(Luận văn) tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN TRUNG HIẾU lu TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC an n va ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN p ie gh tn to THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH d oa nl w lu Quản lý Kinh tế 8340410 u nf Mã ngành: va an Ngành: ll Người hướng dẫn khoa học: oi m z at nh PGS TS Nguyễn Tuấn Sơn z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân thực dựa sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thơng qua q trình nghiên cứu khảo sát dẫn dắt khoa học PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, giải pháp đưa xuất phát từ thực tế kinh nghiệm công tác thân Các kết nghiên cứu luận văn chưa tác giả cơng bố hình thức Hịa Bình, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn lu an n va to p ie gh tn Trần Trung Hiếu d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn đến quý Thầy, Cơ Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giảng dạy, truyền thụ hướng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học Học viện Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn lu Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thành phố Hịa Bình Trưởng phịng ban UBND thành phố Hịa Bình - Tỉnh Hịa Bình nhiệt tình động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thơng tin ý kiến q báu q trình tác giả thu an thập thơng tin để hồn thành luận văn n va Với tất tình cảm yêu thương xin chân thành cảm ơn thành viên gia gh tn to đình, bạn bè ln bên cạnh chăm sóc, động viên kích lệ giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn ie Hịa Bình, ngày tháng năm 2018 p Tác giả luận văn d oa nl w lu ll u nf va an Trần Trung Hiếu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract x lu Phần Mở đầu n va 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu tn to Tính cấp thiết đề tài gh an 1.1 p ie Đối tượng, phạm vi nghiên cứu w 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn d oa nl 1.4.1 an lu va Phần Cơ sở lý luận thực tiễn Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ 2.1.1 Khái niệm chợ, hệ thống chợ 2.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước hệ thống chợ 11 2.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước hệ thống chợ 12 2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước hệ thống chợ 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước hệ thống chợ số Quốc ll u nf 2.1 oi m z at nh z l gm @ m co gia địa phương nước 25 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 35 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 35 an Lu 2.2.2 n va ac th iii si Phần Phương pháp nghiên cứu 39 lu 3.1 Đặc điểm địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 39 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thành phố Hịa Bình 39 3.1.2 Đặc điểm hệ thống chợ 40 3.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội Thành phố Hịa Bình 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 45 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu cho điểm 46 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 46 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 an Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 va Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố 4.1 n tn to Hịa Bình 48 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phương hướng phát triển gh 4.1.1 p