Hiện nay, quá trình đơ thị hố đang diễn ra nhanh chóng và mạnh mẽ ở tấtcả các vùng trên cả nước thì nhu cầu sử dụng đất đai ngày một tăng lên, nhưngdiện tích đất đai lại có hạn cho nên v
Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên quý giá, đóng vai trò thiết yếu cho sự sống và phát triển của con người Là tư liệu sản xuất không thể thay thế, đất đai cũng ảnh hưởng lớn đến sự phát triển xã hội Khi xã hội tiến bộ, nhu cầu sử dụng đất gia tăng, nhưng quỹ đất lại có hạn, dẫn đến mối quan hệ đất đai trở nên phức tạp Vì vậy, việc sử dụng đất đai hiệu quả và phân bổ hợp lý là thách thức mà mọi quốc gia phải đối mặt.
Quá trình đô thị hóa nhanh chóng đang tạo ra nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng, trong khi diện tích đất đai có hạn, gây khó khăn cho các nhà quản lý và hoạch định chiến lược Công tác quản lý sử dụng đất hiện nay còn nhiều hạn chế, tiềm năng đất đai chưa được phát huy hiệu quả, và việc quy hoạch chưa hợp lý Nhiều cá nhân và doanh nghiệp vẫn lãng phí đất đai, ảnh hưởng đến phát triển đô thị bền vững Do đó, quản lý sử dụng đất là cần thiết để tạo dựng môi trường sống tốt hơn cho người dân và định hướng quy hoạch không gian kiến trúc đô thị Việc này không chỉ quan trọng trong ngắn hạn mà còn có ý nghĩa lâu dài, đòi hỏi sự thống nhất và quyết liệt trong quản lý đất đai.
Vấn đề hoàn thiện công tác quản lý sử dụng đất đai đã được nhiều tác giả nghiên cứu, trong đó có Hương Giang với bài viết “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai” Bài viết này nêu rõ các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả và hiệu lực của quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai, từ đó góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài nguyên đất.
Bài viết "Điều chỉnh công tác quản lý để đạt hiệu quả sử dụng đất cao nhất" của tác giả Phương Anh nhấn mạnh mối quan hệ giữa hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai và hiệu quả sử dụng đất Trong khi đó, tác phẩm "Thực trạng và những giải pháp cho công tác quy hoạch sử dụng đất" của Bùi Văn Lương từ Đại học Quy Nhơn tập trung vào việc hoàn thiện quản lý Nhà nước về đất đô thị, đặc biệt chú trọng đến công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.
Quận Hoàng Mai, với sự phát triển nhanh chóng của kinh tế và đô thị hóa tại Thành phố Hà Nội, đang đối mặt với thách thức trong công tác quản lý sử dụng đất đô thị Trước nhu cầu thực tiễn này, tôi, một sinh viên khoa "Môi trường và Đô thị", cảm thấy có trách nhiệm trong việc nghiên cứu và đề xuất giải pháp cho vấn đề này Do đó, tôi đã quyết định chọn đề tài: “THỰC TRẠNG”.
Bài viết này tập trung vào việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Mục tiêu là đề xuất các giải pháp mới nhằm hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng đất đai trong khu vực, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển bền vững và hiệu quả hơn cho quận.
Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu và phân tích tình hình sử dụng đất đai tại quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội, nhằm đánh giá thực trạng và công tác quản lý sử dụng đất đai Bài viết cung cấp cái nhìn tổng quan về các vấn đề liên quan đến việc sử dụng và quản lý đất đai trong khu vực, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện hiệu quả sử dụng đất.
Để hoàn thiện công tác quản lý sử dụng đất đai, cần đề xuất các giải pháp nhằm sử dụng đất một cách hợp lý, hiệu quả và khoa học, tuân thủ đúng pháp luật Điều này phải dựa trên nguyên tắc tiết kiệm, ổn định và bền vững, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái Qua đó, giảm thiểu tình trạng quy hoạch sử dụng đất không đúng mục đích và đáp ứng các yêu cầu đặt ra.
Dựa trên những thành tựu và hạn chế trong quản lý sử dụng đất đai, bài viết đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm cải thiện công tác quản lý đất đai tại quận Hoàng Mai cũng như cho chính quyền thành phố Hà Nội Những đề xuất này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, đảm bảo phát triển bền vững và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng.
Kết cấu của chuyên đề
Ngoài phần mở đẩu và phần kết luận, đề tài gồm 3 chương:
Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Chương II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI
Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT Ký hiệu – viết tắt Nội dung
1 BHXH Bảo hiểm xã hội
2 GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
3 GPMB Giải phóng mặt bằng
4 HĐND Hội đồng nhân dân
8 UBND Ủy ban nhân dân
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Tại Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân và được Nhà nước quản lý thống nhất Nhà nước đại diện cho nhân dân trong việc quản lý quỹ đất trên toàn lãnh thổ, nắm giữ quyền quyết định về đất đai thông qua các hoạt động như giao đất, cho thuê và thu hồi khi cần thiết Người sử dụng đất chỉ có quyền sử dụng theo quy định của pháp luật.
Quản lý đất đai là biện pháp quan trọng của nhà nước nhằm ngăn chặn hành vi xâm phạm chế độ công hữu đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của chủ sở hữu và người sử dụng đất, đồng thời ổn định phương thức sử dụng đất đai xã hội chủ nghĩa Điều này bao gồm toàn bộ quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quản lý đất đai, như quan hệ sở hữu, sử dụng và phân phối sản phẩm từ đất.
Dựa trên nguyên tắc sở hữu toàn dân đối với đất đai, quyền quản lý thống nhất được thực hiện thông qua việc thiết lập các quy phạm pháp luật về quản lý đất đai bởi các cơ quan quyền lực Quy trình này được triển khai thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước do nhà nước thành lập Các quy phạm pháp luật về đất đai được áp dụng cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất, theo sự giám sát của cơ quan nhà nước.
Từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước và Đảng đã thiết lập chế độ sở hữu dân, giao ruộng đất cho người dân để sử dụng lâu dài Tài nguyên rừng, biển, hầm mỏ, nguồn nước và tài nguyên dưới lòng đất đều thuộc sở hữu toàn dân.
