Nâng cao hiệu quả chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn q 5 thành phố hồ chí minh đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ BÍCH HẠNH NÂNG CAO HIÊỤ QUẢCHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ̀ ̃ BÊN VƯNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TP.HCM ́ ĐÊN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC LÊ THỊ BÍCH HẠNH NÂNG CAO HIÊỤ QUẢCHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÊN VƯNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TP.HCM ĐÊN NĂM 2025 ̀ ̃ ́ Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS.TS NGUYỄN MINH TUẤN TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020”, cơng trình nghiên cứu tác giả, nội dung đúc kết từ trình học tập nghiên cứu thực tiễn thời gian qua, số liệu sử dụng trung thực có trích dẫn rõ ràng Luận văn thực hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Minh Tuấn Tác giả Luận văn LÊ THỊ BÍCH HẠNH MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.1.1 Nghèo 12 1.1.2 Nghèo đơn chiều 13 1.1.3 Nghèo đa chiều 13 1.1.4 Giảm nghèo bền vững 13 1.2 Phương pháp xác định chuẩn nghèo 13 1.3 Phương pháp đo lường 14 1.3.1 Sự cần thiết chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều 14 1.3.2 Xu hướng chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo Việt Nam 16 1.4 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước giảm nghèo 19 1.5 Kinh nghiệm Quận TP.HCM thực hiệu chương trình giảm nghèo 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TP HCM GIAI ĐOẠN 1992 – 2015 29 2.1 Tổng quan Quận tình hình xố đói, giảm nghèo địa bàn Quận 29 2.1.1 Tổng quan Quận 29 2.1.2 Tổng quan tình hình xố đói, giảm nghèo địa bàn Quận 29 2.2 Thực trạng thực chương trình giảm nghèo địa bàn Quận TP HCM 31 2.2.1 Công tác triển khai thực sách giảm nghèo 31 2.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực giải pháp hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo 32 2.2.3 Công tác giảm nghèo địa bàn Quận 39 2.2.4 Hoạt động giảm nghèo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể địa bàn Quận 43 2.3 Nhận xét tác giả hoạt động giảm nghèo địa bàn Quận giai đoạn 2009 – 2015 46 2.3.1 Những kết đạt 46 2.3.2 Những hạn chế tồn tại……………………………………………….….47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2………………………………………………………….…49 ̀ ̃ CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BÊN VƯNG TRÊN ĐIẠ BÀN QUẬN TP HCM GIAI ĐOẠN 2016 – 2025 50 3.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững địa bàn Quận TP HCM giai đoạn 2016 – 2025 50 3.1.1 Mục tiêu tổng quát…………………………………………………………50 3.1.2 Mục tiêu cụ thể…………………………………………………………….50 3.2 Kết thực điều tra, khảo sát thu nhập xác định nhu cầu cần trợ giúp hộ nghèo địa bàn Quận TP HCM 51 3.3 Chính sách giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn Quận TP HCM giai đoạn 2016 – 2025 53 3.3.1 Chính sách giải pháp nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo địa bàn Quận…………………………………………….……………53 3.3.2 Chính sách giải pháp nhằm tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo…………………………………………… .55 3.3.3 Chính sách giải pháp hỗ trợ giảm thiểu rủi ro nguy dễ làm tổn thương người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn Quận….……57 3.3.4 Chính sách giải pháp tạo hội nâng cao vị thế, tiếng nói người nghèo, tăng cường khả tiếp cận thơng tin………………… ……… 58 3.3.5 Chính sách giải pháp đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho người nghèo địa bàn Quận……………………….