(Luận văn) tăng cường quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐỨC HÙNG lu an n va to gh tn TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC p ie ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ d oa nl w TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG lu Quản lý kinh tế 60 34 04 10 ul nf Mã số: va an Chuyên ngành: TS Hồ Ngọc Ninh oi lm Người hướng dẫn khoa học: z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa sử dụng dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 lu Tác giả luận văn an n va to p ie gh tn Nguyễn Đức Hùng d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, đạo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Hồ Ngọc Ninh, thầy giáo tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng lu an n va p ie gh tn to sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn- Học viên Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh, Cục Thống kê tỉnh, Cục Thuế tỉnh doanh nghiệp có vốn FDI đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Hải Dương giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ d oa nl w an lu Hà Nội, ngày tháng năm 2016 va Tác giả luận văn oi lm ul nf z at nh Nguyễn Đức Hùng z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Lý luận doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 2.1.2 Lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 10 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 15 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 20 2.2 Cơ sơ thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 22 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước giới 22 2.2.2 Các văn bản, sách liên quan đến đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 25 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si 2.2.3 lu an n va p ie gh tn to Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 26 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Hải Dương quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 33 2.2.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Hải Dương 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội tỉnh Hải Dương 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.2 Phương pháp xử lý, tổng hợp số liệu 42 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết thảo luận 44 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hải Dương 44 4.1.1 Tổng quan doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hải Dương 44 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hải Dương 49 4.1.3 Đánh giá chung kết quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Hải Dương 77 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hải Dương 8080 4.2.1 Ảnh hưởng chế, sách 8080 4.2.2 Năng lực đội ngũ cán quản lý nhà nước 8282 4.2.3 Các yếu tố thuộc doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 8484 4.2.4 Sự phối hợp quan chức quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 8686 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Hải Dương 8686 4.3.1 Căn định hướng 8686 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hải Dương 9090 Phần Kết luận kiến nghị 9898 5.1 Kết luận 9898 5.2 Kiến nghị 9999 Tài liệu tham khảo 101101 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BOT Build-Operation-Transfer (Hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao) BTO Build-Transfer-Operation (Hợp đồng xây dựng-chuyển giao-kinh doanh) Build-Transfer (Hợp đồng xây dựng-chuyển giao) Cụm công nghiệp lu BT CCN an n va CNH-HĐH FDI p ie gh tn to GCNĐT KCN PPP QLNN UBND d oa nl w Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa Foreign Direct Investment(Đầu tư trực tiếp nước ngồi) Giấy chứng nhận đầu tư Khu cơng nghiệp Hình thức hợp tác cơng tư Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra doanh nghiệp có vốn FDI 41 Bảng 3.2 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Ma trận phân tích SWOT 43 Số lượng doanh