Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận hoàng mai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Đề tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực : HÀ KHẮC BÁCH Lớp : KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Khoá : 53 Mã Sinh Viên : CQ530332 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Hữu Đoàn Hà Nội – 2015 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU .4 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .5 Đối tượng nghiên cứu Kết cấu chuyên đề DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI .8 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đai 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước đất đai : 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 14 1.2.1 Điều tra, khảo sát, lập đồ địa .14 1.2.2 Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất .15 1.2.3 Giao đất, cho thuê đất 17 1.2.4 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.2.5 Chuyển quyền sử dụng đất 20 1.2.6 Thu hồi đất đền bù thu hồi đất 22 1.2.7 Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nai, tố cáo xử lý vi phạm đất đai 23 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI .25 1.3.1.Cơ chế sách 25 1.3.2.Trình độ phát triển kinh tế - xã hội .25 1.3.3 Trình độ quản lý 27 SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 28 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẬN HOÀNG MAI 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 29 2.2 THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI .30 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đánh giá tổng hợp đất đai quận Hoàng Mai .30 2.2.1.1 Hiện trạng sử dụng đất đai quận Hoàng Mai .30 2.2.1.2 Đánh giá tổng hợp đất đai quận Hoàng Mai 38 2.2.2.Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn quận Hồng Mai .40 2.2.2.1 Cơng tác điều tra, khảo sát, lập đồ địa 40 2.2.2.2 Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị 41 2.2.2.3 Giao đất, cho thuê đất 42 2.2.2.4 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị 45 2.2.2.5 Công tác chuyển quyền sử dụng Đất 45 2.2.2.6 Công tác thu hồi đất đền bù thu hồi đất đô thị 46 2.2.2.7 Công tác tra, giải tranh chấp, giải khiếu nai, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị 47 2.3 Đánh giá ưu khuyết điểm công tác quản lý sử dụng đất đai quận Hoàng Mai 48 2.3.1 Những ưu điểm .48 2.3.2 Những khuyết điểm .49 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 50 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 52 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA VIỆC QUẢN LÝ 52 SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn 3.1.1 Quan điểm kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng đảm bảo quản lý tập trung thống nhà nước 52 3.1.2 Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề xã hội 53 3.1.3 Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng .54 3.1.4 Chủ động xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản 54 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 55 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền 55 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quận Hoàng Mai 56 3.3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 57 KẾT LUẬN .59 SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, có vai trị đặc biệt quan trọng sống, tồn phát triển người Đất đai tư liệu sản xuất thay Khơng vậy, đất đai cịn có vai trị quan trọng phát triển xã hội Khi xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất đai lớn, nhiên quỹ đất lại có hạn, làm cho mối quan hệ đất đai ngày phức tạp Do đó, vấn đề sử dụng đất đai cho có hiệu cao nhất, phân bổ cho tốt vấn đề đặt cho tất quốc gia giới Hiện nay, q trình thị hố diễn nhanh chóng mạnh mẽ tất vùng nước nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng lên, diện tích đất đai lại có hạn việc sử dụng cho tiết kiệm hiệu lại khó khăn cho nhà quản lý, nhà hoạch định chiến lược Nhà nước Hiện nay, công tác quản lý sử dụng đất đai nhiều hạn chế, yếu nhiều vấn đề xúc Tiềm đất đai chưa phát huy tốt, chưa chuyển dịch hợp lý, hiệu sử dụng đất thấp Đất đai đưa vào sử dụng