…60 3.4 Phối hợp chặt chẽ phòng, ban Quận để thực sách giải pháp nên trên……………… …… …………… 60 3.5 Một số kiến nghị Quận 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CP: Chính phủ CTr: Chương trình ESCAP: Uỷ ban Kinh tế Xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình Dương GDP: Tổng thu nhập quốc nội HĐND: Hội đồng nhân dân MTV: Một thành viên NĐ: Nghị định QH: Quốc hội TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TP HCM: Thành phố Hồ Chí Minh TTg: Thủ tướng TW: Trung ương UBND: Uỷ ban nhân dân UN: Tổ chức Liên hiệp quốc UNDP: Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc WB: Ngân hàng Thế giới XĐGN: Xố đói, giảm nghèo DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Danh mục chiều nghèo số đo lường nghèo ngưỡng nghèo thiếu hụt đa chiều cấp quốc gia 17 Bảng 2.1 So sánh số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo thành phố Quận giai đoạn 1992 – 2015 30 Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn quỹ xoá đói giảm nghèo Quận TP HCM giai đoạn 1992 – 2015………………………………………………………….32 Bảng 2.3 Thực trạng kết thực giảm hộ nghèo giai đoạn 1992 – 2003 39 Bảng 2.4 Thực trạng kết thực giảm hộ nghèo giai đoạn 2004 – 2008 39 Bảng 2.5 Thực trạng kết thực giảm hộ nghèo giai đoạn 2009 – 2013 40 Bảng 2.6 Thực trạng kết thực giảm hộ nghèo giai đoạn 2014 – 2015 40 Bảng 2.7 Đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo địa bàn Quận giai đoạn 1992 – 2015 42 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Việt Nam xác định việc thực Mục tiêu Thiên niên kỷ mục tiêu quốc gia, có tầm quan trọng đặc biệt liên quan đến toàn đời sống kinh tế - xã hội, lấy việc cải thiện điều kiện sống người làm trọng tâm Việt Nam có nhiều sáng kiến, cách làm phù hợp với hoàn cảnh, phát huy sức mạnh tổng hợp tham khảo học kinh nghiệm nước trình thực Mục tiêu Thiên niên kỷ Việt Nam xây dựng mơ hình tăng trưởng toàn diện, kết hợp phát triển kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ môi trường, phát triển người nghèo mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ mà Việt Nam ký cam kết với LHQ gồm: Xóa bỏ tình trạng nghèo đói cực thiếu đói; Phổ cập giáo dục tiểu học; Bình đẳng giới nâng cao vị cho phụ nữ; Giảm tử vong trẻ em; Tăng cường sức khỏe bà mẹ; Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét bệnh dịch nguy hiểm; Đảm bảo bền vững môi trường; Thiết lập mối quan hệ đối tác tồn cầu mục đích phát triển Trong Mục tiêu trên, Việt Nam hồn thành trước thời hạn mục tiêu, đặc biệt mục tiêu Xóa bỏ tình trạng nghèo đói cực thiếu đói [26], đạt thành tựu có ý nghĩa đột phá, hướng tới Mục tiêu phát triển bền vững – Vì giới khơng bị bỏ lại phía sau Thành phố Hồ Chí Minh địa phương Việt Nam khởi xướng "Chương trình Xóa đói giảm nghèo" (nay «Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá») từ đầu năm 1992 đến Thành tựu chương trình giảm nghèo, tăng hộ thành phố 24 năm qua quan trọng có ý nghĩa nhiều mặt, góp phần nâng cao chất lượng sống nhân dân, trực tiếp người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo theo giai đoạn chương trình, góp phần phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, có nỗ lực Sở ngành, quận huyện, đầu Quận Tính đến nay, Quận hồn thành mục tiêu khơng cịn hộ cận nghèo có mức thu nhập từ 21 triệu đồng/người/năm trở xuống theo chuẩn thành phố giai đoạn 2014 - 2015, trước thời hạn năm 60 3.3.5 Chính sách giải pháp đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho người nghèo địa bàn Quận Quan tâm thực chăm lo cho hộ nghèo, hộ cận nghèo trợ cấp bù giá điện, trợ cấp khó khăn, khuyến khích hỏa táng, hỗ trợ 30% chi phí mua thẻ Bảo hiểm y tế cho thành viên hộ cận nghèo… nhằm thực tốt sách an sinh xã hội, hỗ trợ có hiệu mục tiêu giảm nghèo bền vững với kinh phí hỗ trợ từ nguồn ngân sách kết hợp với nguồn vận động xã hội Ngoài ra, tổ chức vận động vật giúp hộ nghèo, cận nghèo thông qua ngày hội “Trao tặng vật dụng cho gia đình có hoàn cảnh khó khăn”, thay thiết bị tiết kiệm điện cho hộ có hồn cảnh khó khăn, chương trình ni heo đất Đẩy mạnh thực xã hội hóa cơng tác giảm nghèo vận động hội đoàn, hội quán, quan, đơn vị, tổ chức xã hội từ thiện nhận chăm lo cho hộ nghèo, hộ cận nghèo khó khăn đặc biệt, khơng có điều kiện khả tổ chức sống, vận động hộ giúp hộ nghèo vươn lên thoát nghèo; đồng thời, thực sách Thành phố việc hỗ trợ vận động hộ nghèo, hộ cận nghèo có thành viên người khuyết tật nặng, đặc biệt nặng, người