(Luận văn thạc sĩ) nâng cao hiệu quả chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn q5 thành phố hồ chí minh đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ BÍCH HẠNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮ NG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TP.HCM ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC LÊ THỊ BÍCH HẠNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮ NG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TP.HCM ĐẾN NĂM 2025 Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số : 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS.TS NGUYỄN MINH TUẤN TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020”, cơng trình nghiên cứu tác giả, nội dung đúc kết từ trình học tập nghiên cứu thực tiễn thời gian qua, số liệu sử dụng trung thực có trích dẫn rõ ràng Luận văn thực hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Minh Tuấn Tác giả Luận văn LÊ THỊ BÍCH HẠNH MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.1.1 Nghèo 12 1.1.2 Nghèo đơn chiều 13 1.1.3 Nghèo đa chiều 13 1.1.4 Giảm nghèo bền vững 13 1.2 Phương pháp xác định chuẩn nghèo 13 1.3 Phương pháp đo lường .14 1.3.1 Sự cần thiết chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều 14 1.3.2 Xu hướng chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo Việt Nam .16 1.4 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước giảm nghèo 19 1.5 Kinh nghiệm Quận TP.HCM thực hiệu chương trình giảm nghèo 24 pháp hỗ trợ người mua bảo biểm xã hội tự nguyện, thực hiệu tiêu bảo hiểm xã hội - Phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch quận tổng hợp số đối tượng thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Nhà nước hỗ trợ, trích chuyển kinh phí vào quỹ bảo hiểm xã hội, kinh phí hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội cho người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện ngân sách địa phương đảm bảo theo phân cấp ngân sách Nhà nước hành Phịng Giao dịch Ngân hàng Chính sách Xã hội Quận Quận 5: Phối hợp Phòng Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức quản lý, điều hành tốt quỹ Xóa đói giảm nghèo quỹ Quốc gia việc làm; đảm bảo cung cấp nguồn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng sách theo quy định Thủ tướng Chính phủ Chi cục Thuế, Cục Thống kê quận: - Cục Thuế thực chế độ miễn, giảm thuế cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh hộ nghèo, hộ cận nghèo làm ăn hiệu quả, vay vốn từ nguồn quỹ Xóa đói giảm nghèo để mở rộng sản xuất kinh doanh, thu nhận lao động nghèo, cận nghèo để dạy nghề tạo việc làm ổn định - Cục Thống kê cung cấp đầy đủ số liệu thống kê dân số theo phường địa bàn theo thời điểm yêu cầu - Cung cấp liệu thu thập qua kết điều tra khảo sát mức sống dân cư khảo sát nghèo đa chiều hàng quý để Ban giảm nghèo quận tổng hợp, đánh giá đời sống dân cư, tỷ lệ thiếu hụt chiều nghèo thực trạng nghèo đa chiều - Cung cấp kết điều tra mức sống hộ gia đình khảo sát nghèo đa chiều (do Thành phố chuyển về) nhằm đo lường, đánh giá thực trạng nghèo đa chiều 68 phân tích thay đổi tỷ lệ tiếp cận nhu cầu xã hội hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn quận theo thời điểm Ủy ban nhân dân 15 phường địa bàn Quận: - Căn Kế hoạch quận, phường xây dựng Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2025 hàng năm, thông qua Đảng ủy để thống lãnh đạo đạo triển khai thực hiệu - Tổ chức huy động, vận động nguồn lực, thực giải pháp tích cực để hoàn thành mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2025 hàng năm - Tổ chức khảo sát, kiểm tra nắm hoàn cảnh, nhu cầu hộ nghèo, hộ cận nghèo Có biện pháp giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo giảm chiều nghèo xã hội nâng thu nhập lên 28 triệu