chưa quy hoạch cách hợp lý lâu dài Việc sử dụng đất đai nhiều cá nhân, doanh nghiệp, quan lãng phí Để phát triển thị bền vững, tạo dựng môi trường sống tốt đẹp cho người dân, công tác quản lý sử dụng đất đai cần thiết sở cho vấn đề quy hoạch không gian kiến trúc đô thị Việc quản lý, định hướng sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giai đoạn trước mắt mà cịn lâu dài Vì vậy, công tác quản lý sử dụng đất đai khó khăn, cần phải tập trung thống quản lý, đẩy mạnh Vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất đai có tác giả nghiên cứu Hương Giang với viết “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai” Bài viết tác giả Hương Giang tập trung nói giải SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai Đề tài “Điều chỉnh công tác quản lý để đạt hiệu sử dụng đất cao nhất” tác giả Phương Anh lại đề cập tới mối quan hệ hiệu quản lý Nhà nước đất đai hiệu sử dụng đất Một đề tài khác “Thực trạng giải pháp cho công tác quy hoạch sử dụng đất” tác giả Bùi Văn Lương., Đại học Quy Nhơn dựa mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đô thị nhấn mạnh tới công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cùng hòa chung với phát triển Thành phố Hà Nội, quận Hồng Mai quận có kinh tế phát triển, có tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng, nên vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất đô thị trở nên cấp thiết hết Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trên, với vai trò sinh viên khoa “Môi trường Đô thị”, nhận thấy trách nhiệm trước vấn đề Chính tơi định lựa chọn đề tài:“ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ” Với hy vọng đưa giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý sử dụng đất đai quận Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng tình hình sử dụng đất đai cơng tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội - Đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất đai, để sử dụng đất đai cách hợp lý, hiệu quả, khoa học, pháp luật, sở tiết kiệm, ổn định, lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, từ giảm thiểu quy hoạch sử dụng đất đai khơng mục đích, u cầu đặt - Từ thành tựu hạn chế công tác quản lý sử dụng đất đai đưa giải pháp kiến nghị với quyền quận Hồng Mai quyền thành phố Hà Nội để hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn quận SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn Đối tượng nghiên cứu - Đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội - Công tác quản lý sử dụng đất đai quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đẩu phần kết luận, đề tài gồm chương: Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Chương II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu – viết tắt Nội dung BHXH Bảo hiểm xã hội GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân VNĐ Việt Nam đồng SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Nhà nước đại diện cho nhân dân để quản lý toàn quỹ đất đai phạm vi lãnh thổ nhà nước Nhà nước chủ thể có quyền định đoạt số phận đất đai thông qua việc nhà nước giao đất, cho thuê, thu hồi đất cần thiết Các đối tượng sử dụng đất có quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Quản lý đất đai biện pháp cách thức quan trọng mà nhà nước sử dụng quản lý đất đai nhằm hạn chế ngăn chặn hành vi xâm phạm chế độ công hữu đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người chủ sở hữu đất đai người sử dụng đất, ổn định phương thức sử dụng đất đai xã hội chủ nghĩa Nói tóm lại tồn quy phạm pháp luật mà nhà nước sử dụng để điều chỉnh quan hệ xã hôi phát sinh trình quản lý nhà nước đất đai Các quan hệ xã hội đất đai bao gồm quan hệ sở hữu đất đai, quan hệ sử dụng đất đai, quan hệ phân phối sản phẩm tạo sử dụng đất Trên sở sở hữu toàn dân đất đai quyền thống quản lý đất đai thực trực tiếp việc xác lập quy phạm pháp luật quản lý đất đai quan quyền lực, thực thông qua hệ thống quan nhà nước nhà nước lập Các quy phạm pháp luật đất đai thực thông qua tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất theo quy định giám sát quan nhà nước Nước ta từ chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước, Đảng nhà nước ta xây dựng chế độ sở hữu cho phù hợp với chế Theo đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 48 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn GPMB số dự án khu thị Vĩnh Hồng, Trần Phú… Trong xây dựng bản, quận bố trí 400 tỷ đồng cho 63 dự án loại, tỷ lệ giải ngân đạt 95%   Ban bồi thường GPMB quận Hồng Mai tích cực tun truyền giáo dục đơi với xử phạt hành trường hợp cố tình chống đối khơng chấp hành định cấp có thẩm quyền Khi thực dự án, tổ công tác Ban bồi thường GPMB tổ chức đo đạc, kiểm kê trạng, lập phương án đền bù thiệt hại, chuẩn bị tái định cư Sau đó, Ban bồi thường GPMB chuyển giao phương án tổ chức di dân, bàn giao mặt cho chủ dự án Với phương án đền bù, sau Hội đồng thẩm định thành phố xem xét chấp thuận văn niêm yết công khai trụ sở Ban bồi thường GPMB quận phường liên quan để hộ dân tự kiểm tra phương án bồi thường gia đình giám sát phương án bồi thường gia đình khác Những kiến nghị người bị thu hồi đất ghi nhận bổ sung kịp thời Khi người dân bàn giao mặt tiến độ toán tiền thưởng Việc di chuyển nhân dân nơi tái định cư quận Hồng Mai tính tốn chu đáo, tránh thiệt thịi cho bà Bằng cách làm tiến độ thực GPMB, dự án trọng điểm khả quan Từ đầu năm đến nay, quận đạo Ban bồi thường GPMB tập trung thực GPMB dự án trọng điểm Tuy vậy, việc GPMB quận Hồng Mai cịn gặp phải chống đối số hộ dân, lãnh đạo quận đạo Ban bồi thường GPMB phối hợp với ngành, đoàn thể, quyền sở đến gia đình động viên, thuyết phục lập biên hành Nếu hộ cố tình chây ỳ, quận Hồng Mai kiên tổ chức cưỡng chế bàn giao mặt cho chủ dự án để xây dựng cơng trình 2.2.2.7 Công tác tra, giải tranh chấp, giải khiếu nai, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 49 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn Quá trình sử dụng đất khơng thể khơng xảy tranh chấp, khiếu nại, kiện tụng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với Việc xảy đối tượng sử dụng đất bị xâm phạm đến lợi ích cuả Nhà nước khuyến khích việc hòa giải tranh chấp đất đai nhân dân, đảm bảo trật tự công xã hội đôi bên có lợi Cơng tác giải tranh chấp quy định theo chức thẩm quyền quan quản lý từ UBND quận, huyện đến UBND thành phố trực thuộc trung ương Phòng Tài nguyên Mơi trường chủ động phối hợp với ngành có liên quan Uỷ ban nhân dân huyện, thị kiểm tra tình hình sử dụng đất quan, đơn vị, doanh nghiệp Kiến nghị xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, trường hợp tổ chức sử dụng đất có vi phạm pháp luật mà phải thu hồi đất, xử lý vi phạm hành cịn phải báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân quận thu hồi đất theo quy định Thực Chỉ Thị 15/CT-UB UBND Thành phố việc kiểm tra sử dụng đất vi phạm đất đai tổ chức cá nhân địa bàn quận Kết kiểm tra 17 đơn vị, tổ chức kê khai theo Chỉ Thị 245/TTg hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vi phạm Luật đất đai : - 05 quan, đơn vị sử dụng đất sai mục đích tự chia đất làm nhà với tổng diện tích 6,50 - 09 quan chưa thực nghĩa vụ tài với nhà nước chưa nộp tiền thuê đất thuế nhà đất - 08 quan, đơn vị tự ý lấn chiếm đất công để sử dụng vào mục đích khác với tổng diện tích 4.932,2 m2 - 07 quan giao đất sử dụng đất sai mục đích cho thuê làm sở sản xuất kinh doanh với tổng diện tích vi phạm 12,70 m2 SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 50 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn Tổng số đơn tố cáo vi phạm địa bàn quận năm 2013 45 đơn, thẩm quyền Uỷ ban kiểm tra 13 đơn, UBND quận phường 21 đơn, quan tư pháp 11 đơn 2.3 Đánh giá ưu khuyết điểm công tác quản lý sử dụng đất đai quận Hoàng Mai 2.3.1 Những ưu điểm Công tác quản lý quản lý sử dụng đất đô thị địa bàn quận dần có chuyển biến tích cực vào nề nếp Các phòng ban nhận thức rõ trách nhiệm cơng tác quản lý sử dụng đất đô thị địa bàn, đưa phương hướng giải pháp để hạn chế tồn năm Những thành tựu đạt kể đến như:  Cơng tác kiểm tra, đo đạc, lập đồ địa tiến hành thường xuyên xác  Công tác giao đất cho thuê đất, thu hồi đất GPMB thực theo quy định pháp luật, kịp thời báo cáo với Thành phố giải vấn đề phát sinh  Việc mua