bệnh tâm thần, người già yếu, neo đơn…vào Trung tâm Bảo trợ xã hội nuôi dưỡng, chăm sóc để giảm bớt khó khăn gia đình 3.4 Phối hợp chặt chẽ phòng, ban Quận để thực sách giải pháp nên Văn phòng HĐND và UBND quận: Phối hợp ban ngành, đoàn thể quận Ủy ban nhân dân 15 phường thực sách dành cho người dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, giúp hộ thụ hưởng đầy đủ sách hỗ trợ, có điều kiện vươn lên nghèo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quận: - Tuyên truyền vận động việc thực chương trình giảm nghèo bền vững theo tiêu chí giai đoạn 2016 - 2025 đến đoàn viên, hội viên nhân dân, 61 phát động nhân dân tích cực tham gia phong trào, hoạt động mang lại hiệu cao việc thực chương trình giảm nghèo bền vững - Quan tâm thực sách chăm lo, hỗ trợ lễ, tết hàng năm cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; đồng thời, tiếp tục vận dụng sách hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo như: trợ cấp khó khăn, hỗ trợ 30% chi phí mua thẻ bảo hiểm y tế cho thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo, tổ chức vận động vật giúp hộ nghèo thông qua “ ngày hội trao vật dụng cho gia đình có hồn cảnh khó khăn”, khảo sát thay thiết bị tiết kiệm điện, chương trình ni heo đất, trao học bổng khuyến học, khuyến tài cho 100% học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo - Đẩy mạnh vận động cộng đồng xã hội ủng hộ nhận đỡ đầu, chăm lo cho hộ nghèo, hộ cận nghèo khó khăn đặc biệt (hộ già yếu, neo đơn, khơng cịn khả lao động…) khơng có điều kiện khả tổ chức sống - Đẩy mạnh thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” Tổ chức tốt phong trào “Tình làng nghĩa xóm” góp sức, góp kinh nghiệm giúp đỡ hộ nghèo, hộ cận nghèo; vận động xây dựng nhiều mơ hình tổ - nhóm giảm nghèo, gồm hội viên, đồn viên có sống khá, tình nguyện nhận hỗ trợ giúp cho hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn khu phố; quan đơn vị, đặc biệt vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ Quận có giải pháp phù hợp, hiệu trợ giúp cho 60% hộ nghèo, hộ cận nghèo phụ nữ làm chủ hộ - Phối hợp với Ủy ban nhân dân phường tập trung giáo dục, thuyết phục làm chuyển biến tư tưởng hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ lười lao động, tệ nạn xã hội… tạo ý thức tự vươn lên để giảm nghèo bền vững -Ủy ban nhân dân Quận yêu cầu thủ trưởng đơn vị liên quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể quận phối hợp thực Chương trình đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2025 đạt hiệu cao Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, quan thường trực Ban giảm nghèo bền vững quận: 62 - Nghiên cứu tổng hợp tham mưu xây dựng sách, kế hoạch, tiêu giảm nghèo theo giai đoạn hàng năm quận; tổng hợp, tham mưu Quận ủy, Ủy ban nhân dân Ban Giảm nghèo bền vững quận đạo, quản lý tổ chức thực chương trình địa bàn quận - Chủ trì phối hợp với đơn vị, ban ngành liên quan Ủy ban nhân dân 15 phường điều tra, lập danh sách quản lý đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo Thành phố giai đoạn; đạo hướng dẫn phường xây dựng thực chương trình - Chủ trì phối hợp thực dự án đào tạo nghề, giải việc làm xuất lao động; phối hợp đào tạo, tập huấn cán làm công tác giảm nghèo quận phường - Hàng năm Phòng Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp Phịng Quản lý thị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận 15 phường có kế hoạch khảo sát nhà vận động quỹ “Vì người nghèo” hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo xây dựng, sửa chữa nhà - Phối hợp Phòng giao dịch Ngân hàng sách xã hội Quận Quận quản lý quỹ hỗ trợ giảm nghèo, quỹ quốc gia việc làm quỹ hỗ trợ đào tạo giải việc làm cho người có đất bị thu hồi - Xây dựng dự toán, đề xuất cấp kinh phí cho hoạt động chương trình; quản lý hệ thống cán chuyên trách giảm nghèo - Theo dõi, đánh giá tình trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo kết thực tiêu giảm nghèo theo thu nhập đa chiều Tham