Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu
Việt Nam coi việc thực hiện các Mục tiêu Thiên niên kỷ là một trong những mục tiêu quốc gia quan trọng, tập trung vào cải thiện đời sống con người Đất nước đã triển khai nhiều sáng kiến và phương pháp phù hợp, kết hợp phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường, nhằm phát triển vì người nghèo Việt Nam cam kết thực hiện 8 Mục tiêu Thiên niên kỷ với Liên Hợp Quốc, bao gồm xóa bỏ nghèo đói, phổ cập giáo dục tiểu học, bình đẳng giới, giảm tử vong ở trẻ em, tăng cường sức khỏe bà mẹ, phòng chống HIV/AIDS và các dịch bệnh, bảo vệ môi trường, và thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu Đặc biệt, Việt Nam đã hoàn thành trước thời hạn 3 mục tiêu, trong đó nổi bật là xóa bỏ tình trạng nghèo đói cùng cực, đạt được những thành tựu quan trọng hướng tới Mục tiêu phát triển bền vững – vì một thế giới không ai bị bỏ lại phía sau.
Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương đầu tiên của Việt Nam khởi xướng
Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá từ năm 1992 đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người nghèo và hộ cận nghèo Sự phát triển kinh tế và ổn định chính trị, an toàn xã hội của thành phố có sự nỗ lực đáng kể từ các Sở ngành và quận huyện, đặc biệt là Quận 5 Đến nay, Quận 5 đã hoàn thành mục tiêu không còn hộ cận nghèo với mức thu nhập dưới 21 triệu đồng/người/năm theo chuẩn thành phố giai đoạn 2014 - 2015, sớm hơn một năm so với kế hoạch.
Chương trình giảm nghèo hiện tại vẫn chưa đạt được sự bền vững do nguy cơ tái nghèo và việc xác định chuẩn hộ nghèo dựa trên tiêu chí thu nhập không phản ánh đầy đủ các khía cạnh quan trọng như giáo dục, y tế, nước sạch và vệ sinh môi trường Do đó, cần áp dụng phương pháp khoa học hơn để đo lường chuẩn nghèo, từ đó xây dựng các chính sách và giải pháp toàn diện cho giai đoạn 2016-2025 Chương trình này, trước đây gọi là chương trình xóa đói giảm nghèo, đã hoạt động trong 24 năm và trải qua bốn giai đoạn: 1992 – 2003; 2004 – 2008; 2009 – 2013 và 2014 – 2015.
Từ giai đoạn 2004 đến nay, Thành phố đã quyết tâm huy động mọi nguồn lực từ hệ thống chính trị, bao gồm Đảng, chính quyền và các đoàn thể, đặc biệt là sự nỗ lực tự vươn lên của người nghèo Nhờ đó, Thành phố luôn hoàn thành mục tiêu giảm nghèo trước thời hạn từ 1 đến 2 năm ở từng giai đoạn.
Trong 24 năm qua, Thành phố Hồ Chí Minh đã đạt được nhiều thành tựu đáng tự hào trong công tác giảm nghèo, đặc biệt là sau khi Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp vào năm 2010 Mặc dù tỷ lệ nghèo thu nhập gần như bằng 0, nhưng phương pháp tiếp cận một chiều chỉ dựa vào thu nhập đã bộc lộ nhiều hạn chế, không thể đo lường đầy đủ các thiếu hụt trong các lĩnh vực quan trọng như giáo dục, y tế, nước sạch và nhà ở Nhiều người đã thoát nghèo nhưng vẫn gặp khó khăn trong các khía cạnh khác, dẫn đến việc giảm nghèo chưa thực sự bền vững Hơn nữa, tốc độ đô thị hóa và di cư từ nông thôn ra thành phố tăng nhanh đã tạo ra những thách thức mới cho công tác giảm nghèo Các chương trình hỗ trợ giảm nghèo trên địa bàn thành phố thường bị chồng chéo và phân tán, làm giảm hiệu quả tổng thể Để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 5, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả hơn.
Tại TP HCM, tác giả nghiên cứu về việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại quận 5, với mục tiêu đến năm 2025.
Mục tiêu nghiên cứu
Bài viết này phân tích một cách khoa học cơ sở lý luận và thực tiễn để xác định mức chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo tại Quận 5, TP HCM trong giai đoạn 1992 – 2015 Đồng thời, bài viết cũng đề xuất các chính sách và giải pháp nhằm giảm nghèo và tăng số hộ khá, thực hiện hiệu quả “Chương trình giảm nghèo, tăng hộ khá” Các chính sách này sẽ bao gồm những giải pháp khuyến khích và hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo và hộ cận nghèo trên địa bàn Quận 5.
TP HCM có nhiều điều kiện thuận lợi và cơ hội để nâng cao thu nhập, đảm bảo người dân tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Thành phố đang nỗ lực vượt qua ngưỡng nghèo mới và hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững.
-Nghiên cứu cơ sở lý luận về nghèo và nghèo đa chiều
Bài viết đánh giá thực trạng nghèo và chuẩn nghèo tại Quận 5, đồng thời phân tích kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo trong giai đoạn 2009 - 2015 Ngoài ra, bài viết cũng xác định những vấn đề và thách thức đối với các hoạt động giảm nghèo bền vững của Quận 5 trong giai đoạn 2016 - 2025.
-Đề xuất các giải pháp giảm nghèo bền vững trên đi ̣a bàn quận 5 giai đoạn
Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
4.1 Các công trình nghiên cứu ngoài nước
Amartya Sen, nhà kinh tế học Ấn Độ và người đoạt giải Nobel Kinh tế năm 1999, đã phát triển thuyết "Phát triển là mở rộng quyền lựa chọn" thay vì chỉ tập trung vào "Phát triển là tăng trưởng kinh tế" Ông nhấn mạnh rằng phát triển bền vững bao gồm văn hóa, giáo dục và sức khỏe, cũng như quyền tham gia quản lý xã hội và khả năng thực hiện các quyền của cá nhân Sen cho rằng nghèo đói xảy ra khi người dân không có cơ hội và không có tiếng nói Chính phủ và lãnh đạo sẽ ít quan tâm đến việc xóa đói giảm nghèo nếu họ không có thông tin đầy đủ về tình trạng này Ông cũng chỉ ra rằng nhiều người có thể thờ ơ với nghèo đói vì họ chưa từng trải qua hoặc đã quên đi những khó khăn đó Do đó, người nghèo cần lên tiếng về tình trạng của họ, và các nhà nghiên cứu cần cung cấp thông tin chính xác về sự phân hóa giàu nghèo để các nhà hoạch định chính sách có thể điều chỉnh các chương trình hành động phù hợp Amartya Sen đã mở ra một trào lưu xem xét vấn đề bất bình đẳng xã hội và tăng trưởng kinh tế từ góc độ xã hội học và kinh tế liên ngành vào cuối thế kỷ XX, nhấn mạnh quyền của con người và vai trò của việc mở rộng quyền và nâng cao năng lực trong việc xóa đói giảm nghèo và phát triển xã hội.
Joseph Eugene Stiglitz và nhiều nhà kinh tế học nổi tiếng khác đã phát triển thuyết phát triển toàn diện, nhấn mạnh vai trò của thông tin và sự tham gia của người dân trong các quá trình xã hội Tất cả các tầng lớp xã hội, không chỉ người nghèo, cần tham gia vào quản lý xã hội để đạt được các mục tiêu phát triển Phát triển năng lực con người và sự tham gia xã hội đều là mục tiêu của sự phát triển xã hội Sự tham gia chủ động của cá nhân, gia đình và tổ chức sẽ gia tăng tính cơ động và mở ra nhiều cơ hội phát triển Do đó, tôn trọng quyền con người, nâng cao năng lực thực hiện các quyền, thực hiện dân chủ hóa và mở rộng cơ hội tham gia xã hội là những yếu tố quan trọng trong việc xoá đói, giảm nghèo và cải thiện đời sống cho các giai tầng xã hội.
