Thực trạng và đề xuất giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi phục vụ phát triển công nghiệp trên địa bàn huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HOÀNG THỊ NHIỆM THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ðỘNG CÓ ðẤT NÔNG NGHIỆP BỊ THU HỒI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO – TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI , NĂM 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ bất kỳ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Hoàng Thị Nhiệm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời ñầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Vòng, giảng viên Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ðại học trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh ñạo phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mỹ Hào, Phòng Thống kê, Phòng Lao ñộng – Thương binh và Xã hội, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất, Ban giải phóng mặt bằng huyện ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tới các cá nhân, tập thể và cơ quan nêu trên ñã giúp ñỡ, khích lệ và tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Thị Nhiệm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH ix MỞ ðẦU 1 1. Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu 1 2. Mục ñích, yêu cầu 2 2.1. Mục ñích 2 2.2. Yêu cầu 2 Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1. Những vấn ñề lý luận cơ bản về lao ñộng, việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao ñộng nông thôn 3 1.1.1. Lao ñộng và việc làm 3 1.1.2. Thất nghiệp 9 1.2. Những vấn ñề lý luận và thực tiễn về phát triển công nghiệp 11 1.2.1. Những thành tựu chủ yếu trong phát triển khu công nghiệp 11 1.2.2. Một số hạn chế trong phát triển khu công nghiệp 13 1.3. Tác ñộng của việc thu hồi ñất thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội 14 1.4. Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao ñộng ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 19 1.4.1. Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao ñộng ở một số nước trên thế giới 19 1.4.2. Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao ñộng ở Việt Nam 24 1.5 Chính sách của tỉnh Hưng Yên ñối với người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi 35 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 38 2.1.1. ðối tượng nghiên cứu 38 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 38 2.2. Nội dung nghiên cứu 38 2.2.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện 38 2.2.2. Tình hình thu hồi ñất nông nghiệp phục vụ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên ñịa bàn huyện 38 2.2.3. Thực trạng giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi ở huyện Mỹ Hào 38 2.2.4. Những giải pháp giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi ñến năm 2020 39 2.3. Phương pháp nghiên cứu 39 2.3.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 39 2.3.2 Phương pháp ñiều tra thu thập số liệu sơ cấp 39 2.3.3 Phương pháp ñiều tra thu thập các số liệu thứ cấp: 40 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 40 2.3.5 Các phương pháp phân tích số liệu 40 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Khái quát về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 42 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 42 3.1.2 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường .49 3.1.4. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường 58 3.2. Tình hình thu hồi ñất nông nghiệp phục vụ các dự án phát triển công nghiệp huyện Mỹ Hào 60 3.3 Thực trạng công tác giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi ở huyện Mỹ Hào 63 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi 3.3.3 Thực trạng về quy mô, cơ cấu lao ñộng tại các doanh nghiệp trong và ngoài cụm ñiểm công nghiệp 72 3.3.4 ðánh giá chung 74 3.4 Những giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi ñến năm 2020 78 3.4.1 ðịnh hướng chung về giải quyết việc làm ñến năm 2020 78 3.4.2 Dự báo những biến ñộng về ñất ñai và lao ñộng của huyện Mỹ Hào ñến năm 2020 79 3.4.3 Những giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi 81 4. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 89 4.1 Kết luận 89 4.2 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 96 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá CNH-HðH 2 ðồng bằng sông Hồng ðBSH 3 Giá trị sản xuất GTSX 4 Hợp tác xã HTX 5 Khu Công nghiệp KCN 6 Quyết ñịnh Qð 7 Sản xuất nông nghiệp SXNN 8 Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 9 Tốt nghiệp, Trung học cơ sở, Trung học phổ thông TN, THCS,THPT 10 Uỷ ban nhân dân UBND Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 1.1. Mức thay ñổi thu nhập các hộ nông dân sau khi bị thu hồi ñất so với trước (%) 15 Bảng 3.1. Diện tích, dân số, mật ñộ dân số năm 2012 huyện Mỹ Hào 52 Bảng 3.2. Tình hình thu hồi ñất phục vụ các dự án phát triển công nghiệp (từ 01/01/2007 ñến 01/01/2013) 61 Bảng 3.3. Thống kê số hộ gia ñình có ñất nông nghiệp bị thu hồi (từ 01/01/2007 ñến 01/01/2013) 62 Bảng 3.4. Thực trạng thu hồi ñất nông nghiệp tại 3 xã, thị trấn ñiều tra 63 Bảng 3.5. Kết quả giải quyết việc làm của huyện từ năm 2006 ñến năm 2012 64 Bảng 3.6. Tổng hợp tình hình việc làm của lao ñộng bị thu hồi ñất nông nghiệp của 12/13 xã, thị trấn của huyện Mỹ Hào 66 Bảng 3.7. Tình trạng việc làm trước và sau khi thu hồi ñất của người lao ñộng (%)68 Bảng 3.8. Ảnh hưởng của thu hồi ñất nông nghiệp ñến thu nhập và ñời sống của các hộ dân có ñất bị thu hồi (%) 70 Bảng 3.9. Tổng hợp ý kiến về nguyên nhân người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi không tìm ñược việc làm tại các doanh nghiệp 72 Bảng 3.10. Quy mô, cơ cấu lao ñộng tại các doanh nghiệp trong và ngoài các cụm công nghiệp giai ñoạn 2006-2012 73 Bảng 3.11. Dự báo biến ñộng về ñất ñai của huyện Mỹ Hào ñến năm 2020 80 Bảng 3.12. Diễn biến tình hình lao ñộng và dự báo dân số, lao ñộng của huyện Mỹ Hào ñến năm 2020 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ix DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Tên hình Trang Hình 1: Khu công nghiệp dệt may phố Nối B – Xã Dị Sử 94 Hình 2: Khu công nghiệp Thăng Long II – Xã Dị Sử 94 Hình 3: Cụm công nghiệp Lạc Hồng xã Nhân Hòa 95 Hình 4: Công ty Bánh Kinh ðô – TT Bần Yên Nhân 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 1 MỞ ðẦU 1. Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu ðất ñai là tư liệu sản xuất ñặc biệt không thể thay thế, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng… của mọi quốc gia [12]. Trong quá trình phát triển, ñất ñai ñược sử dụng làm nền tảng cho quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước và phục vụ cho sự phát triển xã hội. Ở các nước ñang phát triển ñất ñai ñã trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút ñầu tư, chính bởi vậy việc huy ñộng và thu hồi ñất phục vụ cho các mục ñích xây dựng các khu, cụm công nghiệp, khu dân cư ñô thị tập trung… là việc không thể thiếu ñể bố trí cho các ñịnh hướng phát triển và nâng cao hiệu quả sử dụng ñất cho các mục tiêu phát triển ñất nước. Hiện nay, ở Việt Nam ñã có trên 200 các Khu công nghiệp lớn, gần 300 các cụm công nghiệp và hàng nghìn các khu ñô thị [24], nơi ñây tập trung một lượng lớn các lực lượng lao ñộng trực tiếp và ñóng góp vào ngân sách hàng tỉ USD cho sự phát triển chung của ñất nước. Bên cạnh những thành tựu ñã ñạt ñược về ñổi mới kinh tế ñất nước, việc thu hồi và sử dụng ñất ở một số nơi còn nhiều bất cập và cần hoàn thiện về chính sách, pháp luật cũng như những vấn ñề phát sinh cần ñược giải quyết kịp thời ñể có thể khai thác sử dụng có hiệu quả, bền vững ñối với nguồn tài nguyên ñất ñai của ñất nước và phục vụ tốt cho các mục ñích phát triển công nghiệp, dịch vụ, phát triển ñô thị và khu dân cư trong quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước. Cùng với những thay ñổi lớn lao trong công cuộc phát triển ñất nước do những hoạt ñộng thu hồi sử dụng ñất cho các mục ñích phát triển thì những vấn ñề nảy sinh ñối với ñời sống của những người dân trong các khu vực dự án bị trưng dụng thu hồi ñất cũng ñang nảy sinh những vấn ñề mang tính xã hội cần phải giải quyết như: vấn ñề liên quan ñến ñời sống, việc làm của những người nông dân trước ñây sống dựa hoàn toàn vào ñất sản xuất nông nghiệp, vấn ñề ñảm bảo cho phát triển [...]