2. Mục ñ ích, yêu cầ u
1.4.2. Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao ñộ ng ở Việt Nam
Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất, triển khai các dự án lớn của nền kinh tế diễn ra mang tính quy luật. ðất ñai ñược chuyển ñổi ở nước ta ñã góp phần phát triển kinh tế - xã hội và bảo ñảm tiềm lực quốc phòng, an ninh của ñất nước.
Nhờ có ñất thu hồi, cả nước ñã xây dựng ñược hơn 100 khu công nghiệp, thu hút ñược hàng trăm dự án ñầu tư lớn. Nước ta ñã nâng cấp và xây dựng mới ñược hệ thống kết cấu hạ tầng ngày càng hiện ñại hơn. Một số thành phố lớn ñược nâng cấp mở rộng nhanh. Nhiều thị xã ñược mở rộng, nâng cấp lên thành thành phố, hình thành một hệ thống các ñô thị trung tâm và ñô thị vệ tinh, từng bước thực hiện tốt mục tiêu chiến lược phát triển ñô thị Việt Nam. Kinh tế phát triển ñã tạo ñiều kiện thu hút, giải quyết việc làm ổn ñịnh cho hàng triệu lao ñộng với mức thu nhập khá. Tuy nhiên, chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất ở nước ta ñặt ra các vấn ñề cần ñược giải quyết một cách ñồng bộ là: ñời sống, việc làm của người bị thu hồi ñất; chuyển
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 25 ñổi nghề nghiệp cho những người bị mất tư liệu sản xuất; chính sách ñền bù, giải phóng mặt bằng; vấn ñề tái ñịnh cư, sử dụng hợp lý ñất ñã thu hồi…
Bình quân, mỗi héc ta ñất nông nghiệp bị thu hồi có khoảng 13 lao ñộng mất việc làm cần phải chuyển ñổi nghề mới. Việc thu hồi ñất tập trung phần lớn vào ñất canh tác nông nghiệp và vùng ñông dân cư, tập trung vào một số xã, nhất là ở ven ñô thị lớn (khoảng 70% - 80%). Tính chung, ñất nông nghiệp bị thu hồi chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng diện tích ñất nông nghiệp (khoảng 1%-2%), nhưng tình trạng khó khăn về việc làm của người lao ñộng cũng phát sinh tập trung ở một số ñịa bàn nhất ñịnh.
Khu vực nông thôn hiện có khoảng 24 triệu lao ñộng và họ chỉ mới sử dụng khoảng 80% thời gian làm việc, 20% thời gian còn lại tương ñương với 4,8 triệu lao ñộng thiếu việc làm. Trong 5 năm tới, số lao ñộng tăng thêm là 5 triệu người, số lao ñộng thiếu việc làm 4,8 triệu người và 2,5 triệu lao ñộng mất việc do ñất nông nghiệp bị thu hồi, tổng cộng riêng nông thôn là 12,3 triệu người. Như vậy, vấn ñề việc làm và thu nhập của những người có ñất bị thu hồi 5 năm tới vẫn là vấn ñề nóng bỏng tác ñộng sâu sắc ñến sự phát triển bền vững của ñất nước. Khó khăn trong giải quyết việc làm cho lao ñộng các hộ bị thu hồi ñất nông nghiệp thường gặp phải là:
- Người dân chưa kịp chuẩn bị ñể kiếm một nghề mới khi ñột ngột mất ñất, mất việc làm. Bản thân họ ít có khả năng tìm ngay việc làm mới ñể bảo ñảm thu nhập. Tình trạng thất nghiệp toàn phần và thất nghiệp một phần rất gay gắt. ða số thanh niên các vùng chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp có trình ñộ văn hóa thấp, trong khi ñể có một nghề chắc chắn ñáp ứng chỗ làm việc trong các doanh nghiệp, phần lớn yêu cầu phải có trình ñộ từ phổ thông trung học.
- Chính phủ ñã có những quy ñịnh cụ thể hỗ trợ cho những người mất ñất ñược ñào tạo nghề mới hoặc chuyển ñổi nghề nghiệp. Tuy nhiên, số tiền hỗ trợ chuyển ñổi ngành nghề chưa phù hợp. ða số các cơ sở dạy nghề tại các vùng chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp không ñủ năng lực tiếp nhận số lượng nhiều và ñào tạo nghề có chất lượng, nên ñối tượng này khó cạnh tranh khi ñi tìm việc làm
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 26 trong các khu công nghiệp, khu chế xuất...
