(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Nâng cao hiệu quả xóa đói giảm nghèo của tỉnh Vĩnh Phúc Quản lý kinh tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGƠ THỤC PHƢƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGÔ THỤC PHƢƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý linh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Xuân Thiên Hà Nội - Năm 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm đói nghèo tiêu chí đánh giá đói nghèo 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá đói nghèo 1.1.3 Các nguyên dẫn tới tình trạng nghèo đói 14 1.1.4 Sự cần thiết giải vấn đề đói nghèo phát triển 16 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta công tác xóa đói giảm nghèo 18 1.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc .18 1.2.2 Mục tiêu cơng tác xóa đói giảm nghèo 20 1.2.3 Ý nghĩa việc XĐGN việc xây dựng nông thôn 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 24 2.1 Đặc điểm tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 25 2.2 Kết thực cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2013 33 2.2.1 Thực trạng đói nghèo tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.2.2 Quá trình triển khai thực cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Vĩnh Phúc 42 2.3 Đánh giá kết cơng tác xóa đói giảm nghèo học kinh nghiệm 61 i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.3.1 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân q trình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo 61 2.3.2 Bài học kinh nghiệm 63 CHƢƠNG 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2014 – 2015 65 3.1 Mục tiêu công tác XĐGN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2015 65 3.2 Các đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2015 65 3.2.1 Công tác lãnh, đạo 65 3.2.2 Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống chế, sách xố đói, giảm nghèo 66 3.2.3 Huy động nguồn lực xã hội đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế 67 3.2.4 Thực có hiệu chƣơng trình, dự án triển khai đồng sách xố đói giảm nghèo 68 3.2.5 Nâng cao lực điều hành ý thức trách nhiệm cấp, ngành cơng tác xố đói giảm nghèo 73 3.2.6 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác xóa đói giảm nghèo 75 3.2.7 Thực tốt công tác thông tin tuyên truyền xố đói, giảm nghèo 76 3.2.8 Triển khai thực tốt chƣơng trình xây dựng nơng thơn 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân Lao độngTB&XH Lao động- Thƣơng binh Xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc gia HDI Chỉ số phát triển ngƣời ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng Báo cáo hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2013 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 tỉnh Vĩnh Phúc Tổng hợp kết giảm nghèo giai đoạn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Tổng hợp phân tích nguyên nhân nghèo địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Bảng tình hình lao động thất nghiệp thiếu việc làm Trang Trang 34 Trang 35 Trang 37 Trang 42 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bƣớc vào thập niên thứ hai Thế kỷ thứ 21, nƣớc giới nhƣ Việt Nam đứng trƣớc thay đổi lớn lao có ý nghĩa bƣớc ngoặt Những thay đổi tạo hội thách thức đƣờng lối sách phát triển có sách xố đói giảm nghèo Xuất phát từ quan điểm vấn đề đói nghèo khơng đƣợc giải khơng có mục tiêu đặt nhƣ tăng trƣởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, ổn định đảm bảo quyền ngƣời đƣợc thực Chính sách xố đói giảm nghèo trở thành chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta nội dung quan trọng kinh tế thị trƣờng định hƣớng Xã hội chủ nghĩa Nhận thức