Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh điện biên hiện nay

Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng – Nguyễn Hồng Nhung Lời cảm ơn Nhân dịp hoàn thành luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sỹ hành cơng, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn kính trọng sâu sắc tới thầy giáo Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo, đồng chí đồng nghiệp, Ban Giám hiệu Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật tỉnh Điện Biên, Ban Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên động viên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình khóa học Kính chúc thầy giáo, giáo Học viện luôn khỏe mạnh để tiếp tục đào tạo cho đất nước nhiều cán có phẩm chất lực lĩnh vực, nhằm góp phần vào nghiệp “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Nguyễn Hồng Nhung Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng – Nguyễn Hồng Nhung MỤC LỤC Lời cảm ơn Mở đầu Chương I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1.1 Chính quyền cấp xã, vị trí, vai trị đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền cấp xã 1.1.1.2 Đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1.2.2 Đặc điểm chất lượng đội ngũ cán bộ, quyền cấp xã 1.1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1.3 Tiêu chuẩn tiêu chí phản ánh chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.1.3.1 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.1.3.2 Tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.2.1 Theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng – Nguyễn Hồng Nhung 1.2.2 Theo yêu cầu công cải cách hành 1.2.3 Theo vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã quyền cấp xã 1.2.4 Do trình độ dân trí nâng lên tình trạng bất cập trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã 1.2.5 Do u cầu nâng cao phẩm chất đạo đức, khắc phục tình trạng thối hóa, biến chất đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.2.6 Do chuyển đổi chế quản lý kinh tế 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Trung Quốc số địa phương Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp sở Trung Quốc 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 1.3.2.1 Hải Dương với công tác nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn 1.3.2.2 Kinh nghiệp tỉnh Lào Cai việc tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững mạnh thời kỳ CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY 2.1 Khái quát chung tỉnh Điện Biên 2.1.1 Về địa lý 2.1.2 Về dân cư 2.1.3 Các dân tộc tỉnh Điện Biên 2.1.4 Về an ninh – trị, văn hóa – xã hội 2.2 Khái quát tình hình cải cách hành địa phương 2.2.1 Kết tình hình thực 2.2.2.Giải pháp thực Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng – Nguyễn Hồng Nhung 2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 2.3.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 2.3.1.1 Cán cấp xã 2.3.1.2 Công chức cấp xã 2.3.1.3 Cán hoạt động không chuyên trách 2.3.2 Thực trạng công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Điện Biên 2.4 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 2.4.1 Thành tựu 2.4.2 Những tồn cần khắc phục 2.5 Nguyên nhân thực trạng 2.6 Những vấn đề đặt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán , cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG THỜI KỲ MỚI 3.1 Phương hướng 3.1.1 Quan điểm chung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 3.1.1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã phải theo quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt gắn liền với đổi hệ thống trị 3.1.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã phải bảo đảm vừa nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng vừa nâng cao trình độ Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng – Nguyễn Hồng Nhung chuyên môn Gắn việc xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã với xây dựng tổ chức đổi chế, sách 3.1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 3.1.1.4 Gắn việc xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức đổi chế, sách 3.1.2 Mục tiêu yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán quyền tỉnh Điện Biên thời kỳ KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng – Nguyễn Hồng Nhung Trong di sản tinh thần vơ q Chủ tịch Hồ Chí Minh để lại cho chúng ta, tư tưởng cán công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giữ vị trí đặc biệt quan trọng Khi sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán gốc công việc” “Công việc thành hay thất bại cán tốt hay kém” Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định “Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Xuất phát từ vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta dày công đào tạo, huấn luyện, xây dựng đội ngũ cán tận tụy, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua giai đoạn cách mạng Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Với đường lối đổi đắn sáng tạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào phát triển khu vực giới Cùng với công cải cách kinh tế, công đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị bước triển khai Hệ thống pháp luật ngày phát triển bước hồn chỉnh để điều chỉnh ngày có hiệu quan hệ kinh tế - xã hội Bộ máy nhà nước hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quản lý xã hội Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng – Nguyễn Hồng Nhung Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, q trình phát triển, hành nhà nước bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nước cịn bị