bán, chuyển nhượng đất đai trái phép nhằm mục đích đầu dần hạn chế  Cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành thường xuyên qua năm, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật  Quận tiến hành nhiều đợt tra, kiểm tra sai phạm pháp luật sử dụng đất đô thị đạo xử lý vi phạm Nhiều sai phạm phát kiện xử lý kịp thời, tạo dựng lòng tin nhân dân Số vụ vi phạm pháp luật đất sử dụng đất đô thị giảm đáng kể qua năm, chứng tỏ nghiêm khắc chặt chẽ công tác quản lý 2.3.2 Những khuyết điểm SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 51 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn Bên cạnh thành tựu đạt được, quận nhiều hạn chế cần khắc phục như: - Trong công tác tiến hành kiểm tra, đo đạc lập đồ địa cịn nhiều hạn chế như: Tỷ lệ đồ khơng hồn tồn thống phường, tiến hành đo đạc thiếu xác - Việc xử lý, lưu trữ, thơng tin cịn bất cập, tài liệu điều tra chưa khai thác có hiệu Cơ sở liệu đồ, hồ sơ địa thiếu số lượng chất lượng, cập nhật không thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thị trường bất động sản giai đoạn - Chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị có nhiều tiến thực chưa đạt yêu cầu Tốc độ lập quy hoạch, kế hoạch chậm Nội dụng quy hoạch bất cập về: nội dụng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng, chưa gắn gắn với mục tiêu đẩm bảo phát triển bền vững - Nhiều cơng trình cấp phép vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhiều diện tích đất nơng nghiệp cịn để hoang hóa sử dụng hiệu - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chấn chỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, song cịn mang tính thủ cơng nên tình tiến độ cấp giấy cịn chậm ảnh hưởng đến việc thực quyền sử dụng đất tổ chứ, cá nhân, số lượng giấy chứng nhận cấp chưa thực đáp ứng nguyện vọng nhân dân địa bàn -Thị trường quyền sử dụng đất phát triển thiếu lành mạnh, giao dịch “ngầm” phổ biến - Cơ chế cho thuê đất thực dự án đầu tư tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân cịn có nhiều bất bình đẳng Việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư chưa tạo đồng thuận người dân quyền nên tiến độ thu hồi đất chậm SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 52 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo sử dụng đất thị cịn nhiều bất cập Các vi phạm, tranh chấp đất đai có giảm lại diễn biến phức tạp Ý thức chấp hành pháp luật người dân, kể cán bộ, công chức hệ thống quan quản lý đất đai cấp chưa nghiêm, mức độ sai phạm quản lý, sử dụng đất đai nhiều 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Sự vào quyền cấp phường chưa liệt hầu hết vi phạm việc ký hợp đồng trái thẩm quyền việc để xảy xây dựng trái phép cấp phường để tồn không xử lý từ lúc đầu - Các quan chuyên trách chưa thường xuyên sâu sát, công tác quản lý hiệu lực quyền cấp số nơi chưa chặt chẽ, chưa theo kịp với yêu cầu quản lý nguyên nhân không nhỏ gây khó khăn tiến hành tra, kiểm tra xử lý vi phạm Có chồng chéo quan chức năng, gây ách tắc trình đạo thực Đặc biệt có quan khơng thực trách nhiệm, thẩm quyền giao, có hành vi bao che, cố ý làm sai - Ý thức chấp hành quy định theo pháp luật sử dụng đất thị người dân cịn yếu kém, ảnh hướng lớn đến công tác quản lý sử dụng đất thị tồn quận - Việc tun truyền phổ biến pháp luật đất đai cho người dân chưa sâu rộng nguyên nhân tồn nhiều tượng vi phạm pháp luật xảy - Trình độ chun mơn, lực đội ngũ cán yếu kém, chưa trải qua đào tạo chu đáo công tác quản lý - Phương pháp, công nghệ điều tra chậm đổi mới, điều tra thiếu tập trung, chồng chéo, kết điều tra thiếu độ tin cậy, chỉnh lý cập nhật không thường xuyên Việc xử lý, lưu trữ, thơng tin cịn bất cập, tài liệu điều tra chưa khai thác có hiệu SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 53 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA VIỆC QUẢN LÝ 3.1.1 Quan điểm kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng đảm bảo quản lý tập trung thống nhà nước Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý, quan điểm khẳng định văn kiện đại hội Đảng Đây quan điểm quan trọng đắn Đảng ta đất đai nước ta ngày kết trình