(Luận văn) nâng cao hiệu quả chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn q 5 thành phố hồ chí minh đến năm 2025

t to ng BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO hi TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ep w n lo ad ju y th LÊ THỊ BÍCH HẠNH yi pl n ua al va n NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO fu ll BỀN VỮ NG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TP.HCM oi m at nh ĐẾN NĂM 2025 z z k jm ht vb gm om l.c LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va ey t re th TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 t to ng hi TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC ep w n lo ad ju y th LÊ THỊ BÍCH HẠNH yi pl al n ua NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮ NG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TP.HCM ĐẾN NĂM 2025 n va ll fu oi m nh at Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số : 60310102 z z jm ht vb k LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ om l.c gm an Lu n va Người hướng dẫn khoa học PGS.TS NGUYỄN MINH TUẤN ey t re th TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th t to ng LỜI CAM ĐOAN hi ep w Tôi xin cam đoan Luận văn “Nâng cao hiệu việc thực sách giảm n lo nghèo bền vững địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020”, cơng ad trình nghiên cứu tác giả, nội dung đúc kết từ trình học tập nghiên y th cứu thực tiễn thời gian qua, số liệu sử dụng trung thực có trích dẫn rõ ràng ju yi Luận văn thực hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn pl Minh Tuấn n ua al n va Tác giả Luận văn ll fu oi m at nh z LÊ THỊ BÍCH HẠNH z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th t to MỤC LỤC ng hi Trang ep MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu w n Mục tiêu nghiên cứu lo ad Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 ju y th Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phương pháp nghiên cứu yi pl Kết cấu luận văn 11 al ua CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO n BỀN VỮNG 12 va n 1.1 Một số khái niệm 12 fu ll 1.1.1 Nghèo 12 m oi 1.1.2 Nghèo đơn chiều 13 at nh 1.1.3 Nghèo đa chiều 13 z 1.1.4 Giảm nghèo bền vững 13 z vb 1.2 Phương pháp xác định chuẩn nghèo 13 jm ht 1.3 Phương pháp đo lường .14 k 1.3.1 Sự cần thiết chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ gm đơn chiều sang đa chiều 14 l.c 1.3.2 Xu hướng chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo om Việt Nam .16 an Lu 1.4 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ey chương trình giảm nghèo 24 t re 1.5 Kinh nghiệm Quận TP.HCM thực hiệu n va giảm nghèo 19 th t to KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 ng hi CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ep ĐỊA BÀN QUẬN TP HCM GIAI ĐOẠN 1992 – 2015 .29 2.1 Tổng quan Quận tình hình xố đói, giảm nghèo w n địa bàn Quận 29 lo ad 2.1.1 Tổng quan Quận 29 ju y th 2.1.2 Tổng quan tình hình xố đói, giảm nghèo địa bàn Quận .29 yi 2.2 Thực trạng thực chương trình giảm nghèo pl địa bàn Quận TP HCM 31 al ua 2.2.1 Công tác triển khai thực sách giảm nghèo 31 n 2.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực giải pháp hỗ trợ cho hộ nghèo, va n hộ cận nghèo 32 fu ll 2.2.3 Công tác giảm nghèo địa bàn Quận .39 m oi 2.2.4 Hoạt động giảm nghèo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn nh at thể địa bàn Quận 43 z 2.3 Nhận xét tác giả hoạt động giảm nghèo địa bàn Quận z ht vb giai đoạn 2009 – 2015 46 jm 2.3.1 Những kết đạt 46 k 2.3.2 Những hạn chế tồn tại……………………………………………….….47 gm KẾT LUẬN CHƯƠNG 2………………………………………………………….…49 l.c CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮ NG om TRÊN ĐIA ̣ BÀ N QUẬN TP HCM GIAI ĐOẠN 2016 – 2025 50 an Lu 3.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững địa bàn Quận TP HCM ey t re 3.1.2 Mục tiêu cụ thể…………………………………………………………….50 n 3.1.1 Mục tiêu tổng quát…………………………………………………………50 va giai đoạn 2016 – 2025 50 th t to 3.2 Kết thực điều tra, khảo sát thu nhập xác định nhu cầu ng cần trợ giúp hộ nghèo địa bàn Quận TP HCM 51 hi ep 3.3 Chính sách giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn Quận TP HCM giai đoạn 2016 – 2025 .53 w 3.3.1 Chính sách giải pháp nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ n lo nghèo địa bàn Quận…………………………………………….