mưu tổ chức sơ, tổng kết rút kinh nghiệm năm giai đoạn, động viên khen thưởng nhân rộng mơ hình giảm nghèo điển hình, hiệu Tổng hợp kiến nghị chế, giải pháp bổ sung hoàn chỉnh chương trình - Chủ trì hướng dẫn thực sách miễn giảm học phí, tiền sở vật chất trường lớp, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo sách chung Thành phố Phối hợp với Ban vận động “Vì người nghèo”, 63 Hội khuyến học xây dựng chế khuyến học, khuyến tài, chăm lo học bổng, phương tiện học tập cho học sinh nghèo, cận nghèo - Phối hợp Trường Trung cấp nghề Kỹ thuật công nghệ Hùng Vương, ban ngành, đoàn thể quận 15 phường tuyên truyền, vận động, hướng nghiệp phân luồng cho học sinh trung học sở, trung học phổ thông sau tốt nghiệp, định hướng cho em tiếp tục học đại học, học nghề… giúp em có tay nghề cơng việc, thu nhập ổn định - Phối hợp Ủy ban nhân dân 15 phường vận động học sinh bỏ học đến trường, không để học sinh, sinh viên diện hộ nghèo, hộ cận nghèo phải nghỉ học khơng có tiền đóng học phí; thực giải pháp nâng cao dân trí, trình độ nghề nghiệp cho người lao động nghèo bị thiếu hụt chiều giáo dục - Tham mưu Ủy ban nhân dân quận đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị dạy học trường học, trung tâm giáo dục thường xuyên, để phối hợp tổ chức vận động người nghèo, cận nghèo (trong độ tuổi) bị thiếu hụt trình độ văn hóa, trình độ nghề tiếp cận học tập, nâng cao trình độ văn hóa - Đẩy mạnh cơng tác truyền thơng dân số - kế hoạch hóa gia đình cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, có kế hoạch tổ chức cho hộ nghèo, hộ cận nghèo nâng cao nhận thức cam kết thực kế hoạch hóa gia đình, khơng sinh thứ ba, trì mức sinh hợp lý - Phối hợp Bệnh viện Trung tâm y tế dự phịng quận thực sách hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, cận nghèo, khám sức khỏe tiền hôn nhân, khám sàng lọc thai nhi ; xây dựng triển khai thực giải pháp để nâng cao khả tiếp cận nhân dân dịch vụ khám chữa bệnh Bệnh viện quận Trạm y tế phường - Phối hợp với Bảo hiểm xã hội quận có kế hoạch tăng độ bao phủ tham gia bảo hiểm y tế, nâng cao chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh - Phối hợp Hội Chữ thập đỏ, Hội Đông y tiếp tục đẩy mạnh thực chương trình chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi, trẻ em, người nghèo, cận nghèo; 64 tổ chức khám điều trị cho bệnh nhân nghèo, cận nghèo, đặc biệt quan tâm trường hợp mắc bệnh hiểm nghèo (ung thư, suy thận mãn, tim…), tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận dịch vụ khám, điều trị bệnh Phòng Quản lý thị, Phịng Tài ngun và Mơi trường, Cơng ty TNHH MTV Dịch vụ cơng ích quận: - Chủ trì thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, tham mưu Ủy ban nhân dân quận kế hoạch đầu tư nâng cấp, sửa chữa chung cư, khu dân cư xuống cấp, thực mở rộng hẻm, nâng cấp công viên, tạo mảng xanh, phối hợp ban ngành, đoàn thể 15 phường thực sửa chữa nhà ở, chống dột, chống ngập nhằm nâng cấp sở hạ tầng tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội quận phát triển góp phần nâng cao chất lượng sống hộ nghèo, hộ cận nghèo nói riêng nhân dân nói chung - Quan tâm đến mơi trường sống, nước sạch, vệ sinh môi trường, thực chỉnh trang đô thị, cải tạo sở vật chất cơng trình phúc lợi cơng cộng tạo điều kiện sống tốt phục vụ nhân dân thông qua việc thực văn minh đô thị, khu phố - an tồn Phịng Văn hóa và Thơng tin, Trung tâm Văn hóa, Trung tâm Thể dục thể thao quận: - Chủ trì, phối hợp ban ngành, đồn thể 15 phường thực tạo điều kiện cho nhân dân tiếp cận thông tin Xây dựng, tổ chức tốt hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao Quản lý, sử dụng có hiệu thiết chế văn hóa sở, tạo điều kiện nâng cao đời sống văn hóa tinh thần nhân dân nói chung hộ nghèo, hộ cận nghèo nói riêng - Bằng nhiều hình thức tuyên truyền trực quan sinh động, đa dạng, phong phú Bản tin Quận 5, tin video, tuyên truyền cổ động tầm quan trọng, ý nghĩa chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2025 