đƣợc tầm quan trọng cơng tác xố đói, giảm nghèo, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, Đảng ta xác định: “Tập trung triển khai có hiệu chƣơng trình xóa đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đa dạng hóa nguồn lực phƣơng thức xóa đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp nông thôn phát triển giáo dục, dạy nghề giải việc làm để xóa đói giảm nghèo bền vững; tạo điều kiện khuyến khích ngƣời thoát nghèo vƣơn lên làm giàu giúp đỡ ngƣời khác thoát nghèo.” [20.Tr 299] Vĩnh Phúc tỉnh đƣợc tái lập từ ngày 01/01/1997 Ngay sau vào hoạt động Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Vĩnh phúc thể tâm cao việc đạo triển khai tốt cơng tác xố đói, giảm nghèo Tỉnh ban hành nhiều sách nhằm hỗ trợ hộ nghèo, ngƣời nghèo, xã vùng khó khăn phù hợp theo thời kỳ điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Ngày 04/7/2007, HĐND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Nghị số 16/2007/NQ-HĐND chƣơng trình giảm nghèo, giải việc làm giai TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đoạn 2007-2010 Nghị số 37/2011/NQ - HĐND ngày 19/12/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh số sách hỗ trợ dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo giai đoạn 2012-2015 Mục tiêu Nghị phấn đấu để ngƣời dân độ tuổi lao động có đủ sức khoẻ đƣợc đào tạo nghề, đƣợc tƣ vấn giới thiệu việc làm phù hợp với sức khoẻ lực khả thích ứng thân; có thu nhập ổn định, đảm bảo sống, thoát nghèo, phấn đấu nâng cao thu nhập thoát nghèo bền vững Tuy nhiên, q trình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Vĩnh Phúc cịn nhiều hạn chế? Tại giai đoạn giai đoạn 2010 - 2013, cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh đạt đƣợc kết quan trọng, song tỷ lệ đói nghèo cịn cao so tỉnh vùng Châu thổ Sông Hồng? Trong giai đoạn 2014-2015, tỉnh Vĩnh Phúc phải có giải pháp mang tính đột phá để nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo? Với tình hình u cầu đó, nhận thấy cần thiết phải vận dụng kiến thức học vào thực tiễn địa phƣơng nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác xố đói giảm nghèo Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Nâng cao hiệu xố đói giảm nghèo tỉnh Vĩnh Phúc ” làm Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Từ Đại hội VIII tháng 6- 1996, lần vấn đề xóa đói, giảm nghèo đƣợc ghi nhận " chƣơng trình xóa đói, giảm nghèo" với mục tiêu " giảm tỷ lệ hộ nghèo đói tổng số hộ nƣớc từ 20-25% xuống 10% vào năm 2000" [ 17.Tr221] Kể từ Đại hội VIII trở chƣơng trình xóa đói, giảm nghèo đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm sâu sắc thể qua Văn kiện kỳ đại hội Các chủ trƣơng Đảng đƣợc Chính phủ cụ thể hóa hàng loạt chƣơng trình xóa đói giảm nghèo Tháng 7/1998, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chính phủ thức phê duyệt chƣơng trình quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 (Chƣơng trình 133) nhằm mục tiêu giảm tỷ lệ đói nghèo nƣớc xuống 10% vào năm 2000 với chƣơng trình cụ thể nhƣ định canh, định cƣ kinh tế Ngồi chƣơng trình 133, Chính phủ cịn phê duyệt chƣơng trình 135 Tháng 02/2002 Chính phủ phê duyệt chƣơng trình chiến lƣợc tồn diện tăng cƣờng xóa đói, giảm nghèo Chiến lƣợc có nội dung phù hợp với "Tuyên bố thiên niên kỷ" Liên hợp quốc với tám mục tiêu mà Việt Nam thành viên ký vào tuyên bố Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính Phủ định hƣớng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến 2020 Chính sách xóa đói, giảm nghèo khơng đơn sách từ thiện mà cịn sách kinh tế xã hội quan trọng nhằm giải vấn đề đói nghèo theo phƣơng châm " cho ngƣời nghèo cần câu cho họ xâu cá" Trên sở sách xóa đói, giảm