.752 113.938 93.612 102.770 oi m at z z ht vb 990 18.229 20.561 21.011 21.353 26.002 19.671 25.825 Đất đô thị 16.326 17.784 18.877 20.208 21.756 19.815 21.765 580 534 483 407 335 928 711 gm 55.499 57.156 60.471 63.786 67.101 56.221 56.508 om l.c Đất đô thị k Đất chưa sử dụng jm Đất phát triển hạ tầng Nguồn: NQ số 02 CP quy hoạch SDĐ TP.HCM đến năm 2020 n a Lu n va y te re Phụ lục 03 t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re Phụ lục 04: Thống kê, kiểm kê diện tích đất Sở TN&MT năm 2016 t to Tổng diện ng tích đất hi Tên loại đất ep w 209.539,00 93.611,51 n lo ad 4979,41 Quận 492,27 492,27 Quận 417,84 417,84 Quận 427,34 427,34 713,83 713,83 ju y th Quận yi pl al n ua 763,88 4.215,53 159,77 3.409,79 1.911,39 148,82 1.762,57 11.397,33 3.498,33 7.898,31 n ll fu Quận 927,81 771,81 3.569,56 va Quận m Diện tích Quận 10 phân theo Quận 11 513,73 đơn vị hành Quận 12 5.273,93 cấp Quận Bình Thạnh 2.078,59 trực Quận Phú Nhuận 486,02 572,11 0,68 572,11 oi 512,66 1.231,10 4.042,83 1.801,81 z 1,07 z at nh 276,78 vb 486,02 ht Quận Gị Vấp 1.973,25 73,92 Quận Tân Bình 2.242,72 6,80 2.235,92 Quận Tân Phú 1.597,15 60,44 1.536,71 Quận Thủ Đức 4.780,22 620,94 4.159,28 Quận Bình Tân 5.202,09 965,03 4.237,06 Huyện Củ Chi 43.477,18 32.108,88 11.368,31 a Lu jm thuộc 114.999,68 771,81 Quận (ha) (ha) Quận Quận sử dụng nghiệp (ha) (ha) Đất chưa nơng nghiệp đơn vị hành Tổng cộng Đất phi Đất nơng Huyện Hóc Mơn 10.917,21 5.267,51 5.648,50 1,20 Huyện Bình Chánh 25.255,99 17.019,15 8.236,84 Huyện Nhà Bè 10.042,70 5.065,05 4.977,65 Huyện Cần Giờ 70.445,34 47.732,22 21.787,19 1.899,33 k om l.c gm n n va y te re 925,93 Nguồn: Thống kê, kiểm kê diện tích đất Sở TN&MT TP.HCM năm 2016 Phụ lục 05: Khung giá đất số tuyến đường địa bàn Thành phố t to Đoạn đường Tên đường Stt ng Từ hi ep Quận w Trọn đường 101.200 Nguyễn Huệ Trọn đường 162.000 Trương Định Trọn đường 88.000 n lo Trần Não ad Xa Lộ Hà Nội Lương Định Của 22.000 Lương Định Của Cầu Cá Trê 13.200 Hai Bà Trưng Cao Thắng 77.000 y th Nguyễn Thị ju yi Minh Khai Lê Văn Linh 34.500 Lê Văn Linh Xóm Chiếu 28.500 Xóm Chiếu Cầu Tân Thuận 20.600 n va Thành fu Nguyễn Tri ll Quốc lộ 50 Nguyễn Văn Linh 3.300 Nguyễn văn linh Đồn Ông Vĩnh 2.400 om l.c Nguồn: Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND UBND TP.HCM 290 gm Trọn đường 290 k Bến Súc jm Trọn đường ht Bến Đình vb Củ Chi Bình Hưng 29.600 z Bình Chánh Ngơ Quyền z Phương at nh Nguyễn Tri 58.200 Phương oi Vương Nguyễn Văn Cừ m Quận An Dương 66.000 Văn Cừ Cầu Khánh Hội n ua al Nguyễn Tất Ngã Nguyễn Cao Thắng pl Quận (1000đ) Đến Hàm Nghi Quận Quận Giá n a Lu n va y te re t to Phụ lục 06 ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re :