4.2 Các công trình nghiên cứu trong nước:
Chương trình Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo (CPRGS) được phê duyệt vào năm 2002 tại Việt Nam, với sự hỗ trợ tài chính từ Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế, đã kết nối chặt chẽ mục tiêu tăng trưởng kinh tế với việc xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng xã hội và phát triển bền vững CPRGS nhấn mạnh rằng giảm nghèo không chỉ là một trong những chính sách xã hội cơ bản được Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm, mà còn là một phần quan trọng trong mục tiêu phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh chóng gắn liền với công tác xóa đói giảm nghèo và thực hiện công bằng xã hội nhằm hạn chế sự phân cách giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư và các vùng miền.
-Hội nghi ̣ tư vấn các nhà tài trợ Viê ̣t Nam ta ̣i Hà nô ̣i có “Báo cáo phát triển
Báo cáo "Việt Nam 2004: Nghèo, báo cáo chung của các nhà tài trợ" vào tháng 12 năm 2003 đã nêu rõ các đặc trưng và nguyên nhân của nghèo đói, mức độ nghèo của người dân, cũng như việc thực hiện các chính sách công đối với người nghèo liên quan đến cải cách kinh tế, cung cấp dịch vụ, đầu tư và mạng lưới an sinh xã hội Để giảm nghèo hiệu quả, báo cáo đề xuất triển khai các chính sách công, thực hiện chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo ở cấp tỉnh, cải thiện cơ chế xác định đối tượng ưu tiên, đồng thời tăng cường tiếng nói và sự tham gia của người dân trong quá trình này.
Báo cáo của Ngân hàng Thế giới năm 2004 về "Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh" chỉ ra rằng việc đánh giá người nghèo hiện nay chủ yếu dựa trên thu nhập, mà chưa xem xét nhiều khía cạnh khác, dẫn đến số lượng hộ nghèo được ghi nhận thấp hơn thực tế Báo cáo cũng đề cập đến nhận thức về nghèo, động thái nghèo, việc làm, các rủi ro và tính dễ tổn thương, cũng như việc tham gia và nâng cao năng lực trong việc ra quyết định tại địa phương, cải cách hành chính công và các vấn đề đô thị khác.
Đề tài "Giảm nghèo ở Việt Nam: thành tựu và thách thức" của Viện Nghiên cứu Xã hội Việt Nam năm 2006 chỉ ra rằng nghèo đói không chỉ thể hiện qua thu nhập thấp mà còn qua việc khó tiếp cận hệ thống an sinh xã hội chính thức Bên cạnh đó, người nghèo còn gặp khó khăn trong việc tiếp cận chất lượng và dịch vụ nhà ở, điều này cho thấy sự thiếu hụt nghiêm trọng trong các khía cạnh cơ bản của cuộc sống.
Công trình nghiên cứu “Cuộc chiến chống nghèo đói – thực trạng và giải pháp” của tác giả Nguyễn Hải Dũng (Nxb Khoa học Xã hội, 2009) nhấn mạnh rằng Nhà nước cần tăng cường đầu tư công để đa dạng hóa các hình thức khám chữa bệnh cho người nghèo Đồng thời, cần khuyến khích các tổ chức và cá nhân trong nước cũng như quốc tế tham gia khám chữa bệnh nhân đạo, cung cấp dịch vụ miễn phí và mua bảo hiểm y tế cho người nghèo, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em.
Dự án “Hỗ trợ đánh giá sâu về tình trạng nghèo đô thị ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2008 – 2011” do UNDP tài trợ, tập trung vào các khái niệm nghèo kinh tế và nghèo đa chiều Nghiên cứu chỉ ra rằng hộ gia đình và cá nhân có thể gặp phải nhiều thiếu hụt trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, việc làm, nhà ở và an ninh Kết quả cho thấy Thành phố Hồ Chí Minh có tỷ lệ nghèo cao hơn Hà Nội trong tất cả các khía cạnh xã hội Đặc biệt, thu nhập không phải là yếu tố chính phản ánh tình trạng nghèo đa chiều tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Minh Nghiên cứu này cho thấy cần xét nghèo đói trên nhiều khía cạnh thì mới đưa ra được giải pháp chính xác cho từng loại nghèo
Báo cáo của Ngân hàng Thế giới năm 2012 cho thấy Việt Nam đã đạt được nhiều mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ, nhưng vẫn chưa hoàn thành nhiệm vụ giảm nghèo Chuẩn nghèo hiện tại thấp hơn so với tiêu chuẩn quốc tế, dẫn đến nhiều hộ gia đình dễ tái nghèo do thu nhập gần mức chuẩn nghèo Mặc dù Việt Nam đã vượt qua khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008, nhưng người dân thành thị vẫn chịu nhiều tổn thương do lạm phát, thất nghiệp và sức khỏe suy giảm, đặc biệt là những người sống dựa vào thu nhập cố định hoặc tiết kiệm không được điều chỉnh theo lạm phát.
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận duy vật biện chứng
Do nghiên cứu thuộc chuyên ngành Kinh tế Chính trị, tác giả áp dụng phép duy vật biện chứng như phương pháp chính trong luận văn.
Phép biện chứng duy vật biện chứng là một phương pháp luận triết học quan trọng, giúp hiểu rõ các nguyên lý cơ bản và mối quan hệ giữa bản chất và hiện tượng, nội dung và hình thức Nó nhấn mạnh quy luật thống nhất và đấu tranh giữa các mặt đối lập, cũng như khái niệm phủ định của phủ định và sự biến đổi giữa lượng và chất Việc áp dụng phương pháp này trong nghiên cứu sẽ mang lại cái nhìn sâu sắc và toàn diện hơn về các vấn đề nghiên cứu.
Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 5 TP HCM, cần xem xét sự liên kết và tác động qua lại giữa các yếu tố trong chính sách Phân tích chính sách giảm nghèo bền vững không thể tách rời khỏi tổng thể chính sách của TP.HCM Các kết quả từ chính sách như việc làm, tỷ lệ thất nghiệp, thu nhập của người nghèo và an sinh xã hội đều có mối quan hệ biện chứng, ảnh hưởng lẫn nhau, từ đó tạo nên sự phát triển bền vững cho cộng đồng.
Nguyên lý phát triển nhấn mạnh rằng mọi sự vật và hiện tượng đều phải được xem xét trong quá trình vận động và phát triển liên tục Luận văn này nghiên cứu hiệu quả của chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 5, TP HCM, không chỉ dừng lại ở việc đánh giá hiện trạng mà còn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo trong tương lai Mục tiêu là góp phần vào công tác xoá đói, giảm nghèo tại TP HCM.
Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác, lịch sử và quá trình tư duy của con người bắt đầu từ những điểm khởi đầu nhất định, nhưng thường có những bước nhảy không đồng nhất Do đó, việc áp dụng phương pháp logic kết hợp với lịch sử là cần thiết trong nghiên cứu chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 5 Điều này giúp chúng ta hiểu rõ hơn về logic và bản chất của vấn đề, đồng thời đặt chính sách trong bối cảnh lịch sử cụ thể để đưa ra những đánh giá chính xác về hiệu quả của chính sách giảm nghèo bền vững trong khu vực này.
5.2 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học
Trừu tượng hóa khoa học là phương pháp quan trọng trong nhận thức, đặc biệt trong lĩnh vực Kinh tế chính trị Để hiểu rõ bản chất của sự vật, các nhà nghiên cứu cần sử dụng năng lực tư duy trừu tượng, loại bỏ những yếu tố ngẫu nhiên và chỉ giữ lại những hiện tượng vững chắc, tiêu biểu Phương pháp này giúp nắm bắt bản chất của các vấn đề kinh tế, xã hội Khi áp dụng vào nghiên cứu chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 5 TP HCM, việc xác định các nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến chính sách là rất cần thiết, từ đó đề xuất các giải pháp đột phá nhằm nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững.
5.3 Phương pháp phân tích – tổng hợp
Dựa trên việc thu thập thông tin và số liệu khoa học, bài viết phân tích thực trạng công tác giảm nghèo bền vững tại Quận 5 Tác giả đã chỉ ra những kết quả đạt được, đồng thời nêu rõ những hạn chế, cơ hội và thách thức hiện tại Từ đó, bài viết đề xuất các chính sách và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của chương trình giảm nghèo bền vững trong tương lai tại địa phương này.
