Giáo dục pháp luật cho cán bộ công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh điện biên

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ chương Đảng, Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân xây dựng Hướng tới yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam, giáo dục pháp luật cho toàn thể nhân dân đội ngũ cán từ Trung ương đến địa phương cần thiết, bảo đảm để pháp luật tôn trọng thực Trên sở nguyên tắc Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, với việc xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng Nhà nước tiến hành nhiều biện pháp nhằm đưa pháp luật vào sống, bảo đảm cho pháp luật thi hành cách nghiêm minh, thống cơng Một biện pháp có tầm quan trọng đặc biệt giáo dục pháp luật Với tác dụng hình thành cách bền vững ý thức tơn trọng pháp luật, góp phần nâng cao văn hóa pháp lý chủ thể mà đặc biệt cán bộ, công chức - người thay mặt Nhà nước giải công việc nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ “Cán gốc công việc”, “huấn luyện cán công việc gốc Đảng “ [32; tr 269] Xã cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, cấp quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối Nhà nước với nhân dân Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng, củng cố quyền cấp xã yêu cầu đặt phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất đạo đức, nắm vững đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước Giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy hiệu hoạt động cán cấp xã, giúp họ vận dụng pháp luật trình thực chức nhiệm vụ Tuy nhiên, thực tế cho thấy, giáo dục pháp luật năm qua: “Chưa đặt ngang tầm với yêu cầu quản lý xã hội pháp luật, chưa tiến hành thường xuyên liên tục, đồng rộng khắp, chưa có trọng tâm, trọng điểm, cịn thiếu chế kế hoạch phối hợp chặt chẽ đồng quan, tổ chức, cấp ngành để huy động sức mạnh hệ thống trị tham gia tồn xã hội” [48; tr1] Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn xác định: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động Nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tôn trọng với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [26; Tr167-168] Điện Biên tỉnh miền núi Tây bắc có 21 dân tộc anh, em (chiếm 80% dân số) Mặc dù tỉnh miền núi có điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn Đảng bộ, tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm đến công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân tỉnh nói chung cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nói riêng Song việc giáo dục pháp luật cho cán bộ,cơng chức quyền cấp xã Tỉnh Điện Biên bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập chưa phù hợp với đặc thù tỉnh miền núi Việc chấp hành áp dụng pháp luật chưa nghiêm, trình độ nhận thức pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thấp Xuất phát từ yêu cầu tăng cường đổi giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Học viên chọn đề tài: “Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Tỉnh Điện Biên” làm luận văn Thạc sỹ luật học thuộc chuyên ngành lý luận Nhà nước pháp luật, mã số 60 38 01 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Vấn đề giáo dục pháp luật luân mối quan tâm quan nghiên cứu khoa học, quan xây dựng, bảo vệ thực thi pháp luật Tất cơng trình nghiên cứu góp phần khơng nhỏ tạo nên tranh thực hiểu biết pháp luật, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật người xã hội Việt Nam thời kỳ đổi Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác giáo dục pháp luật bao gồm: - Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới, đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp, 1994 - Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật thời kỳ đổi mới, đề tài khoa học cấp Bộ, MS 92-98-223-ĐT Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp - Bàn giáo dục pháp luật Trần Ngọc Đường Dương Thị Thanh Mai, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nộ 1995 - Tìm kiếm mơ hình phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu số dân tộc người, đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp 1995 - Giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư pháp Việt Nam, luận án PTS Dương Thị Thanh Mai 1996 - Giáo dục pháp luật trường Trung học chuyên nghiệp dạy nghề nước ta nay, luận án PTS Đinh Xuân Thảo 1996 - Giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Khơ Me nam bộ, Luận văn Th.S Luật học Lê Văn Bền, 1998 - Xây dựng ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật TSKH Đào Trí Úc chủ biên, năm 2/002 - Giáo dục pháp luật cho cán Chính quyền cấp xã tỉnh Đắc Lắc nay, Luận văn thạc sỹ luật học Đỗ Văn Dương, 2002 - Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học Trần Văn Trầm, 2002 - Giáo dục pháp luật cho cán quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sỹ luật học Cao Thị Hà, 2003 - Giáo dục pháp luật cho nông dân tỉnh Thái Bình giai đoạn nay, luận văn thạc sỹ luật học Hoàng Trung Thành, 2004 - Thực chương trình giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nay, luận văn thạc sỹ luật học Ngô Quốc Dụng, 2006 - Giáo dục pháp luật trường Trung cấp chuyên nghiệp từ thực tiễn tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sỹ luật học Lưu Quang Vũ, 2006 - Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức tỉnh Thái Bình giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ luật học Trần Thị Nụ, 2007 - Giáo dục pháp luật cho cán bộ,công chức nghành thể dục thể thao Tỉnh Hà Tĩnh nay, Luận văn thạc sỹ luật học Bùi Xuân Thập, 2008 - Giáo dục pháp luật cho phụ nữ nông thôn địa bàn Tỉnh Hưng Yên, Luận văn Th.S luật Đinh Thị Hương, 2008 - Giáo dục pháp luật Quốc phòng cho cán bộ- chiến sỹ Quân đội nhân dân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Hoàng Huy, 2008 Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề giáo dục pháp luật, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Tỉnh Điện Biên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Luận văn thực với mục đích nghiên cứu, đánh giá thực trạng, vấn đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Tỉnh Điện Biên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Trên sở khái qt vấn đề có tính chất lý luận chung giáo dục pháp luật, phân tích đặc thù giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quyền cấp xã - Phân tích đánh, giá thực trạng giáo dục pháp luật cho cán công chức, quyền Tỉnh Điện Biên, từ rút nguyên nhân thực trạng - Nêu quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Tỉnh Điện Biên Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng: Cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Điện Biên - Phạm vi nghiên cứu vấn đề giáo dục pháp luật cho đối tượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Tỉnh Điện Biên, thời gian nghiên cứu năm (từ năm 2004 đến 2008) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận khoa học Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung giáo dục pháp luật nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phân tích, tổng hợp, điều tra xã hội học Đóng góp khoa học luận văn: - Luận văn cơng trình chun khảo nghiên cứu cách tương đối có hệ thống, chuyên sâu giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng cụ thể cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên - Luận văn bước đầu làm rõ tính đặc thù, mục đích chung, hình thức phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Điều góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận giáo dục pháp luật Luận văn phân, đánh giá toàn diện thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Tỉnh Điện Biên Trên sở đó, nêu quan điểm giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Tỉnh Điện Biên Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Luận văn góp phần vào việc bổ sung vấn đề mang tính lý luận chung khoa học pháp lý giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng cụ thể Về mặt thực tiễn: Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng, hồn thiện chương trình giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã miền núi Tây Bắc nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng Đồng thời, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán địa phương quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn: Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung luận văn trình bày thành chương tiết Chương LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VÀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1 LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật: Ở Việt Nam ta quan điểm khác giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật quan niệm hoạt động gắn liền với việc triển khai thực tiễn áp dụng pháp luật Có quan điểm lại coi giáo dục pháp luật phận giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức Theo cần tiến hành giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, tự khắc có “sản phẩm phụ” công dân với ý thức pháp luật cao Có quan niệm đồng giáo dục pháp luật với hoạt động tuyên truyền phổ biến, giải thích pháp luật Quan niệm khác cho rằng, khơng có giáo dục pháp luật pháp luật quy tắc xử có tính bắt buộc chung, nên việc tuân theo pháp luật bắt buộc người Sự nhận thức giáo dục pháp luật ảnh hưởng tới hiệu công tác giáo dục pháp luật Quan niệm giáo dục pháp luật phải xuất phát từ khái niệm giáo dục khoa học sư phạm Thuật ngữ giáo dục hiểu theo hai nghĩa: - Theo nghĩa rộng: Giáo dục ảnh hưởng tác động điều kiện khách quan chế độ xã hội, trình độ phát triển kinh tế, mơi trường sống… nhân tố chủ quan tác động tự giác, có chủ định định hướng