chế ngự thiên nhiên chống giặc ngoại xâm dân tộc với hàng nghìn năm dựng giữ nước, trải qua nhiều hệ nhân dân ta đổ nhiều sức lực xương máu để giữ gìn tấc đất Chính đất đai phải thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước người thay mặt nhân dân đứng lên quản lý toàn đất đai, nhà nước chủ sở hữu đất đai, có quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt số phận pháp lý đất đai Sự kết hợp quyền sở hữu quyền SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 54 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn sử dụng gắn bó thống giữâ hai quyền Từ trách nhiệm chủ sở hữu hiệu sử dụng đất đối tượng sử dụng nâng cao Sự kết hợp hai quyền đảm bảo cho quyền sở hữu khơng thay đổi cịn quyền sử dụng thực hình thức nhà nước giao đất cho hộ gia đình tổ chức kinh tế sử dụng lâu đài ổn định, nhà nước cịn cho th đất, có quyền thu hồi đất cần thiết Việc sử dụng đất đối tượng nhà nước bảo đảm pháp luật từ mở rộng quyền người sử dụng đất chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp giá trị quyền sử dụng đất Từ cho thấy nhà nước quan tâm đến lợi ích người sử dụng đất nhà nước công nhận quyền nghĩa vụ họ hộ gia đình, cá nhân tạo động lực thúc đẩy trình sử dụng đất đai hợp lý hơn, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp ngày phát triển Đất đai tài sản quốc gia vô quan trọng q giá dân tộc Khơng có tổ chức hay tập đồn đứng quản lý đất đai Chỉ có nhà nước, người đại diện hợp pháp tầng nhân dân có quyền tối cao để quản lý đất đai Để đảm bảo quyền này, nhà nước phải sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp Nếu sử dụng tốt cơng cụ quản lý phương pháp quản lý quyền quản lý tập trung thống nhà nước trì vai trị quản lý nhà nước đất đai phát huy đầy đủ Ngược lại, cơng cụ quản lý sử dụng khơng tốt, khơng có kết hợp cách hiệu công cụ phương pháp quản lý đặc biệt chế thị trường quyền quản lý tập trung thống bị giảm đi, đất đai sử dụng không hiệu vi phạm luật đất đai ngày tăng 3.1.2 Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề xã hội Vấn đề lớn đặt quản lý đất đai đẩy mạnh cơng ngiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn sử dụng đất đai, tài ngun thiên nhiên từ lịng đất có hiệu phải bảo vệ môi trường Đây vấn đề thách thức quan quản lý nhà nước đất đai Mỗi hoạt động SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 55 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn người làm biến đổi mơi truờng cách mạnh mẽ Vấn đề ô nhiễm đất, lạm dụng chất hoá học, xác sinh vật, động vật, chất thải công nghiệp… làm giảm suất chất lượng trồng, huỷ diệt sống số sinh vật khác đe doạ dến sức khoẻ người Sự nhiễm khơng khí sử dụng phương tiện vận tải, nhà máy cơng nghiệp q trình thị hố làm cho môi trường sinh thái bị cân Nguồn nước ngày khan hiếm, tài nguyên thiên nhiên trình cạn kiệt dần Đặc biệt tài nguyên đất bị khai thác tuỳ tiện Sự cân sinh thái làm biến đổi khí hậu làm tăng thiên tai dồn dập gây hậu to lớn Tất thách thức mơi trường địi hỏi phải khai thác giư gìn đất đai, phát huy tiềm rừng, mặt khác phải chăm sóc bảo vệ rừng, bảo vệ nguồn nước, phủ xanh đất trống, đồi trọc, bảo vệ di tích lịch sử, cơng trình văn hố… Vì phải có kế hoạch sử dụng đất cách hợp lý, khoa học trình sử dụng phải kết hợp với vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường Đó đảm bảo hạnh phúc lâu dài cho hệ Do phải thực quan điểm trình quản lý đất đai 3.1.3 Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng Có thể nói, đất đai tài nguyên quý giá đất nước vấn đề quản lý, sử dụng đất đai nhà nước ta phân cấp cụ thể cho quan quản lý từ trung ương địa phương Việc quản lý đất đai bao gồm nội dung mà nội dung quản lý có liên quan đến nhau, thực quản lý theo nội dung phải đảm bảo tính hệ thống từ nội dung thứ nội dung thứ 7, từ việc xác định ranh giới diện tích đất để xác định chủ sử dụng cụ thể mảnh đất đó, đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ đăng kí cập nhật biến động đất đai … Công tác quản lý liên quan đến nhiều quan quản lý : quản lý chuyên môn quản lý hành Cụ thể đất đai liên quan đến UBND thành phố, Sở địa nhà đất, UBND quận- Phịng