Vấn đề sử dụng đất đai được thực hiện thông qua việc Nhà nước giao và cho thuê đất, nhằm đảm bảo mọi đối tượng có cơ hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh, nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản Tổ chức hợp lý việc sử dụng đất là cốt lõi của quản lý đất đai, yêu cầu nghiên cứu các yếu tố khách quan của sản xuất xã hội và vai trò của phương thức sản xuất đối với đất Để đạt được hiệu quả sử dụng đất, cần nhận thức đúng đắn về quy luật tự nhiên và kinh tế Bố trí sử dụng đất còn liên quan đến quy hoạch các công trình kiến trúc, cụm dân cư và hệ thống giao thông, nhằm tối ưu hóa hiệu quả Mục tiêu chính của quản lý đất đai là kết hợp hiệu quả kinh tế và xã hội trong việc sử dụng đất một cách triệt để nhất.
Việc phân phối sản phẩm từ đất liên quan đến nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất Trong nông nghiệp, sản phẩm được chuyển đến tay người tiêu dùng, trong khi trong sản xuất công nghiệp và kinh doanh, người sử dụng đất cung cấp sản phẩm vật chất cho thị trường và phải nộp thuế sử dụng đất Những người sử dụng nhiều đất đai và ở vị trí thuận lợi sẽ phải chịu mức thuế cao hơn.
1.1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về đai
Trong nền kinh tế hiện đại, sự quản lý của nhà nước là cần thiết để điều tiết mối quan hệ giữa các doanh nghiệp Mỗi doanh nghiệp đều có lợi ích riêng và thường tìm cách tối đa hóa lợi ích đó, đôi khi dẫn đến việc vi phạm lợi ích của người khác Hệ quả là lợi ích của một bộ phận có thể gia tăng, gây thiệt hại cho bộ phận khác, làm phát sinh các vấn đề xã hội và cản trở hoạt động kinh tế Do đó, cần có một cơ quan trung gian để giải quyết và cân bằng mối quan hệ giữa các doanh nghiệp, nhằm đảm bảo sự phân bổ nguồn lực hợp lý và ổn định cho nền kinh tế quốc dân.
Trong nền kinh tế thị trường, doanh nghiệp đóng vai trò quyết định, góp phần vào sự phát triển kinh tế thông qua việc đầu tư vốn, lao động và áp dụng công nghệ để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm Sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp thúc đẩy sản xuất và hiệu quả lao động, nhưng môi trường chính trị-xã hội ổn định là yếu tố không thể thiếu để cơ chế thị trường hoạt động hiệu quả Nếu có xung đột chính trị và quan hệ buôn bán không lành mạnh, thị trường sẽ gặp khó khăn, dẫn đến khủng hoảng xã hội Do đó, vai trò quản lý của nhà nước là rất quan trọng, bởi các doanh nghiệp không thể tự giải quyết những vấn đề như cơ sở hạ tầng hay môi trường Hơn nữa, việc tối đa hóa lợi nhuận của doanh nghiệp có thể dẫn đến cạn kiệt tài nguyên, yêu cầu sự can thiệp của nhà nước Việt Nam, với mục tiêu xây dựng xã hội chủ nghĩa theo cơ chế thị trường, cần thiết lập nhà nước pháp quyền để quản lý hiệu quả, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai, thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình.
Khi tham gia vào nền kinh tế thị trường, đất đai đã chuyển từ tư liệu sản xuất sang yếu tố sản xuất hàng hóa, với giá trị kinh tế ngày càng cao Sự gia tăng giá đất và lợi nhuận từ đầu tư đã dẫn đến tranh chấp và lấn chiếm đất đai, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội Trong nông nghiệp, nếu người sử dụng đất không đủ năng lực, có thể quay về sản xuất tự cấp tự túc trong bối cảnh thị trường bất lợi Đất đai cũng là nguồn vốn quan trọng cho sản xuất hàng hóa, do đó, việc hình thành thị trường đất đai là động lực cần thiết để hoàn thiện hệ thống thị trường quốc gia Quản lý nhà nước về đất đai là cần thiết để phát huy ưu thế của cơ chế thị trường, hạn chế khuyết tật và tăng tính pháp lý của đất đai.
Việc khai thác ưu điểm và hạn chế khuyết tật của cơ chế thị trường, đặc biệt trong quan hệ đất đai, đòi hỏi sự quản lý của nhà nước như một chủ thể của nền kinh tế quốc dân Nhà nước thực hiện chức năng quản lý là nhu cầu thiết yếu trong sử dụng đất đai, không chỉ thông qua công cụ pháp luật và tài chính, mà còn bằng các biện pháp kinh tế nhằm khuyến khích sử dụng đất hiệu quả Các biện pháp này tác động trực tiếp đến lợi ích của người sử dụng đất, giúp họ hoạt động hiệu quả hơn, đồng thời bảo đảm lợi ích cá nhân và lợi ích xã hội.
1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai :
Cơ chế quản lý kinh tế hiện nay ở Việt Nam là cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước thông qua các công cụ như kế hoạch, pháp luật và chính sách Nhà nước đóng vai trò điều tiết vĩ mô để phát huy các mặt tích cực và hạn chế tiêu cực của cơ chế thị trường Điều này không làm giảm vai trò của nhà nước, mà còn yêu cầu tăng cường quản lý Nhà nước cần có phương thức quản lý phù hợp với sự phát triển của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, đồng thời vận dụng đầy đủ các quy luật khách quan của nền kinh tế như quy luật giá cả, cạnh tranh và cung cầu.
Trong điều kiện kinh tế bao cấp, việc sử dụng đất chưa gắn liền với hiệu quả sản xuất, dẫn đến giá trị đất đai chưa được phát huy tối đa và sản phẩm chủ yếu là tự cung tự cấp Tuy nhiên, sau khi chuyển đổi cơ chế kinh tế, việc gắn lợi ích với trách nhiệm của người sử dụng đất đã giúp nâng cao hiệu quả sử dụng đất Đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt mà còn là phương tiện quan trọng cho phát triển sản xuất, liên quan chặt chẽ đến các hoạt động kinh tế xã hội và quy hoạch tổng thể của nền kinh tế.
Vai trò của nhà nước trong quản lý đất đai là rất quan trọng, nhằm điều hòa mối quan hệ giữa nhà nước và người sử dụng đất Quản lý đất đai của nhà nước không chỉ đảm bảo sự công bằng trong việc sử dụng tài nguyên đất mà còn góp phần phát triển bền vững và bảo vệ môi trường.
Thông qua việc hoạch định chiến lược và quy hoạch đất đai, nhà nước có thể sử dụng tài nguyên đất một cách hiệu quả nhằm phục vụ cho các mục đích kinh tế xã hội Các công cụ này đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích, giúp quản lý chặt chẽ và tạo điều kiện cho người sử dụng đất khai thác hiệu quả Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất sẽ phân bổ từng lô đất cho các đối tượng cụ thể, từ đó thực hiện các mục tiêu quan trọng của nhà nước Mục đích này không chỉ giúp tránh tình trạng đất đai bỏ hoang mà còn xoá bỏ các tụ điểm tệ nạn xã hội, góp phần xây dựng khu vui chơi giải trí cho cộng đồng.