Tác giả đã áp dụng phương pháp nghiên cứu thống kê và mô tả để thu thập thông tin cho luận văn, bao gồm việc thu thập số liệu thứ cấp từ các nguồn đáng tin cậy như Cục Thống kê TP HCM, UBND Quận 5 và các ban ngành liên quan, đặc biệt là Phòng Lao động - Thương binh xã hội Quận Qua đó, tác giả đã lựa chọn những thông tin và tài liệu phù hợp làm cơ sở cho nghiên cứu.
5.5 Phương pháp thu thập dữ liệu:
Thu thập dữ liệu thứ cấp:
Ban chỉ đạo chương trình giảm nghèo, tăng hộ khá Quận 5 đã thu thập và báo cáo kết quả dữ liệu theo dõi tình hình nghèo qua các năm thông qua Phòng Lao động – Thương binh xã hội Quận 5, cơ quan Thường trực Chương trình Giảm nghèo – tăng hộ khá.
+ Thu thập các dữ liệu thứ cấp từ các nghiên cứu trước, số liệu liên quan từ các sở ngành, quận huyện
Thu thập dữ liệu sơ cấp:
Khảo sát mức sống hộ gia đình trong giai đoạn 2014 – 2015, đặc biệt là năm 2016, nhằm đánh giá tình hình sống, điều kiện sinh hoạt và các vấn đề liên quan đến nhóm hộ nghèo và hộ cận nghèo.
Có thể áp dụng phương pháp phỏng vấn sâu với các lãnh đạo quận, phường có kiến thức về chương trình giảm nghèo, đồng thời khảo sát trực tiếp các hộ nghèo và hộ cận nghèo Điều này nhằm nghiên cứu tác động của chính sách đến hai nhóm đối tượng này và đề xuất các chính sách, giải pháp phù hợp.
5.6 Phương pháp phỏng vấn, khảo sát
Mục đích phỏng vấn, khảo sát:
Đánh giá khả năng và mức độ tiếp cận của các nhóm hộ đối với chính sách giảm nghèo cần xem xét từ nhiều khía cạnh, bao gồm giáo dục, y tế, việc làm, vay vốn và nhà ở Điều này giúp xác định những rào cản mà các hộ gia đình gặp phải trong việc tiếp cận các dịch vụ và hỗ trợ cần thiết để cải thiện đời sống Việc phân tích đa chiều sẽ cung cấp cái nhìn toàn diện về hiệu quả của các chính sách giảm nghèo, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao khả năng tiếp cận cho các nhóm hộ yếu thế.
Đánh giá tác động của các chính sách hỗ trợ cho nhóm hộ là cần thiết để xác định hiệu quả của chúng đối với tình trạng việc làm, sức khỏe, giáo dục và thu nhập của các hộ gia đình Những chính sách này không chỉ giúp cải thiện điều kiện sống mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Việc phân tích các yếu tố này sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc về sự phát triển bền vững và khả năng đáp ứng nhu cầu cơ bản của cộng đồng.
+ Đánh giá tính phù hợp của các chính sách hỗ trợ với nhu cầu củ a các nhóm hộ nghèo, cận nghèo Đối tượng phỏng vấn, khảo sát:
Chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn các chuyên gia, bao gồm lãnh đạo các phòng ban thuộc Ủy ban nhân dân quận 5, lãnh đạo Ban Giảm nghèo - Tăng hộ khá quận, cùng với đại diện từ 15 phường trong quận Mục tiêu của các cuộc phỏng vấn này là thu thập thông tin và ý kiến về các chính sách giảm nghèo của thành phố, nhằm hiểu rõ hơn về hiệu quả và những thách thức trong việc thực hiện các chương trình này.
+ Khảo sát hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đã vượt chuẩn nghèo
Khả năng tiếp cận các chính sách quan trọng như chính sách y tế, chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ giáo dục, tín dụng cho hộ nghèo, hỗ trợ học nghề, giải quyết việc làm và chính sách nhà ở là rất cần thiết cho các hộ nghèo và hộ cận nghèo Những chính sách này không chỉ giúp cải thiện chất lượng cuộc sống mà còn tạo cơ hội phát triển bền vững cho các đối tượng yếu thế trong xã hội.
+ Hiểu biết của hộ về các chính sách
+ Việc thụ hưởng các chính sách của hộ
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về nghèo và giảm nghèo bền vững
Chương 2: Thực trạng công tác giảm nghèo trên địa bàn Quận 5 TP HCM giai đoạn 1992 - 2015
Chương 3: Mục tiêu và giải pháp thực hiện công tác giảm nghèo trên địa bàn Quận 5 TP HCM đến năm 2025.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
Một số khái niệm cơ bản
Hiện nay, nhiều quốc gia đang thừa nhận các quan niệm khác nhau về nghèo đói Theo Amartya Kumar Sen, nhà kinh tế học người Ấn Độ và là người đoạt giải Nobel Kinh tế, con người cần đáp ứng các nhu cầu vật chất và tinh thần tối thiểu để tồn tại Nếu không đạt được mức tối thiểu này, họ sẽ bị coi là đang sống trong tình trạng nghèo nàn.
Tại Hội nghị chống nghèo đói của Uỷ ban Kinh tế Xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) diễn ra ở Bangkok, Thái Lan vào tháng 9 năm 1993, các quốc gia trong khu vực đã đồng thuận rằng nghèo khổ là tình trạng một bộ phận dân cư không đủ khả năng đáp ứng các nhu cầu cơ bản của con người Những nhu cầu này phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của từng vùng, đồng thời được xã hội thừa nhận.
Theo Liên hiệp quốc (UN), nghèo không chỉ là thiếu thốn về vật chất mà còn là thiếu khả năng tham gia tích cực vào các hoạt động xã hội Nghèo đồng nghĩa với việc không đủ ăn mặc, không được học hành, không có điều kiện khám chữa bệnh, không có đất đai để canh tác hay nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, và không thể tiếp cận tín dụng Hơn nữa, nghèo còn thể hiện sự thiếu an toàn, quyền lợi, và sự loại trừ khỏi cộng đồng, dẫn đến nguy cơ bạo hành, sống bên lề xã hội, và không được tiếp cận nước sạch cùng các công trình vệ sinh an toàn.
Những quan niệm về nghèo nêu trên đều phản ánh ba khía cạnh chủ yếu của người nghèo, đó là:
-Có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư
-Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người
-Thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng
Nghèo đói được hiểu là một hiện tượng đa chiều, thể hiện sự thiếu hụt hoặc không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người, điều này cho thấy sự thống nhất cao giữa các quốc gia và tổ chức quốc tế về cách nhìn nhận tình trạng nghèo.
Phương pháp đánh giá nghèo đơn chiều chỉ dựa vào một tiêu chí, thường là thu nhập, để xác định tình trạng nghèo Việc sử dụng chỉ tiêu thu nhập làm cơ sở đánh giá có thể không phản ánh đầy đủ thực trạng cuộc sống của các hộ nghèo.
Khái niệm nghèo đa chiều là một phương pháp đo lường mới đang được áp dụng tại hơn 30 quốc gia, nhằm đánh giá mức sống của người dân một cách toàn diện hơn Phương pháp này không chỉ xem xét khía cạnh kinh tế mà còn đánh giá chất lượng cuộc sống qua nhiều yếu tố như giáo dục, y tế, an sinh xã hội, nhà ở, dịch vụ cơ bản và tình trạng dễ bị tổn thương.
Giảm nghèo bền vững là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nhằm nâng cao điều kiện sống cho người nghèo, đặc biệt là ở khu vực miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số Mục tiêu là tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ và toàn diện ở các vùng nghèo, đồng thời thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, cũng như giữa các vùng và các nhóm dân cư khác nhau.
Phương pháp xác định chuẩn nghèo
Đo lường mức độ nghèo là yếu tố then chốt để đánh giá tình trạng nghèo tại cấp quốc gia và địa phương, từ đó xác định các mục tiêu cụ thể và xây dựng chính sách giảm nghèo hiệu quả Phương pháp phổ biến nhất để thiết lập chuẩn nghèo là tiếp cận
Chi phí cho các nhu cầu cơ bản được áp dụng phổ biến trên toàn cầu, bắt đầu bằng việc xác định một rổ hàng lương thực và thực phẩm cần thiết để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cơ bản của hộ gia đình Sau đó, chi phí hoặc giá trị của rổ hàng này sẽ được tính toán để phản ánh mức chi tiêu cần thiết.