gắn với việc thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, tuyên truyền kết hoạt động chương trình, thơng qua Ban vận động khu phố kịp thời thơng tin, giới thiệu gương vượt khó, mơ hình, cách làm hay, sáng tạo có 65 hiệu để hộ nghèo, hộ cận nghèo học tập, phấn đấu làm ăn, cải thiện đời sống, đồng thời, nâng cao trách nhiệm xã hội thực cơng tác giảm nghèo Phịng Kinh tế, Tài – Kế hoạch quận: Chủ trì thực chương trình phát triển kinh tế địa phương gắn với việc giải việc làm cho lao động địa bàn Tổ chức vận động đơn vị doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh ưu tiên đào tạo nghề, giải việc làm, tham gia dự án vay vốn quỹ giảm nghèo hỗ trợ thu nhận lao động nghèo, cận nghèo Quận - Chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực nguồn tiết kiệm chi ngân sách để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phục vụ chương trình giảm nghèo bền vững quận theo kế hoạch giai đoạn 2016 - 2025 hàng năm - Tham mưu xây dựng dự tốn, kinh phí hoạt động cho đơn vị liên quan thực nội dung chương trình giảm nghèo bền vững; hướng dẫn, theo dõi dự toán ngân sách nội dung chi tiêu nguồn ngân sách Thành phố phân cấp nguồn ngân sách quận đầu tư cho chương trình giảm nghèo bền vững theo quy định Phòng Nội vụ, Tư pháp quận: Phối hợp Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thường xuyên kịp thời kiện toàn Ban giảm nghèo bền vững quận, hướng dẫn, bố trí đủ, ổn định lâu dài cán làm công tác giảm nghèo quận phường Quan tâm chế độ sách cho cán làm cơng tác giảm nghèo, đảm bảo yên tâm công tác ổn định lâu dài Kịp thời đề xuất khen thưởng hộ nghèo, hộ cận nghèo phấn đấu nỗ lực vượt khó nghèo, tổ chức, cá nhân tích cực đóng góp có nhiều thành tích việc thực chương trình giảm nghèo bền vững hàng năm giai đoạn 2016 2020 Phịng Tư pháp chủ trì phối hợp ngành thực tuyên truyền phổ biến pháp luật trợ giúp pháp lý, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cho hộ nghèo, hộ cận nghèo cho nhân dân 66 Công an quận: - Thực chương trình “Cơng an nhân dân nước quên thân, dân phục vụ”, đẩy mạnh phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”, phong trào xây dựng “khu phố khơng có tội phạm dừng chân ẩn náu” gắn với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, Chương trình mục tiêu “3 giảm” phịng, chống tệ nạn xã hội: ma túy, mại dâm, mê tín dị đoan, cờ bạc, rượu chè …; xây dựng chương trình phối hợp ban ngành, đồn thể tham gia đấu tranh chuyển hóa địa bàn; tăng cường cơng tác phịng cháy chữa cháy, đảm bảo giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn - Phối hợp Phịng Lao động - Thương binh Xã hội, Ủy ban nhân dân 15 phường thực tốt công tác quản lý đưa người nghiện ma túy cai nghiện cộng đồng, gia đình, trung tâm cai nghiện bắt buộc, giúp đỡ người sau cai nghiện hòa nhập cộng đồng Ban Chỉ huy Quân quận: Phối hợp ngành đảm bảo quốc phịng an ninh, thực tốt sách hậu phương quân đội, chăm lo, hỗ trợ diện sách có cơng địa bàn Trường Trung cấp nghề Kỹ thuật công nghệ Hùng Vương, Trung tâm Hỗ trợ phát triển kinh tế và cung ứng lao động quận: - Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo nghề hàng năm xác định ngành nghề đào tạo phù hợp với xu phát triển kinh tế - xã hội Tham mưu Ủy ban nhân dân quận tạo điều kiện nâng cao chất lượng sở vật chất trường, lớp, trang thiết bị học tập, phát triển mô hình dạy nghề, hướng nghiệp cho lao động quận, đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn lực cho xã hội - Phối hợp với tổ chức, đơn vị liên quan hỗ trợ học nghề để đào tạo nghề miễn phí cho thiếu niên - Thực giới thiệu việc làm cho người lao động địa bàn, ưu tiên cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo Bảo hiểm xã hội quận: 67 - Chủ trì thực cấp phát thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng bảo trợ xã hội, trẻ em tuổi, hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng - Phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận, Ủy ban nhân dân 