- Các doanh nghiệp có xu hướng tuyển dụng lao ñộng trẻ, khỏe. Những lao ñộng lớn tuổi (trên 35 thậm chí từ 26 - 35 tuổi) chưa qua ñào tạo rất khó tìm việc làm trong khi ña số họ là người phải gánh chịu trách nhiệm chính nuôi sống gia ñình; bộ phận này ñứng trước nguy cơ thất nghiệp kéo dài lớn nhất.
- Tình trạng người lao ñộng còn thụ ñộng, ỷ lại vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước, vào tiền ñền bù; tâm lý chờ nhận sự ưu ñãi của Nhà nước ñang tồn tại khá phổ biến ở các vùng chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp.
- Cơ cấu nguồn thu của các hộ dân bước ñầu ñã có sự chuyển dịch theo hướng tiến bộ. Nguồn thu từ sản xuất nông nghiệp giảm, thu từ sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, từ tiền lương tiền công và từ thương mại dịch vụ tăng hơn. Tuy vậy, số hộ bị giảm thu nhập còn rất lớn. Trên phương diện này, có thể ñánh giá tính kém hiệu quả của các phương thức ñền bù mà các ñịa phương ñã triển khai. Việc một bộ phận hộ dân bị thu hồi ñất nông nghiệp tăng tài sản do có tiền ñền bù, nhưng là sự biến ñộng tăng không bền vững. Sử dụng tiền ñền bù không ñúng mục ñích ñang ẩn chứa những yếu tố bất ổn trong thu nhập của họ [26].
Hiện nay, nhiều ñịa phương ñã có chính sách quy ñịnh các doanh nghiệp sử dụng ñất phải có trách nhiệm sử dụng lao ñộng tại chỗ mất việc làm do bị thu hồi ñất nông nghiệp. Nhưng các doanh nghiệp lại chưa quan tâm nhiều ñến vấn ñề này. Tình trạng quy hoạch treo, hoặc chủ ñầu tư nhận ñất nhưng không triển khai dự án dẫn ñến dân mất ñất mà không có việc làm, còn doanh nghiệp không thu hút ñược lao ñộng vào làm việc khá phổ biến.
Rõ ràng là, việc thu hồi ñất nông nghiệp chưa có sự gắn kết với quy hoạch, kế hoạch, chính sách và biện pháp chuyển ñổi nghề, tạo việc làm mới, tăng thu nhập cho người lao ñộng. Hơn thế, việc tổ chức triển khai còn thiếu công khai, dân chủ, minh bạch, thiếu thông tin, tuyên truyền ñể người lao ñộng chủ ñộng học nghề, chuyển nghề và tự tạo việc làm. Tồn tại này là căn nguyên xảy ra những phức tạp trong ñời sống, gây hậu quả nặng nề và mất lòng tin của một bộ phận nhân dân vào
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 27 chủ trương, ñường lối của ðảng và Nhà nước, dẫn ñến những khiếu kiện, có nguy cơ mất ổn ñịnh xã hội. Phương châm ñịa phương có công trình, có dự án, dân có việc làm ñang là vấn ñề khó khăn.
a) Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao ñộng ở thành phố Hồ Chí Minh
So với cả nước, thành phố Hồ Chí Minh có tốc ñộ ñô thị hoá diễn ra rất cao. Mỗi năm có hàng ngàn héc ta ñất nông nghiệp ñược chuyển ñổi mục ñích sử dụng. Năm 2003, có khoảng 1.000 ha ñất canh tác chuyển thành ñất ở nông thôn, 551 ha ñược chuyển sang làm ñất ở ñô thị, hơn 2.000 ha ñược chuyển sang cho những mục ñích sử dụng khác. Năm 2004 có khoảng 10.000 ha ñược chuyển sang mục ñích chuyên dùng và nhà ở. Như vậy, thành phố Hồ Chính Minh ñang có hàng ngàn hộ nông dân bỗng nhiên trở thành thị dân. Tuy nhiên, hàng trăm vấn ñề nảy sinh ñối với nông dân vì mất ñất, cuộc sống thay ñổi...