nghèo Đảng Nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc ban hành nhiều sách ƣu đãi riêng nhằm hỗ trợ cho ngƣời nghèo tiêu biểu là: - Nghị 06/NQ-TU ngày 25 tháng năm 2008 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hố đại hố đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020 - Nghị Quyết số 37/2011/NQ-HĐND ngày 29/12/2011 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc số sách dạy nghề, giải việc làm xố đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 - Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng trình xây dựng nơng thơn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2020 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Các sách tỉnh nhằm mục tiêu huy động nguồn lực chỗ, phối hợp lồng ghép chƣơng trình địa bàn để hỗ trợ xã nghèo, hộ nghèo sở hạ tầng, đào tạo nghề giải việc làm đồng thời tăng cƣờng hoạt động văn hóa - xã hội giúp ngƣời nghèo đƣợc nâng cao vật chất tinh thần * Một số cơng trình nghiên cứu khoa học công bố đề tài khoa học liên quan đề tài: - Bộ Lao động - Thƣơng binh & Xã hội: Chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1997-2000, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội, 2001 - Bộ Lao động - Thƣơng binh & Xã hội: Chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội, 2006 Hai cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung luận giải vấn đề đói nghèo, thực trạng đói nghèo Việt Nam, chủ trƣơng, sách Đảng nhà nƣớc cơng đổi mới, chống đói nghèo, thành tựu hạn chế q trình thực thi sách xóa đói, giảm nghèo từ đề xuất định hƣớng mục tiêu chế sách, giải pháp để xóa đói giảm nghèo cho giai đoạn phát triển - Bộ Lao động - Thƣơng binh & Xã hội: Đánh giá kỳ chương trình, mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006-2008, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội, 2009 Công trình có nội dung đáng giá kết tổ chức thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006-2008 Những nguyên nhân, học kinh nghiệm đƣợc rút trình thực Từ đề giải pháp cho giai đoạn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đa dạng hố mơ hình sản xuất kết hợp VAC (Vƣờn – Ao - Chuồng), phát triển kinh tế trang trại, thực chuyển giao ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất góp phần phát triển kinh tế -xã hội, xóa đói giảm nghèo hộ gia đình địa phƣơng Tiếp tục thực có hiệu chƣơng trình, dự án theo nội dung cụ thể sau: Thứ là: Về chƣơng trình cho vay giải việc làm UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần cụ thể hố sách cho vay ƣu đãi, giải việc làm ngƣời nghèo; hỗ trợ lãi suất cho vay hộ nghèo, nâng mức cho vay bình quân từ 10-15 triệu đồng/hộ nông dân, tăng thời hạn cho vay phù hợp chu trình loại trồng, vật ni Thực tín dụng ƣu đãi cho hộ nghèo với thủ tục vay thu hồi vốn đơn giản, thuận tiện nhanh chóng, phù hợp với trình độ ngƣời nghèo; áp dụng linh hoạt phƣơng thức cho vay chủ yếu tín chấp thơng qua đồn thể xã hội Đẩy nhanh thời gian thẩm định dự án; mức cho vay thời gian vay phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh, nhƣng mức cho vay tối đa không vƣợt 20 triệu đồng/hộ nông dân, thời gian vay khơng q năm; hình thức cho vay có tiền hay vật Các tổ chức trị xã hội đoàn thể nhƣ Hội Phụ nữ, Hội Nông dân cần tổ chức giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay, đảm bảo sử dụng mục đích, có hiệu quả, hồn vốn thời hạn, hạn chế tình trạng nợ đọng kéo dài Thứ hai là: thực sách hỗ trợ y tế, giáo dục, đào tạo nghề Quan tâm chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khoẻ cho nhân dân, đặc biệt có sách hỗ trợ y tế, giáo dục cho ngƣời nghèo, dân tộc thiểu số trẻ em, ngƣời cao tuổi nhân dân sống