Thông qua việc đánh giá và phân hạng đất, nhà nước có thể nắm vững toàn bộ quỹ đất đai về số lượng và chất lượng Điều này tạo cơ sở cho các biện pháp kinh tế xã hội có hệ thống và dựa trên cơ sở khoa học, nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai một cách hiệu quả và hợp lý.
NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.2.1 Điều tra, khảo sát, lập bản đồ địa chính Điều tra, khảo sát đo đạc và lập bản đồ địa chính là công tác đầu tiên phải thực hiện trong công tác quản lý sử dụng đất đô thị Mục đích của công tác này giúp ta:
Nắm được số lượng, cơ cấu, chủng loại, giá trị, lập bản đồ địa chính làm cơ sở tiến hành phân bổ đất đai
Để đánh giá đúng giá trị của từng thửa đất, cần xác định đầy đủ thông tin như vị trí, diện tích, hình dạng, đặc điểm tự nhiên, tình trạng sử dụng, tình trạng pháp lý và khả năng sinh lợi.
Thực hiện xây dựng bản đồ hàng năm trên một bản đồ hoặc tài liệu gốc sẵn có
Để thực hiện hiệu quả công tác xác định địa giới hành chính, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều ban ngành chức năng Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo trong việc xác định địa giới hành chính và quản lý hồ sơ liên quan trên toàn quốc Quy trình xác định địa giới hành chính, quản lý mốc địa giới và hồ sơ được quy định rõ ràng Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm quy định kỹ thuật và định mức kinh tế liên quan đến quỹ đất, cũng như việc cắm mốc và lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp.
Việc điều tra khảo sát và đo đạc đất đai được thực hiện dựa trên bản đồ hoặc tài liệu gốc, chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính Các lô đất được xác định mốc địa giới, hình dạng thực địa, và thực hiện cắm mốc giới Sau đó, cần kiểm tra độ chính xác về hình dáng và kích thước của từng lô đất, lập hồ sơ kỹ thuật tương ứng Dựa trên tài liệu và hồ sơ kỹ thuật thu thập được, tiến hành xây dựng bản đồ địa chính.
Bản đồ địa chính là công cụ thể hiện ranh giới các đơn vị hành chính cùng với địa danh và các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội Bản đồ này có thể được xây dựng từ cơ sở dữ liệu hoặc trên giấy Việc chỉnh lý bản đồ địa chính diễn ra khi có sự thay đổi về hình dạng, kích thước thửa đất và các yếu tố liên quan Lập bản đồ địa chính đóng vai trò quan trọng, là cơ sở cho công tác quản lý đất đai Từ bản đồ, các nhà quản lý có cái nhìn tổng thể về quỹ đất, giúp họ đưa ra chính sách phù hợp trong công tác quản lý.
1.2.2 Lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
Lập quy hoạch sử dụng đất đô thị
Quy hoạch sử dụng đất đô thị là một hiện tượng kinh tế - xã hội đặc thù, kết hợp giữa khoa học và pháp lý, nhằm tổ chức sử dụng đất theo các biện pháp kỹ thuật, kinh tế và xã hội Qua phương pháp phân tích tổng hợp, quy hoạch này xem xét sự phân bố địa lý của các điều kiện tự nhiên và kinh tế, xã hội, từ đó hình thành các phương án sử dụng đất phù hợp với pháp luật Nó đóng vai trò như một hệ thống giải pháp cụ thể để phát triển kinh tế - xã hội tại đô thị, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất hiện tại và tương lai cho các ngành nghề cũng như nhu cầu sinh hoạt của cộng đồng một cách hiệu quả và hợp lý.
Quy hoạch sử dụng đất đô thị là một hoạt động vừa mang tính kinh tế, pháp lý vừa mang tính kỹ thuật
Khi giao đất cho tổ chức, cá nhân hoặc hộ gia đình, cần xác định rõ mục đích sử dụng để khai thác hiệu quả tiềm năng đất Điều này thể hiện rõ tính kinh tế trong quy hoạch sử dụng đất đô thị.
Đất đô thị được Nhà nước giao cho cá nhân và tổ chức sử dụng với nhiều mục đích khác nhau, dưới sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước Để điều chỉnh mối quan hệ trong việc sử dụng đất, Nhà nước ban hành các quy định và cơ chế pháp lý Các chủ thể sử dụng đất có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt các quy định và chính sách này.
Đất đô thị được khảo sát và đo đạc kỹ lưỡng để xây dựng bản đồ địa chính, từ đó tính toán diện tích và hình dáng của các lô đất Quá trình này bao gồm việc kiểm tra thực địa và so sánh các lô đất, đồng thời tiến hành phân chia để phục vụ cho các mục đích sử dụng khác nhau.
Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống tổng hợp các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp lý của Nhà nước nhằm tổ chức sử dụng đất một cách hợp lý và hiệu quả Điều này được thực hiện thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất toàn quốc, kết hợp sử dụng đất như một tư liệu sản xuất với các tư liệu sản xuất khác Mục tiêu của quy hoạch này là nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, đồng thời bảo vệ đất và môi trường.
Thiếu quy hoạch sử dụng đất đai sẽ cản trở vai trò quan trọng của chính quyền trong quản lý và quy hoạch đất đai, dẫn đến những quyết định sai lầm trong sử dụng đất từ các ngành, gây thiệt hại cho lợi ích toàn xã hội.
Lập kế hoạch sử dụng đất
Kế hoạch sử dụng đất là một chỉ tiêu cụ thể hóa quy hoạch, định hướng cho việc sử dụng đất trong toàn bộ đô thị mà chính quyền đô thị quản lý Công tác lập kế hoạch này tập trung vào việc huy động nguồn lực hạn chế để giải quyết hiệu quả các vấn đề trọng tâm của kế hoạch trong từng giai đoạn.
Kế hoạch sử dụng đất cần phân tích và đánh giá kết quả thực hiện của kỳ trước nhằm điều chỉnh, phân phối hoặc thu hồi đất, phục vụ cho nhu cầu xây dựng hạ tầng kỹ thuật, phát triển công nghiệp – dịch vụ, đảm bảo an ninh quốc phòng, phát triển đô thị, và nâng cao đời sống nhân dân, đồng thời thúc đẩy phát triển nền kinh tế quốc dân.