nghiệp có vốn FDI địa bàn tỉnh Hải Dương 45 Phân loại doanh nghiệp có vốn FDI địa bàn tỉnh Hải Dương 47 Phân loại doanh nghiệp có vốn FDI theo đối tác đầu tư địa bàn tỉnh Hải Dương 48 Phân loại doanh nghiệp có vốn FDI theo khu vực đầu tư địa Bảng 4.4 lu Bảng 4.5 an va Bảng 4.6 n gh tn to Bảng 4.7 p ie Bảng 4.8 d Bảng 4.10 oa nl w Bảng 4.9 bàn tỉnh Hải Dương 49 Hệ thống văn pháp luật đầu tư trực tiếp nước ban hành địa bàn tỉnh Hải Dương 64 Số lượng doanh nghiệp có vốn FDI cấp GCNĐT giai đoạn 2013-2015 địa bàn tỉnh Hải Dương 68 Số lượng doanh nghiệp có vốn FDI điều chỉnh tăng vốn đầu tư giai đoạn 2013-2015 địa bàn tỉnh Hải Dương 68 Tình hình giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất doanh nghiệp có vốn FDI điều tra địa bàn tỉnh Hải Dương 71 Tình hình giám sát việc ký kết hợp đồng doanh nghiệp có vốn FDI điều tra địa bàn tỉnh Hải Dương 72 Tình hình theo dõi, kiểm tra tiến độ thực dự án doanh nghiệp có vốn FDI điều tra địa bàn tỉnh Hải Dương 75 Tình hình theo dõi việc sử dụng vốn đầu tư doanh nghiệp có vốn FDI điều tra địa bàn tỉnh Hải Dương 74 Tình hình theo dõi tra, kiểm tra xử lý vi phạm doanh nghiệp có vốn FDI điều tra địa bàn tỉnh Hải Dương 75 Tình hình sử dụng đất, nộp ngân sách nhà nước, sử dụng lao động doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Hải Dương .7979 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phận đầu tư quan đăng ký đầu tư qua năm (2013-2015) .8383 Ma trận phân tích SWOT QLNN doanh nghiệp có vốn FDI địa bàn tỉnh Hải Dương 8787 z m co l gm @ Bảng 4.15 z at nh Bảng 4.14 oi lm Bảng 4.13 ul Bảng 4.12 nf va an lu Bảng 4.11 an Lu n va ac th vi si DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Hải Dương 36 Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức QLNN doanh nghiệp có vốn FDI địa bàn tỉnh Hải Dương 50 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Đức Hùng Tên luận văn: “Tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hải Dương” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: lu Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước (QLNN) doanh nghiệp có vốn FDI tỉnh Hải Dương, từ đề xuất giải pháp tăng cường QLNN loại hình doanh nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hải Dương đến năm 2020 năm an n va Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp, phương pháp xử lý tổng hợp số liệu, phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích SWOT để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt p ie gh tn to Phương pháp nghiên cứu: nl w oa Kết kết luận: d Một số kết nghiên cứu luận văn sau: lu oi lm ul nf va an (1) Tỉnh Hải Dương đạo, tổ chức thực tương đối tốt số nội dung QLNN doanh nghiệp có vốn FDI, như: Quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan QLNN lĩnh vực quản lý cấp GCNĐT địa phương; Lập quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội quy hoạch tổng thể địa phương, lập quy hoạch phát triển KCN, CCN định hướng đến năm 2020; Ban hành sách, văn pháp luật đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh như: Quy định chức năng, quyền hạn Ban Quản lý KCN tỉnh, Quy chế phối hợp QLNN KCN, CCN, Quy định phân cấp quản lý lĩnh vực xây dựng Danh mục dự án kêu gọi đầu tư dừng thu hút đầu tư; Công tác tra tỉnh phê duyệt theo kế hoạch hàng năm Các sở, ngành chủ động xây dựng, phê duyệt triển khai kế hoạch kiểm tra, giám sát doanh nghiệp có vốn FDI việc chấp hành quy định pháp luật z at nh z l gm @ m co Tuy đạt kết tích cực, thực trạng cho thấy tỉnh Hải Dương bộc lộ bất cập cơng tác QLNN loại hình doanh nghiệp có vốn FDI như: Chưa trọng đến việc xây dựng quy hoạch tổng thể gắn với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội địa phương theo thời kỳ thiếu quy hoạch chi tiết theo vùng, ngành nghề; Các an Lu n va ac th viii si sách, văn pháp luật UBND tỉnh ban hành chưa đạo rà soát, xem xét sửa đổi cho phù hợp với thực tế bãi bỏ nội dung trái pháp luật hành thời gian qua cịn chậm, khơng kịp thời, làm giảm hiệu lực pháp lý văn pháp luật ban hành; Chưa đạo quan chuyên môn nghiên cứu xây dựng Quy chế phối hợp quan chức công tác QLNN dự án, doanh nghiệp có vốn FDI ngồi khu công nghiệp; Công tác quản lý dự án, doanh nghiệp có vốn FDI sau cấp GCNĐT cịn lỏng lẻo, sở, ngành quyền địa phương chưa thực tốt, đầy đủ trách nhiệm giao Chưa xây dựng chế độ tiếp xúc, đối thoại lu an n va p ie gh tn to thường xuyên quyền, quan nhà nước với doanh nghiệp có vốn FDI Việc giải quyết, xử lý vướng mắc, đề xuất doanh nghiệp có vốn FDI sở, ngành, quan tỉnh thực chậm, chưa kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư, doanh nghiệp có vốn FDI Công tác trao đổi thông tin, phối hợp sở, ngành địa phương công tác QLNN dự án, doanh nghiệp có vốn FDI cịn bất cập; Công tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức chồng chéo, dẫn đến doanh nghiệp có vốn FDI phải tiếp nhiều đồn kiểm tra, giám sát thời điểm năm, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp môi trường đầu tư tỉnh d oa nl w (2) Thực trạng yếu công tác QLNN doanh nghiệp FDI cịn gặp số khó khăn thách thức như: Khung pháp lý chuyển giá chưa hoàn thiện; Thiếu thơng tin, chất lượng thơng tin cịn nhiều hạn chế; Sự phối kết hợp quan việc chia sẻ thơng tin cịn yếu; Thiếu nguồn nhân lực đủ trình độ phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chuyển giá hoạt động doanh nghiệp FDI Đây yếu tố quan trọng cần quan tâm tháo gỡ nhằm củng cố tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI góp phần thu hút đầu tư nước ngồi tăng thu ngân sách cho tỉnh oi lm ul nf va an lu z at nh (3) Để tăng cường QLNN doanh nghiệp có vốn FDI tỉnh Hải Dương nhằm thu hút đầu tư nước ngồi có hiệu cần thực số giải pháp như: hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, tăng cường đầu tư sở vật chất công nghệ cho công tác quản lý, tăng cường phối hợp quan chức liên quan, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp FDI z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si (6) Tăng cường phối hợp quản lý nhà nước quan chức doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hải Dương Việc phân công, phấp cấp quản lý doanh nghiệp có vốn FDI thực sở, ngành tỉnh như: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh, Chi cục Hải quan tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường, Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh… Tuy nhiên, thời gian qua cơng tác quản lý doanh nghiệp có vốn FDI thiếu phối hợp sở, ngành tỉnh lu Cơ quan thuế chưa giám sát, kiểm tra việc chuyển giá chưa có hệ thống luật riêng đủ chiều sâu để quản lý vấn đề chuyển giá Việc chuyển giá thuộc phạm vi kiểm tra thuế chung nên có phát kế an va n hoạch kinh doanh khơng lành mạnh chuyển giá chưa có chế tài để xử lý gh tn to Hành vi gian lận qua giá chuyển nhượng điển hình chuyển giá thơng qua chuyển giao tài sản hữu hình liên kết nhà đầu tư nước p ie đầu tư vào Việt Nam qua việc góp vốn dây chuyền, máy móc, nguyên liệu đặc thù định giá cao nhiều so với giá trị thực tế Việc nâng khống giá trị tài sản góp vốn đem đến số lợi ích kinh tế cho nhà đầu tư nước ngồi chuyển phần lợi ích ngược trở lại qua việc trích khấu hao tài sản oa nl w d cố định, phân chia lợi nhuận tỷ lệ vốn góp, gây thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp thiệt hại cho bên liên doanh Việt Nam Bên cạnh đó, việc nâng tỷ trọng vốn góp cao thực tế cịn giúp nhà đầu tư nước ngồi nắm quyền kiểm sốt, va an lu oi lm ul nf điều hành liên doanh thực chuyển giá gây thua lỗ triền miên khiến doanh nghiệp Việt Nam khơng cịn đủ tiềm lực tài để tiếp tục hoạt động sản xuất kinh doanh phải bán lại phần vốn góp cho nhà đầu tư nước z at nh Một số hình thức gian lận khác chuyển giá thơng qua chuyển giao tài z sản vơ hình Hình thức thường diễn trường hợp cơng ty nước ngồi chuyển giao công nghệ sản xuất kinh doanh cho bên liên kết Việt Nam thu tiền bàn