đồng/người/năm vào năm 2025 Đặc biệt quan tâm vận động giúp đỡ trường hợp hộ có hồn cảnh đặc biệt, khơng có điều kiện tự nâng thu nhập vượt chuẩn cận nghèo, kiên trì giúp đỡ để hộ giữ vững mức sống, không để tái nghèo, cận nghèo 3.5 Một số kiến nghị Quận - Rà sốt, bổ sung, hồn thiện nhóm sách giảm nghèo theo hướng giảm nghèo bền vững; mở rộng sách hỗ trợ theo chiều thiếu hụt người nghèo, có sách ưu tiên nhóm hộ thuộc diện bảo trợ xã hội; đảm bảo sách giảm nghèo ban hành đôi với việc cân đối, bố trí nguồn lực quận để tổ chức thực - Phân loại hộ nghèo, cận nghèo thành 02 dạng cụ thể: (1) Đối với số hộ khơng có điều kiện/ khơng có khả nghèo, cần phân công đơn vị vận động mạnh thường quân nhận đỡ đầu, chăm lo bảo trợ thường xuyên Đơn vị làm đầu mối thực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận, ban ngành đồn thể, Phịng Lao động – Thương binh xã hội UBND 15 phường (2) Đối với hộ có chiều thiếu hụt: (2.1) Thiếu hụt Giáo dục: phân cơng đơn vị thực hỗ trợ Phịng Giáo dục đào tạo, Hội Khuyến học quận UBND 15 Phường 69 (2.2) Thiếu hụt Y tế: phân cơng đơn vị thực hỗ trợ Phịng Y tế, Trung tâm Y tế Dự phòng, Bệnh viện Quận 5, Hội Chữ thập đỏ, Hội Đông y Quận UBND 15 phường (2.3) Thiếu hụt Việc làm – BHXH: Thiếu hụt việc làm phân cơng đơn vị thực hỗ trợ Phịng Kinh tế quận, Hội Doanh nghiệp, Phịng Tài chính, Trường Trung cấp nghề kỹ thuật Hùng Vương UBND 15 phường Các trường hợp thiếu hụt Bảo hiểm xã hội phân cơng đơn vị thực hỗ trợ Bảo hiểm xã hội quận 5, Phòng Lao động – Thương binh xã hội, ban ngành đoàn thể UBND 15 phường (2.4) Thiếu hụt Điều kiện sống: phân công đơn vị thực hỗ trợ đơn vị phịng ban thuộc quận, ban ngành đồn thể (2.5) Thiếu hụt Tiếp cận thông tin: phân cơng đơn vị thực hỗ trợ Phịng Văn hóa thơng tin, Trung tâm Thể dục thể thao UBND 15 phường - Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức giảm nghèo (theo phương pháp đa chiều) giai đoạn cho ngành, cấp nhân dân, người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo để sách giảm nghèo thật vào sống - Đẩy mạnh phối hợp quyền với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp công tác tuyên truyền, vận động, tổ chức thực hiện, tham gia công tác kiểm tra, giám sát nội dung hoạt động giảm nghèo cấp - Củng cố, kiện toàn, tiếp tục xây dựng mạng lưới cán chuyên trách làm cộng tác giảm nghèo, cấp phường lực lượng Tổ trưởng Tổ tự quản giảm nghèo địa bàn dân cư 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ mục tiêu giảm nghèo địa bàn Quận TP HCM, tác giả đề xuất sách giải giảm nghèo bền vững địa bàn Quận giai đoạn 2016 – 2025 bao gồm: Chính sách giải pháp nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo địa bàn Quận; Chính sách giải pháp nhằm tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo; Chính sách giải pháp hỗ trợ giảm thiểu rủi ro nguy dễ làm tổn thương người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn Quận; Chính sách giải pháp tạo hội nâng cao vị thế, tiếng nói người nghèo, tăng cường khả tiếp cận thơng tin; Chính sách giải pháp đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho người nghèo địa bàn Quận Để thực có hiệu sách giải pháp nêu trên, địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ phòng, ban chức Quận từ Quận uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Quận, phường Quận đến phòng ban chức như: Ban đạo giảm nghèo Quận, phòng Lao động, Thương binh Xã hội, phòng Giáo dục, phòng Kinh tế…cho đến Ban huy quân Quận, công an Quận nhằm đảm bảo cho việc thực tốt sách giải pháp đề Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị cấp ủy, quyền quận để thực tốt sách giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn Quận TP HCM giai đoạn 2016 -2025 71 KẾT LUẬN Chủ trương giảm nghèo chủ trương