Những căn cứ để lập kế hoạch sử dụng đất:
- Chức năng đô thị hiện tại và dự đoán xu thế tương lai
- Dự kiến quy mô dân số
Nhu cầu sử dụng đất của tổ chức và cá nhân trong quy hoạch đô thị được tổng hợp theo từng giai đoạn 5 năm, với kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm Kế hoạch này điều chỉnh mục đích sử dụng đất, chuyển đổi từ các hoạt động kém hiệu quả sang các hoạt động mang lại hiệu quả cao hơn, như việc chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp kém hiệu quả sang đất lâm nghiệp hoặc công nghiệp Đồng thời, kế hoạch cũng cần đưa vào sử dụng các diện tích đất chưa được khai thác, như bãi đất hoang, nhằm mở rộng diện tích đất và nâng cao hiệu quả sử dụng.
Việc phân chia đất đai để lập kế hoạch sử dụng đất cần phải được thực hiện một cách cụ thể và rõ ràng, với việc phân loại thành các nhóm chính dựa trên
1.2.3 Giao đất, cho thuê đất
NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Công cuộc đổi mới đã khẳng định vai trò không thể thiếu của pháp luật trong đời sống xã hội, khi mà đường lối của Đảng chỉ có thể thực hiện thông qua việc thể chế hóa thành pháp luật Pháp luật có ý nghĩa quan trọng trong mọi lĩnh vực, đặc biệt trong bối cảnh cơ cấu kinh tế hàng hóa nhiều thành phần và các mối quan hệ sử dụng đất đai phức tạp, đòi hỏi một môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, luật đất đai hiện nay vẫn còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu lực của cơ quan nhà nước do được xây dựng trong điều kiện kinh tế chưa hoàn thiện và thiếu tính cụ thể Việc hướng dẫn thực hiện luật chậm và không đồng bộ cũng gây khó khăn cho các cấp trong thi hành, dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai còn thấp Do đó, việc kiện toàn hệ thống pháp luật là vấn đề cấp bách hiện nay.
1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội a- Nhân tố xã hội
Nhân tố xã hội đóng vai trò quan trọng trong quản lý xã hội và chức năng quản lý của nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai Một chính sách quản lý đất đai hiệu quả cần chú trọng đến các yếu tố xã hội như việc làm, xoá đói giảm nghèo, và chăm sóc sức khoẻ, nhằm ổn định xã hội và nâng cao vai trò của cơ quan quản lý Giải quyết vấn đề việc làm không chỉ đảm bảo an ninh trật tự mà còn giảm thiểu tệ nạn xã hội, thể hiện bản chất nhân văn của chế độ Chính sách hỗ trợ người có công, như tặng nhà tình nghĩa và miễn tiền thuê đất, phản ánh truyền thống "uống nước nhớ nguồn" của dân tộc Đầu tư cho giáo dục và văn hoá là cần thiết để nâng cao nhận thức pháp luật và giúp người dân hiểu rõ các chính sách của Đảng, từ đó tạo nền tảng cho sự ổn định xã hội và nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
Quản lý đất đai cần có cơ sở vật chất kỹ thuật và máy móc hiện đại để đáp ứng yêu cầu quản lý hiện nay Sự chuyển đổi từ nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã tác động lớn đến quản lý và sử dụng đất Trước khi đổi mới, Hà Nội chủ yếu dựa vào nông nghiệp, nhưng từ khi thực hiện cơ chế mở cửa, cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch theo hướng dịch vụ, công nghiệp và thương mại Sự chuyển dịch này đã góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế, tuy nhiên, nó cũng ảnh hưởng đến quỹ đất của Hà Nội khi một phần lớn diện tích đất nông nghiệp được chuyển đổi cho sản xuất công nghiệp Điều này làm giảm diện tích đất nông nghiệp và tác động đến nguồn cung lương thực, dẫn đến giá nông sản tăng cao Do đó, bên cạnh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cần chú trọng đến an toàn lương thực cho người dân.
Yếu tố kinh tế ảnh hưởng mạnh mẽ đến việc quản lý và sử dụng đất, đặc biệt là giá trị đất trong bối cảnh phát triển kinh tế nhanh chóng hiện nay.
Khả năng xây dựng chính sách khả thi để thúc đẩy kinh tế và quản lý đất đai là rất quan trọng, với mục tiêu cuối cùng là bảo vệ lợi ích của con người Đô thị thường có cư dân với trình độ học vấn cao, tạo điều kiện thuận lợi nhưng cũng gây khó khăn trong quản lý đất đai, do đó cần tăng cường tính dân chủ trong quản lý nhà nước Với giá trị cao và nhu cầu sử dụng đất đô thị ngày càng tăng do dân số và kinh tế phát triển, việc quản lý đất đai cần phải phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước đang chú trọng vấn đề này, trong đó giáo dục con người là yếu tố cơ bản, cần đào tạo cán bộ có đủ năng lực để quản lý đất đô thị, đồng thời hướng dẫn và thi hành pháp luật về đất đai, khuyến khích quần chúng tự giác thực hiện luật và nhận thức rõ quyền lợi, nghĩa vụ khi sử dụng và quản lý đất đai.
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẬN HOÀNG MAI
Quận Hoàng Mai nằm ở phía Đông Nam nội thành Hà Nội được thành lập và đi vào hoạt động từ 01/01/2004 theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày
Vào ngày 06/11/2003, Chính phủ đã ban hành quyết định điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập quận Long Biên và quận Hoàng Mai, cùng với các phường thuộc quận Long Biên và quận Hoàng Mai, thuộc thành phố Hà Nội Quận Hoàng Mai có diện tích tự nhiên 4.104,1 ha và dân số lên tới 214.759 người Về mặt địa lý, quận Hoàng Mai nằm ở phía đông giáp huyện Gia Lâm, phía tây và nam giáp huyện Thanh Trì, trong khi phía bắc giáp quận Thanh Xuân và quận Hai Bà Trưng Quận này bao gồm 14 đơn vị hành chính trực thuộc.
Bài viết đề cập đến việc 14 phường được hình thành từ 9 xã của huyện Thanh Trì, bao gồm Định Công, Đại Kim, Hoàng Liệt, Thịnh Liệt, Thanh Trì, Vĩnh Tuy, Lĩnh Nam, Trần Phú, Yên Sở, cùng một phần xã Tứ Hiệp Ngoài ra, 5 phường từ quận Hai Bà Trưng, gồm Mai Động, Tương Mai, Tân Mai, Giáp Bát và Hoàng Văn Thụ, cũng góp phần vào sự hình thành này.