……………53 ad y th 3.3.2 Chính sách giải pháp nhằm tăng cường khả tiếp cận ju dịch vụ xã hội cho hộ nghèo…………………………………………… 55 yi pl 3.3.3 Chính sách giải pháp hỗ trợ giảm thiểu rủi ro nguy dễ ua al làm tổn thương người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn Quận….……57 n 3.3.4 Chính sách giải pháp tạo hội nâng cao vị thế, tiếng nói va n người nghèo, tăng cường khả tiếp cận thông tin………………… ……… 58 ll fu 3.3.5 Chính sách giải pháp đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ oi m phát triển sản xuất cho người nghèo địa bàn Quận……………………….…60 at nh 3.4 Phối hợp chặt chẽ phòng, ban Quận để thực sách giải pháp nên trên……………… …… …………… 60 z z 3.5 Một số kiến nghị Quận .68 vb jm ht KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 KẾT LUẬN 71 k om l.c gm an Lu n va ey t re th t to DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ng hi ep CP: Chính phủ w CTr: Chương trình n lo ESCAP: Uỷ ban Kinh tế Xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ad GDP: Tổng thu nhập quốc nội y th ju HĐND: Hội đồng nhân dân yi n ua QH: Quốc hội al NĐ: Nghị định pl MTV: Một thành viên n va TNHH: Trách nhiệm hữu hạn fu ll TP HCM: Thành phố Hồ Chí Minh oi at nh TW: Trung ương m TTg: Thủ tướng z UBND: Uỷ ban nhân dân z k om l.c gm XĐGN: Xố đói, giảm nghèo jm WB: Ngân hàng Thế giới ht UNDP: Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc vb UN: Tổ chức Liên hiệp quốc an Lu n va ey t re th t to DANH MỤC BẢNG ng hi ep Bảng 1.1 Danh mục chiều nghèo số đo lường nghèo w ngưỡng nghèo thiếu hụt đa chiều cấp quốc gia 17 n lo Bảng 2.1 So sánh số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo thành phố ad Quận giai đoạn 1992 – 2015 30 y th Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn quỹ xố đói giảm nghèo Quận TP HCM ju yi giai đoạn 1992 – 2015………………………………………………………….32 pl Bảng 2.3 Thực trạng kết thực giảm hộ nghèo giai đoạn al n ua 1992 – 2003 39 va Bảng 2.4 Thực trạng kết thực giảm hộ nghèo giai đoạn n 2004 – 2008 39 fu ll Bảng 2.5 Thực trạng kết thực giảm hộ nghèo giai đoạn m oi 2009 – 2013 40 nh at Bảng 2.6 Thực trạng kết thực giảm hộ nghèo giai đoạn z 2014 – 2015 40 z ht vb Bảng 2.7 Đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo địa bàn Quận k jm giai đoạn 1992 – 2015 .42 om l.c gm an Lu n va ey t re th MỞ ĐẦU t to Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu ng Việt Nam xác định việc thực Mục tiêu Thiên niên kỷ mục tiêu hi ep quốc gia, có tầm quan trọng đặc biệt liên quan đến toàn đời sống kinh tế - xã hội, lấy việc cải thiện điều kiện sống người làm trọng tâm Việt Nam có w nhiều sáng kiến, cách làm phù hợp với hoàn cảnh, phát huy sức mạnh tổng hợp n lo tham khảo học kinh nghiệm nước trình thực Mục tiêu ad y th Thiên niên kỷ Việt Nam xây dựng mơ hình tăng trưởng toàn diện, kết hợp phát triển ju kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ môi trường, phát triển người nghèo mục yi pl tiêu phát triển Thiên niên kỷ mà Việt Nam ký cam kết với LHQ gồm: Xóa bỏ tình ua al trạng nghèo đói cực thiếu đói; Phổ cập giáo dục tiểu học; Bình đẳng giới n nâng cao vị cho phụ nữ; Giảm tử vong trẻ em; Tăng cường sức khỏe bà mẹ; va n Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét bệnh dịch nguy hiểm; Đảm bảo bền vững môi ll fu trường; Thiết lập mối quan hệ đối tác tồn cầu mục đích phát triển Trong Mục oi m tiêu trên, Việt Nam hoàn thành trước thời hạn mục tiêu, đặc biệt at nh mục tiêu Xóa bỏ tình trạng nghèo đói cực thiếu đói [26], đạt thành tựu có ý nghĩa đột phá, hướng tới Mục tiêu phát triển bền vững – Vì giới z z khơng bị bỏ lại phía sau vb ht Thành phố Hồ Chí Minh địa phương Việt Nam khởi xướng jm k "Chương trình Xóa đói giảm nghèo" (nay «Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ gm khá») từ đầu năm 1992 đến Thành tựu chương trình giảm nghèo, tăng hộ om l.c thành phố 24 năm qua quan trọng có ý nghĩa nhiều mặt, góp phần nâng cao chất lượng sống nhân dân, trực tiếp người nghèo, hộ nghèo, hộ a Lu cận nghèo theo giai đoạn chương trình, góp phần phát triển kinh tế, giữ n vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, có nỗ lực Sở ngành, y te re thành phố giai đoạn 2014 - 2015, trước thời hạn năm n cịn hộ cận nghèo có mức thu nhập từ 21 triệu đồng/người/năm trở xuống theo chuẩn va quận huyện, đầu Quận Tính đến nay, Quận hồn thành mục tiêu khơng 60 3.3.5 Chính sách giải pháp đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ phát t to triển sản xuất cho người nghèo địa bàn Quận ng Quan tâm thực chăm lo cho hộ nghèo, hộ cận nghèo trợ cấp bù giá hi ep điện, trợ cấp khó khăn, khuyến khích hỏa táng, hỗ trợ 30% chi phí mua thẻ Bảo hiểm y tế cho thành viên hộ cận nghèo… nhằm thực tốt sách an sinh xã hội, w hỗ trợ có hiệu mục tiêu giảm nghèo bền vững với kinh phí hỗ trợ từ nguồn ngân n lo sách kết hợp với nguồn vận động xã hội Ngoài ra, tổ chức vận động vật giúp hộ ad y th nghèo, cận nghèo thông qua ngày hội “Trao tặng vật dụng cho gia đình có hồn cảnh ju khó khăn”, thay thiết bị tiết kiệm điện cho hộ có hồn cảnh khó khăn, chương trình yi pl ni heo đất ua al Đẩy mạnh thực xã hội hóa cơng tác giảm nghèo vận động hội đoàn, n hội quán, quan, đơn vị, tổ chức xã hội từ thiện nhận chăm lo cho hộ va n nghèo, hộ cận nghèo khó khăn đặc biệt, khơng có điều kiện khả tổ chức ll fu sống, vận động hộ giúp hộ nghèo vươn lên thoát nghèo; đồng thời, thực oi m sách Thành phố việc hỗ trợ vận động hộ nghèo, hộ cận nghèo at nh có thành viên người khuyết tật nặng, đặc biệt nặng, người bệnh tâm thần, người già yếu, neo đơn…vào Trung tâm Bảo trợ xã hội ni dưỡng, chăm sóc để giảm bớt z z khó khăn gia đình vb ht 3.4 Phối hợp chặt chẽ phòng, ban Quận để thực k jm sách giải pháp nên gm Văn phòng HĐND UBND quận: l.c Phối hợp ban ngành, đoàn thể quận Ủy ban nhân dân 15 phường thực om sách dành cho người dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, a Lu giúp hộ thụ hưởng đầy đủ sách hỗ trợ, có điều kiện vươn lên n nghèo y te re theo tiêu chí giai đoạn 2016 - 2025 đến đoàn viên, hội viên nhân dân, n - Tuyên truyền vận động việc thực chương trình giảm nghèo bền vững va Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quận: 61 phát động nhân dân tích cực tham gia phong trào, hoạt động mang lại hiệu t to cao việc thực chương trình giảm nghèo bền vững ng - Quan tâm thực sách chăm lo, hỗ trợ lễ, tết hàng năm cho hi ep hộ nghèo, hộ cận nghèo; đồng thời, tiếp tục vận dụng sách hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo như: trợ cấp khó khăn, hỗ trợ 30% chi phí mua thẻ bảo hiểm y w tế cho thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo, tổ chức vận động vật giúp hộ nghèo n lo thông qua “ ngày hội trao vật dụng cho gia đình có hồn cảnh khó khăn”, khảo sát ad y th thay thiết bị tiết kiệm điện, chương trình ni heo đất, trao học bổng khuyến học, ju khuyến tài cho 100% học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo yi pl - Đẩy mạnh vận động cộng đồng xã hội ủng hộ nhận đỡ đầu, chăm lo cho ua al hộ nghèo, hộ cận nghèo khó khăn đặc biệt (hộ già yếu, neo đơn, khơng cịn n khả lao động…) khơng có điều kiện khả tổ chức sống va n - Đẩy mạnh thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn ll fu mới, đô thị văn minh” Tổ chức tốt phong trào “Tình làng nghĩa xóm” góp sức, góp oi m kinh nghiệm giúp đỡ hộ nghèo, hộ cận nghèo; vận động xây dựng nhiều mơ hình at nh tổ - nhóm giảm nghèo, gồm hội viên, đồn viên có sống khá, tình nguyện nhận hỗ trợ giúp cho hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn khu phố; z z quan đơn vị, đặc biệt vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ Quận có giải vb ht pháp phù hợp, hiệu trợ giúp cho 60% hộ nghèo, hộ cận nghèo phụ nữ làm chủ jm hộ k gm - Phối hợp với Ủy ban nhân dân phường tập trung giáo dục, thuyết phục làm om tệ nạn xã hội… tạo ý thức tự vươn lên để giảm nghèo bền vững l.c chuyển biến tư tưởng hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ lười lao động, a Lu -Ủy ban nhân dân Quận yêu cầu thủ trưởng đơn vị liên quan, Chủ tịch n Ủy ban nhân dân phường đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể y nghèo bền vững quận: te re Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, quan thường trực Ban giảm n giai đoạn 2016 - 2025 đạt hiệu cao va quận phối hợp thực Chương trình đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững 62 - Nghiên cứu tổng hợp tham mưu xây dựng sách, kế hoạch, t to tiêu giảm nghèo theo giai đoạn hàng năm quận; tổng hợp, tham mưu Quận ủy, ng Ủy ban nhân dân Ban Giảm nghèo bền vững quận đạo, quản lý tổ chức thực hi ep chương trình địa bàn quận - Chủ trì phối hợp với đơn vị, ban ngành liên quan Ủy ban nhân dân 15 w phường điều tra, lập danh sách quản lý đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo theo n lo chuẩn nghèo Thành phố giai đoạn; đạo hướng dẫn phường xây ad y th dựng thực chương trình ju - Chủ trì phối hợp thực dự án đào tạo nghề, giải việc làm yi pl xuất lao động; phối hợp đào tạo, tập huấn cán làm công tác giảm nghèo ua al quận phường n - Hàng năm Phòng Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp Phòng Quản va n lý đô thị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận 15 phường có kế hoạch khảo sát nhà ll fu vận động quỹ “Vì người nghèo” hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo xây dựng, sửa chữa oi m nhà at nh - Phối hợp Phịng giao dịch Ngân hàng sách xã hội Quận Quận quản lý quỹ hỗ trợ giảm nghèo, quỹ quốc gia việc làm quỹ hỗ trợ đào tạo z z giải việc làm cho người có đất bị thu hồi vb ht - Xây dựng dự toán, đề xuất cấp kinh phí cho hoạt động chương trình; k jm quản lý hệ thống cán chuyên trách giảm nghèo gm - Theo dõi, đánh giá tình trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo kết thực l.c tiêu giảm nghèo theo thu nhập đa chiều Tham mưu tổ chức sơ, tổng kết om rút kinh nghiệm năm giai đoạn, động viên khen thưởng nhân rộng mơ n sung hồn chỉnh chương trình a Lu hình giảm nghèo điển hình, hiệu Tổng hợp kiến nghị chế, giải pháp bổ y theo sách chung Thành phố Phối hợp với Ban vận động “Vì người nghèo”, te re chất trường lớp, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo n - Chủ trì hướng dẫn thực sách miễn giảm học phí, tiền sở vật va Phịng Giáo dục Đào tạo quận: 63 Hội khuyến học xây dựng chế khuyến học, khuyến tài, chăm lo học bổng, phương t to tiện học tập cho học sinh nghèo, cận nghèo ng - Phối hợp Trường Trung cấp nghề Kỹ thuật công nghệ Hùng Vương, ban hi ep ngành, đoàn thể quận 15 phường tuyên truyền, vận động, hướng nghiệp phân luồng cho học sinh trung học sở, trung học phổ thông sau tốt nghiệp, định w hướng cho em tiếp tục học đại học, học nghề… giúp em có tay nghề công n lo việc, thu nhập ổn định ad y th - Phối hợp Ủy ban nhân dân 15 phường vận động học sinh bỏ học đến trường, ju không để học sinh, sinh viên diện hộ nghèo, hộ cận nghèo phải nghỉ học khơng có yi pl tiền đóng học phí; thực giải pháp nâng cao dân trí, trình độ nghề nghiệp cho ua al người lao động nghèo bị thiếu hụt chiều giáo dục n - Tham mưu Ủy ban nhân dân quận đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết va n bị dạy học trường học, trung tâm giáo dục thường xuyên, để phối hợp tổ chức ll fu vận động người nghèo, cận nghèo (trong độ tuổi) bị thiếu hụt trình độ văn hóa, oi m trình độ nghề tiếp cận học tập, nâng cao trình độ văn hóa at nh Phịng Y tế, Trung tâm y tế dự phòng, Bệnh viện quận: - Đẩy mạnh công tác truyền thông dân số - kế hoạch hóa gia đình cho z z hộ nghèo, hộ cận nghèo, có kế hoạch tổ chức cho hộ nghèo, hộ cận nghèo nâng cao vb ht nhận thức cam kết thực kế hoạch hóa gia đình, khơng sinh thứ ba, trì k jm mức sinh hợp lý gm - Phối hợp Bệnh viện Trung tâm y tế dự phòng quận thực l.c sách hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, cận nghèo, khám sức khỏe tiền hôn om nhân, khám sàng lọc thai nhi ; xây dựng triển khai thực giải pháp để n quận Trạm y tế phường a Lu nâng cao khả tiếp cận nhân dân dịch vụ khám chữa bệnh Bệnh viện y chương trình chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi, trẻ em, người nghèo, cận nghèo; te re - Phối hợp Hội Chữ thập đỏ, Hội Đông y tiếp tục đẩy mạnh thực n bảo hiểm y tế, nâng cao chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh va - Phối hợp với Bảo hiểm xã hội quận có kế hoạch tăng độ bao phủ tham gia 64 tổ chức khám điều trị cho bệnh nhân nghèo, cận nghèo, đặc biệt quan tâm t to trường hợp mắc bệnh hiểm nghèo (ung thư, suy thận mãn, tim…), tạo điều kiện ng cho người nghèo tiếp cận dịch vụ khám, điều trị bệnh hi ep Phịng Quản lý thị, Phịng Tài ngun Mơi trường, Cơng ty TNHH MTV Dịch vụ cơng ích quận: w n - Chủ trì thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, lo tham mưu Ủy ban nhân dân quận kế hoạch đầu tư nâng cấp, sửa chữa chung cư, ad y th khu dân cư xuống cấp, thực mở rộng hẻm, nâng cấp công viên, tạo mảng ju xanh, phối hợp ban ngành, đoàn thể 15 phường thực sửa chữa nhà ở, yi pl chống dột, chống ngập nhằm nâng cấp sở hạ tầng tạo điều kiện cho kinh tế - xã ua al hội quận phát triển góp phần nâng cao chất lượng sống hộ nghèo, hộ cận n nghèo nói riêng