quyền Việc định giá loại tài sản vơ hình mang tính đặc thù gm @ m co l thường khó, doanh nghiệp liên kết nước ngồi thường tính thu phí quyền cao bên liên kết Việt Nam, khiến cho chí phí đầu vào bị đẩy lên cao, kết sản xuất kinh doanh thua lỗ Việt Nam bị quyền đánh thuế thu nhập doanh nghiệp Bên cạnh đó, cịn có hình thức chuyển giá qua cung an Lu cấp dịch vụ nội tập đoàn Hành vi chuyển giá qua chi trả lãi vay vốn sản n va ac th 96 si xuất kinh doanh Theo đó, lợi nhuận từ doanh nghiệp có vốn FDI Việt Nam thường chuyển sang cho bên liên kết nước ngồi có mức thuế suất thấp mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp Việt Nam Các doanh nghiệp có vốn FDI sử dụng hình thức gian lận thuế thường có kết kinh doanh thua lỗ nhiều năm liên tiếp, chí hàng chục năm doanh nghiệp lại liên tục mở rộng quy mơ đầu tư sản xuất Các doanh nghiệp có vốn FDI tìm cách để tác động đến phần thu nhập trước thuế, từ lu giảm số thuế phải nộp cách tối đa phạm vi tập đồn cơng ty thành viên, biểu chủ yếu thông qua cách định giá cao hay thấp tài sản phát sinh nhiệm vụ chuyển giao hàng hoá, dịch vụ, tài sản hữu hình hay tài sản vơ hình nội tập đồn cơng ty thành viên Trong nhiều trường hợp hành vi gian lận thuế thực thông qua hoạt động an n va tn to vay vốn, góp vốn, xố nợ doanh nghiệp nội tập đoàn gh Việc doanh nghiệp có vốn FDI gian lận thuế qua định giá chuyển p ie nhượng gây tác động tiêu cực lên kinh tế làm giảm số thu thuế Gây thất thu nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước làm giảm phúc lợi xã hội, đồng thời cịn tạo mơi trường cạnh tranh thiếu cơng doanh nghiệp có vốn FDI doanh nghiệp nước, ảnh hưởng đến lợi ích oa nl w d thương mại, hậu hành vi gian lận lớn nghiêm trọng va an lu Vì vậy, tỉnh Hải Dương cần sâu sát công tác lãnh đạo, đạo quan chuyên môn việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Tăng oi lm ul nf cường hiệu lực, hiệu phối hợp sở, ban, ngành với UBND cấp huyện, thị xã, thành phố công tác quản lý, giám sát, tra, kiểm tra dự án đầu tư FDI doanh nghiệp có vốn FDI địa bàn quản lý z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN (1) Tỉnh Hải Dương có vị trí địa lý tương đối thuận lợi để phát triển Nhận thức tiềm năng, lợi tế mình, Đảng bộ, quyền tỉnh ln hướng mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn vốn thành phần kinh tế, có thu hút vốn đầu tư FDI phát triển lu doanh nghiệp có vốn FDI Vì vậy, tỉnh ban hành nhiều sách, văn pháp luật hướng dẫn thực hoàn thiện máy quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn FDI Tính đến hết 31/12/2015, tỉnh Hải Dương phê an n va duyệt 310 dự án doanh nghiệp có vốn FDI ie gh tn to (2) Tỉnh Hải Dương đạo, tổ chức thực tương đối tốt số nội dung QLNN doanh nghiệp có vốn FDI, như: Quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan QLNN lĩnh vực quản lý cấp GCNĐT p địa phương; Lập quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội quy hoạch tổng thể địa phương, lập quy hoạch phát triển KCN, CCN định hướng đến năm 2020; Ban hành sách, văn pháp luật đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh như: Quy định chức năng, quyền hạn Ban Quản lý KCN d oa nl w nf va an lu tỉnh, Quy chế phối hợp QLNN KCN, CCN, Quy định phân cấp quản lý lĩnh vực xây dựng Danh mục dự án kêu gọi đầu tư dừng thu hút đầu tư; Công tác tra tỉnh phê duyệt theo kế hoạch năm Các Việt Nam oi lm ul sở, ngành chủ động xây dựng, phê duyệt triển khai kế hoạch kiểm tra, giám sát doanh nghiệp có vốn FDI việc chấp hành quy định pháp luật z at nh Tuy đạt kết tích cực, thực trạng cho thấy tỉnh Hải Dương z bộc lộ bất cập công tác QLNN loại hình doanh nghiệp có vốn FDI như: Chưa trọng đến việc xây dựng quy hoạch tổng thể gắn với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội địa phương theo thời kỳ thiếu gm @ m co l quy hoạch chi tiết theo vùng, ngành nghề; Các sách, văn pháp luật UBND tỉnh ban hành chưa đạo rà soát, xem xét sửa đổi cho phù hợp