Quận Hoàng Mai có hệ thống giao thông thuỷ trên sông Hồng cùng với các tuyến đường quan trọng như Quốc lộ 1A, 1B, đường vành đai 2,5 và 3, cũng như cầu Thanh Trì Những yếu tố này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, chính trị, thương mại và dịch vụ của quận.
Hình 2.1 Bản đồ quận Hoàng Mai – Hà Nội
2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội
Trong những năm gần đây, quận Hoàng Mai đã có sự phát triển toàn diện, đặc biệt nổi bật là kinh tế với tỷ lệ tăng trưởng bình quân đạt 17,47% mỗi năm.
Năm 2008, tổng giá trị sản xuất chỉ đạt 6919 tỉ đồng; năm 2014 đã nâng lên
Thu ngân sách năm 2008 đạt 90,175 tỉ đồng thì đến năm 2014 đạt 653,091 tỉ đồng ( đạt 154% kế hoạch năm), so với năm 2008, tăng gấp 7,2 lần.
Cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch đúng hướng, với sự gia tăng tỉ trọng của ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ Giá trị sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp đã tăng từ 653,6 tỉ đồng năm 2004 lên 1.388 tỉ đồng vào năm 2014, gấp hơn 2 lần Đồng thời, giá trị thương mại và dịch vụ cũng tăng từ 445,6 tỉ đồng năm 2004 lên 875,8 tỉ đồng năm 2014.
Trong 9 tháng đầu năm 2014, tổng giá trị sản xuất của quận ước đạt 9999,9 tỷ đồng, tăng 12,3% so với cùng kỳ năm 2013 Cụ thể, giá trị sản xuất ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng đạt 5688,4 tỷ đồng, tăng 12,3% Ngành thương mại và dịch vụ cũng ghi nhận giá trị sản xuất đạt 4164,1 tỷ đồng, tăng 14,8%.
Hiện tại, quận Hoàng Mai có hơn 4.562 doanh nghiệp đang hoạt động, bao gồm 31 doanh nghiệp nhà nước, 4.151 doanh nghiệp ngoài nhà nước, 16 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và một số loại hình doanh nghiệp khác.
Quận đang chú trọng đầu tư vào nông nghiệp bằng cách tổ chức lại cơ cấu cây trồng nhằm nâng cao năng suất và hiệu quả kinh tế Cụ thể, Vĩnh Tuy phát triển nghề trồng hoa, trong khi Lĩnh Nam và Trần Phú tập trung vào sản xuất rau và quả thực phẩm an toàn.
Quận Hoàng Mai có nhiều làng nghề góp phần tạo nên một nét rất riêng của
Hà Nội như làng nghề bánh cuốn Thanh Trì ( Phường Thanh Trì ), làng rượu Hoàng Mai, làng bún Tứ Kỳ, làng bún ốc Pháp Vân, làng đậu phụ mơ,…
Quận Hoàng Mai là một đầu mối giao thông quan trọng tại Hà Nội, với hai bến xe lớn là Ga đường sắt Giáp Bát và bến xe ô tô phía Nam Bên cạnh đó, quận còn có hệ thống giao thông đường thủy Sông Hồng, kết nối Hoàng Mai với các tỉnh phía Bắc, tạo thuận lợi cho việc di chuyển và giao thương.
Bắc, phía Tây và phía Nam; có các đường giao thông quan trọng đi qua quốc lộ 1A1, 1B, đường vành đại 3, cậu Thanh Trì…
Quận hiện có 28 trường mầm non, 17 trường tiểu học và 16 trường trung học cơ sở, trong đó 13 trường đạt chuẩn Quốc gia như Trường Mầm non Yên Sở và Trường Mầm non Thực hành Linh Đàm Hệ thống trường dạy nghề cũng đang phát triển, đóng góp vào việc đào tạo nguồn nhân lực mới cho quận và thành phố.
Quận Hoàng Mai hiện có 3 phòng khám và 14 trạm y tế phường, cùng với các đội y tế dự phòng và chăm sóc sức khỏe sinh sản đang hoạt động, đảm bảo cung cấp dịch vụ y tế cho cư dân địa phương.
Quận Hoàng Mai nổi bật với 56 di tích văn hóa lịch sử, trong đó có nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng như chùa Nga My, chùa Liên Đàm, chùa Lủ, đền Lư Giang, đình Thanh Trì, đình Hoàng Mai và Miếu Gàn.
THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI
2.2.1 Hiện trạng sử dụng và đánh giá tổng hợp đất đai quận Hoàng Mai 2.2.1.1 Hiện trạng sử dụng đất đai quận Hoàng Mai
Quận Hoàng Mai được thành lập theo Nghị định 132/2003/NĐ-CP ngày 6/11/2003 của Chính phủ, bao gồm 9 xã từ huyện Thanh Trì: Định Công, Đại Kim, Hoàng Liệt, Thịnh Liệt, Thanh Trì, Vĩnh Hưng, Yên Sở, Lĩnh Nam, Trần Phú, cùng với 5 phường thuộc quận Hai Bà Trưng: Mai Động, Tương Mai, Tân Mai, Giáp Bát, Hoàng Văn Thụ.
** Hiện trạng kiến trúc, sử dụng đất quận Hoàng Mai a/- Nhà ở:
- Tổng diện tích đất nhà ở của quận Hoàng Mai tính đến cuối năm 2014 là911.61 ha, chiếm 22.21% tổng diện tích đất.
Nhà ở dân cư đô thị tại quận Hai Bà Trưng, đặc biệt ở khu vực phía Bắc, chủ yếu là những khu nhà thấp tầng được xây dựng tự phát từ các làng xóm trước
Quận có nhiều khu đô thị mới như Định Công, Linh Đàm, Đại Kim - Định Công, Đền Lừ, và Pháp Vân - Tứ Hiệp đang được xây dựng đồng bộ với hạ tầng kỹ thuật và xã hội tốt Các loại hình nhà ở chủ yếu là cao tầng và biệt thự, tạo nên không gian kiến trúc hiện đại Tuy nhiên, một số khu đô thị chưa hoàn chỉnh và chất lượng chưa cao, ảnh hưởng đến cảnh quan đô thị Nhà ở làng xóm cũ tập trung ở phía Nam, thuộc các phường như Đại Kim, Hoàng Liệt, và Lĩnh Nam, có mật độ xây dựng thấp và không gian xanh Một số làng xóm gần trung tâm đang có nguy cơ đô thị hoá tự phát, dẫn đến lấn chiếm đất công và xây dựng lộn xộn, gây ảnh hưởng đến môi trường sống, cần được quản lý chặt chẽ.
- Tổng diện tích đất công trình công cộng của quận Hoàng Mai tính đến cuối năm 2014 là 20.29 ha, chiếm 0.49% tổng diện tích đất.