ie chợ địa bàn thành phố Hịa Bình 48 Thực trạng sách ban hành đầu tư, xây dựng ưu đãi, 4.1.2 Thực trạng việc quản lý chợ theo quy định phân cấp quản lý địa oa 4.1.3 nl w khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng, phát triển chợ 53 d bàn Thành phố Hịa Bình 57 lu Thực trạng công tác đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ sách, va an 4.1.4 Tổ chức cơng tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, ll 4.1.5 u nf nghiệp vụ quản lý chợ 61 Công tác tổ chức tra, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm z at nh 4.1.6 oi m sách luật pháp Nhà nước cho hộ kinh doanh chợ 66 hoạt động chợ 68 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước hệ thống chợ z 4.1.7 @ Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống l 4.2 gm địa bàn thành phố Hịa Bình 81 m co chợ địa bàn thành phố Hịa Bình 86 Các yếu tố thuộc sách Quản lý Nhà nước 86 4.2.2 Các yếu tố thuộc Ban quản lý chợ 87 an Lu 4.2.1 n va ac th iv si 4.2.3 Các yếu tố thuộc hộ kinh doanh, người mua hàng hóa chợ 89 4.2.4 Các yếu tố thuộc phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước phối hợp quan quản lý nhà nước hệ thống chợ 90 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn 4.3 thành phố Hịa Bình tỉnh Hịa Bình 91 Quan điểm, định hướng phát triển, tăng cường công tác Quản lý Nhà 4.3.1 nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 91 Giải pháp tăng cường Quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa 4.3.2 bàn Thành phố Hịa Bình 94 lu Phần Kết luận kiến nghị 109 an Kết luận 109 5.2 Kiến nghị 110 5.2.1 Kiến nghị 110 n va 5.1 tn to Đối với tỉnh 111 gh 5.2.2 p ie Tài liệu tham khảo 112 d oa nl w Phụ lục 114 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Nghĩa tiếng Việt ATTP An toàn thực phẩm BQL Ban quản lý CĐC Chuyển đổi chợ CSVCKT Cơ sở vật chất kỹ thuật DNTN Doanh nghiệp tư nhân GDP Tổng sản phẩm nước HKD Hộ kinh doanh HTX Hợp tác xã NSNN Ngân sách nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy QLKDKTC Quản lý kinh doanh khai thác chợ QLNN Quản lý nhà nước TM Thương mại p ie gh tn to Chữ viết tắt Trung tâm thương mại TTTM Trung ương nl w TW d Vệ sinh an toàn thực phẩm lu VSATTP Vệ sinh môi trường World trade organization - Tổ chức thương mại giới ll WTO u nf va an VSMT Ủy Ban Nhân Dân oa UBND oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Quy mô chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình (tính đến 12/2017) 40 Bảng 4.1 Số lượng phân bổ mạng lưới chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình (tính đến hết tháng 12/2016) 50 Bảng 4.2 Danh mục chợ thực chuyển đổi mơ hình địa bàn Thành phố Hịa Bình giai đoạn 2014 – 2017 52 Bảng 4.3 Tổng số tiền huy động từ nguồn vốn đầu tư Xã hội hoá xây dựng sở vật chất chợ thành phố Hịa Bình giai đoạn 2013- 2017 55 Bảng 4.4 Đánh giá sách thu hút đầu tư, xây dựng chợ địa lu an bàn thành phố Hịa Bình 56 n va Bảng 4.4 Thống kê số lượng mơ hình tổ chức, quản lý chợ 57 Hịa Bình 60 gh tn to Bảng 4.6 Thống kê mô hình quản lý chợ địa bàn Thành phố Bảng 4.6 Kết điều tra hộ kinh doanh chợ công tác tuyên truyền, p ie giáo dục quản lý chợ 68 nl w Bảng 4.7 Sự đầy đủ công tác đảm bảo hoạt động chợ địa bàn Thành oa phố Hịa Bình 78 d Bảng 4.8 Số vụ vi phạm chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình giai đoạn lu an 2014-2017 80 u nf va Bảng 4.9 Đánh giá ban quản lý chợ ý thức chấp hành nội qui chợ hộ kinh doanh 89 ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Sơ đồ ban quản lý chợ địa bàn TP Hịa Bình 58 Biểu đồ 4.1 Đánh giá mơ hình phân cấp quản lý chợ cán người dân địa bàn Thành phố Hịa Bình 61 Biểu đồ 4.2 Đánh giá ban quản lý chợ, hộ kinh doanh, người dân vệ sinh an toàn thực phẩm chợ 88 Biểu đồ 4.3 Đánh giá ban quản lý chợ, hộ kinh doanh, người dân cơng tác phịng chống cháy nổ chợ 89 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii i TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Trung Hiếu Tên Luận văn: “Tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu lu Trong nghiên cứu tơi tập trung phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thời an va gian tới n Phương pháp nghiên cứu p ie gh tn to Trong đề tài, sử dụng số liệu thứ cấp tình hình chung Thành phố Hịa Bình cơng tác xây dựng, quản lý chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình; số liệu sơ cấp thu thập sở khảo sát địa bàn Thành phố Hịa Bình: 10 cán công chức Sở Công Thương; cán bộ, lãnh đạo Phịng Kinh tế Thành phố Hịa Bình; 15 đối tượng vấn cán xã, phường-Thành phố Hịa Bình; 20 đối tượng hộ nl w oa kinh doanh chợ điển hình Thành phố Hịa Bình d Kết nghiên cứu lu ll u nf va an Qua phân tích yếu tố ảnh hưởng cho thấy công tác quản lý chợ bị ảnh hưởng yếu tố: Điều kiện kinh tế - xã hội, sách quản lý chợ, sở hạ tầng, trình độ, lực đội ngũ cán quản lý chợ, nguồn tài - kinh phí, ý thức người kinh doanh chợ người mua hàng, chế tài xử phạt, phối hợp bên liên quan oi m z at nh z Trong thời gian tới, nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình là: (1) Giải pháp tăng cường công tác quy hoạch phát triển chợ, (2) Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư, phát triển chợ, (3) Giải pháp đổi mơ hình tổ chức, quản lý chợ, (4) Giải pháp tăng cường, đổi công tác tra, kiểm tra hệ thống chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình, (5) Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho hộ kinh doanh chợ, (6) Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ m co l gm @ an Lu n va ac th ix si lu an n va tn to  Lý khác:………………………………………………………………………………………………………………………………………… p ie gh 28.Anh /chị xếp theo thứ tự tiêu chí theo thứ tự với quan trọng nhất, quan trọng nhì, quan trọng thứ 3, quan trọng thứ 4, quan trọng cơng tác chuyển đổi hình thức quản lý chợ địa bàn Thủ tục hành  Chính sách hỗ trợ vay vốn  Chính sách đất đai  Chính sách quản lý phát triển chợ  Chính sách thu hút đầu tư  29 Anh /chị xếp vài trò quan nhà nước theo thứ tự với quan trọng nhất, quan trọng nhì, quan trọng thứ 3, quan trọng thứ 4, quan trọng cơng tác chuyển đổi hình thức quản lý chợ địa bàn UBND tỉnh  UBND huyện  UBND xã, phường  Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh (Sở, ban, ngành)  Phịng chun mơn cấp huyện  d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z 30 Các ý kiến khác công tác chuyển đổi hình thức quản lý chợ địa bàn…………………………………………………………………… @ o l.c gm ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… m ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… an Lu n va ac th 119 si PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH PHIẾU ĐIỀU TRA Số Thực Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ: “Tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” (Dành cho cán bộ, quan quản lý nhà nước địa bàn ) Lưu ý: 