xã đặc biệt khó khăn, tạo điều kiện cho ngƣời nghèo đƣợc tham gia khám chữa bệnh sở y tế 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com công lập Tiếp tục củng cố tuyến y tế sở, bổ sung trang thiết bị đội ngũ cán Đến năm 2015, phấn đấu 100% y tế xã, phƣờng, thị trấn có bác sỹ, 100% nhân viên y tế thơn, có trình độ trung cấp trở lên, 100% xã, phƣờng thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế Thực miễn phí khám, chữa bệnh khơng cho ngƣời nghèo, trẻ em dƣới tuổi mà cho hộ cận nghèo ốm đau đến khám chữa bệnh nội trú hay ngoại trú sở y tế công lập dân lập thông qua bảo hiểm y tế Phát triển nâng cao chất lƣợng bảo hiểm y tế, bƣớc bảo hiểm y tế tồn dân; mở rộng hình thức chăm sóc sức khoẻ nhà Tăng ngân sách tỉnh đầu tƣ cho y tế, tập trung phát triển loại hình dịch vụ mà tổ chức y tế ngồi cơng lập khơng có khả khơng muốn làm nhƣ y tế dự phịng, phục hồi chức năng, giáo dục truyền thơng sức khoẻ; trọng việc chăm sóc sức khoẻ cho ngƣời già, ngƣời tần tật, vùng sâu, vùng xa Nâng cao trách nhiệm phối hợp chặt chẽ Ngành Lao động – TB&XH ngành Bảo hiểm xã hội để ngƣời nghèo đƣợc cấp bảo hiểm y tế từ ngày đầu năm, tạo điều kiện cho họ đƣợc tham gia khám chữa bệnh kịp thời sở y tế Mở rộng quy mô giáo dục sở đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả, trọng quy mô dạy nghề trung học chuyên nghiệp Xây dựng tuyến trƣờng nội trú, trung tâm giáo dục thƣờng xuyên để phục vụ trực tiếp cho em ngƣời dân tộc thiểu số đƣợc tiếp cận với hệ thống giáo dục Quốc gia Phấn đấu năm 2015, tỉnh Vĩnh Phúc đạt phổ cập trung học 90-95% sau tốt nghiệp đƣợc tiếp tục học nghề Xây dựng sách hỗ trợ ngƣời nghèo giáo dục dạy nghề, thực tất cấp học, bậc học, kể hệ thống trƣờng cơng ngồi công lập Tạo điều kiện tốt cho em hộ nghèo đƣợc học tập bình đẳng nhƣ 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com học sinh khác, góp phần nâng cao trình độ văn hóa ngƣời nghèo, nhằm xóa đói giảm nghèo cách bền vững Thực hỗ trợ tồn phí, hỗ trợ tiền mua sách đồ dùng học tập cấp học, bậc học khoản đóng góp xây dựng trƣờng cho học sinh em thuộc hộ nghèo dân tộc thiểu số, trẻ em tàn tật Xây dựng kế hoạch đào tạo hỗ trợ đào tạo nghề ngắn hạn để ngƣời nghèo tự tạo hội việc làm; ƣu tiên nghề có sử dụng lao động chỗ thu nhận vào khu công nghiệp, doanh nghiệp xuất lao động Gắn đào tạo nghề với tạo việc làm, trợ giúp giới thiệu việc làm miễn phí ngƣời nghèo Hỗ trợ trang thiết bị dạy nghề sở, trung tâm dạy nghề Đẩy mạnh nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề, phấn đấu đến năm 2015 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 66% Quan tâm giải việc làm cho ngƣời lao động, đặc biệt lao động thuộc khu vực nơng thơn, miềm núi Xây dựng sách cho vay hỗ trợ lãi suất cho ngƣời nghèo xuất lao động Thứ ba là: Hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nƣớc sinh hoạt cho hộ nghèo: Thực Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nƣớc sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, UBND tỉnh Vĩnh phúc cần đẩy mạnh việc giao đất, giao rừng; triển khai liệt chƣơng chình 134, chƣơng trình 135 hỗ trợ cho hộ nghèo, đặc biệt hộ nghèo dân tộc thiểu số đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nƣớc sinh hoạt để ổn định sống, cụ thể nhƣ sau: - Về đất sản xuất: Đối với địa phƣơng quỹ đất, cần khẩn trƣơng giao đất, giao rừng cho hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số; ứng dụng 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chuyển giao khoa học công nghệ phù hợp với vùng miền để phát triển sản xuất, đồng thời tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai nông nhiệp gắn niền với hộ dân để nông dân yên tâm sản xuất không