Hiện tại, hệ thống công trình công cộng phục vụ cấp quận và phường còn nhiều thiếu thốn Ở cấp quận, chỉ có Chợ Trương Định là công trình thương mại lớn, trong khi khu văn hóa dịch vụ tại bán đảo Linh Đàm chỉ phục vụ một phần dân cư Trụ sở UBND quận và các cơ quan nội chính vẫn chưa được xây dựng, chỉ có cơ sở tạm tại Đền Lừ, và trung tâm y tế, văn hóa của quận cũng chưa có Ở cấp phường, một số phường đã có công trình văn hóa, y tế, hành chính được đầu tư, nhưng quy mô đất đai hạn chế và giao thông khó khăn đã dẫn đến tình trạng xuống cấp Đặc biệt, 9 phường thuộc huyện Thanh Trì vẫn chưa có trụ sở công an, trong khi các công trình thương mại chủ yếu là chợ, nhiều chợ có cơ sở vật chất kém và tổ chức quản lý chưa hiệu quả.
Mạng lưới trường tiểu học và THCS tại quận còn thiếu hụt, đặc biệt ở các phường thuộc quận Hai Bà với chỉ tiêu đất trường học thấp Một số trường ở huyện Thanh Trì có cơ sở vật chất kém Hiện tại, các phường đang tiếp tục đầu tư xây dựng hệ thống trường học nhằm đảm bảo mỗi phường có ít nhất một trường tiểu học và THCS.
- Tổng diện tích đất công viên cây xanh của quận Hoàng Mai tính đến cuối năm 2014 là 317.60 ha, chiếm 7.74 % tổng diện tích đất.
Quận Hoàng Mai, nằm ở phía Nam thành phố, nổi bật với nhiều công viên và hồ điều hòa như Công viên hồ điều hòa Yên Sở, Linh Đàm, Định Công và Đền Lừ Các
- Tổng diện tích Cơ quan trường đào tạo, viện nghiên cứu của quận Hoàng Mai tính đến cuối năm 2014 là 15.43 ha, chiếm 0.38 % tổng diện tích đất.
Trên địa bàn hiện có nhiều cơ quan điều hành của các công ty, các công ty tư vấn và một số trường trung học, dạy nghề Hầu hết các cơ sở này có quy mô nhỏ và phân tán trong khu vực quận, với tổng số khoảng 44 đơn vị và diện tích đất đai khoảng 15,43 ha.
- Tổng diện tích các công trình di tích của quận Hoàng Mai tính đến cuối năm 2014 là 20.09 ha, chiếm 0.49 % tổng diện tích đất.
Trên địa bàn các phường phía Nam quận, có nhiều công trình di tích lịch sử và tín ngưỡng như đình, đền, chùa, miếu và nhà thờ Các phường Trần Phú, Yên Sở, Lĩnh Nam, Thịnh Liệt, Hoàng Liệt, và Đại Kim hiện có khoảng 79 công trình di tích đã được xếp hạng, thể hiện sự phong phú và đa dạng của di sản văn hóa trong khu vực.
- Tổng diện tích đất công nghiệp của quận Hoàng Mai tính đến cuối năm
2014 là 150.27 ha, chiếm 3.36 % tổng diện tích đất.
Đất công nghiệp tại quận Hoàng Mai chủ yếu tập trung ở ba khu vực chính: phường Mai Động, phường Vĩnh Hưng và phường Thịnh Liệt, dọc theo các tuyến giao thông quan trọng Khu công nghiệp vừa và nhỏ Vĩnh Tuy và khu công nghiệp mới ở quận Hai Bà Trưng đã đi vào hoạt động, chủ yếu tập trung vào các ngành sản xuất cơ khí, mộc, bao bì, vật liệu xây dựng, dệt may và da giày Tuy nhiên, một số cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường do bụi, tiếng ồn và hóa chất Hiện tại, quận Hoàng Mai có khoảng 175 cơ sở sản xuất với tổng diện tích đất khoảng 150,27 ha Nhiều cơ sở đang chuyển đổi chức năng sử dụng đất để phát triển đô thị và hạ tầng xã hội, phục vụ cho nhu cầu của quận và các phường lân cận.
- Tổng diện tích đất an ninh quốc phòng của quận Hoàng Mai tính đến cuối năm 2014 là 40.65 ha, chiếm 0.99 % tổng diện tích đất.
Đất an ninh quốc phòng chủ yếu tập trung tại các phường Định Công và Lĩnh Nam, gần sân bay Bạch Mai và sông Hồng, bao gồm doanh trại quân đội và một số doanh nghiệp quốc phòng Nổi bật trong khu vực là cơ sở trận địa phòng không của sư đoàn 361, trường bắn Yên Sở và trại cải tạo T75, có liên quan đến quy hoạch phát triển đô thị, đặc biệt là yêu cầu về chiều cao xây dựng đối với trận địa phòng không.
- Tổng diện tích đất công trình kỹ thuật đầu mối của quận Hoàng Mai tính đến cuối năm 2014 là 49.98 ha, chiếm 1.22 % tổng diện tích đất.
Quận Hoàng Mai sở hữu nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị quan trọng, bao gồm đầu mối giao thông như đường sắt, đường bộ và đường thủy Khu vực này còn có các công trình thoát nước như hồ điều hòa, sông mương thoát nước, trạm bơm tiêu thoát nước, nhà máy nước, giếng khoan nước thô và hệ thống đường ống cấp nước Ngoài ra, quận cũng có trạm điện 220/110 KV và đường dây truyền tải điện 110KV, 220KV Tổng diện tích đất mà các công trình này chiếm giữ trên địa bàn quận là khá lớn, và quy mô cụ thể của từng công trình sẽ được trình bày trong phần điều tra và đánh giá hiện trạng.
- Tổng diện tích đất nghĩa địa của quận Hoàng Mai tính đến cuối năm 2014 là 30.39 ha, chiếm 0.74 % tổng diện tích đất.
- Tổng diện tích đất nông nghiêp, đất bãi sông Hồng của quận Hoàng Mai tính đến cuối năm 2014 là 1254.2 ha, chiếm 30.56 % tổng diện tích đất.