Chuẩn nghèo "Chi phí cho các nhu cầu cơ bản" xác định mức thu nhập tối thiểu cần thiết cho các hộ gia đình để mua sắm lương thực, thực phẩm và hàng hóa thiết yếu Mục tiêu của chuẩn nghèo này là đảm bảo các thành viên trong hộ gia đình có đủ dinh dưỡng và sức khỏe, từ đó có thể tham gia đầy đủ vào các hoạt động xã hội.
Chuẩn nghèo được xây dựng dựa trên một rổ lương thực thực phẩm tham khảo, phản ánh mô hình tiêu dùng của người nghèo, kết hợp với chuẩn dinh dưỡng thống nhất (ví dụ: 2.100 kcal/ngày/người) Sau đó, một khoản chi tiêu cho lương thực thực phẩm và hàng hóa thiết yếu như chăm sóc sức khỏe, giáo dục, nhà ở và đồ dùng lâu bền sẽ được cộng thêm, phù hợp với mô hình chi tiêu của người nghèo.
Ngân hàng Thế giới (WB) xác định chuẩn nghèo toàn cầu dựa trên các đánh giá về tiền tệ, với mức chuẩn nghèo là 1,25 USD/ngày/người cho các quốc gia đang phát triển và 2 USD/ngày/người cho các nước phát triển, tính theo giá năm 2005.
Chuẩn nghèo hiện tại của Việt Nam vẫn thấp hơn so với chuẩn nghèo toàn cầu và không được điều chỉnh tương ứng với mức lạm phát Hơn nữa, chuẩn nghèo của Việt Nam cũng thuộc nhóm thấp nhất ở Đông Nam Á khi tính theo bình quân sức mua.
Phương pháp đo lường
1.3.1 Sự cần thiết chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều
Phương pháp xác định hộ nghèo dựa trên thu nhập đã được áp dụng rộng rãi ở nhiều quốc gia trong nhiều năm Tuy nhiên, gần đây, các chuyên gia quốc tế đã chỉ ra rằng phương pháp này không còn phù hợp và đề xuất một cách tiếp cận mới, được gọi là nghèo đa chiều, để đánh giá tình trạng nghèo một cách toàn diện hơn.
Nghèo đa chiều không chỉ đề cập đến thu nhập thấp mà còn bao gồm sự thiếu hụt trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội như giáo dục, y tế, nhà ở và điều kiện sống, ngay cả khi thu nhập của hộ gia đình đã vượt qua chuẩn nghèo Phương pháp đo lường nghèo dựa trên thu nhập tương tự như cách tính GDP của một quốc gia, chỉ chú trọng vào thu nhập mà không xem xét các yếu tố phát triển xã hội khác.
Dựa trên việc đánh giá và rút kinh nghiệm từ thực tiễn giảm nghèo tại các quốc gia, chương trình giảm nghèo và tăng hộ khá của Thành phố đã chỉ ra rằng việc xác định chuẩn nghèo và cận nghèo dựa vào tiêu chí thu nhập bình quân đầu người đang bộc lộ nhiều hạn chế Cách tiếp cận này không còn phù hợp, dẫn đến kết quả giảm nghèo chưa thật sự bền vững và tiềm ẩn nguy cơ tái nghèo cao.
Mức chuẩn nghèo theo tiêu chí thu nhập được xác định theo từng giai đoạn, thường kéo dài từ 5 đến 7 năm, dẫn đến sự không ổn định do tác động của trượt giá hàng năm Điều này yêu cầu phải thường xuyên điều chỉnh mức chuẩn nghèo cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, làm cho số lượng, danh sách và tỷ lệ hộ nghèo luôn phải được cập nhật Kết quả là, những hộ nghèo đã thoát chuẩn nghèo ở giai đoạn trước có thể lại trở thành hộ nghèo khi mức chuẩn mới được điều chỉnh.
Mức chuẩn nghèo hiện nay được xác định dựa trên tiêu chí thu nhập, tuy nhiên, có nhiều nhu cầu cơ bản của con người không thể được quy đổi thành tiền Những nhu cầu này bao gồm khả năng tham gia vào các hoạt động xã hội, đảm bảo an ninh, và duy trì vị thế xã hội Ngoài ra, một số dịch vụ thiết yếu như giao thông, thị trường, môi trường, cũng như dịch vụ y tế và giáo dục công, không thể được mua bằng tiền, cho thấy rằng tiêu chí thu nhập chưa phản ánh đầy đủ thực trạng cuộc sống của người nghèo.
Những hộ nghèo và cận nghèo vừa thoát khỏi chuẩn nghèo theo thu nhập sẽ bị loại khỏi danh sách đối tượng nghèo tại địa phương, đồng nghĩa với việc họ không còn được hưởng các chính sách hỗ trợ từ chương trình Điều này dẫn đến nguy cơ cao tái nghèo và khó khăn trong việc đạt được sự giảm nghèo bền vững.
Mặc dù các chính sách hỗ trợ giảm nghèo đã tác động tích cực đến đời sống người nghèo qua các chương trình tín dụng ưu đãi, đào tạo nghề, và hỗ trợ tiếp cận dịch vụ, nhưng phương pháp xác định hộ nghèo dựa trên thu nhập hiện tại dẫn đến việc bỏ sót đối tượng và phân loại nghèo chưa chính xác Ranh giới giữa hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ không thuộc đối tượng nghèo rất mong manh, trong khi tiêu chí thu nhập thường mang tính chủ quan và không đảm bảo công bằng Nhiều hộ dân có thu nhập trên mức chuẩn nghèo vẫn thiếu hụt nhu cầu tối thiểu hoặc không thể chi cho các nhu cầu cơ bản do không tiếp cận được dịch vụ hoặc phải chi cho những mục đích khác.
Mức chuẩn nghèo theo thu nhập hiện tại không phản ánh đầy đủ khả năng tiếp cận các nhu cầu xã hội cơ bản của người dân, điều này làm khó khăn cho các cơ quan quản lý trong việc xác định các địa phương có tỉ lệ thiếu hụt nhu cầu tối thiểu cao Việc này cần thiết để nghiên cứu và hoạch định các chính sách hỗ trợ phù hợp, nhằm giảm thiểu tình trạng thiếu hụt và đảm bảo trách nhiệm của từng ngành tại các địa phương, từ đó thực hiện hiệu quả các biện pháp giảm nghèo bền vững.
1.3.2 Xu hướng chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo tại Việt Nam
Việt Nam đang chuyển đổi cách nhận diện nghèo từ đơn chiều sang đa chiều để xoá nghèo hiệu quả và bền vững hơn Quốc hội Khoá 13, kỳ họp thứ 7 đã thông qua Nghị quyết nhằm đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, trong đó nhấn mạnh việc xây dựng chuẩn nghèo mới dựa trên phương pháp tiếp cận đa chiều, nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu và đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản.
Nghèo đa chiều có thể được nhận diện qua quyền an sinh xã hội của công dân, theo Hiến pháp sửa đổi năm 1993 (Điều 34) Nghị quyết 15-NQ/TW của Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá XI đã xác định các nhiệm vụ quan trọng trong chính sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, tập trung vào việc tạo việc làm, bảo hiểm xã hội, và trợ giúp xã hội cho những người gặp khó khăn đặc biệt Đồng thời, nghị quyết cũng nhấn mạnh việc đáp ứng các nhu cầu tối thiểu về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và thông tin.