chuyển đổi nghề nghiệp - Về nƣớc sinh hoạt: Thực chƣơng trình nƣớc 134 Chính phủ, tỉnh Vĩnh Phúc cần hỗ trợ thêm phần kinh phí cho hộ nghèo để đào giếng, xây bể dự trữ nƣớc tạo nguồn nƣớc sinh hoạt, mức hỗ trợ triệu đồng/hộ Thứ tƣ là: Đẩy mạnh công tác khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm khuyến ngƣ Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiển thức cho ngƣời nghèo cách làm giàu thơng qua chƣơng trình khuyến cơng, khuyến nông, khuyến lâm khuyến ngƣ cần thiết, cụ thể: bồi dƣỡng kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm định loại hình sản xuất kinh doanh, trồng, vật nuôi phù hợp với thổ nhƣỡng khu vực, thị trƣờng, điều kiện tự nhiên lợi cạnh tranh địa phƣơng Tăng cƣờng đội ngũ cán làm công tác khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm khuyến ngƣ tuyến sở, để cung cấp kịp thời thông tin khoa học kỹ thuật, thị trƣờng cho nông dân, ngƣời nghèo, hộ nghèo vùng sâu, vùng xa, xã khó khăn Xây dựng sách hỗ trợ việc chuyển giao công nghệ, áp dụng tiến kỹ thuật việc xây dựng phát triển làng nghề truyền thống mà thu hút lao động từ ngƣời nghèo, hộ nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ năm là: Đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng sở hạ tầng xã nghèo UBND tỉnh cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát dự án xây dựng sở hạ tầng: đƣờng, trƣờng, trạm xã nghèo, xã khó khăn, vùng sâu, vùng xa; ƣu tiên cơng trình thiết yếu phục vụ cho sản xuất sinh hoạt hàng ngày nhân dân Phân cấp mạnh mẽ cho xã làm chủ đầu tƣ cơng trình, dự án có tổng mức đầu tƣ dƣới tỷ đồng, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Tập trung sửa chữa, nâng cấp kịp thời cơng trình giao thơng, thuỷ lợi điện, trƣờng trạm để phát triển sản xuất phục vụ dân sinh 3.2.5 Nâng cao lực điều hành ý thức trách nhiệm cấp, ngành công tác xố đói giảm nghèo Tiếp tục nâng cao lực quản lý, điều hành quyền cấp, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực xố đói, giảm nghèo tạo việc làm cho ngƣời lao động Đẩy mạnh việc phát triển kinh tế – xã hội huyện, thị xã, huyện miền núi, địa phƣơng cịn nhiều khó khăn, khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, xã nghèo Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành vùng lãnh thổ Cần phân định rõ trách nhiệm ngành, cấp việc thực xố đói, giảm nghèo tỉnh, cụ thể: - Đối với Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội: quan thƣờng trực tỉnh chƣơng trình xố đói, giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015; Sở LĐTB&XH cần chủ động phối hợp với ngành liên quan xây dựng chế sách, hƣớng dẫn địa phƣơng tổng hợp đối tƣợng cần hỗ trợ Triển khai thực chƣơng trình, dự án có liên quan đến cơng tác xố 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đói, giảm nghèo tạo việc làm cho ngƣời lao động; nhân rộng mơ hình xóa đói giảm nghèo, đào tạo, dạy nghề cho ngƣời nghèo Quản lý quỹ hỗ trợ phát triển cộng đồng; tổng hợp kết thực chƣơng trình để báo cáo Tỉnh uỷ, HĐND, UBNĐ tỉnh theo định kỳ - Đối với khối Tài chính, Ngân hàng: cân đối, bố trí lồng ghép nguồn vốn; phối hợp với ngành liên quan xây dựng chế, sách thực chƣơng trình Hƣớng dẫn việc cấp phát, giải ngân kịp thời cho dự án; thực chế giám sát tài chƣơng trình mục tiêu, tổ chức đánh giá hiệu cho dự án Cơ quan Ngân hàng (ngân hàng sách xã hội): tổ chức xét duyệt dự án cho vay giải việc làm; tính tốn trình cấp có thẩm quyền định mức hỗ trợ lãi suất khoản tín dụng cho ngƣời nghèo đối tƣợng sách vay vốn giải việc làm - Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn: hƣớng dẫn, đạo cấp huyện, xã triển khai thực có hiệu Nghị số 03-NQ/TU Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc việc phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn (chính sách tam nơng) Phối hợp với ngành liên quan đạo việc đẩy mạnh công tác đầu tƣ xây dựng cứng hoá kênh mƣơng, phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp; Hƣớng dẫn nông dân phát huy tiền mạnh trồng, vật nuôi theo hƣớng chuyên canh để phát triển thành vùng nguyên liệu - Ban Dân tộc tơn giáo: Tập trung đạo có hiệu chƣơng trình 134, chƣơng trình 135; thực sách nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nƣớc sinh hoạt cho hộ nghèo, phối hợp với ngành thực sách liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số - Một số sở, ban ngành khác: chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, phối hợp hƣớng dẫn thực sách Đảng Nhà nƣớc 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ngƣời nghèo nhƣ: sách hỗ trợ y tế, giáo dục, dạy nghề làm tốt công tác thông tin tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng chƣơng trình xố đói, giảm nghèo - Đối với địa phƣơng: Chủ động xây dựng chƣơng trình giảm nghèo địa phƣơng mình, huy động nguồn lực tài tổ chức triển khai có hiệu chƣơng trình theo đạo Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Tỉnh - Đối với Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể: có trách nhiệm vận động giáo dục thuyết phục giúp đỡ đồn viên, hội viên mình; xây dựng kế hoạch biện pháp tổ chức thực chƣơng trình thiết thực, hiệu - Đối với ngƣời nghèo, hộ nghèo xã nghèo: Cần nhận thức trách nhiệm việc giảm nghèo; chủ động thực việc chuyển đổi sản xuất kinh doanh, tự vƣơn lên làm giàu hợp pháp để nghèo khơng trơng chờ ỷ lại vào nhà nƣớc Giám sát đánh giá trình thực chƣơng trình, dự án triển khai địa bàn nhằm đảm bảo công khai, dân chủ minh bạch 3.2.6 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác xóa đói giảm nghèo Tiếp tục đổi cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác xố đói, giảm nghèo sở, trọng đội ngũ cán xã, thơn, cán tổ chức đồn thể Tổ chức tập huấn, đào tạo, bồi dƣỡng kỹ nghiệp vụ nâng cao trình độ chuyên môn thực thi công vụ, chấp hành nghiêm chỉnh đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc xố đói giảm nghèo 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phải thực công bộc dân, tận tuỵ yêu ngành yêu nghề, phục vụ nhân dân tận tình chu đáo, tơn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân qua phản ánh đáp ứng kịp thời yêu cầu, nguyện vọng đáng, hợp pháp nhân dân Thƣờng xuyên kiện toàn đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo sở xã, phƣờng, thị trấn trƣởng thơn, bản; xây dựng chƣơng trình, dự án phù hợp với yêu cầu đội ngũ cán chuyên trách, cán đoàn thể xã hội cấp trƣởng thôn, Nội dung đào tạo cần tập trung vào nâng cao nhận thức, kỹ tổ chức thực sách, dự án; xây dựng lập kế hoạch dự án, quản lý dự án xóa đói giảm nghèo sở; phƣơng pháp lồng ghép dự án; phƣơng pháp huy động nguồn lực tài chính; phƣơng pháp thu thập thơng tin xây dựng sở liệu nghèo đói cấp sở; theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực chƣơng trình xóa đói giảm nghèo địa phƣơng Tổ chức hội nghị, hội thảo, khảo sát, tham quan học tập kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo địa phƣơng 3.2.7 Thực tốt công tác thông tin tuyên truyền xố đói, giảm nghèo Tổ chức tốt hoạt động tuyên truyền chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách Nhà nƣớc chƣơng trình xố đói, giảm nghèo; tăng cƣờng hoạt động truyền thơng phƣơng tiện thông tin đại chúng, thiết lập kênh thơng tin hai chiều thực chƣơng trình giảm nghèo từ sở lên cấp ngƣợc lại Nâng cao nhận thức tầm quan trọng mục tiêu thiên nhiên kỷ cơng tác xóa đói giảm nghèo Liên hiệp Quốc, từ đề cao tinh