Đất nông nghiệp tại quận Hoàng Mai chủ yếu được sử dụng để trồng lúa và rau màu, tập trung ở phía Tây và Nam quận, đặc biệt tại các phường như Đại Kim, Định Công, Hoàng Liệt, Trần Phú, Lĩnh Nam và Yên Sở Khu vực Định Công và Đại Kim có các khu đất nông nghiệp xen kẽ với khu vực đô thị và hạ tầng giao thông, với diện tích mỗi mảnh khoảng 5-10 ha Trong khi đó, các khu vực còn lại chủ yếu có diện tích lớn, tập trung ở phía Nam quận Ngoài ra, diện tích mặt nước nuôi cá tại các phường Lĩnh Nam, Trần Phú, Yên Sở, Thịnh Liệt và Hoàng Liệt cũng có quy mô lớn, đóng góp vào ngành kinh tế có thu nhập cao của địa phương Do đó, khi quy hoạch phát triển đô thị, cần nghiên cứu để phát triển kinh tế một cách phù hợp.
Phần diện tích ngoài đê sông Hồng ở quận Hoàng Mai hiện chưa được chú trọng do tình trạng ngập lũ hàng năm, với khu vực thôn Thúy Lĩnh có khoảng 60ha và dân số trên 7000 người Phần còn lại chủ yếu là đất bãi trồng rau, ngô và một số loại cây khác, trong khi một phần được sử dụng để khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng, còn lại thì bỏ hoang Cảng Khuyến Lương hoạt động với công suất nhỏ, chưa đáp ứng nhu cầu vận tải thủy của thành phố, trong khi dự án xây dựng Nhà máy đóng tàu Hà Nội đang được triển khai trên quy mô khoảng 10ha.
- Tổng diện sông mương thoát nước, đất trống của quận Hoàng Mai tính đến cuối năm 2014 là 1054.09 ha, chiếm 25.68 % tổng diện tích đất.
Quận Hoàng Mai có nhiều hồ ao, sông và mương thoát nước Các tuyến sông và mương thuộc dự án thoát nước đã được cải tạo và kè bờ, trong khi một số tuyến mương tiêu chính sẽ tiếp tục được cải tạo theo quy hoạch Nội dung đánh giá hiện trạng hệ thống thoát nước sẽ nêu rõ các tuyến sông mương thoát nước cụ thể trong khu vực.
Đánh giá ưu khuyết điểm trong công tác quản lý sử dụng đất đai của quận Hoàng Mai
ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA VIỆC QUẢN LÝ
Đất đai thuộc sở hữu toàn dân và được nhà nước quản lý thống nhất, một quan điểm quan trọng được khẳng định trong các văn kiện của Đảng Điều này phản ánh quá trình lịch sử lâu dài của dân tộc trong việc chế ngự thiên nhiên và bảo vệ lãnh thổ Với hàng nghìn năm giữ nước, nhân dân đã hy sinh nhiều công sức và xương máu để gìn giữ từng tấc đất Do đó, đất đai phải thuộc sở hữu toàn dân, với nhà nước đại diện cho nhân dân trong việc quản lý, chiếm hữu và quyết định số phận pháp lý của đất đai Sự kết hợp giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng đất là cần thiết để đảm bảo quản lý hiệu quả và bền vững.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI
QUAN ĐIỂM CỦA VIỆC QUẢN LÝ
Đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do nhà nước thống nhất quản lý, phản ánh quá trình lịch sử xây dựng và bảo vệ tổ quốc Quan điểm này khẳng định rằng nhà nước là đại diện cho nhân dân trong việc quản lý, sở hữu và quyết định số phận pháp lý của đất đai Sự kết hợp giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng nâng cao trách nhiệm của chủ sở hữu và hiệu quả sử dụng đất, đồng thời bảo vệ quyền lợi của người sử dụng thông qua các hình thức như giao đất, cho thuê và thu hồi khi cần thiết Nhà nước cam kết đảm bảo quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và sử dụng đất hợp lý Đất đai, tài sản quốc gia quý giá, chỉ có nhà nước mới có quyền quản lý tối cao, và việc sử dụng công cụ quản lý hiệu quả là cần thiết để duy trì quyền quản lý này Nếu không, sẽ dẫn đến việc sử dụng đất không hiệu quả và gia tăng vi phạm luật đất đai.
3.1.2 Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường và các vấn đề xã hội.
Quản lý đất đai trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn đặt ra thách thức lớn về việc sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Hoạt động của con người làm biến đổi môi trường, dẫn đến ô nhiễm đất, không khí và nguồn nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe con người và sự sống của sinh vật Tài nguyên đất đang bị khai thác bừa bãi, gây mất cân bằng sinh thái, biến đổi khí hậu và gia tăng thiên tai Để đối phó với những thách thức này, cần có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, khoa học, kết hợp với các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường, nhằm đảm bảo hạnh phúc lâu dài cho các thế hệ tương lai.
3.1.3 Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ
Đất đai là tài nguyên quý giá của đất nước, và việc quản lý, sử dụng đất đai đã được phân cấp cho các cơ quan từ trung ương đến địa phương Quản lý đất đai bao gồm 7 nội dung liên quan chặt chẽ với nhau, từ xác định ranh giới diện tích đất, xác định chủ sử dụng, đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cập nhật biến động đất đai Công tác này liên quan đến nhiều cơ quan quản lý như UBND thành phố, Sở địa chính nhà đất, UBND quận, Phòng ĐC-NĐ quận, và UBND phường cùng với cán bộ địa chính nhà đất phường.
Nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định trong các văn bản pháp lý như nghị định, quyết định, chỉ thị và thông tư Để thực hiện hiệu quả công tác quản lý đất đai và bảo vệ chế độ sở hữu, cần triển khai đồng bộ và hệ thống từ cấp trên đến cấp dưới, cũng như giữa các cơ quan liên ngành Tính đồng bộ này thể hiện qua việc ban hành các văn bản pháp lý rõ ràng, dễ áp dụng, không chồng chéo hay mâu thuẫn Các quy định và hướng dẫn thực hiện phải nhất quán giữa các cơ quan quản lý chuyên môn và hành chính Nếu có quy định không phù hợp với thực tế, cần rà soát, bổ sung và sửa đổi để đảm bảo tính kịp thời và hiệu quả trong công tác quản lý.