15 phường tổ chức đoàn thể tổ chức tuyên truyền, vận động người thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện - Tham mưu Ủy ban nhân dân quận giải pháp hỗ trợ người mua bảo biểm xã hội tự nguyện, thực hiệu tiêu bảo hiểm xã hội - Phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch quận tổng hợp số đối tượng thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Nhà nước hỗ trợ, trích chuyển kinh phí vào quỹ bảo hiểm xã hội, kinh phí hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội cho người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện ngân sách địa phương đảm bảo theo phân cấp ngân sách Nhà nước hành Phịng Giao dịch Ngân hàng Chính sách Xã hội Quận và Quận 5: Phối hợp Phòng Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức quản lý, điều hành tốt quỹ Xóa đói giảm nghèo quỹ Quốc gia việc làm; đảm bảo cung cấp nguồn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng sách theo quy định Thủ tướng Chính phủ Chi cục Thuế, Cục Thống kê quận: - Cục Thuế thực chế độ miễn, giảm thuế cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh hộ nghèo, hộ cận nghèo làm ăn hiệu quả, vay vốn từ nguồn quỹ Xóa đói giảm nghèo để mở rộng sản xuất kinh doanh, thu nhận lao động nghèo, cận nghèo để dạy nghề tạo việc làm ổn định - Cục Thống kê cung cấp đầy đủ số liệu thống kê dân số theo phường địa bàn theo thời điểm yêu cầu - Cung cấp liệu thu thập qua kết điều tra khảo sát mức sống dân cư khảo sát nghèo đa chiều hàng quý để Ban giảm nghèo quận tổng hợp, đánh giá đời sống dân cư, tỷ lệ thiếu hụt chiều nghèo thực trạng nghèo đa chiều - Cung cấp kết điều tra mức sống hộ gia đình khảo sát nghèo đa chiều (do Thành phố chuyển về) nhằm đo lường, đánh giá thực trạng nghèo đa chiều 68 phân tích thay đổi tỷ lệ tiếp cận nhu cầu xã hội hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn quận theo thời điểm Ủy ban nhân dân 15 phường địa bàn Quận: - Căn Kế hoạch quận, phường xây dựng Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2025 hàng năm, thông qua Đảng ủy để thống lãnh đạo đạo triển khai thực hiệu - Tổ chức huy động, vận động nguồn lực, thực giải pháp tích cực để hoàn thành mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2025 hàng năm - Tổ chức khảo sát, kiểm tra nắm chắc hoàn cảnh, nhu cầu hộ nghèo, hộ cận nghèo Có biện pháp giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo giảm chiều nghèo xã hội nâng thu nhập lên 28 triệu đồng/người/năm vào năm 2025 Đặc biệt quan tâm vận động giúp đỡ trường hợp hộ có hồn cảnh đặc biệt, khơng có điều kiện tự nâng thu nhập vượt chuẩn cận nghèo, kiên trì giúp đỡ để hộ giữ vững mức sống, không để tái nghèo, cận nghèo 3.5 Một số kiến nghị Quận - Rà sốt, bổ sung, hồn thiện nhóm sách giảm nghèo theo hướng giảm nghèo bền vững; mở rộng sách hỗ trợ theo chiều thiếu hụt người nghèo, có sách ưu tiên nhóm hộ thuộc diện bảo trợ xã hội; đảm bảo sách giảm nghèo ban hành đôi với việc cân đối, bố trí nguồn lực quận để tổ chức thực - Phân loại hộ nghèo, cận nghèo thành 02 dạng cụ thể: (1) Đối với số hộ khơng có điều kiện/ khơng có khả nghèo, cần phân công đơn vị vận động mạnh thường quân nhận đỡ đầu, chăm lo bảo trợ thường xuyên Đơn vị làm đầu mối thực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận, ban ngành đồn thể, Phịng Lao động – Thương binh xã hội UBND 15 phường (2) Đối với hộ có chiều thiếu hụt: (2.1) Thiếu hụt Giáo dục: phân cơng đơn vị thực hỗ trợ Phịng Giáo dục đào tạo, Hội Khuyến học quận UBND 15 Phường 69 (2.2) Thiếu hụt Y tế: phân cơng đơn vị thực hỗ trợ Phịng Y tế, Trung tâm Y tế Dự phòng, Bệnh viện Quận 5, Hội Chữ thập đỏ, Hội Đông y Quận UBND 15 phường (2.3) Thiếu hụt Việc làm – BHXH: Thiếu hụt việc làm phân cơng đơn vị thực hỗ trợ Phịng Kinh tế quận, Hội Doanh nghiệp, Phịng Tài chính, Trường Trung cấp nghề kỹ thuật Hùng Vương UBND 15 phường Các trường hợp thiếu hụt Bảo hiểm xã hội phân cơng đơn vị thực hỗ trợ Bảo hiểm xã hội quận 5, Phòng Lao động – Thương binh xã