với thực tế bãi bỏ nội dung trái pháp luật hành thời gian qua chậm, không kịp thời, làm giảm hiệu lực pháp lý văn pháp luật an Lu ban hành Việc tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết để đánh giá việc thực n va ac th 98 si sách, văn pháp luật UBND tỉnh ban hành chưa quan tâm mức; Chưa đạo quan chuyên môn nghiên cứu xây dựng Quy chế phối hợp quan chức công tác QLNN dự án, doanh nghiệp có vốn FDI ngồi khu cơng nghiệp; Cơng tác quản lý dự án, doanh nghiệp có vốn FDI sau cấp GCNĐT lỏng lẻo, sở, ngành quyền địa phương chưa thực tốt, đầy đủ trách nhiệm giao Chưa xây dựng chế độ tiếp xúc, đối thoại thường xuyên quyền, lu quan nhà nước với doanh nghiệp có vốn FDI Việc giải quyết, xử lý vướng mắc, đề xuất doanh nghiệp có vốn FDI sở, ngành, quan tỉnh thực chậm, chưa kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư, doanh nghiệp có vốn FDI Cơng tác trao đổi thông tin, phối hợp an n va kiểm tra, giám sát thời điểm năm, ảnh hưởng đến hoạt ie gh tn to sở, ngành địa phương công tác QLNN dự án, doanh nghiệp có vốn FDI cịn bất cập; Công tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức chồng chéo, dẫn đến doanh nghiệp có vốn FDI phải tiếp nhiều đồn p động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp môi trường đầu tư tỉnh nl w (3) Thực trạng yếu công tác QLNN doanh nghiệp FDI cịn gặp số khó khăn thách thức như: Khung pháp lý chuyển giá d oa chưa hồn thiện; Thiếu thơng tin, chất lượng thơng tin cịn nhiều hạn chế; Sự phối kết hợp quan việc chia sẻ thông tin cịn yếu; Thiếu nguồn nhân lực đủ trình độ phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chuyển giá hoạt động va an lu ul nf doanh nghiệp FDI Đây yếu tố quan trọng cần quan tâm tháo gỡ nhằm củng cố tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp oi lm FDI góp phần thu hút đầu tư nước tăng thu ngân sách cho tỉnh z at nh (4) Để tăng cường QLNN doanh nghiệp có vốn FDI tỉnh z Hải Dương nhằm thu hút đầu tư nước ngồi có hiệu cần thực số giải pháp như: hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, tăng cường đầu tư sở vật chất công nghệ cho công tác quản @ thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp FDI m co 5.2 KIẾN NGHỊ l gm lý, tăng cường phối hợp quan chức liên quan, nâng cao ý an Lu Mặc dù tỉnh Hải Dương có kết đáng kể việc thu hút FDI, thành tựu chưa xứng với tiềm dồi tỉnh Để có n va ac th 99 si nguồn vốn FDI ngày phong phú, gia tăng đầu tư vào tỉnh Hải Dương hoạt động doanh nghiệp có vốn FDI ngày hiệu phải có sách phù hợp, tạo mơi trường thơng thống, lý tưởng cho nhà đầu tư hướng đến, từ có hội công tác thu hút FDI cho doanh nghiệp có vốn FDI phát triển Để tạo mơi trường đầu tư thật lành mạnh hấp dẫn, quyền tỉnh cần ban hành sách ưu đãi đầu tư phù hợp với điều kiện cụ thể tỉnh lu chẳng hạn như: sách thuế, giá thuê đất… để thu hút quan tâm nhà đầu tư Cần hồn thành nhanh chóng cơng tác quy hoạch quỹ đất, nguồn tài nguyên dành cho nhà đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực… hoàn thiện hạ tầng an kỹ thuật, hạ tầng xã hội n va gh tn to Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh xem xét kiến nghị cho UBND tỉnh xét duyệt quy trình, thủ tục cho nhà đầu tư Qua giảm tải thủ tục khơng cần thiết giảm ngày thực thủ tục so với luật định, từ tạo thuận lợi p ie tối đa cho nhà đầu tư Các sở, ngành tỉnh, đặc biệt UBND cấp cần hỗ trợ nhà đầu tư việc triển khai thực dự án sau quan có thẩm quyền phê duyệt, công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tất hướng đến mục tiêu chung xây dựng tỉnh Hải Dương phát triển oa nl w d Cung ứng tốt dịch vụ miễn phí hỗ trợ dự án đầu tư thực thủ tục như: cấp giấy CNĐT, thủ tục thành lập doanh nghiệp, thủ tục giao đất, cấp giấy phép xây dựng… giải nhanh chóng có hiệu giải va an lu oi lm ul nf khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp q trình sản xuất kinh doanh Khuyến khích tạo điều kiện để doanh nghiệp tăng vốn, mở rộng sản