Ngày 15 tháng 9 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 1614/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020”
Bảng 1.1 Danh mục chiều nghèo và chỉ số đo lường nghèo và ngưỡng nghèo thiếu hụt đa chiều cấp quốc gia
HỤT CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐIỂM
(0-100) 1.Giáo dục 1.1 Trình độ giáo dục của người lớn
Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ đủ 15 tuổi sinh từ năm 1986 trở lại không tốt nghiệp THCS và hiện không đi học
Nghị quyết số 15/NQ-TW về một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020
Nghị quyết 41/2000/ QH (bồ sung bởi NĐ số 88/2001/NĐ- CP)
1.2 Tình trạng đi học của trẻ em
Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ em trong độ tuổi đi học (5 – dưới 15 tuổi) hiện không đi học
Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em
NQ 15/NQ-TW về một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn
2.Y tế 2.1 Tiếp cận các dịch vụ y tế
Hộ gia đình có người bị ốm đau nặng, cần chăm sóc tại giường hoặc không thể tham gia hoạt động bình thường, thường gặp khó khăn trong việc khám chữa bệnh Việc không đi khám chữa bệnh có thể ảnh hưởng đến sức khỏe và sinh hoạt của cả gia đình.
Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ 6 tuổi trở lên hiện tại không có bảo hiểm y tế
NQ 15/NQ-TW một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012 -2020
Hộ gia đình sống trong nhà thiếu kiên cố hoặc nhà đơn sơ, được phân loại thành bốn cấp độ: nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố và nhà đơn sơ.
NQ 15/NQ-TW một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012 -2020
3.2 Diện tích nhà ở bình quân đầu người
Diện tích nhà ở bình quân đầu người của hộ gia đình nhỏ hơn 8 m2
Quyết định 2127/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
Hộ gia đình không được tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh
NQ 15/NQ-TW một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012 -2020
Hộ gia đình không sử dụng hố xí/ nhà tiêu hợp vệ sinh
NQ 15/NQ-TW một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012 -2020
5.1 Sử dụng dịch vụ viễn thông
Hộ gia đình không có thành viên nào sử dụng thuê bao điện thoại và internet
NQ 15/NQ-TW một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012 -2020
5.2 Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin
Hộ gia đình không sở hữu bất kỳ tài sản nào như ti vi, radio, máy tính, và cũng không có khả năng tiếp cận hệ thống loa đài truyền thanh tại xã hoặc thôn.
Luật Thông tin truyền thông
NQ 15/NQ-TW một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012 -2020
Nguồn: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội 2015
Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, Nhà nước về giảm nghèo
Khi mớ i lâ ̣p Nhà nước Viê ̣t Nam Dân chủ Cô ̣ng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề ra chính sách chống giặc đói và giặc dốt Người nhấn mạnh rằng tự do và độc lập không có ý nghĩa nếu người dân phải chịu đói rét Để dân hiểu rõ giá trị của tự do và độc lập, trước hết cần đảm bảo họ có đủ ăn mặc Do đó, nhiệm vụ cấp bách là (1) làm cho dân có ăn và (2) làm cho dân có mặc.
(3) Làm cho dân có chỗ ở (4) Làm cho dân có học hành
Để thực hiện nhất quán tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ người dân, đặc biệt là người nghèo, nhằm phát triển kinh tế và ổn định chính trị xã hội Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII năm 1991, Đảng đã đề ra chủ trương xóa đói giảm nghèo Đến năm 1995, chương trình xóa đói giảm nghèo đã trở thành chương trình mục tiêu quốc gia, được xác định là cấp bách và cơ bản lâu dài, triển khai sâu rộng trên toàn quốc cho đến nay.
Vào tháng 10 năm 1991, Đại hội Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ V đã thông qua Nghị quyết về phương hướng nhiệm vụ 5 năm 1991 – 1995, với mục tiêu giảm dần số hộ nghèo thông qua việc tạo điều kiện vật chất để phát triển sản xuất và dịch vụ Nghị quyết cũng nhấn mạnh việc mở rộng và quản lý hiệu quả các hoạt động từ thiện nhằm hỗ trợ những người tàn tật, cô đơn và trẻ mồ côi.
Năm 1992, Ban Thường vụ Thành uỷ (khóa V) đã chỉ đạo thực hiện chương trình “phấn đấu thu hẹp và từng bước xoá hộ đói nghèo” tại nông thôn, với mục tiêu xoá đói và đảm bảo nhu cầu ăn hàng ngày từ năm 1992 đến 1995 Đến tháng 3 năm 1994, Nghị quyết Hội nghị đại biểu Đảng bộ thành phố giữa nhiệm kỳ đã nhấn mạnh việc mở rộng và đi sâu vào chương trình xoá đói giảm nghèo, kết hợp với kế hoạch và quy hoạch cụ thể cho từng địa bàn Qua công tác vận động, phong trào tương trợ đã được phát triển, giúp đỡ các hộ nghèo bằng những hành động thiết thực, nhằm giúp họ tự vươn lên Mục tiêu là đến kỷ niệm 20 năm giải phóng thành phố, cơ bản không còn hộ đói.
Tháng 5 năm 1996, Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ VI thông qua Nghị quyết về phương hướng nhiệm vụ 5 năm 1996 – 2000, trong đó tiếp tục khẳng định: mở rộng và đẩy mạnh hơn nữa cuộc vận động thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo Có chính sách vay vốn với lãi suất ưu đãi và thực hiện một số chính sách khuyến khích giúp đỡ các hộ nghèo như miễn giảm thuế, miễn giảm viện phí, học phí Để phòng tái đói, mở rộng diện giảm nghèo bằng các hình thức làm ăn hợp tác, đồng thời, đề ra mục tiêu đến năm 2000 là: tập trung đầu tư làm chuyển biến cơ bản các xã – phường nghèo; phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 10% tổng số hộ dân toàn thành phố
Tháng 12 năm 2000, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ VII xác định mục tiêu “Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện Chương trình xoá đói giảm nghèo”, chủ động xoá đói giảm nghèo, tiêu thụ nông sản phẩm, giải quyết việc làm, xoá mù chữ, trang bị kiến thức khoa học kỹ thuật Tạo điều kiện để nông dân phát triển ngành nghề, tạo ra sản phẩm hàng hoá chất lượng cao, khuyến khích làm ăn hợp tác, tích cực xây dựng nông thôn mới
Ngày 27 thỏng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt ôChương trỡnh mục tiờu quốc gia xoỏ đúi giảm nghốo giai đoạn 2001-2005ằ xỏc định chuẩn nghèo theo Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg như sau: những hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người ở khu vực nông thôn miền núi và hải đảo từ 80.000 đồng/người/tháng (960.000 đồng/người/năm) trở xuống; ở khu vực nông thôn đồng bằng những hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người từ 100.000 đồng/người/tháng (1.200.000 đồng/người/năm) trở xuống; ở khu vực thành thị những hộ có thu nhập bình quân đầu người từ 150.000 đồng/người/tháng (1.800.000 đồng/người/năm) trở xuống
Từ năm 2001, thành phố đã triển khai chương trình giảm nghèo và chống tái nghèo, với mục tiêu không còn hộ nghèo theo tiêu chuẩn thu nhập dưới 3 triệu đồng/người/năm ở các quận nội thành và 2,5 triệu đồng/người/năm ở các quận ven và huyện ngoại thành Thành phố ưu tiên đầu tư xây dựng và hoàn thiện hạ tầng thiết yếu cho 20 xã – phường nghèo, nhằm đảm bảo giảm nghèo một cách toàn diện và bền vững.