nhân dân nói chung va n - Quan tâm đến môi trường sống, nước sạch, vệ sinh môi trường, thực ll fu chỉnh trang đô thị, cải tạo sở vật chất công trình phúc lợi cơng cộng tạo điều at nh phố - an toàn oi m kiện sống tốt phục vụ nhân dân thông qua việc thực văn minh thị, khu Phịng Văn hóa Thơng tin, Trung tâm Văn hóa, Trung tâm Thể dục thể thao z z quận: vb ht - Chủ trì, phối hợp ban ngành, đoàn thể 15 phường thực tạo điều jm kiện cho nhân dân tiếp cận thông tin Xây dựng, tổ chức tốt hoạt động văn hóa, k gm văn nghệ, thể dục thể thao Quản lý, sử dụng có hiệu thiết chế văn hóa sở, om nghèo, hộ cận nghèo nói riêng l.c tạo điều kiện nâng cao đời sống văn hóa tinh thần nhân dân nói chung hộ a Lu - Bằng nhiều hình thức tuyên truyền trực quan sinh động, đa dạng, phong phú n Bản tin Quận 5, tin video, tuyên truyền cổ động tầm quan trọng, ý nghĩa y thông tin, giới thiệu gương vượt khó, mơ hình, cách làm hay, sáng tạo có te re truyền kết hoạt động chương trình, thơng qua Ban vận động khu phố kịp thời n vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh”, tuyên va chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2025 gắn với việc thực 65 hiệu để hộ nghèo, hộ cận nghèo học tập, phấn đấu làm ăn, cải thiện đời t to sống, đồng thời, nâng cao trách nhiệm xã hội thực công tác giảm ng nghèo hi ep Phịng Kinh tế, Tài – Kế hoạch quận: Chủ trì thực chương trình phát triển kinh tế địa phương gắn với việc giải w việc làm cho lao động địa bàn Tổ chức vận động đơn vị doanh nghiệp, n lo sở sản xuất kinh doanh ưu tiên đào tạo nghề, giải việc làm, tham gia dự án ad y th vay vốn quỹ giảm nghèo hỗ trợ thu nhận lao động nghèo, cận nghèo Quận ju - Chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực nguồn tiết kiệm chi ngân sách để yi pl đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phục vụ chương trình giảm nghèo bền vững quận ua al theo kế hoạch giai đoạn 2016 - 2025 hàng năm n - Tham mưu xây dựng dự tốn, kinh phí hoạt động cho đơn vị liên quan va n thực nội dung chương trình giảm nghèo bền vững; hướng dẫn, theo dõi dự toán ll fu ngân sách nội dung chi tiêu nguồn ngân sách Thành phố phân cấp at nh Phòng Nội vụ, Tư pháp quận: oi m nguồn ngân sách quận đầu tư cho chương trình giảm nghèo bền vững theo quy định Phối hợp Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thường xuyên kịp thời z z kiện toàn Ban giảm nghèo bền vững quận, hướng dẫn, bố trí đủ, ổn định lâu dài cán vb ht làm công tác giảm nghèo quận phường Quan tâm chế độ sách jm cho cán làm cơng tác giảm nghèo, đảm bảo yên tâm công tác ổn định lâu dài Kịp k gm thời đề xuất khen thưởng hộ nghèo, hộ cận nghèo phấn đấu nỗ lực vượt l.c khó nghèo, tổ chức, cá nhân tích cực đóng góp có nhiều thành tích om việc thực chương trình giảm nghèo bền vững hàng năm giai đoạn 2016 - a Lu 2020 n Phịng Tư pháp chủ trì phối hợp ngành thực tuyên truyền phổ biến n y te re hộ cận nghèo cho nhân dân va pháp luật trợ giúp pháp lý, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cho hộ nghèo, 66 Công an quận: t to - Thực chương trình “Cơng an nhân dân nước qn thân, dân phục ng vụ”, đẩy mạnh phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”, phong trào xây dựng hi ep “khu phố khơng có tội phạm dừng chân ẩn náu” gắn với vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh”, Chương trình mục tiêu “3 giảm” w phòng, chống tệ nạn xã hội: ma túy, mại dâm, mê tín dị đoan, cờ bạc, rượu chè n lo …; xây dựng chương trình phối hợp ban ngành, đoàn thể tham gia đấu tranh ad y th chuyển hóa địa bàn; tăng cường cơng tác phòng cháy chữa cháy, đảm bảo giữ vững ju ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn yi pl - Phối hợp Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Ủy ban nhân dân 15 ua al phường thực tốt công tác quản lý đưa người nghiện ma túy cai nghiện n cộng đồng, gia đình, trung tâm cai nghiện bắt buộc, giúp đỡ người sau cai nghiện hòa n va nhập cộng đồng ll fu Ban Chỉ huy Quân quận: oi m Phối hợp ngành đảm bảo quốc phịng an ninh, thực tốt sách hậu at nh phương quân đội, chăm lo, hỗ trợ diện sách có cơng địa bàn Trường Trung cấp nghề Kỹ thuật công nghệ Hùng Vương, Trung tâm Hỗ trợ z z phát triển kinh tế cung ứng lao động quận: vb ht - Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo nghề hàng năm xác định ngành jm nghề đào tạo phù hợp với xu phát triển kinh tế - xã