1) Thông tin cung cấp phiếu điều tra phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài lu an Ngày n va Thông tin ghi phiếu điều tra giữ kín năm 2013 Đại diện tổ chức Thông tin quan điền phiếu (Ký tên, đóng dấu) tn to Thơng tin người điền phiếu tháng Họ tên: Tên: gh ie Chức vụ: Địa chỉ: p Điện thoại: d oa nl w Email: Số lượng nhân viên: nf va an lu A ĐÁNH GIÁ THUẬN LỢI - KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH Về sách, thủ tục hành chính: lm ul  Rất thuận lợi  Thuận lợi  Khó khăn z at nh oi Nội dung cụ thể/ Ý kiến khác (nếu có): … z gm  Thuận lợi  Khó khăn l  Rất thuận lợi @ Về sở vật chất chợ m co Nội dung cụ thể/ Ý kiến khác (nếu có): an Lu … n va ac th 120 si Về lực chủ đầu tư  Rất thuận lợi  Thuận lợi  Khó khăn Nội dung cụ thể/ Ý kiến khác (nếu có): … Về đất đai, quy hoạch  Rất thuận lợi  Thuận lợi  Khó khăn Nội dung cụ thể/ Ý kiến khác (nếu có): lu … an va n B THÔNG TIN VỀ SỰ HỖ TRỢ TỪ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH tn to QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG : ie gh 5.Về hỗ trợ từ chính quyền địa phương thời gian qua cơng tác p chuyển đổi hình thức quản lý chợ, đồng chí có biết? nl w  Đã có nhiều sách hỗ trợ d oa  Đã có sách hỗ trợ chưa nhiều an lu  Chưa có sách hỗ trợ nf va  Ý kiến khác: lm ul nhà nước ?  Đã có triển khai z at nh oi Đồng chí cho biết chợ địa bàn đồng chí nhận hỗ trợ  Có chưa triển khai  Chưa có z gm @ Ý kiến khác:……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… l m co Nếu có cho biết: Tên Chương trình, sách hỗ trợ: - Năm hỗ trợ: an Lu - n va ac th 121 si Nội dung hỗ trợ: - Theo đồng chí cơng tác chuyển đổi hình thức có vai trị phát triển kinh tế - xã hội địa phương:  Rất quan trọng  Quan trọng  Trung lập  Ko quan trọng  Rất ko quan trọng Đồng chí cho biết việc triển khai sách đầu tư xây dựng địa bàn đồng chí?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Kém lu 10 Đồng chí cho biết việc triển khai sách ưu tiên bố trí vốn cải tạo, xây an n va dựng chợ địa bàn đồng chí?  Tốt  Trung bình  Kém tn to  Rất tốt gh 11 Đồng chí cho biết việc triển khai sách hỗ trợ doanh nghiệp p ie việc tiếp cận nguồn vốn vay từ tổ chức tài chính, ngân hàng  Tốt  Trung bình  Kém w  Rất tốt oa nl 12 Đồng chí cho biết việc triển khai sách hỗ trợ tổ chức quản lý chợ d việc tiếp cận nguồn vốn vay từ tổ chức tài chính, ngân hàng  Tốt  Trung bình  Kém nf va an lu  Rất tốt 13 Đồng chí cho biết việc triển khai sách cải hành địa  Tốt  Trung bình  Kém z at nh oi  Rất tốt lm ul bàn đồng chí? 14 Đồng chí cho biết việc triển khai sách cải hành cơng tác đầu tư phát triển chợ địa bàn đồng chí?  Trung bình  Kém gm @  Tốt z  Rất tốt l 15 Đồng chí cho biết việc triển khai sách đào tạo nguồn nhân lực  Tốt  Trung bình m  Rất tốt co địa bàn đồng chí?  Kém an Lu n va ac th 122 si 16 Đồng chí cho biết việc triển khai sách đào tạo nguồn nhân lực việc quản lý chợ địa bàn đồng chí?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Kém 17 Đồng chí cho biết việc triển khai sách thu hút đầu tư địa bàn đồng chí?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Kém 18 Đồng chí cho biết việc triển khai sách thu hút đầu tư chợ địa bàn đồng chí?