hội, ban ngành đoàn thể UBND 15 phường (2.4) Thiếu hụt Điều kiện sống: phân công đơn vị thực hỗ trợ đơn vị phịng ban thuộc quận, ban ngành đồn thể (2.5) Thiếu hụt Tiếp cận thông tin: phân cơng đơn vị thực hỗ trợ Phịng Văn hóa thơng tin, Trung tâm Thể dục thể thao UBND 15 phường - Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức giảm nghèo (theo phương pháp đa chiều) giai đoạn cho ngành, cấp nhân dân, người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo để sách giảm nghèo thật vào sống - Đẩy mạnh phối hợp quyền với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp công tác tuyên truyền, vận động, tổ chức thực hiện, tham gia công tác kiểm tra, giám sát nội dung hoạt động giảm nghèo cấp - Củng cố, kiện toàn, tiếp tục xây dựng mạng lưới cán chuyên trách làm cộng tác giảm nghèo, cấp phường lực lượng Tổ trưởng Tổ tự quản giảm nghèo địa bàn dân cư 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ mục tiêu giảm nghèo địa bàn Quận TP HCM, tác giả đề xuất sách giải giảm nghèo bền vững địa bàn Quận giai đoạn 2016 – 2025 bao gồm: Chính sách giải pháp nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo địa bàn Quận; Chính sách giải pháp nhằm tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo; Chính sách giải pháp hỗ trợ giảm thiểu rủi ro nguy dễ làm tổn thương người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn Quận; Chính sách giải pháp tạo hội nâng cao vị thế, tiếng nói người nghèo, tăng cường khả tiếp cận thơng tin; Chính sách giải pháp đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho người nghèo địa bàn Quận Để thực có hiệu sách giải pháp nêu trên, địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ phòng, ban chức Quận từ Quận uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Quận, phường Quận đến phòng ban chức như: Ban đạo giảm nghèo Quận, phòng Lao động, Thương binh Xã hội, phòng Giáo dục, phòng Kinh tế…cho đến Ban huy quân Quận, công an Quận nhằm đảm bảo cho việc thực tốt sách giải pháp đề Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị cấp ủy, quyền quận để thực tốt sách giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn Quận TP HCM giai đoạn 2016 -2025 71 KẾT LUẬN Chủ trương giảm nghèo chủ trương đắn Đảng, Nhà nước phù hợp lòng dân, xã hội quan tâm nhân dân đồng tình hưởng ứng Từ chủ trương đó, Quận nói riêng Thành phố nói chung cần tạo nên sức mạnh tổng hợp giúp hộ nghèo địa bàn vươn lên thoát nghèo Các sách an sinh xã hội góp phần quan trọng việc tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo bước ổn định thu nhập, tăng tích lũy, vượt nghèo, thoát cận nghèo Đề tài “Nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Tp.HCM đến năm 2025” tập trung nghiên cứu khoa học thực tiễn lý luận nghèo (nghèo thu nhập, nghèo đa chiều), đánh giá thực trạng nghèo tác động chế, sách giảm nghèo người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo trình tự vươn lên thoát nghèo giai đoạn, đặc biệt giai đoạn 2009 – 2015; phân tích hạn chế, tồn tại; qua nhận thấy tầm quan trọng thiết việc cần phải chuyển đổi cách tiếp cận giảm nghèo từ nghèo thu nhập sang nghèo đa chiều để áp dụng vào chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2025 nhằm đảm bảo thực mục tiêu giảm nghèo bền vững thời gian sắp tới Vấn đề cần quan tâm thay đổi tư phương pháp, cách làm theo phương pháp nghèo đa chiều, từ xác định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo đến hoạch định khung sách tổ chức đạo quản lý thực chương trình giảm nghèo trình lâu dài, nghèo đa chiều phương pháp Do vậy, giai đoạn 2016 -2025 cần xác định giai đoạn chuyển đổi, cần có lộ trình bước phù hợp: vừa học, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, khơng nóng vội khơng gây xáo trộn để đảm bảo đạt hiệu cao TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 17/11/2003 UBND quận việc tổng kết 11 năm thực chương trình XĐGN giai đoạn 1992 – 2003 Báo cáo số 170/BC-UBND ngày 05/11/2007 UBND quận tổng kết