ĐC-NĐ quận, UBND phường- cán địa nhà đất phường SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 56 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn Nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định văn nghị định, quy định, định, thị, thông tư hướng dẫn …của nhà nước quan liên quan Để thực tốt công tác quản lý đất đai, bảo vệ chế độ sở hữu đất đai quản lý phải triển khai cách đồng bộ, đảm bảo tính hệ thống suốt trình thực nội dung, việc định quan quản lý cấp quan cấp dưới, quan liên ngành với Tính đồng thể việc ban hành văn bản, văn ban hành phải đảm bảo cho việc áp dụng dễ dàng, không chồng chéo mâu thuẫn với Nội dung quy định quản lý hay hướng dẫn thực quy định, định … quan quản lý chun mơn quản lý hành phải quán với Trong trường hợp số quy định quan quản lý ban hành khơng phù hợp với thực tế cần phải rà sốt bổ sung, sửa đổi để đảm bảo cho nội dung ban hành không bị lạc hậu giúp cho công tác quản lý thực tốt 3.1.4 Chủ động xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản Nghị Đại hội VIII Đảng nêu rõ: “Tổ chức quản lý tốt thi trường bất động sản “ Trong luật dân quy định :” Đất đai yếu tố bất động sản “ Như chủ trương, đường lối sách pháp luật nhà nước thị trường bất động sản hình thành Tuy thực tế cịn có ý kiến khác vấn đề đất đai có phải hàng hố khơng, đất đai tham gia thị trường bất động sản Mặt khác chủ trương thị trường bất động sản Đảng nhà nước thể quy định cụ thể pháp luật đất đai vấn đề chưa rõ Thực tế cho thấy, kể từ trước pháp luật đất đai cho phép, thị trường bất động sản ngầm tồn hoạt động Việc buông lỏng quản lý thị trường, để thị trường ngầm phát triển vừa làm đất, tiền công xã hội không thực tốt, khoảng cách giàu nghèo ngày tăng Trong thời gian vừa qua, thị trường bất động sản Hà Nội trở nên sôi động, xảy sốt SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 57 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn đất nằm ngồi kiểm sốt nhà nước, gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng mà nguyên nhân quy định pháp luật bất động sản thiếu khơng kịp thời với u cầu thực tế Chính để xây dựng thị trường bất động sản hoạt động hiệu lành mạnh phải coi đất đai tư liệu hàng hoá đặc biệt, yếu tố quan trọng để phát triển sản xuất phải chủ động xây dựng thị trường bất động sản, tiến tới xoá bỏ thị trường phi thức địa bàn thành phố 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền c- Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai Nhu cầu đất đai cho thị hố tăng, kéo theo mặt trái Do đó, cơng tác tun truyền giáo dục cho người có ý thức quản lý sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai cho phát triển cộng đồng, xã hội theo hướng bền vững việc làm cần thiết d- Hoàn thiện cấu tổ chức máy Tập trung củng cố kiện tồn cán địa cấp phường, xã e- Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai Tiếp tục rà sốt văn pháp quy, loại bỏ văn khơng cịn hiệu lực; củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa” f- Hồn thiện phân cấp quản lý nhà nước đất đai Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chun mơn cấp phường, xã rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quận Hoàng Mai g- Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 58 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn Quy hoạch phải nghiên cứu khoa học, thể đực ý nguyện nhân ân, phù hợp với mục tiêu phát triển chung tỉnh, quốc gia h- Cải tiến bổ sung hồn thiện quy trình giao đất, cho thuê thu hồi đất Chính quyền thị xã cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh,… Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng i- Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác kê khai đăng ký đất đai: Đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi nghĩa vụ, thực việc ĐKĐĐ, từ có biện pháp tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai thuận lợi cho người dân - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất j- Quản lý chặt chẽ công tác tài đất đai Giá đất UBND quận ban hành phải sát với giá thị trường nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện k- Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Tồn