bng lỏng nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền chưa cao, tập trung chủ yếu cấp quyền sở, quyền cấp xã cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ giao Đứng trước tình hình đó, Đảng Cộng sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước coi trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một nội dung quan trọng công cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trò quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp xã nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ “Cán gốc cơng việc Vì huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Do vậy, nhận biết thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu cao cơng tác quản lý nhà nước quyền địa phương cấp xã Giữ vị trí trọng yếu nơi địa đầu biên cương, phên giậu Tổ quốc, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa quan trọng Điện Biên tỉnh có truyền thống lịch sử lâu đời, đồng bào dân tộc tỉnh Điện Biên ln đồn kết, gắn bó, đùm bọc nhau, cần cù sáng tạo tạo lập sống, dũng cảm, kiên Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng – Nguyễn Hồng Nhung cường, bất khuất đấu tranh giải phóng, bảo vệ lãnh thổ phịng chống thiên tai, xây dựng quê hương ngày giàu đẹp, góp phần xứng đáng vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bước vào năm đổi mới, Ban Chấp hành Đảng tỉnh làm nhân dân dân tộc tỉnh Điện Biên vượt qua mn vàn khó khăn, phát huy truyền thống đồn kết, lao động sáng tạo để xóa đói, giảm nghèo, giữ gìn phát huy văn hóa đậm đà sắc dân tộc, bước xây dựng Điện Biên ngày giàu đẹp, nước thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, xuất phát từ đặc điểm đặc thù địa phương tỉnh đặc biệt khó khăn Cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội thấp kém, không đồng bộ; đời sống đồng bào gặp nhiều khó khăn, phận đồng bào cịn du canh du cư; tỷ lệ đói nghèo cịn mức cao, sản xuất hàng hóa chậm phát triển, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất cịn hạn chế; trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực thấp, số thủ tục lạc hậu tồn Các lực thù địch triệt để lợi dụng vấn đề dân tộc tơn giáo để thực âm mưu “Diễn biến hịa bình” nhiều hình thức, thủ đoạn khác nhau, tệ nạn xã hội ngày gia tăng Hệ thống trị số sở cịn hạn chế Khó khăn, yếu đặt thách thức không nhỏ đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thực Nghị Đảng Thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên khóa XII xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, đội ngũ cán quyền cấp xã quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhiều mặt, kiến thức quản lý nhà nước Theo lực lãnh đạo, lực tổ chức thực nhiệm vụ cán quyền cấp xã khơng ngừng nâng cao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu tình hình nhiệm vụ mới, góp phần Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng – Nguyễn Hồng Nhung tạo nên chuyển biến tất mặt đời sống kinh tế, văn hóa, giáo dục, an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh Trong q trình phát triển, quyền xã tỉnh Điện Biên cịn tồn nhiều thiếu sót, hạn chế, mà chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố tạo mặt yếu tổ chức hoạt động quyền cấp xã, gây ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế xã hội xã nói riêng tồn tỉnh nói chung Đây vấn đề lớn đặt cho Điện Biên đào tạo để nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán quyền cấp xã Bên cạnh hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán quyền cấp xã, phận không nhỏ cán tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thối phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liệu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý gây tổn hại khơng nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã cịn nhiều hạn chế Năng lực, trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã không đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi nhiệm vụ mà nhân dân giao cho Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu toàn diện đội ngũ cán quyền cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Điện Biên Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên nay” làm luận văn thạc sỹ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước phù hợp với thực tiễn địa phương Nhằm góp phần đưa giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã mục tiêu tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền cấp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng – Nguyễn Hồng Nhung Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã từ năm 1991 đến nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác Học viện Hành Quốc gia năm 1991 công bố sách “Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức nhà nước” Có nhiều cơng trình khoa học, luận văn thạc sĩ, cử nhân nghiên cứu máy quyền cấp xã có bàn đội ngũ cán quyền cấp xã Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh Như cơng trình: GS Hồ Văn Thơng (1991), Tình hình tổ chức trị nơng thơn nước ta in Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, Nhà Xuất Tư tưởng Văn hóa, Hà Nội; Nguyễn Thị Hải (2001), Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước, Hà Nội Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh Như, PGS.TS Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS Chu Văn Thành TS Thang Văn Phúc đồng chủ biên (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán bọ Chính phủ, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Học viện Hành quốc gia, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội; TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; PGS.TS 10