... tài “Th c tr ng và ñ xu t gi i pháp gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng có ñ t nông nghi p b thu h i ph c v phát tri n công nghi p trên ñ a bàn huy n M Hào - t nh Hưng Yên 2 M c ñích, yêu c u 2.1 M c ñích ðánh giá th c tr ng ñ i s ng, vi c làm và t o vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t nông nghi p ph c v các d án phát tri n công nghi p trên ñ a bàn huy n M Hào; ð xu t các gi i pháp nh m góp ph... ngư i có kh năng làm vi c, nhu c u tìm ki m vi c làm nhưng không có vi c làm Nh ng ngư i th t nghi p là nh ng ngư i trong ñ tu i lao ñ ng, có s c lao ñ ng nhưng chưa có vi c làm, ñang có nhu c u làm vi c nhưng chưa tìm ñư c vi c làm B Lao ñ ng - Thương binh và Xã h i cũng quy ñ nh "ngư i th t nghi p là nh ng ngư i trong ñ tu i lao ñ ng có kh năng lao ñ ng, có nhu c u tìm ki m vi c làm nhưng không có vi... m i quan h v i l c lư ng lao ñ ng Khi ñó, vi c làm ñư c chia làm 2 lo i: có tr công (nh ng ngư i làm thu , h c vi c ) và không ñư c tr công nhưng v n có thu nh p (nh ng ngư i như gi i ch làm kinh t gia ñình ) Vì v y, "vi c làm có th ñư c ñ nh nghĩa như m t tình tr ng, trong ñó có s tr công b ng ti n ho c hi n v t, do có s tham gia tích c c, có tính ch t cá nhân và tr c ti p vào n l c s n xu t" [3, tr... ñ ng lao ñ ng t o ra ngu n thu nh p, không b pháp lu t ngăn c m ñ u ñư c th a nh n là vi c làm" [11, tr.13] Khái ni m vi c làm c a B lu t Lao ñ ng ñư c c th hoá, có th hi u dư i ba d ng ho t ñ ng sau: - Làm các công vi c ñ nh n ti n công, ti n lương b ng ti n m t ho c b ng hi n v t; - Làm các công vi c ñ thu l i nhu n cho b n thân; - Làm các công vi c cho h gia ñình mình nhưng không ñư c tr thù lao. .. a ngu n lao ñ ng - lao ñ ng ph Trên cơ s ñó, có th k t lu n: ngư i có vi c làm là nh ng ngư i trong ñ tu i lao ñ ng và ñang làm vi c t i các cơ s kinh t , văn hoá xã h i Vi c làm là ho t ñ ng có ích, không b pháp lu t ngăn c m, có thu nh p ho c t o ñi u ki n tăng thêm thu nh p cho nh ng ngư i trong cùng m t h gia ñình Ngày nay, vi c làm, thi u vi c làm, th t nghi p là m t trong nh ng v n ñ có Trư ng... ngư i dân b thu h i ñ t v các v n ñ như b i thư ng, h tr gi i quy t vi c làm, ñào t o chuy n ñ i ngh , h tr tái ñ nh cư Tuy nhiên, trên th c t có t i 67% lao ñ ng nông nghi p v n gi nguyên ngh cũ sau khi b thu h i ñ t, 13% chuy n ñ i ngh m i và có t i 25-30% không có vi c làm ho c có vi c làm nhưng không n ñ nh Th c tr ng này cũng là nguyên nhân d n ñ n k t qu 53% s h dân b thu h i ñ t có thu nh p gi... so v i trư c ñây, ch có kho ng 13% s h có thu nh p tăng hơn trư c Trung bình m i h b thu h i ñ t có 1,5 lao ñ ng rơi vào tình tr ng không Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 18 có vi c làm và m i ha ñ t nông nghi p b thu h i có t i 13 lao ñ ng m t vi c làm, ph i chuy n ñ i ngh nghi p (cá bi t ñ a phương như Hà N i có t i g n 20 ngư i lao ñ ng b m t vi c)... a nh n là vi c làm tuỳ thu c vào lu t pháp c a m i qu c gia và m i th i kỳ Có ho t ñ ng là vi c làm nư c này nhưng l i không ñư c th a nh n là vi c làm nư c khác Th hai, không ph i m i ho t ñ ng có ích, c n thi t cho gia ñình và xã h i ñ u t o ra thu nh p m c dù nó góp ph n làm gi m chi tiêu cho gia ñình thay vì thu ngư i làm công Theo PGS.TS Tr n Xuân C u, Trư ng khoa Kinh t và Qu n lý ngu n nhân... c Nông nghi p ……………………… 2 Chương 1 T NG QUAN V N ð NGHIÊN C U 1.1 Nh ng v n ñ lý lu n cơ b n v lao ñ ng, vi c làm và chuy n d ch cơ c u lao ñ ng nông thôn 1.1.1 Lao ñ ng và vi c làm Vi c làm là m t ph m trù t ng h p, liên k t các quá trình kinh t , xã h i và nhân kh u Có nhi u quan ni m khác nhau v vi c làm Theo Robert J Gorden [1] thì "ai có công ăn, vi c làm ñ u là ngư i h u nghi p, ai không có công. .. u vi c làm và thu nh p th p nông thôn tác ñ ng tiêu c c và lâu dài ñ n phát tri n kinh t xã h i Thu nh p th p làm cho ngư i dân không ñư c ñ m b o s chăm sóc v dinh dư ng và y t , nh hư ng ñ n s c kho và gi ng nòi, h n ch trong vi c h c t p và rèn luy n nh m nâng cao ki n th c và k năng lao ñ ng t ñó lao ñ ng v i năng su t th p, không có kh năng sáng t o trong vi c t ki m vi c làm l i d n t i thu nh . trạng và ñề xuất giải pháp giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi phục vụ phát triển công nghiệp trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào - tỉnh Hưng Yên . 2. Mục ñích, yêu. ðánh giá thực trạng ñời sống, việc làm và tạo việc làm cho lao ñộng bị thu hồi ñất nông nghiệp phục vụ các dự án phát triển công nghiệp trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào; ðề xuất các giải pháp nhằm. của huyện 38 2.2.2. Tình hình thu hồi ñất nông nghiệp phục vụ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên ñịa bàn huyện 38 2.2.3. Thực trạng giải quyết việc làm cho người lao ñộng có