hệ thống QLĐĐ vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu SDĐ l- Tăng cường biện pháp quản lý thị trường bất động sản Cần có kế hoạch quản lý trung tâm dịch vụ nhà đất chưa Nhà nước cấp giấy phép hoạt động hoạt động địa bàn nhằm tránh tiêu cực m- Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 59 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn Khi phát trường hợp vi phạm quy định sử dụng đất cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa 3.3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Từ giải pháp trên, để góp phần làm cho đất đai sử dụng có hiệu ổn định, em xin đề xuất số kiến nghị sau:  Kiến nghị với Nhà nước: - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng hoàn thiện chế, sách tài đất đai; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý nhà nước đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; - Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; - Hồn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị;  Kiến nghị với quyền thành phố Hà Nội: - Hoàn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Hoàn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài chính; SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 60 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 61 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Hữu Đồn KẾT LUẬN Đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội nước Hiện nay, tốc đơ thị hóa diễn nhanh chóng mạnh mẽ, làm cho nhu cầu sử dụng đất đai tăng cao, kéo theo vấn đề phức tạp nảy sinh trình quản lý sử dụng đất đô thị Nếu đất đai phân bổ sử dụng hợp lý, có hiệu mang lại lợi ích to lớn phát triển đất nước Vì vậy, công tác quản lý sử dụng đất đai quận Hồng Mai nói riêng nước nói chung ngày trở nên quan trọng nặng nề, u cầu phải liên tục đổi nhằm hồn thiện cơng tác Vì việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai công việc quan trọng, địi hỏi có phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành, quyền với người dân, bổ sung hoàn thiện sách pháp luật, phổ biến sách pháp luật đất đai tới người dân, kiện toàn máy quản lý Nhà nước, đảm bảo hài hoà phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao hiệu công tác đôi với phát triển bền vững Trong thời gian qua, công tác quản lý sử dụng đất đô thị quận Hoàng Mai đạt thành tựu định, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quận nguyện vọng người dân, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn quận Nhưng bên cạnh cịn nhiều hạn chế sai sót Vì vậy, quan quản lý cần phải thường xuyên kiểm tra, giám sát, đổi sách cho phù hợp với giai đoạn phát triển đáp ứng nhu cầu người dân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân tổ chức sử dụng hiệu đất đô thị SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53 Chuyên đề tốt nghiệp 62 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Hồng Lan (2012), Bài giảng Quy hoạch thị, Hà Nội Bình Minh ( 2013), Điểm Luật Đất đai 2013 Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/08/2014 Thủ tướng Chính phủ Quy định việc kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đồn (2002), Giáo trình Kinh tế thị, Nxb giáo dục Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đồn (2003), Giáo trình Quản lý đô thị, Nxb thống kê Hà Nội Luật Đất đai năm 2003, năm 2013 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Thủ tướng phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Nghị định 64/NDD0CP ngày 27/09/2003 Thủ tướng Chính phủ Quy định việc giao đất lâu dài cho cá nhân, hộ gia đình tổ chức kinh tế Quyết định số 1402/QĐ-UBND ngày 12/03/2014 UBND Thành phố Hà Nội Quy định quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Hai Bà Trưng 10 Hiến pháp Nước Cơng hịa xã hội chủ ngĩa Việt Nam năm 2013 11 Tài liệu phịng quản lý Đơ Thị quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội cung cấp 20 Các Trang web: Trang web: www.tailieu.vn Trang web: www.thuvienphapluat.vn Trang web: www.hoangmai.hanoi.gov.vn Trang web: www.wikipedia.org Trang web: www.baodientu.chinhphu.vn SVTH: Hà Khắc Bách Lớp: Kinh tế quản lý đô thi K53