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Kém lu 19 Đồng chí cho biết cơng tác quản lý chợ địa bàn đồng chí? an  Tốt  Trung bình  Kém n va  Rất tốt tn to gh C NHU CẦU HỖ TRỢ TỪ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA p ie PHƯƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI : 20 Đồng chí xếp theo thứ tự tiêu chí theo thứ tự với nl w quan trọng nhất, quan trọng nhì, quan trọng thứ 3, quan trọng thứ 4, d oa quan trọng cơng tác chuyển đổi hình thức quản lý chợ địa bàn Thủ tục hành an lu   Chính sách đất đai  nf va Chính sách hỗ trợ vay vốn lm ul Chính sách quản lý phát triển chợ z at nh oi Chính sách thu hút đầu tư   21 Đồng chí xếp vài trị quan nhà nước theo thứ tự với z quan trọng nhất, quan trọng nhì, quan trọng thứ 3, quan trọng thứ 4,  UBND xã, phường  Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh (Sở, ban, ngành)  an Lu UBND huyện m  co UBND tỉnh l gm @ quan trọng cơng tác chuyển đổi hình thức quản lý chợ địa bàn n va ac th 123 si  Phịng chun mơn cấp huyện 22 Đồng chí cho biết cần thiết sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ công tác chuyển đổi hình thức chợ ?  Rất cần thiết  Cần thiết  Khơng cần thiết 23 Đồng chí cho biết sách hỗ trợ đầu tư xây dựng Rất cần thiết Cần thiết Khơng cần thiết a) Ưu tiên bố trí vốn từ ngân sách địa phương    b) Hỗ trợ vay vốn với lãi suất ưu đãi từ quỹ phát triển    lu c) Đề nghị sách khác (nếu có): an n va cơng tác chuyển đổi hình thức chợ ? gh tn to 24 Đồng chí cho biết cần thiết sách hỗ trợ khoa học – công nghệ  Cần thiết  Không cần thiết p ie  Rất cần thiết d oa nl w 25 Đồng chí cho biết sách hỗ trợ khoa học – cơng nghệ Cần Khơng thiết thiết cần         lu Rất cần nf va an a) Hỗ trợ chuyển giao công nghệ b) Hỗ trợ chi phí thực hợp đồng tư vấn thực lm ul cải tiến, đổi quản lý doanh nghiệp z at nh oi i) Hỗ trợ chi phí tư vấn cho việc lập dự  án đầu tư phát triển, mở rộng sản xuất z j) Đề nghị sách khác (nếu có) @ co  Cần thiết  Không cần thiết m  Rất cần thiết l lực cơng tác chuyển đổi hình thức chợ ? gm 26 Đồng chí cho biết cần thiết sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân an Lu 27 Đồng chí cho biết Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực n va ac th 124 si Rất cần Cần Không cần a) Đào tạo cán quản lý Nhà nước    b) Đào tạo nâng cao cho cán quản lý chợ    c) Đào tạo người lao động trực tiếp chợ    28 Đồng chí cho biết cần thiết thủ tục hành cơng tác chuyển đổi hình thức chợ ?  Rất cần thiết  Cần thiết  Khơng cần thiết 29 Đồng chí xếp theo thứ tự ảnh hưởng yêu tố sau triển khai thủ tục hành cơng tác chuyển đổi hình thức quản lý chợ với ảnh hưởng lu an nhất, quan trọng nhì, ảnh hưởng n va  b) Con người triển khai thủ tục hành  c) Cơ sơ vật chất để triển khai thủ tục hành  ie gh tn to a) Cơ chế sách p 30 Các ý kiến khác (nếu có): oa nl w d nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 125 si PHỤ LỤC PHIẾU TRẢ LỜI PHỎNG VẤN ĐỐI CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở PHÒNG KINH TẾ, NGƯỜI ĐƯỢC GIAO QUYỀN QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH (Trả lời vấn trực tiếp, qua điện thoại) Kính chào Q Ơng (bà)! Nhằm thu thập thơng tin, ý kiến đóng góp để phục vụ việc thực luận văn cao học “Tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình”, tơi mong q ơng (bà) giúp đỡ trả lời câu hỏi đây: lu an n va tn to I/ THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Đơn vị công tác: Chức vụ: Điện thoại: .Email: p ie gh II CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN Câu 1: Ơng (bà) có đánh công tác quản lý nhà nước hệ thống oa nl w