đắn Đảng, Nhà nước phù hợp lòng dân, xã hội quan tâm nhân dân đồng tình hưởng ứng Từ chủ trương đó, Quận nói riêng Thành phố nói chung cần tạo nên sức mạnh tổng hợp giúp hộ nghèo địa bàn vươn lên thoát nghèo Các sách an sinh xã hội góp phần quan trọng việc tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo bước ổn định thu nhập, tăng tích lũy, vượt nghèo, thoát cận nghèo Đề tài “Nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Tp.HCM đến năm 2025” tập trung nghiên cứu khoa học thực tiễn lý luận nghèo (nghèo thu nhập, nghèo đa chiều), đánh giá thực trạng nghèo tác động chế, sách giảm nghèo người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo trình tự vươn lên thoát nghèo giai đoạn, đặc biệt giai đoạn 2009 – 2015; phân tích hạn chế, tồn tại; qua nhận thấy tầm quan trọng thiết việc cần phải chuyển đổi cách tiếp cận giảm nghèo từ nghèo thu nhập sang nghèo đa chiều để áp dụng vào chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2025 nhằm đảm bảo thực mục tiêu giảm nghèo bền vững thời gian tới Vấn đề cần quan tâm thay đổi tư phương pháp, cách làm theo phương pháp nghèo đa chiều, từ xác định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo đến hoạch định khung sách tổ chức đạo quản lý thực chương trình giảm nghèo trình lâu dài, nghèo đa chiều phương pháp Do vậy, giai đoạn 2016 -2025 cần xác định giai đoạn chuyển đổi, cần có lộ trình bước phù hợp: vừa học, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, khơng nóng vội khơng gây xáo trộn để đảm bảo đạt hiệu cao TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 17/11/2003 UBND quận việc tổng kết 11 năm thực chương trình XĐGN giai đoạn 1992 – 2003 Báo cáo số 170/BC-UBND ngày 05/11/2007 UBND quận tổng kết thực Chương trình XĐGN giai đoạn (2004 – 2010) Báo cáo số 129/BC-UBND ngày 04/7/2013 UBND Quận tổng kết thực Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn (2009 – 2015) Báo cáo số 98/BC-UBND ngày 03/6/2015 UBND Quận kết thực Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn 2014 – 2015 Báo cáo số 271/BC-UBND ngày 30/10/2015 UBND TP.HCM tổng kết chương trình giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 – 2015 Báo cáo mơ hình giảm nghèo tiêu biểu Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 – 2015 Chương trình số 74/CTr-UBND ngày 29/5/2014 UBND Quận thực mục tiêu Giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn 2014 – 2015 Chương trình hành động số 05-CTr HĐ/QU ngày 31/12/2015 Quận ủy Quận thực Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ XI đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2020 Đề tài “Các giải pháp giảm hộ nghèo, tăng hộ Thành phố giai đoạn 2014 – 2020” UBND Thành phố 10 Đại học Kinh tế quốc dân Hà nội, 2009, Giải pháp chống nghèo đói kinh nghiệm số nước giới, Hà nội 11 Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, 2006 NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Kế hoạch số 78/KH-UBND ngày 09/6/2014 UBND quận thực Chương trình Giảm nghèo - tăng hộ năm 2014 13 Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày 14/01/2015 UBND quận thực Chương trình Giảm nghèo - tăng hộ năm 2015 ... LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS.TS NGUYỄN MINH TUẤN TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn ? ?Nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn. .. lũy, vượt nghèo, cận nghèo Đề tài ? ?Nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Tp.HCM đến năm 2025? ?? tập trung nghiên cứu khoa học thực tiễn lý luận nghèo (nghèo thu nhập, nghèo. .. tiêu giảm nghèo địa bàn Quận TP HCM, tác giả đề xuất sách giải giảm nghèo bền vững địa bàn Quận giai đoạn 2016 – 2025 bao gồm: Chính sách giải pháp nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo địa