xuất đầu tư thêm dự án địa bàn tỉnh z at nh Cần trọng kêu gọi đầu tư vào nhiều ngành, lĩnh vực để tận dụng z tiềm phong phú tỉnh, đặc biệt ngành mà tỉnh yếu để vừa đảm bảo chuyển dịch cấu theo mục tiêu đề ra, từ thu hút ngày nhiều dự án đầu tư tăng lượng vốn đầu tư vào tỉnh Chú trọng đến công gm @ m co l tác quảng bá hình ảnh nâng cấp sở hạ tầng điều cần quan tâm phải hoàn thiện nhanh chóng tốt an Lu Khuyến khích dự án có tiềm năng, đầu tư cơng nghê “thân thiện” với môi trường để đảm bảo cho phát triển bền vững tỉnh Hải Dương tương lai n va ac th 100 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hải Dương (2010) Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Hải Dương lần thứ X, nhiệm kỳ 2010-2015 Hải Dương Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương (2015) Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 Hải Dương Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (2015) Doanh thu doanh nghiệp FDI Đồng Nai tăng 7,5% so với kỳ năm 2014, Truy cập ngày 05/10/2015 lu http://vcci.com.vn/doanh-thu-cua-cac-doanh-nghiep-fdi-o-dong-nai-tang-75-so-voi- an cung-ky-2014 va Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Năm 2016: Đồng Nai tâm thu n tn to hút tỷ USD vốn đầu tư, Truy cập ngày 07/01/2016 ttp://dangcongsan.vn/kinhte/nam-2016-dong-nai-quyet-tam-thu-hut-1-ty-usd-von-dau-tu-365439.html gh Đà Nẵng, Truy cập ngày 04/6/2015 http:/fia.mpi.gov.vn/tinbai/3388/Mot-so- p ie Cục đầu tư nước (2015) Một số biện pháp nhằm thu hút FDI thành phố w bien-phap-nham-thuhut-FDI-cua-thanh-pho-Da-Nang oa nl Cục Thống kê tỉnh Hải Dương (2012,2013,2014) Niên giám thống kê năm d 2012,2013,2014 Hải Dương an lu Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng (2002) Giáo trình Kinh tế quốc tế Nhà xuất va Lao động- Xã hội, Hà Nội ul nf Học viện Hành Quốc gia (2008) Giáo trình Quản lý hành nhà nước, oi lm Nhà Xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Hồ Văn Vĩnh, Nguyễn Cúc, Ngơ Quang Minh, Kim Văn Chính, Đặng Ngọc Lợi, z at nh Phan Trung Chính, Nguyễn Hữu Thắng, Trần Minh Châu Nguyễn Văn Thành (2003) Giáo trình khoa học quản lý Nhà xuất Học viện Chính trị Quốc gia Hồ z Chí Minh, Hà Nội @ gm 10 Khổng Văn Thắng (2014) Thực trạng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có l vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn 2000-2013 Tạp chí Phát m co triển Hội nhập, 29 (19) tr 38-42 11 Lê Minh Thẩm (2015) Phát triển doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Ninh, trien-doanh-nghiep-fdi-tren-ia-ban-tinh-bac-ninh an Lu Truy cập ngày 08/5/2015 http:/sct.bacninh.gov.vn/news/-/details/57296/phat- n va ac th 101 si 12 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2010) Giáo trình kinh tế đầu tư Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Hòa (2015) Bắc Ninh: Dẫn đầu nước thu hút FDI, Truy cập ngày 12/01/2016 http://baocongthuong.com.vn/bac-ninh-dan-dau-ca-nuoc-ve-thu-hutfdi.html 14 Nguyễn Hữu Hải, Đặng Khắc Ánh, Hồng Mai, Chu Văn Khánh, Lê Văn Hịa, Phạm Ngọc Hà (2010) Giáo trình lý luận hành nhà nước Nhà xuất Học viện Hành chính, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Mai (2013) Bí thu hút FDI Singapore kinh nghiệm cho lu an Việt Nam, Truy cập ngày 11/9/2013 http://tapchitaichinh.vn/kinh-te-vi-mo/kinh- va te-dau-tu/bi-quyet-thu-hut-fdi-tai-singapore-va-kinh-nghiem-cho-viet-nam- n 30768.html gh tn to 16 Nguyễn Quang Thái (2015) Mấy vấn đề phát triển doanh nghiệp 15 năm (20002014) giai đoạn 2011-2014 Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế 443.tr.3-12 ie p 17 Phạm Thủy (2016) Cục Thuế tổ chức hội nghị tổng kết công tác tra, kiểm tra w thuế năm 2015, triển khai kế hoạch tra năm 2016, Truy cập ngày 08/4/2016 oa nl http://haiduong.gdt.gov.vn d 18 Quốc hội (2005, 2014), Luật Doanh nghiệp, Việt Nam lu an 19 Quốc hội (2005, 2014), Luật Đầu tư, Việt Nam nf va 20 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương (2012) Báo