3.1.4 Chủ động xây dựng và quản lý tốt thị trường bất động sản.
Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý thị trường bất động sản, trong khi Bộ luật Dân sự xác định đất đai là một yếu tố bất động sản Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tranh cãi về việc đất đai có phải là hàng hóa và cách thức tham gia của nó vào thị trường Mặc dù chủ trương của Đảng và Nhà nước đã rõ ràng, nhưng các quy định pháp luật về đất đai vẫn chưa cụ thể Thực tế cho thấy thị trường bất động sản ngầm đã tồn tại từ trước khi có pháp luật cho phép, dẫn đến quản lý lỏng lẻo, mất công bằng xã hội và gia tăng khoảng cách giàu nghèo Gần đây, thị trường bất động sản tại Hà Nội đã trở nên sôi động với những cơn sốt đất ngoài tầm kiểm soát của Nhà nước, gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai Nguyên nhân chính là các quy định pháp luật chưa kịp thời và thiếu sót Để xây dựng một thị trường bất động sản hiệu quả và lành mạnh, cần coi đất đai là hàng hóa đặc biệt và chủ động phát triển thị trường chính thức, tiến tới xoá bỏ thị trường phi chính thức trong thành phố.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI
Để hoàn thiện công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về đất đai tại quận Hoàng Mai, cần tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin đất đai Sự gia tăng nhu cầu về đất đai cho đô thị hóa đã dẫn đến nhiều vấn đề tiêu cực, do đó, việc nâng cao ý thức của cộng đồng trong quản lý và sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai là rất cần thiết để phát triển bền vững Bên cạnh đó, cần hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đất đai để đáp ứng tốt hơn yêu cầu thực tiễn.
Tập trung củng cố và kiện toàn cán bộ địa chính của cấp phường, xã e- Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai
Tiếp tục rà soát và loại bỏ các văn bản pháp quy không còn hiệu lực; đồng thời củng cố và hoàn thiện mô hình “một cửa” trong quản lý nhà nước về đất đai.
Xây dựng một mô hình giao nhiệm vụ rõ ràng và chi tiết cho các cơ quan chuyên môn và cấp phường, xã là cần thiết để nâng cao hiệu quả thực hiện Đồng thời, cần tăng cường trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu và áp dụng chế tài xử lý nghiêm khắc trong trường hợp vi phạm.
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai của quận Hoàng Mai. g- Hoàn thiện công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch đất đai cần được nghiên cứu khoa học, phản ánh nguyện vọng của nhân dân và phù hợp với mục tiêu phát triển của tỉnh và quốc gia Cần cải tiến quy trình giao đất, cho thuê và thu hồi đất Chính quyền thị xã nên xây dựng tiêu chí rõ ràng để lựa chọn nhà đầu tư, bao gồm mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao công trình, năng lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư và phương thức kinh doanh Việc lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt cần phải công khai, minh bạch và rõ ràng Đồng thời, cần quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Công tác kê khai đăng ký đất đai cần được đẩy mạnh tuyên truyền để người dân hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình, cũng như những lợi ích và rủi ro khi thực hiện việc đăng ký Điều này sẽ giúp nâng cao nhận thức và khuyến khích người dân tham gia vào quá trình đăng ký đất đai Đồng thời, cần có các biện pháp cải thiện dịch vụ đăng ký đất đai, đảm bảo thuận lợi và dễ dàng cho người dân trong việc thực hiện quyền sở hữu đất đai của mình.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần được cải thiện để khắc phục tình trạng cấp giấy riêng lẻ hiện nay Nhà nước nên thực hiện cấp đồng loạt cho tất cả các loại đất, đảm bảo người dân có thể tiếp cận dịch vụ một cách thuận tiện Đồng thời, cần quản lý chặt chẽ công tác tài chính liên quan đến đất đai để nâng cao hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài nguyên này.
Giá đất do UBND quận ban hành phải sát với giá thị trường nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện k- Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính
Hệ thống quản lý đất đai (QLĐĐ) được xây dựng dựa trên công nghệ thông tin nhằm quản lý hiệu quả quỹ đất, phục vụ tốt nhất cho người sử dụng và có nhu cầu sử dụng đất Đồng thời, cần tăng cường các biện pháp quản lý thị trường bất động sản để đảm bảo tính minh bạch và bền vững.
Cần xây dựng kế hoạch quản lý cho các trung tâm dịch vụ nhà đất chưa được cấp giấy phép hoạt động nhằm ngăn chặn các tiêu cực Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật và giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý và sử dụng đất.
Khi phát hiện vi phạm quy định sử dụng đất, cần thu hồi ngay lập tức và xây dựng kế hoạch quản lý, sử dụng hiệu quả để ngăn chặn tình trạng tái lấn chiếm hoặc để đất hoang hóa.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Để nâng cao hiệu quả và tính ổn định trong việc sử dụng đất đai, tôi xin đưa ra một số kiến nghị sau:
Kiến nghị với Nhà nước:
- Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai;
- Xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính về đất đai;
Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn và quy chuẩn trong quản lý nhà nước về đất đai là cần thiết, bao gồm việc xây dựng và hoàn thiện định mức kinh tế - kỹ thuật cũng như định mức sử dụng đất.
Cần hoàn thiện phương pháp và quy trình điều tra cơ bản trong lĩnh vực đất đai, đồng thời đánh giá tiềm năng và hiệu quả sử dụng đất Điều này nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Cần hoàn thiện phương pháp, nội dung và quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ môi trường và ứng phó với thiên tai, biến đổi khí hậu Đối với các đô thị, việc nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị là rất cần thiết.
Kiến nghị với chính quyền thành phố Hà Nội:
Hoàn thành việc đo đạc và lập bản đồ địa chính là bước quan trọng trong quy trình quản lý đất đai Sau khi hoàn tất, hồ sơ địa chính sẽ được lập và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở cùng với tài sản gắn liền với đất.
Cải cách quy trình thực hiện thủ tục hành chính về đất đai nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch và đơn giản Đồng thời, việc giao đất và cho thuê đất sẽ được thực hiện theo cơ chế thị trường thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất.
Xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu và hệ thống thông tin lưu trữ về đất đai đồng bộ từ trung ương đến địa phương là cần thiết để thương mại hóa thông tin đất Việc này không chỉ giúp quản lý tài nguyên đất hiệu quả mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc truy cập và sử dụng thông tin đất đai, góp phần vào phát triển kinh tế bền vững.
Thành lập và phát triển các cơ quan chuyên trách nhằm tuyên truyền và giáo dục về chính sách pháp luật đất đai là rất quan trọng Cần đẩy mạnh công tác phổ biến và nâng cao nhận thức cộng đồng về các quy định liên quan đến đất đai, từ đó giúp người dân hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng và quản lý đất đai.
- Xây dựng và tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai;
Phát triển nguồn nhân lực khoa học chất lượng cao là yếu tố then chốt trong việc nâng cao nghiên cứu khoa học và công nghệ Việc tăng cường ứng dụng các công nghệ tiên tiến trong quản lý đất đai sẽ góp phần cải thiện hiệu quả sử dụng tài nguyên và phát triển bền vững.
Cần kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai và tập trung vào việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho tất cả các cấp Điều này nhằm đảm bảo đủ số lượng và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai hiện đại.