hội Tham mưu Ủy ban nhân k gm dân quận tạo điều kiện nâng cao chất lượng sở vật chất trường, lớp, trang thiết bị om nhu cầu đào tạo nguồn lực cho xã hội l.c học tập, phát triển mô hình dạy nghề, hướng nghiệp cho lao động quận, đáp ứng n miễn phí cho thiếu niên a Lu - Phối hợp với tổ chức, đơn vị liên quan hỗ trợ học nghề để đào tạo nghề y te re Bảo hiểm xã hội quận: n tiên cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo va - Thực giới thiệu việc làm cho người lao động địa bàn, ưu 67 - Chủ trì thực cấp phát thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng bảo trợ xã t to hội, trẻ em tuổi, hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng ng - Phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận, Ủy ban nhân hi ep dân 15 phường tổ chức đoàn thể tổ chức tuyên truyền, vận động người thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện w n - Tham mưu Ủy ban nhân dân quận giải pháp hỗ trợ người mua bảo biểm xã lo hội tự nguyện, thực hiệu tiêu bảo hiểm xã hội ad y th - Phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch quận tổng hợp số đối tượng thuộc diện ju hộ nghèo, hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Nhà nước hỗ trợ, yi pl trích chuyển kinh phí vào quỹ bảo hiểm xã hội, kinh phí hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã ua al hội cho người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện ngân sách địa phương đảm bảo n theo phân cấp ngân sách Nhà nước hành va n Phịng Giao dịch Ngân hàng Chính sách Xã hội Quận Quận 5: ll fu Phối hợp Phòng Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức quản lý, điều hành oi m tốt quỹ Xóa đói giảm nghèo quỹ Quốc gia việc làm; đảm bảo cung cấp quy định Thủ tướng Chính phủ at nh nguồn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng sách theo z z Chi cục Thuế, Cục Thống kê quận: vb ht - Cục Thuế thực chế độ miễn, giảm thuế cho doanh nghiệp, sở sản jm xuất kinh doanh hộ nghèo, hộ cận nghèo làm ăn hiệu quả, vay vốn từ nguồn quỹ k l.c nghèo để dạy nghề tạo việc làm ổn định gm Xóa đói giảm nghèo để mở rộng sản xuất kinh doanh, thu nhận lao động nghèo, cận a Lu địa bàn theo thời điểm yêu cầu om - Cục Thống kê cung cấp đầy đủ số liệu thống kê dân số theo phường n - Cung cấp liệu thu thập qua kết điều tra khảo sát mức sống dân y (do Thành phố chuyển về) nhằm đo lường, đánh giá thực trạng nghèo đa chiều te re - Cung cấp kết điều tra mức sống hộ gia đình khảo sát nghèo đa chiều n đời sống dân cư, tỷ lệ thiếu hụt chiều nghèo thực trạng nghèo đa chiều va cư khảo sát nghèo đa chiều hàng quý để Ban giảm nghèo quận tổng hợp, đánh giá 68 phân tích thay đổi tỷ lệ tiếp cận nhu cầu xã hội hộ nghèo, hộ cận t to nghèo địa bàn quận theo thời điểm ng Ủy ban nhân dân 15 phường địa bàn Quận: hi ep - Căn Kế hoạch quận, phường xây dựng Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2025 hàng năm, thông qua Đảng ủy để thống w lãnh đạo đạo triển khai thực hiệu n lo - Tổ chức huy động, vận động nguồn lực, thực giải pháp tích cực ad y th để hồn thành mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2025 hàng năm ju - Tổ chức khảo sát, kiểm tra nắm hoàn cảnh, nhu cầu hộ nghèo, hộ yi pl cận nghèo Có biện pháp giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo giảm chiều nghèo xã hội ua al nâng thu nhập lên 28 triệu đồng/người/năm vào năm 2025 Đặc biệt quan tâm n vận động giúp đỡ trường hợp hộ có hồn cảnh đặc biệt, khơng có điều kiện tự va n nâng thu nhập vượt chuẩn cận nghèo, kiên trì giúp đỡ để hộ giữ vững mức ll fu sống, không để tái nghèo, cận nghèo oi m 3.5 Một số kiến nghị Quận at nh - Rà soát, bổ sung, hồn thiện nhóm sách giảm nghèo theo hướng giảm nghèo bền vững; mở rộng sách hỗ trợ theo chiều thiếu hụt người z z nghèo, có sách ưu tiên nhóm hộ thuộc diện bảo trợ xã hội; đảm bảo vb ht sách giảm nghèo ban hành đơi với việc cân đối, bố trí nguồn lực quận để k jm tổ chức thực gm - Phân loại hộ nghèo, cận nghèo thành 02 dạng cụ thể: l.c (1) Đối với số hộ khơng có điều kiện/ khơng có khả nghèo, cần phân om cơng đơn vị vận động mạnh thường quân nhận đỡ đầu, chăm lo bảo trợ a Lu thường xuyên Đơn vị làm đầu mối thực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam n quận, ban ngành đồn thể, Phịng Lao động – Thương binh xã hội UBND 15 y dục đào tạo, Hội Khuyến học quận UBND 15 Phường te re (2.1) Thiếu hụt Giáo