người nhằm hình thành phẩm chất kỹ định đối tượng giáo dục - Theo nghĩa hẹp: Giáo dục trình tác động định hướng nhân tố chủ quan lên khách thể giáo dục, nhằm truyền bá kinh nghiệm đấu tranh sản xuất, tri thức tự nhiên xã hội tư để học có đầy đủ khả tham gia vào lao động đời sống xã hội Theo từ điển tiếng Việt năm 2005 Viện Ngôn ngữ học “Giáo dục hoạt động nhằm tác động cách có hệ thống đến phát triển tinh thần, thể chất đối tượng làm cho đối tượng có phẩm chất lực yêu cầu đề ra” (61.tr 394) Không thể phủ nhận tác động điều kiện khách quan đến hình thành ý thức cá nhân người Tuy vậy, lý luận khoa học sư phạm nhấn mạnh tác động hàng đầu định nhân tố chủ quan giáo dục Vì vậy, khái niệm giáo dục thường hiểu theo nghĩa hẹp Giáo dục pháp luật hoạt động mang đầy đủ tính chất chung giáo dục, đồng thời có nét đặc thù riêng Giáo dục pháp luật nhiều nhà khoa học tiếp cận theo nghĩa hẹp khái niệm giáo dục Hướng tiếp cận xuất phát từ: Thứ nhất: Mặc dù hình thành ý thức người trình chụi ảnh hưởng, tác động thống điều kiện khách quan nhân tố chủ quan, coi giáo dục pháp luật nhân tố tác động xác định rõ yếu tố trình giáo dục pháp luật chủ thể giáo dục pháp luật, đối tượng giáo dục pháp luật, nội dung hình thức giáo dục pháp luật… để từ giữ vững định hướng nâng cao hiệu giáo dục pháp luật gặp trở ngại khách quan Thứ hai: Tiếp cận giáo dục pháp luật theo nghĩa hẹp cịn có ý nghĩa việc phân biệt phạm trù giáo dục pháp luật ý thức pháp luật Hoạt động giáo dục pháp luật tác động nhân tố chủ quan mà trước hết hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định kế hoạch, nội dung chương trình Cịn hình thành ý thức pháp luật sản phẩm điều kiện khách quan lẫn tác động có định hướng nhân tố chủ quan Giáo dục pháp luật nhân tố tác động hình thành ý thức pháp luật Thứ ba: Tiếp cận giáo dục pháp luật theo nghĩa hẹp giáo dục pháp luật khoa học sư phạm cho thấy rõ mối quan hệ riêng, đặc thù giáo dục pháp luật với chung, phổ biến giáo dục Tính đặc thù giáo dục pháp luật so với dạng giáo dục thể mục đích riêng, hình thành tri thức, tình cảm thói quen xử phù hợp với quy định pháp luật Từ phân tích trên, xác định khái niệm giáo dục pháp luật sau: Giáo dục pháp luật hoạt động, có tổ chức, có mục đích chủ thể giáo dục thể để cung cấp tri thức pháp luật, bồi dưỡng tình cảm định hướng hành vi hợp pháp cho đối tượng giáo dục nhằm hình thành họ ý thức, tình cảm pháp luật đắn, thói quen tuân thủ pháp luật tham gia tích cực vào hoạt động pháp lý 1.1.2 Mục đích giáo dục pháp luật: Mục đích giáo dục pháp luật yếu tố cấu trúc thuộc bên giáo dục pháp luật giúp phân biệt giáo dục pháp luật với dạng giáo dục khác Đồng thời, sở cho việc xác định nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật phù hợp với chủ thể đối tượng giáo dục pháp luật Trong khoa học pháp lý, mục đích giáo dục pháp luật thể số khía cạnh sau: Mục đích nhận thức: Nhằm cung cấp bước mở rộng tri thức pháp luật, nâng cao văn hóa pháp lý chủ thể giáo dục Đây mục đích hàng đầu, am hiểu pháp luật, nhận thức giá trị xã hội vai trò điều chỉnh pháp luật điều kiện cần thiết để hình thành tình cảm lịng tin vào pháp luật cơng dân Hơn nữa, tri thức pháp luật cịn giúp cho người tổ chức cách có ý thức hoạt động tự đánh giá, kiểm tra, đối chiếu với chuẩn mực pháp luật Mục đích đặc biệt quan trọng điều kiện nước ta nay, mà hiểu biết pháp luật nhân dân cán mức thấp Đặc biệt vùng cao, vùng biên giới vùng đồng bào dân tộc người chiếm đa số chịu ảnh hưởng nặng nề tập quán cổ hủ, lạc hậu, cán quyền cấp xã xử lý công việc phần lớn dựa vào kinh nghiệm tình cảm mà khơng phải vào pháp luật Mặt khác, công tác giáo dục pháp luật chưa coi trọng dẫn đến tình trạng kỷ cương phép nước chưa nghiêm, hiệu hoạt động máy nhà nước chưa cao, làm giảm hiệu lực pháp luật - Mục đích cảm xúc: Nhằm hình thành tình cảm lịng tin pháp luật Mục đích quan trọng có tri thức pháp luật mà khơng có tình cảm tơn trọng lịng tin vào pháp luật quan bảo vệ pháp luật thường dẫn đến người dễ hành động lệch khỏi chuẩn mực pháp luật mà Nhà nước đề Mục đích xúc cảm pháp luật bao gồm việc giáo dục tình cảm cơng trách nhiệm, tình cảm không khoan nhượng với hành vi vi phạm pháp luật tinh thần pháp chế Tất tình cảm có quan hệ phụ thuộc vào - Giáo dục tình cảm cơng giáo dục cho người biết đánh giá hành vi đúng, sai, ủng hộ đúng, đấu tranh với sai, điều chỉnh hành vi theo quy phạm pháp luật Giáo dục tình cảm trách nhiệm trình làm cho người ý thức nghĩa vụ pháp lý mình, thực hành vi theo yêu cầu pháp luật Giáo dục tình cảm khơng khoan nhượng hành vi vi phạm pháp luật đóng vai trị quan trọng việc hình thành ý thức pháp luật cá nhân Giáo dục tình cảm pháp chế hướng vào việc hình thành ý thức tn thủ pháp luật Điều có nghĩa người giáo dục phải ý thức định phải dựa vào sở pháp luật Tình cảm pháp