Trong 3 năm (2001-2003), thành phố đã tập trung chỉ đạo với tinh thần quyết liệt, mang tính đột phá, thể hiện rõ ở các mục tiêu, chỉ tiêu giảm hộ nghèo năm sau cao hơn năm trước Tháng 8/2002, Ban Thường vụ Thành uỷ đề ra chủ trương về mục tiêu đến cuối năm 2003 phải “phấn đấu không còn hộ nghèo” theo tiêu chí thành phố (thay vì phải đến cuối năm 2005) và cho phép thực hiện chính sách bảo lưu cho số hộ vừa vượt nghèo trong thời hạn 24 tháng, nhằm giúp số hộ này tiếp tục ổn định cuộc sống, chống tái nghèo; đồng thời chuẩn bị cho bước điều chỉnh nâng lên mức chuẩn nghèo mới để áp dụng trên địa bàn thành phố trong giai đoạn tiếp theo Đầu năm 2004, thành phố đó tổ chức Tổng kết 11 năm thực hiện ôchương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo thành phố giai đoạn 1 (1992 -2003)ằ và chỉ đạo tiếp tục đẩy mạnh triển khai ôchương trỡnh mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo thành phố giai đoạn 2
Giai đoạn 2004-2010 nhằm tạo chuyển biến tích cực cho đại đa số dân nghèo và hộ nghèo, với mục tiêu giảm hộ nghèo theo tiêu chí mới, xác định mức thu nhập bình quân đầu người dưới 6 triệu đồng/năm, không phân biệt nội thành và ngoại thành Đồng thời, chương trình tập trung vào nâng cấp cơ sở hạ tầng ở các vùng nghèo và phát triển các chương trình an sinh xã hội để thu hẹp khoảng cách giữa hộ giàu và hộ nghèo, cũng như giữa thành thị và nông thôn Giai đoạn 2 được thực hiện theo lộ trình 2 bước: trong 2 năm đầu (2004-2005), phấn đấu không còn hộ nghèo có thu nhập dưới 4 triệu đồng/năm; trong 5 năm tiếp theo (2006-2010), mục tiêu là không còn hộ nghèo có thu nhập dưới 6 triệu đồng/năm.
Ngày 08 tháng 7 năm 2005 Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về ôBan hành chuẩn nghốo ỏp dụng cho giai đoạn 2006-2010ằ ở khu vực nông thôn những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo; ở khu vực thành thị những hộ có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo
Dựa trên Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh lần thứ VIII, một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn 5 năm tới đã được xác định rõ ràng.
Trong giai đoạn 2006 – 2010, thành phố đã tập trung giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội song song với phát triển kinh tế Mục tiêu đến năm 2010 là cơ bản xoá hộ nghèo theo tiêu chí mới Tháng 11 năm 2007, Hội nghị lần thứ 9 Ban chấp hành Đảng bộ thành phố đã thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008, với mục tiêu hoàn thành chương trình xoá đói giảm nghèo, chuyển sang “Chương trình giảm hộ nghèo, tăng hộ khá giả” Đồng thời, thành phố giữ vững thành quả và ổn định thu nhập cho các hộ cận nghèo, phấn đấu nâng dần thu nhập của hộ nghèo lên mức 10 triệu đồng/người/năm, tiến gần hơn với chuẩn nghèo toàn cầu.
Sau 16 năm thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo (1992 - 2008), thành phố Hồ Chí Minh đã chuyển sang triển khai chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá giai đoạn 2009 - 2015 Chương trình này kế thừa và phát huy những thành quả đạt được từ chương trình trước, với mục tiêu cao hơn trong việc giảm hộ nghèo và tăng số hộ khá Thành phố phấn đấu hoàn thành các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kết quả cao nhất trong giai đoạn 5 năm 2006 - 2010.
2010 và 2011 – 2015, góp phần giành nhiều thắng lợi hơn nữa trong mục tiêu vì sự nghiệp “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”
Hội nghị lần thứ 24 Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố khóa IX đã tiến hành thảo luận và đưa ra kết luận về chương trình giảm nghèo bền vững của Thành phố trong giai đoạn tới.
Tổng quan về Quận 5 và tình hình xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn Quận
2.1 Tổng quan về Quận 5 và tình hình xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn Quận
Quận 5 là quận trung tâm của thành phố, diện tích đất hẹp 4,27 km2, mật độ dân số cao với trên 191.000 người Quận có 15 phường, 99 khu phố và 825 tổ dân phố, có 41.135 hộ gia đình, trong đó có 4.401 hộ có sổ tạm trú KT3 Kinh tế của quận được xác định chủ yếu là phát triển theo hướng thương mại, dịch vụ, xuất nhập khẩu và sản xuất tiểu thủ công nghiệp
Tại quận 5, người Hoa chiếm 35% dân số, chủ yếu là lực lượng lao động với tinh thần đoàn kết và cần cù Họ nhanh chóng thích nghi với cuộc sống, có kinh nghiệm trong kinh doanh và tay nghề truyền thống, đặc biệt trong các lĩnh vực sản xuất tiểu thủ công nghiệp, nhà hàng ăn uống và thuốc Đông y.
2.1.2 Tổng quan tình hình xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn Quận 5
Trước năm 1992, quận ghi nhận 3.974 hộ lao động nghèo, chiếm 9.9% tổng số hộ dân với 40.203 hộ Các hộ nghèo chủ yếu sống bằng nghề mua gánh bán bưng, thiếu việc làm ổn định và công cụ sản xuất, phải đối mặt với nhiều rủi ro trong cuộc sống Họ thường có gia đình đông con, mắc bệnh tật kéo dài, và một số vướng vào tệ nạn xã hội Nhiều hộ nghèo đã phải vay nợ với lãi suất cao, làm tình trạng nghèo khó trở nên trầm trọng hơn Những vấn đề này đã được Đảng bộ, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các ban ngành đoàn thể quận đặc biệt quan tâm, với nhiều kế hoạch chăm lo cho các hộ nghèo khó khăn.
Trong giai đoạn 1 của chương trình xoá đói giảm nghèo (1992 – 2003), quận 5 đã giúp 3.974 hộ nghèo vượt chuẩn, giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 9,9% xuống 0% vào cuối năm 2003 Năm 2004, quận 5 triển khai giai đoạn 2 của chương trình, với 1.554 hộ nghèo có thu nhập bình quân dưới 6 triệu đồng/người/năm, chiếm 3,51% tổng số hộ dân Trong số này, 813 hộ có thu nhập dưới 4 triệu đồng và 741 hộ có thu nhập từ 4 đến dưới 6 triệu đồng Quận có 3.834 người trong độ tuổi lao động, trong đó 2.783 người có việc làm ổn định, 598 người có việc làm không ổn định và 453 người không có việc làm, tỷ lệ thất nghiệp là 9,08% Ngoài ra, có 135 người già yếu bệnh tật và 1.980 trẻ em từ 6 – 18 tuổi, trong đó 1.535 em đang đi học Điều kiện sống của một bộ phận lao động nghèo còn khó khăn, với nhà ở chật hẹp hoặc sử dụng làm nơi sản xuất tiểu thủ công nghiệp.
Theo chuẩn nghèo giai đoạn 3 (2009 – 2013) của Thành phố và Hướng dẫn số 02/HD-XĐGN-VL, Quận đã khảo sát và xác định 1.659 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 4%, với tổng cộng 7.533 nhân khẩu có mức thu nhập bình quân dưới 12 triệu đồng/người/năm Trong số này, có 1.169 hộ vừa vượt chuẩn nghèo giai đoạn 2 và 490 hộ nghèo mới phát sinh.
Giai đoạn 4 (2014 – 2015) cho thấy quận 5 có 90 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 0,21% trên tổng số 42.040 hộ dân vào ngày 31/12/2013, tương ứng với 310 nhân khẩu Bên cạnh đó, quận cũng ghi nhận 228 hộ cận nghèo, chiếm 0,54% với 906 nhân khẩu, trong đó có 304 hộ từ giai đoạn 3 chuyển sang và 14 hộ cận nghèo mới phát sinh.
Bảng 2.1 So sánh số hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo của thành phố và Quận 5 giai đoạn 1992 - 2015
Tổng hộ nghèo TP 121.722 hộ 89.090 hộ 152.328 hộ 83.031 hộ
Tỷ lệ hộ nghèo TP/ tổng hộ dân TP 17% 7,72% 8,4% 4,23%
Tổng hộ nghèo quận 5 3.974 hộ 1.554 hộ 1.659 hộ 90 hộ
Tỷ lệ hộ nghèo quận 5/ tổng hộ dân quận 5
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết của Ban chỉ đạo chương trình giảm nghèo,tăng hộ khá thành phố và Quận 5 giai đoạn 1992 - 2015
Thực trạng thực hiện chương trình giảm nghèo trên địa bàn Quận 5 TP HCM
2.2.1 Công tác triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo
Trong giai đoạn 2009 - 2013, Quận ủy Quận 5 đã ban hành Nghị quyết chỉ đạo các cấp ủy Đảng và Ủy ban nhân dân Quận thực hiện Đề án số 39/ĐA-UBND ngày 12 tháng 5 năm 2009 về Chương trình mục tiêu “Giảm hộ nghèo, tăng hộ khá giai đoạn 2009 – 2015” Đồng thời, chương trình số 82/Ctr-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2010 cũng được triển khai nhằm tiếp tục mục tiêu “Giảm nghèo, tăng hộ khá giai đoạn 2011 – 2015”.