dục: phân công đơn vị thực hỗ trợ Phòng Giáo n (2) Đối với hộ có chiều thiếu hụt: va phường 69 (2.2) Thiếu hụt Y tế: phân công đơn vị thực hỗ trợ Phòng Y tế, Trung t to tâm Y tế Dự phòng, Bệnh viện Quận 5, Hội Chữ thập đỏ, Hội Đông y Quận ng UBND 15 phường hi ep (2.3) Thiếu hụt Việc làm – BHXH: Thiếu hụt việc làm phân cơng đơn vị thực hỗ trợ Phòng Kinh tế quận, Hội Doanh nghiệp, Phòng Tài chính, w n Trường Trung cấp nghề kỹ thuật Hùng Vương UBND 15 phường Các lo trường hợp thiếu hụt Bảo hiểm xã hội phân cơng đơn vị thực hỗ trợ ad y th Bảo hiểm xã hội quận 5, Phòng Lao động – Thương binh xã hội, ban ju ngành đoàn thể UBND 15 phường yi pl (2.4) Thiếu hụt Điều kiện sống: phân công đơn vị thực hỗ trợ đơn ua al vị phòng ban thuộc quận, ban ngành đoàn thể n (2.5) Thiếu hụt Tiếp cận thông tin: phân công đơn vị thực hỗ trợ va n Phịng Văn hóa thơng tin, Trung tâm Thể dục thể thao UBND 15 phường ll fu - Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức giảm oi m nghèo (theo phương pháp đa chiều) giai đoạn cho ngành, cấp nghèo thật vào sống at nh nhân dân, người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo để sách giảm z z - Đẩy mạnh phối hợp quyền với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc vb ht đồn thể cấp cơng tác tun truyền, vận động, tổ chức thực hiện, jm tham gia công tác kiểm tra, giám sát nội dung hoạt động giảm nghèo cấp k gm - Củng cố, kiện toàn, tiếp tục xây dựng mạng lưới cán chuyên trách làm om nghèo địa bàn dân cư l.c cộng tác giảm nghèo, cấp phường lực lượng Tổ trưởng Tổ tự quản giảm n a Lu n va y te re 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG t to Xuất phát từ mục tiêu giảm nghèo địa bàn Quận TP HCM, tác ng giả đề xuất sách giải giảm nghèo bền vững địa bàn Quận hi ep giai đoạn 2016 – 2025 bao gồm: Chính sách giải pháp nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo địa bàn Quận; Chính sách giải pháp nhằm tăng cường khả w tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo; Chính sách giải pháp hỗ trợ n lo giảm thiểu rủi ro nguy dễ làm tổn thương người nghèo, hộ nghèo, hộ ad y th cận nghèo địa bàn Quận; Chính sách giải pháp tạo hội nâng cao vị thế, ju tiếng nói người nghèo, tăng cường khả tiếp cận thơng tin; Chính sách yi pl giải pháp đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho người nghèo ua al địa bàn Quận Để thực có hiệu sách giải pháp nêu trên, n địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ phòng, ban chức Quận từ va n Quận uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Quận, phường Quận đến ll fu phòng ban chức như: Ban đạo giảm nghèo Quận, phòng Lao động, oi m Thương binh Xã hội, phòng Giáo dục, phòng Kinh tế…cho đến Ban huy quân at nh Quận, công an Quận nhằm đảm bảo cho việc thực tốt sách giải pháp đề Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị cấp ủy, z z quyền quận để thực tốt sách giải pháp giảm nghèo bền vững ht vb địa bàn Quận TP HCM giai đoạn 2016 -2025 k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 71 KẾT LUẬN t to Chủ trương giảm nghèo chủ trương đắn Đảng, Nhà nước phù ng hợp lòng dân, xã hội quan tâm nhân dân đồng tình hưởng ứng Từ chủ hi ep trương đó, Quận nói riêng Thành phố nói chung cần tạo nên sức mạnh tổng hợp giúp hộ nghèo địa bàn vươn lên thoát nghèo Các sách an w sinh xã hội góp phần quan trọng việc tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo n lo bước ổn định thu nhập, tăng tích lũy, vượt nghèo, cận nghèo ad y th Đề tài “Nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững ju địa bàn quận Tp.HCM đến năm 2025” tập trung nghiên cứu khoa học yi pl thực tiễn lý luận nghèo (nghèo thu nhập, nghèo đa chiều), đánh giá thực trạng ua al nghèo tác động chế, sách giảm nghèo người nghèo, hộ n nghèo, hộ cận nghèo trình tự vươn lên thoát nghèo giai đoạn, đặc va n biệt giai đoạn 2009 – 2015; phân tích hạn chế, tồn tại; qua nhận thấy ll fu tầm quan trọng thiết việc cần phải chuyển đổi cách tiếp cận giảm nghèo từ oi m nghèo thu nhập sang nghèo đa chiều để áp dụng vào chương trình giảm nghèo giai thời gian tới at nh đoạn 2016 – 2025 nhằm đảm bảo thực mục tiêu giảm nghèo bền vững z z Vấn đề cần quan tâm thay đổi tư phương pháp, cách làm theo vb ht phương pháp nghèo đa chiều, từ xác định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo đến hoạch jm định khung sách tổ chức đạo quản lý