thần trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức đồn thể ngƣời dân xóa đói giảm nghèo giải việc làm cho ngƣời lao động 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đa dạng hóa hình thức thơng tin, tun truyền xóa đói giảm nghèo qua hệ thống phát thanh, truyền hình, báo chí, tờ rơi, áp phích, hội nghị, hội thảo hoạt động văn hóa văn nghệ phù hợp tâm lý, tập quán ngƣời dân đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa 3.2.8 Triển khai thực tốt chƣơng trình xây dựng nơng thơn Xây dựng nơng thơn phát triển nơng thơn tồn diện, sở quy hoạch đề án xây dựng nông thôn đƣợc phê duyệt Phấn đấu đến năm 2015 tồn tỉnh có 40-50% số xã đạt chuẩn nơng thơn Để đạt đƣợc mục tiêu đó, UBND tỉnh cần sớm xây dựng ban hành chế sách hỗ trợ nông dân, huy động nguồn lực đầu tƣ cho khu vực nông nghiệp, nông thôn để phát triển kinh tế, gắn Chƣơng trình giảm nghèo với tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, tạo nhiều việc làm gắn với giảm lao động nông nghiệp để tăng thu nhập cho nơng dân, qua góp phần thúc đầy tăng trƣởng kinh tế, xố đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Nghèo đói tồn nhƣ thách thức lớn phát triển xã hội loài ngƣời Ngày nay, phần tƣ giới sống cực nghèo khổ, không đủ khả đáp ứng nhu cầu ngƣời; hàng triệu ngƣời khác có sống ngấp nghé ranh giới tình trạng nghèo đói Vậy, đói nghèo vấn đề thời có tính xúc quốc gia Vì vậy, giải đƣợc đói nghèo giải đƣợc nội chiến, giải đƣợc chiến tranh vùng, miền, các dân tộc, tôn giáo đặc biệt gián tiếp giải đƣợc số vấn đền tự nhiên xã hội Xác định nhiệm vụ đó, sau thực cách mạng giải phóng dân tộc, giành độc lập tự cho đất nƣớc Ngày 17 tháng 10 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh lời kêu gọi chống giặc đói nƣớc ta Liên hiệp Quốc định lấy ngày 17-10 năm làm "Ngày giới chống đói nghèo", Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lấy ngày 17 tháng 10 "Ngày ngƣời nghèo" Ngày 01/01/1997, tái lập tỉnh Vĩnh Phúc, Tỉnh uỷ, Hội đồng Nhân dân UBND tỉnh có Chỉ thị, Nghị triển khai thực chƣơng trình xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh; vận động toàn dân thực xố đói giảm nghèo, đến trở thành phong trào sâu rộng tất cấp, ngành Chính thế, đói nghèo tỉnh nhanh chóng đƣợc đẩy lùi, mặt nơng thơn ngày đổi mới, an ninh, quốc phòng đƣợc giữ vững Đây tiền đề để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững Tổng kết luận văn cho thấy: Hệ thống lý luận tập trung nghiên cứu cách đầy đủ khái niệm đói, nghèo Quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta đói nghèo nhân loại Từ đó, khẳng định chủ trƣơng Đảng ta cơng tác xố đói, giảm nghèo tạo việc làm cho ngƣời lao động có ý nghĩa quan trọng, thiết thực đời sống nhân dân Phần thực trạng giới thiệu khái 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc tập trung phân tích tồn cơng tác xố đói, giảm nghèo tỉnh Đặc biệt, luận văn tập trung phân tích đánh giá đƣợc ƣu, nhƣợc điểm, nguyên nhân học kinh nghiệm cơng tác xố đói, giảm nghèo giai đoạn 2010 - 2013 Phần giải pháp tập trung giải tồn tại, yếu cơng tác xố đói, giảm nghèo, nghiên cứu đƣa giải pháp nhằm thực cú hiệu công tác xố đói, giảm nghèo giai đoạn 2014 2015, cụ thể là: Công tác lãnh, đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh cơng tác xố đói giảm nghèo, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống chế, sách xố đói, giảm nghèo; huy động nguồn lực xã hội đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế; thực có hiệu chƣơng trình, dự án triển khai đồng sách xố đói giảm nghèo; Nâng cao lực điều hành đội ngũ cán bộ, công chức ý thức trách nhiệm cấp, ngành cơng tác xố đói giảm nghèo, đồng thời thực tốt công tác