Giai đoạn 2014 – 2015, Ủy ban nhân dân Quận 5 đã triển khai Chương trình số 74/CTr-UBND ngày 29 tháng 5 năm 2014 nhằm thực hiện mục tiêu “Giảm nghèo, tăng hộ khá” và Kế hoạch 78/KH-UBND ngày 09 tháng 6 năm 2014 để nâng cao đời sống người dân trong khu vực.
Vào năm 2014, Ủy ban nhân dân Quận 5 đã triển khai Chương trình “Giảm nghèo - tăng hộ khá” với các giải pháp thiết thực nhằm hỗ trợ người nghèo Các phường trong quận đã được chỉ đạo xây dựng kế hoạch khảo sát, phân loại để nắm rõ mức sống, điều kiện sống và tình hình lao động của hộ nghèo và hộ cận nghèo Mục tiêu là đưa ra các biện pháp hỗ trợ cụ thể, tập trung vào việc giải quyết việc làm cho lao động thất nghiệp, mở rộng các hình thức hỗ trợ vốn, giới thiệu việc làm và dạy nghề Đặc biệt, chương trình cũng chú trọng đến việc bảo trợ thường xuyên cho những hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn và đặc biệt khó khăn, giúp họ có cơ hội thoát nghèo.
Ban chỉ đạo Quận 5 tổ chức họp giao ban định kỳ hàng tháng với Ban Giảm nghèo và Ủy ban nhân dân 15 phường để theo dõi tiến độ thực hiện và giải quyết những khó khăn trong công tác giảm nghèo, từ đó đề ra các giải pháp hiệu quả nhằm đạt được các chỉ tiêu giảm nghèo.
2.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực và các giải pháp hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo
2.2.2.1 Về huy động nguồn vốn và các chính sách cho vay ưu đãi và tín dụng nhỏ đối với hộ nghèo và cận nghèo
* Quỹ Xóa đói giảm nghèo
Từ năm 1992 đến năm 2015, tổng nguồn vốn huy động trực tiếp cho chương trình giảm nghèo của quận là 121,259 tỷ đồng, cụ thể:
Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn quỹ xoá đói giảm nghèo Quận 5 TP HCM giai đoạn 1992 - 2015 Đvt: tỷ đồng
Năm Tổng quỹ XĐGN Năm Tổng quỹ XĐGN
Nguồn: Tổng hợp từ các báo cáo của UBND Quận 5, TP HCM
Quỹ xoá đói giảm nghèo, do Ban giảm nghèo phường quản lý, đã cung cấp nguồn vốn ưu đãi với lãi suất chỉ 0,5%/tháng và thủ tục vay đơn giản, giúp người nghèo, hộ nghèo và hộ cận nghèo trong quận dễ dàng tiếp cận vốn để tổ chức sản xuất và tạo thu nhập Nguồn quỹ này được cấp từ ngân sách Quận và bổ sung hàng năm từ 5% tiết kiệm ngân sách, với số tiền từ 100 đến 200 triệu đồng, nhằm đáp ứng nhu cầu vay vốn của các hộ gia đình khó khăn.
Tính đến năm 2015, tổng nguồn vốn quỹ Xóa đói giảm nghèo của toàn Quận đã vượt qua 6,725 tỷ đồng Trong giai đoạn 2009 - 2015, Ban giảm nghèo của Quận đã thực hiện việc xét duyệt và giải ngân nguồn vốn nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo một cách cụ thể và hiệu quả.
-Năm 2009: đã xét cho 500 lượt hộ vay với số tiền: 4.200.000.000 đồng
-Năm 2010: đã xét cho 499 lượt hộ vay với số tiền: 4.648.640.000 đồng
-Năm 2011: đã xét cho 373 lượt hộ vay với số tiền: 3.158.900.000 đồng -Năm 2012: đã xét cho 295 lượt hộ vay với số tiền: 3.606.500.000 đồng
-Năm 2013: đã xét cho 336 lượt hộ vay với số tiền: 4.338.500.000 đồng
-Năm 2014: đã xét cho 192 lượt hộ vay với số tiền: 2.516.300.000 đồng
Biểu đồ nguồn vốn xoá đói giảm nghèo từ năm 1992 đến năm 2015
Bi ểu đồ nguồn vốn xoá đói giảm nghèo từ năm 1992 đến năm 2015
-Năm 2015: đã xét cho 200 lượt hộ vay với số tiền: 4.591.600.000 đồng
Đến năm 2015, tổng dư nợ trong dân đạt 4.547.673.300 đồng với 645 hộ, trong đó có 189 hộ gặp khó khăn trong việc trả nợ, chiếm tỷ lệ 18,06% tổng dư nợ, tương ứng với số tiền 821.174.300 đồng.
* Quỹ Ngân hàng Chính sách xã hội Quận
- Cho vay hộ nghèo: đến năm 2014, đã giải ngân cho 131 hộ nghèo với số tiền
2,321 tỷ đồng, tổng dư nợ là 489 hộ, số tiền 9,550 tỷ đồng, trong đó nợ quá hạn 735 triệu đồng, tỷ lệ 7,7%
Trong giai đoạn 3, chương trình cho vay học sinh, sinh viên đã giải ngân cho 853 trường hợp với tổng số tiền vượt quá 5.632 tỷ đồng Tiếp theo, giai đoạn 4 đã giải ngân cho 6 trường hợp với số tiền cụ thể.
44 triệu đồng; tổng dư nợ đến năm 2014 là 6,104 tỷ đồng của 467 trường hợp vay, nợ quá hạn 300 triệu đồng, chiếm 4,9%
- Cho vay xuất khẩu lao động: tổng dư nợ là 02 hộ, số tiền 31 triệu đồng; không có nợ quá hạn
Quỹ quốc gia về việc làm (Quỹ 71) đã hỗ trợ 280 hộ trong giai đoạn 2009 - 2013 với tổng số tiền trên 5,050 tỷ đồng, tạo việc làm cho 400 lao động Trong giai đoạn 2014 – 2015, quỹ tiếp tục giải ngân cho 19 hộ với số tiền 360 triệu đồng, giúp 34 lao động có việc làm Hiện tại, tổng dư nợ của quỹ là 159 hộ với số tiền hơn 2,652 tỷ đồng, trong đó nợ quá hạn là 172 triệu đồng, chiếm 6,49%.
Quỹ 156 hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho những người có đất bị thu hồi đã giải ngân 3 tỷ đồng cho 190 hộ vay, góp phần tạo ra cơ hội việc làm cho cộng đồng.
350 lao động Tổng dư nợ là 66 hộ với số tiền hơn 1,427 tỷ đồng; trong đó nợ quá hạn 434 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 30%
*Nguồn vốn vận động từ cộng đồng xã hội cho quỹ giảm nghèo trên địa bàn Quận 5 trong 15 năm từ năm 2001 đến 2015 là 44, 887 tỉ đồng (trong đó cấp Quận
28,471 tỉ đồng, Phường 16,415 tỉ đồng)
Quỹ xoá đói, giảm nghèo đã cung cấp nguồn vốn quan trọng, giúp giải quyết việc làm và hỗ trợ tài chính cho các hộ gia đình nghèo tại Quận Nhờ đó, chương trình xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong thời gian qua.
2.2.2.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nghèo trên địa bàn Quận 5
Các chính sách đào tạo nghề và giới thiệu việc làm, cả trong nước và quốc tế, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ người nghèo và hộ nghèo có cơ hội lao động Để thực hiện nhiệm vụ này, các ban ngành quận và 15 phường đã triển khai nhiều biện pháp cụ thể như khảo sát nhu cầu học nghề, cung cấp thông tin việc làm và kết nối với doanh nghiệp địa phương Đồng thời, họ cũng phối hợp với các trường và trung tâm đào tạo nghề để tổ chức các khóa học ngắn hạn trong các lĩnh vực như may công nghiệp, điện dân dụng, điện tử, điện lạnh và sửa chữa xe gắn máy, đồng thời giới thiệu việc làm miễn phí cho lao động chưa có việc làm.
Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề cho lao động sử dụng xe 3, 4 bánh tự chế đã được triển khai, bao gồm việc thu hồi và xử lý các phương tiện này theo Quyết định 04/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2009 của Ủy ban nhân dân thành phố.
Chương trình hỗ trợ đã giúp 72 hộ nghèo với mức hỗ trợ 7 triệu đồng mỗi hộ, tổng cộng 504 triệu đồng Theo Quyết định 548/TTg, 242 trong số 273 xe đã được cấp cho 232 trong 263 người, với tổng kinh phí hỗ trợ là 1,217 tỷ đồng, trong đó có 3 trường hợp được hỗ trợ thêm khi mua xe vận tải.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Quận hỗ trợ 4 triệu đồng cho mỗi xe, cùng với 2 triệu đồng cho 5 hộ nghèo giai đoạn 2 có xe thứ 2 và 24 hộ nghèo giai đoạn 3 Các Phường tiếp tục tư vấn và hỗ trợ 72 hộ nghèo sử dụng xe tự chế 3, 4 bánh đã chuyển đổi nghề theo Quyết định 04/2009/ QĐ-UBND, bao gồm việc vay vốn cho 30 hộ với tổng số tiền 217 triệu đồng, đào tạo nghề cho 8 người, giải quyết việc làm cho 9 người, và hỗ trợ 25 hộ mua xe hai bánh để chạy taxi hoặc buôn bán nhỏ, nhằm đảm bảo ổn định đời sống và thu nhập cho người nghèo.
Nhận xét của tác giả về hoạt động giảm nghèo trên địa bàn Quận 5 giai đoạn 2009 – 2015
2.3.1 Những kết quả đạt được
Chương trình Giảm nghèo nhận được sự quan tâm từ Quận ủy và Ủy ban nhân dân Quận, cùng với sự phối hợp chặt chẽ của các ban ngành, đoàn thể và 15 phường Điều này giúp huy động mọi nguồn lực và thực hiện các giải pháp cụ thể nhằm hỗ trợ hộ nghèo, đặc biệt là các chính sách an sinh xã hội thiết thực cho người nghèo và hộ nghèo.
Sự đồng thuận và hưởng ứng từ các tổ chức kinh tế, xã hội cùng với sự hỗ trợ của các mạnh thường quân trong việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội đã có tác động mạnh mẽ đến người nghèo và hộ đặc biệt khó khăn Những nỗ lực này không chỉ giúp hộ nghèo vượt qua chuẩn nghèo mà còn nâng cao thu nhập, tạo điều kiện ổn định cho cuộc sống của họ.
Ban chỉ đạo Giảm nghèo và tăng hộ khá Quận Ba là thường xuyên kiểm tra và giám sát các hoạt động giảm nghèo tại 15 phường Qua đó, Ban kịp thời tham mưu triển khai các chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo và hộ cận nghèo, góp phần thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 của Chính phủ cùng chỉ đạo của Ban Thường vụ Quận ủy về chính sách an sinh xã hội.
Các giải pháp hỗ trợ và chính sách chăm lo cho hộ nghèo, hộ cận nghèo ngày càng được mở rộng, mang lại nhiều hỗ trợ cần thiết Đặc biệt, các chính sách ưu đãi xã hội về y tế, giáo dục và vay vốn giúp tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ nghèo và cận nghèo ổn định cuộc sống, vượt qua khó khăn và vươn lên thoát nghèo.
Trong năm qua, công tác giảm nghèo tại Quận đã đạt được nhiều mục tiêu quan trọng, góp phần cải thiện đời sống cho các hộ nghèo và ngăn chặn tình trạng tái nghèo.
Quận 5 đã hoàn thành chương trình giảm nghèo giai đoạn 2009 - 2015 vào năm 2013, sớm hơn 2 năm so với kế hoạch Đây là quận thứ hai tại Thành phố không còn hộ nghèo, với thu nhập bình quân trên 12 triệu đồng/người/năm.
Từ tháng 8 năm 2014, Quận 5 đã trở thành quận đầu tiên của Thành phố hoàn thành mục tiêu xóa đói giảm nghèo, với việc không còn hộ nghèo có thu nhập bình quân dưới 16 triệu đồng/người/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2014 - 2015 Đến tháng 6 năm 2015, Quận 5 tiếp tục ghi nhận thành tựu khi không còn hộ cận nghèo, khẳng định nỗ lực trong công tác giảm nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
21 triệu đồng/người/năm trở xuống theo chuẩn Thành phố giai đoạn 2014 - 2015
2.3.2 Những hạn chế và tồn tại:
Tốc độ giảm nghèo của quận 5 trong giai đoạn 2009 – 2015 tuy nhanh nhưng chưa bền vững, do hộ nghèo đã vượt chuẩn nghèo nhưng thu nhập chưa ổn định vì gặp khó khăn trong sản xuất và kinh doanh Các nhu cầu thiết yếu như bảo hiểm y tế, học văn hóa, học nghề và nhà ở vẫn còn khó khăn, trong khi chính sách hỗ trợ cho hộ cận nghèo chưa kịp thời và đầy đủ Điều này khiến hộ nghèo cảm thấy lo lắng và thiếu tự tin Do đó, việc xác định chuẩn nghèo chỉ dựa vào thu nhập là không phù hợp với thực tế sống và điều kiện phát triển của Thành phố, đòi hỏi cần thường xuyên điều chỉnh chuẩn nghèo để đảm bảo mục tiêu giảm nghèo bền vững.
Hộ nghèo diện khó khăn đặc biệt, bao gồm những gia đình không có lao động, thường xuyên mắc bệnh, hoặc người già neo đơn, phải phụ thuộc vào sự hỗ trợ từ Nhà nước và cộng đồng xã hội Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hộ nghèo có tư tưởng ỷ lại vào chương trình hỗ trợ, chưa tích cực trong việc tìm kiếm cơ hội làm ăn hoặc không muốn thoát khỏi tình trạng trợ cấp.
Mặc dù nhiều hộ nghèo tại Ba La đã vượt qua chuẩn nghèo giai đoạn 2009 - 2015 với thu nhập trên 16 triệu đồng/người/năm, họ vẫn đối mặt với khó khăn do tình hình kinh tế, thiếu việc làm, trình độ học vấn thấp và tay nghề hạn chế Điều này dẫn đến thu nhập không ổn định và nguy cơ tái nghèo cao, cũng như việc giải quyết nợ quá hạn gặp khó khăn Các hộ dân đã vượt chuẩn cận nghèo (thu nhập trên 21 triệu đồng/người/năm) vẫn cần sự hỗ trợ từ chính sách như cho vay vốn và hỗ trợ việc làm để duy trì cuộc sống ổn định và ngăn chặn tái nghèo.
Công tác tuyên truyền và giải thích các chính sách giảm nghèo trong giai đoạn mới chưa được thực hiện đầy đủ và kịp thời, đặc biệt đối với người nghèo và các hộ gia đình khó khăn Điều này đã dẫn đến sự tham gia hạn chế của người dân, làm giảm hiệu quả và tác động tích cực của các chính sách hỗ trợ giảm nghèo.
Trong chương 2, tác giả đã phân tích tình hình giảm nghèo tại Quận 5, TP HCM từ năm 1992 đến 2015, với trọng tâm là giai đoạn 2009 – 2015 Nghiên cứu tập trung vào việc triển khai chính sách giảm nghèo, huy động nguồn lực và các giải pháp hỗ trợ cho hộ nghèo, cũng như hoạt động của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong công tác giảm nghèo Tác giả cũng thực hiện điều tra, khảo sát thu nhập và xác định nhu cầu trợ giúp của hộ nghèo tại Quận 5, đồng thời so sánh với quận 6, TP.HCM Qua đó, tác giả đánh giá kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác giảm nghèo, làm cơ sở để đề ra mục tiêu, chính sách và giải pháp giảm nghèo bền vững cho giai đoạn 2016 – 2025.