thực chương trình giảm nghèo k gm trình lâu dài, nghèo đa chiều phương pháp Do vậy, l.c giai đoạn 2016 -2025 cần xác định giai đoạn chuyển đổi, cần có lộ trình n a Lu không gây xáo trộn để đảm bảo đạt hiệu cao om bước phù hợp: vừa học, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, khơng nóng vội n va y te re TÀI LIỆU THAM KHẢO t to ng Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 17/11/2003 UBND quận việc tổng kết hi ep 11 năm thực chương trình XĐGN giai đoạn 1992 – 2003 Báo cáo số 170/BC-UBND ngày 05/11/2007 UBND quận tổng kết thực w Chương trình XĐGN giai đoạn (2004 – 2010) n lo Báo cáo số 129/BC-UBND ngày 04/7/2013 UBND Quận tổng kết thực ad y th Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn (2009 – 2015) ju Báo cáo số 98/BC-UBND ngày 03/6/2015 UBND Quận kết thực yi pl Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn 2014 – 2015 ua al Báo cáo số 271/BC-UBND ngày 30/10/2015 UBND TP.HCM tổng kết n chương trình giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 – 2015 ll fu – 2015 n va Báo cáo mơ hình giảm nghèo tiêu biểu Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 oi m Chương trình số 74/CTr-UBND ngày 29/5/2014 UBND Quận thực nh mục tiêu Giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn 2014 – 2015 at Chương trình hành động số 05-CTr HĐ/QU ngày 31/12/2015 Quận ủy Quận z z thực Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ XI đảm bảo an sinh ht vb xã hội, giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2020 jm Đề tài “Các giải pháp giảm hộ nghèo, tăng hộ Thành phố giai đoạn 2014 – k gm 2020” UBND Thành phố om nghiệm số nước giới, Hà nội l.c 10 Đại học Kinh tế quốc dân Hà nội, 2009, Giải pháp chống nghèo đói kinh n Nội a Lu 11 Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, 2006 NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà y Chương trình Giảm nghèo - tăng hộ năm 2015 te re 13 Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày 14/01/2015 UBND quận thực n Chương trình Giảm nghèo - tăng hộ năm 2014 va 12 Kế hoạch số 78/KH-UBND ngày 09/6/2014 UBND quận thực 14 Nghị Đại hội Đảng Quận TP.HCM lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 – 2015 t to 15 Nghị Đại hội Đảng Quận TP.HCM lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 ng 16 Nghị số 85/NQ-HĐND ngày 22/8/2016 HĐND quận Kế hoạch hi ep thực Chương trình đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 w 17 Ngân hàng Thế giới, 2002, Báo cáo sách “Tồn cầu hóa, tăng trưởng n lo nghèo đói”, người dịch Vũ Hồng Linh ad y th 18 Ngân hàng Thế giới, 2012, Báo cáo số 70798-VN “Khởi đầu tốt, chưa ju phải hoàn thành Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo yi pl thách thức mới” ua al 19 Nguyễn Bùi Linh, TS.Lê Thị Thanh Loan, Jonathan Haugton cộng sự, 2011, n Báo cáo đánh giá nghèo đô thị Hà nội TP.HCM thực khuôn va n khổ “Dự án hỗ trợ đánh giá sâu tình trạng nghèo thị Hà nội TP.HCM”, ll fu NXB Thanh niên oi m 20 PGS.TS Nguyễn Thị Cành (chủ biên), 2001, Diễn biến mức sống dân cư, phân at nh hóa giàu nghèo giải pháp XĐGN trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam nhìn từ thực tiễn TP.HCM, NXB Lao động – xã hội, 2001 z z 21 Phụ lục số liệu báo cáo tổng kết chương trình giảm nghèo TP.HCM giai đoạn vb ht 2014 – 2015 phương hướng, nhiệm vụ giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – k jm 2020 gm 22 Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 14/01/2014 UBND TP.HCM ban om 2015 l.c hành chuẩn hộ nghèo hộ cận nghèo Thành phố áp dụng cho giai đoạn 2014- a Lu 23 Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 14/01/2014 UBND TP.HCM ban n hành Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ Thành phố giai đoạn 2014- y 25 Tài liệu tập huấn cán giảm nghèo năm 2015 UBND Thành phố te re Deprivation n 24 Sen, Amartya, 1981, Poverty and famines: An essay on entitleement and va 2015 26 Tài liệu giảng chuyên đề: Vấn đề đường lối, sách giải t to vấn đề xã hội Đảng Nhà nước ta, TS Tần Xuân Bảo, Học viện Cán ng TP.HCM, tháng 12/2015 hi ep 27 Tài liệu giảng Môn Chính sách Kinh tế - xã hội TS Nguyễn Văn Sáng, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM, tháng 10/2015 w 28 Tài liệu giảng Mơn học Chính sách công PGS.TS Nguyễn Tấn Phát, n lo Trường Đại học Quốc gia TP.HCM ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re