truyền thông triển khai thực tốt chƣơng tình xây dựng nơng thơn Đó nội dung trọng tâm phần giải pháp Với hệ thống giải pháp có tính đồng đƣợc dựa luận khoa học lý luận nhƣ thực tiễn, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu cơng tác xố đói, giảm nghèo tỉnh Vĩnh Phúc theo hƣớng phát triển bền vững Chuẩn nghèo đƣợc thay đổi theo giai đoạn phát triển đất nƣớc, trƣớc thiếu ăn thiếu mặc nghèo, đói đủ ăn đủ mặc nhƣng không đƣợc học hành, chữa bệnh nghèo Cách thức điều chỉnh đơn giản xác định đối tƣợng thụ hƣởng đƣợc ƣu tiên sách xóa đói giảm nghèo Mặc dù cố gắng, nhƣng điều kiện vừa học tập vừa công tác, mặt khác không gian nghiên cứu hẹp, thời gian nghiên cứu khơng nhiều, 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả nhận thấy đề tài cần thiết không tỉnh Vĩnh Phúc mà nƣớc giai đoạn Với tƣ cách học viên công tác trực tiếp lĩnh vực này, học viên mong muốn đƣợc tiếp tục nghiên cứu đề tài để có đƣợc đóng góp có giá trị hơn, thiết thực lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, lĩnh vực đƣợc Đảng Nhà nƣớc đổi sách xóa đói giảm nghèo hƣớng tới giảm nghèo nhanh bền vững./ 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo địa bàn tỉnh giai đoạn 2005-2013 Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Vĩnh Phúc Báo cáo tình hình thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ kinh tế - xã hội sau nửa nhiệm kỳ Báo cáo kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2010-2013 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Báo cáo Kết triển khai thực sách, dự án thuộc Chƣơng trình Giảm nghèo giai đoạn 2012-2015 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc sở Lao động - TB&XH Chính sách xóa đói giảm nghèo thực trạng giải pháp, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội năm 2012 Mấy vấn đề xóa đói giảm nghèo Việt Nam tác giả Trần Đức, Tạp chí Cộng sản số 15, năm 1999 Một số phƣơng hƣớng biện pháp chủ yếu nhằm xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Thị Hằng Nghị Quyết số 37/2011/NQ-HĐND ngày 29/12/2011 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc số sách dạy nghề, giải việc làm xố đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính Phủ định hƣớng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến 2020 10 Quyết định số 20/QĐ-CP ngày 05/02/2007 Chính Phủ Phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11 Quyết định số 1143/QĐ-BLĐTBXH ngày 01/11/2000 Bộ Lao động- Thƣơng binh xã hội ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2001-2005 12 Quyết định số 170/2005/QDD-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 13 Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tƣớng Chính phủ việc xác định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011 - 2015 14 Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng trình xây dựng nơng thơn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2020 15 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 16 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần XIV XV 17 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 18 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 19 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 20 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGƠ THỤC PHƢƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý linh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH... kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 25 2.2 Kết thực công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Vĩnh Phúc. .. CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 2.1 Đặc điểm tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc Vĩnh Phúc tỉnh nằm