chợ, mơ hình tổ chức quản lý chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình? d Câu 2: Theo Ơng/bà có đánh giá số lượng chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình gì? u nf va an lu ll Câu 3: Ơng (bà) có đánh giá quy định hành Nhà nước quản lý chợ? Để QLNN hệ thống chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình thời gian tới hồn thiện hơn, ơng/bà có kiến nghị với quan quản lý? oi m z at nh z Câu 4: Ông (Bà) có đánh giá tình trạng họp chợ trái phép, chợ cóc, chợ tạm, chợ khơng nằm quy hoạch, buôn bán hàng rong địa bàn Thành phố Hịa Bình? Biện pháp khắc phục? l gm @ m co Cảm ơn hợp tác Quý Ông/bà an Lu n va ac th 126 si BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ THƠNG TIN ĐIỀU TRA Trong q trình thực đề tài sử dụng phương pháp điều tra cho hai nhóm đối lu tượng: - Người làm cơng tác quản lý chợ (30 phiếu) + Cán bộ, nhân viên làm phịng Kinh tế Thành phố Hịa Bình + Tổ chức, cá nhân giao quyền quản lí chợ + Cán bộ, nhân viên xã phường - Một số hộ kinh doanh chợ điển hình Thành phố Hịa Bình Tổng số phiếu phát 65 phiếu Số phiếu thu 50 phiếu Số phiếu hợp lệ: 50 phiếu Số phiếu không hợp lệ 15; Số phiếu thức sử dụng cho đề tài nghiên cứu 50 an n va TL đáp án (%) Nội dung đáp án tn to STT Nội dung câu hỏi p ie gh - Nhận thức, tư quy hoạch oa nl w a Tốt 25 b Khá 45 c Trung bình 30 d - Đáp ứng nhu cầu người dân 35 b Khá 45 c Trung bình 20 ll - Phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển KT- m XH Thành phố Hịa Bình oi a Tốt 10 50 z b Khá z at nh Ơng (bà) có đánh công tác quy hoạch chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình u nf va an lu a Tốt @ c Trung bình gm 40 - Phù hợp với quy hoạch chung Thành phố l Hịa Bình m co a Tốt 20 an Lu b Khá 30 n va ac th 127 si c Trung bình Ơng (bà) có nhận xét mơ hình tổ Rất hiệu chức quản lý chợ Hiệu địa bàn Thành Chưa hiệu phố Hịa Bình? Theo ơng (bà) mơ hình tổ chức, quản lý chợ phù hợp với chơ địa bà Thành phốHịa Bình? 50 19 42,3 38,7 Doanh nghiệp, HTX đầu tư quản lý kinh 80 doanh, khai thác chợ Ban quản lý chợ 20 Tổ quản lý, giao cá nhân quản lý chợ lu an - Ưu đãi tín dụng huy động vốn n va gh tn to b Khá 50 c Trung bình 50 - Ưu đãi đất đai: tiền thuê đất, tiền sử ie dụng đất, thời hạn thuê đất… p Ông (bà) đánh sách thu hút, khuyến khích xây dựng, kinh doanh khai thác chợ mà Thành phố Hịa Bình áp dụng? d oa nl w a Tốt 16,7 b Khá 50 c Trung bình 33,3 - Ưu đãi thuế va an lu a Tốt 50 b Khá 50 ll u nf a Tốt m oi c Trung bình z at nh - Ưu đãi khác: thủ tục hành cấp phép, giải phóng mặt bằng… z a Tốt @ gm b Khá l c Trung bình 80 m co 20 an Lu n va ac th 128 si Ông (bà) có đánh cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh chợ Diễn thường xuyên địa bàn Thành Ít thực phố Hịa Bình Khơng thực (VSMT, ATTP, PCCC, phòng chống kinh doanh hàng giả, hàng lậu…)? 80 20 lu Cơ sở vật chất an n va tn to b Khá 15 c Trung bình 85 Phịng chống cháy nổ p ie gh oa nl w a Tốt 10 b Khá 10 c Trung bình 80 Vệ sinh mơi trường d lu Ơng (bà) có đánh a Tốt giá điều kiện b Khá kinh doanh chợ? c Trung bình an va a Tốt u nf 15 ll 85 m oi Điểm kinh doanh, chỗ ngồi bán hàng b Khá z at nh a Tốt 10 z l gm Vệ sinh môi trường m co a Tốt 90 @ c Trung bình b Khá an Lu c Trung bình 10 90 n va ac th 129 si Đảm bảo trật tự an tồn xã hội, văn minh thương mại Ơng (bà) có đánh giá cơng tác tun truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho người phạm vi chợ a Tốt 25 b Khá 25 c Trung bình 50 Phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn thực sách, pháp luật Nhà nước a Diễn thường xun b Ít thực 10 c Khơng thực 35 lu an 55 n va gh tn to Phổ biến, tuyên truyền chương trình, kế hoạch đầu tư phát triển chợ Thành ie phố Hịa Bình p a Diễn thường xun nl w b Ít thực 27 70 d oa c Không thực a Diễn thường xuyên u nf va an lu Phổ biến Nội quy chợ, VSATTP, PCCC… b Ít thực ll c Khơng thực oi m 75 z at nh 25 z m co l gm @ an Lu n va ac th 130 si PHỤ LỤC Thống kê số lượng các văn quản lý nhà nước hệ thống chợ Cấp ban hành Luật Nghị định Thông tư Quyết định Trung ương Thành phố Hịa Bình Tỉnh Hịa Bình lu an Nguồn: Tác giả thống kê dựa văn ban hành đến T12/2017 n va * Văn Trung ương Ngoài số văn luật: Luật Cạnh tranh (2005), Luật Đầu tư (2005), gh tn to Luật Thương mại (2005), Luật Sở hữu trí tuệ (2005), Luật Chất lượng hàng hóa, sản ie phẩm (2007),…thì văn pháp luật có vai trị hướng dẫn chi tiết, cụ thể phát triển p quản lý chợ là: Nghị định 11/VBHN-BCT, ban hành ngày 23/1/2014, hợp nl w Nghị định phát triển quản lý chợ oa Nghị định đưa tiêu chuẩn để phân hạng chợ, quy định quy d hoạch phát triển chợ, đầu tư xây dựng chợ; quy định liên quan đến kinh doanh khai lu an thác chợ; phân công, phân cấp QLNN chợ u nf va Ngoài cịn số văn khác như: ll - Thơng tư số 67/2003/TT-BTC ngày 11/7/2003 hướng dẫn chế tài oi m áp dụng cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ z at nh - Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 Bộ Thương Mại hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Ban quản lý chợ z - Thông tư số 07/2003/TT-BKH ngày 11/9/2003 Bộ Kế hoạch Đầu tư gm @ hướng dẫn lập dự án quy hoạch phát triển đầu tư xây dựng chợ… l - Quyết định số 3621/QĐ- BKHCN ngày 28/12/2012 Bộ Khoa học Cơng * Các văn tỉnh Hịa Bình m co nghệ ban hành TCVN 9211:2012 Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế an Lu n va ac th 131 si - Quyết định số 270/QĐ-UB ngày 8/11/2011, UBND tỉnh Hịa Bình việc quy hoạch hên thống bán bn bán lẻ tỉnh Hịa Bình - Quyết định số 670/QĐ - UBND ngày 12/10/2013 việc Ban hành quy định Phát triển Quản lý chợ địa bàn tỉnh Hịa Bình * Các văn Thành phố Hịa Bình - Quyết định 457/QĐ-TP việc thành lập Ban Quản lý Chợ Thành phố Hòa Bình ngày 06/02/2009 - Các định phê duyệt Nội quy chợ số chợ hạng 1, 2, địa bàn thành phố… lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 132 si PHỤ LỤC (Trích Khoản 2; Điều 4; Nghị định 11/VBHN-BCT ngày 23/1/2014 Bộ Công thương) Các nguyên tắc lập Quy hoạch phát triển chợ: a) Phải hình thành hệ thống mạng lưới chợ với quy mô khác phù hợp với dung lượng hàng hóa lưu thơng địa bàn, góp phần phát triển sản xuất đẩy mạnh giao lưu hàng hóa; trọng phát triển chợ vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo gần với yêu cầu giao lưu văn hóa đồng bào dân tộc b) Phát triển chợ đầu mối theo ngành hàng, đặc biệt chợ đầu mối nông sản, thực phẩm để góp phần đẩy mạnh tiêu thụ hàng hóa vùng sản xuất tập trung nông, lâm, thủy sản lu an n va p ie gh tn to c) Quy hoạch phát triển chợ phải đồng với quy hoạch xây dựng khu dân cư, cơng trình giao thơng, điện, cấp nước cơng trình cơng cộng khác, bảo đảm vệ sinh mơi trường; chợ hạng 220 phải bố trí đầy đủ mặt phạm vi chợ theo quy định khoản Điều Nghị định d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 133 si