thực Chương trình XĐGN giai đoạn (2004 – 2010) Báo cáo số 129/BC-UBND ngày 04/7/2013 UBND Quận tổng kết thực Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn (2009 – 2015) Báo cáo số 98/BC-UBND ngày 03/6/2015 UBND Quận kết thực Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn 2014 – 2015 Báo cáo số 271/BC-UBND ngày 30/10/2015 UBND TP.HCM tổng kết chương trình giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 – 2015 Báo cáo mơ hình giảm nghèo tiêu biểu Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 – 2015 Chương trình số 74/CTr-UBND ngày 29/5/2014 UBND Quận thực mục tiêu Giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn 2014 – 2015 Chương trình hành động số 05-CTr HĐ/QU ngày 31/12/2015 Quận ủy Quận thực Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ XI đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2020 Đề tài “Các giải pháp giảm hộ nghèo, tăng hộ Thành phố giai đoạn 2014 – 2020” UBND Thành phố 10 Đại học Kinh tế quốc dân Hà nội, 2009, Giải pháp chống nghèo đói kinh nghiệm số nước giới, Hà nội 11 Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, 2006 NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Kế hoạch số 78/KH-UBND ngày 09/6/2014 UBND quận thực Chương trình Giảm nghèo - tăng hộ năm 2014 13 Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày 14/01/2015 UBND quận thực Chương trình Giảm nghèo - tăng hộ năm 2015 14 Nghị Đại hội Đảng Quận TP.HCM lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 – 2015 15 Nghị Đại hội Đảng Quận TP.HCM lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 16 Nghị số 85/NQ-HĐND ngày 22/8/2016 HĐND quận Kế hoạch thực Chương trình đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 17 Ngân hàng Thế giới, 2002, Báo cáo sách “Tồn cầu hóa, tăng trưởng nghèo đói”, người dịch Vũ Hồng Linh 18 Ngân hàng Thế giới, 2012, Báo cáo số 70798-VN “Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới” 19 Nguyễn Bùi Linh, TS.Lê Thị Thanh Loan, Jonathan Haugton cộng sự, 2011, Báo cáo đánh giá nghèo đô thị Hà nội TP.HCM thực khuôn khổ “Dự án hỗ trợ đánh giá sâu tình trạng nghèo thị Hà nội TP.HCM”, NXB Thanh niên 20 PGS.TS Nguyễn Thị Cành (chủ biên), 2001, Diễn biến mức sống dân cư, phân hóa giàu nghèo giải pháp XĐGN trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam nhìn từ thực tiễn TP.HCM, NXB Lao động – xã hội, 2001 21 Phụ lục số liệu báo cáo tổng kết chương trình giảm nghèo TP.HCM giai đoạn 2014 – 2015 phương hướng, nhiệm vụ giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 22 Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 14/01/2014 UBND TP.HCM ban hành chuẩn hộ nghèo hộ cận nghèo Thành phố áp dụng cho giai đoạn 20142015 23 Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 14/01/2014 UBND TP.HCM ban hành Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ Thành phố giai đoạn 20142015 24 Sen, Amartya, 1981, Poverty and famines: An essay on entitleement and Deprivation 25 Tài liệu tập huấn cán giảm nghèo năm 2015 UBND Thành phố 26 Tài liệu giảng chuyên đề: Vấn đề đường lối, sách giải vấn đề xã hội Đảng Nhà nước ta, TS Tần Xuân Bảo, Học viện Cán TP.HCM, tháng 12/2015 27 Tài liệu giảng Môn Chính sách Kinh tế - xã hội TS Nguyễn Văn Sáng, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM, tháng 10/2015 28 Tài liệu giảng Mơn học Chính sách cơng PGS.TS Nguyễn Tấn Phát, Trường Đại học Quốc gia TP.HCM ... PGS.TS NGUYỄN MINH TUẤN TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn ? ?Nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020”, cơng... chiều, bền vững địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TP HCM GIAI ĐOẠN 1992 – 20 15 2.1 Tổng quan Quận tình hình xố đói, giảm nghèo địa bàn. .. cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 5, từ rút kết đạt được, hạn chế, hội thách thức để từ đề sách giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách giảm nghèo bền vững địa bàn Quận thời gian tới 5. 4 Phương