cáo tổng kết 20 năm đầu tư ul trực tiếp nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 1988-2012 Hải Dương oi lm 21 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương (2012,2013,2014,2015) Báo cáo đánh giá tình hình đầu tư trực tiếp nước vào Hải Dương năm 2012, 2013, 2014, 2015 z at nh Hải Dương 22 Trần Xuân Tùng (2005) Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thực trạng giải z @ pháp Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội gm 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2007) Đề án quy hoạch phát triển khu l công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương đến năm 2015, định hướng đến năm m co 2020 Hải Dương an Lu 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2014) Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2014; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015 Hải Dương n va ac th 102 si 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2014) Báo cáo đánh giá môi trường đầu tư tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2013; chủ trương, biện pháp trọng tâm cải thiện môi trường đầu tư đến năm 2015 Hải Dương 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2015a) Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2015; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 Hải Dương 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2015b) Phê duyệt Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Hải Dương 28 Võ Duy Khương (2014) Phát triển doanh nghiệp Đà Nẵng thời kỳ mới, Truy lu an cập ngày 15/11/2014 http://www.ddif.com.vn/chi-tiet-tin-tuc/358/PHAT- va TRIEN-DOANH-NGHIEP-DA-NANG-TRONG-THOI-KY-MOI n 29 Võ Quốc Huy (2015) Thu hút đầu tư nước Thái Lan, Malaysia kinh to tn nghiệm cho Việt Nam, Truy cập ngày 27/3/2015 d/1247/Default.aspx p ie gh http://khucongnghiep.com.vn/kinhnghiem/tabid/68/articleType/ArticleView/articleI d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 103 si PHỤ LỤC Phụ lục số 01: PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG (Phiếu dành cho doanh nghiệp) * Người gửi phiếu: Nguyễn Đức Hùng * Đơn vị công tác: Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương lu an n va Kính thưa Quý doanh nghiệp! có vốn FDI ln chịu tác động lớn quy định pháp luật Nhà nước, đồng thời chịu ảnh hưởng chế, sách ưu đãi địa phương Hiện nay, tiến hành điều tra số liệu để thực Luận văn p ie gh tn to Hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh nhà đầu tư, doanh nghiệp d oa nl w tốt nghiệp cao học với đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Hải Dương” Với mục đích để hiểu rõ khó khăn, thuận lợi hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh nhà đầu tư, doanh nghiệp có vốn FDI tỉnh Hải Dương, đồng lu ul nf va an thời mong muốn kết đề tài sở để cung cấp, đề xuất giải pháp khuyến nghị với Nhà nước, Lãnh đạo tỉnh Hải Dương, quan quản lý nhà nước tỉnh nghiên cứu, xem xét công tác lãnh đạo, đạo điều hành oi lm nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp có vốn FDI Hải Dương phát triển hoạt động hiệu khuôn khổ quy định pháp luật Với ý nghĩa đó, tơi mong ủng hộ, z at nh hợp tác Quý doanh nghiệp cách cung cấp thông tin theo mẫu z Tôi xin trân trọng cảm ơn! m co l gm @ an Lu n va ac th 104 si Phụ lục số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG (Phiếu dành cho doanh nghiệp) Ngày … tháng …… năm 2015 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w A THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: ……………………………………….………… Địa trụ sở chính: ………………………………….…………… Thơng tin liên hệ người điền phiếu: - Họ tên: …….………… …… Nam, nữ: ….… ……… - Quốc tịch: ………………………… .………………… ……… - Vị trí cơng tác: ………………………… .………… ………… - Điện thoại: …………… ……… Email: …… … …… Năm bắt đầu hoạt động kinh doanh: … .……………………… Số lượng lao động: - Từ 30-100 người - Dưới 30 người - Từ 100-300 người - Trên 300 người Vốn đầu tư (USD): - Dưới triệu - Từ 1-5 triệu - Từ 5-