Theo báo cáo của Sở Lao ñộng – Thương binh và Xã hội thành phố, sáu tháng ñầu năm 2005, thành phố ñã giải quyết ñược cho 119.580 lao ñộng, ñạt 51,99% kế hoạch cả năm. Cụ thể, các doanh nghiệp trên ñịa bàn thành phố ñã giải quyết việc làm cho 105.179 lao ñộng, trong ñó có hơn 40.000 chỗ làm, Quỹ xoá ñói giảm nghèo và Quỹ quốc gia hỗ trợ và giải quyết việc làm cho 8.467 lao ñộng, các doanh nghiệp xuất khẩu lao ñộng trên ñịa bàn thành phố ñã ñưa ñược 5.312 người ñi làm việc ở nước ngoài, ñạt 35,47% kế hoạch năm. Trung tâm bảo trợ dạy nghề và tạo việc làm cho người tàn tật giới thiệu việc làm ổn ñịnh cho 623 lao ñộng, trong ñó có 203 người lao ñộng khuyết tật [25].
b) Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao ñộng ở tỉnh Hà Nam
Theo quy hoạch tổng thể về phát triển công nghiệp và ñô thị của tỉnh ñến ngày 28/06/2005 tổng diện tích ñất nông nghiệp ñã thu hồi là 601,1 ha, số diện tích sẽ tiếp tục thu hồi ñể phát triển các khu công nghiệp ñến 2010 là 559 ha.
ðến hết năm 2004, Hà Nam có 8.018 hộ có ñất bị thu hồi, tổng nhân khẩu của các hộ này khoảng 24.000 người. ðại bộ phận các hộ nông dân bị thu hồi ñất là hộ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 28 thuần nông, cuộc sống chủ yếu dựa vào trồng trọt và chăn nuôi quy mô nhỏ. Việc thu hồi ñất nông nghiệp ñã làm cho người nông dân bị mất một phần hoặc toàn bộ tư liệu sản xuất dẫn ñến mất việc làm, gặp khó khăn trong tìm và tạo việc làm mới hoặc tìm ñược việc làm nhưng không ñảm bảo ñược ñời sống hoặc việc làm không phù hợp với trình ñộ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề. Theo số liệu ñiều tra, trong số lao ñộng bị thu hồi ñất có trên 12.000 lao ñộng có nhu cầu học nghề ñể tìm việc làm mới.
Trước thực trạng trên Sở Lao ñộng – Thương binh và Xã hội tỉnh Hà Nam ñã hướng dẫn, chỉ ñạo toàn ngành thực hiện các giải pháp hỗ trợ trực tiếp, trọng ñiểm về giải quyết việc làm cho các hộ nông dân bị thu hồi ñất. Cụ thể về ñào tạo nghề, xây dựng và hướng dẫn các trung tâm, cơ sở ñào tạo nghề triển khai thực hiện dự án ñào tạo nghề cho các hộ nông dân và bước ñầu ñào tạo nghề cho 385 người; ñồng thời hướng dẫn những ñịa phương có lao ñộng không còn ñất sản xuất mở các lớp dạy nghề, truyền nghề, nhân cấy nghề. ðơn cử như huyện Duy Tiên ñã dạy nghề cho trên 500 lao ñộng, thị xã Phủ Lý mở 15 lớp ñào tạo nghề cho 470 lao ñộng. Sở Lao ñộng – Thương binh và Xã hội tỉnh Hà Nam cũng triển khai thực hiện 3 cấp chính quyền trong công tác xuất khẩu lao ñộng, mở các hội nghị về xuất khẩu lao ñộng, giới thiệu các công ty về tuyển dụng lao ñộng xuất khẩu tại các xã có nhiều lao ñộng thất nghiệp do chuyển giao ñất; hướng dẫn Trung tâm dịch vụ việc làm mở văn phòng ñại diện giới thiệu việc làm tại thị trấn ðồng Văn, nơi có khu công nghiệp thu hút nhiều doanh nghiệp vào ñầu tư. Nhờ vậy, năm 2004 ñã có hàng chục lao ñộng của huyện Duy Tiên thuộc ñối tượng bị thu hồi ñất ñi xuất khẩu lao ñộng, nhiều người ñã, ñang tiếp tục ñăng ký tham gia. Bên cạnh ñó Sở ñã chỉ ñạo các huyện, thị xã ưu tiên ñầu tư vốn hỗ trợ việc làm cho người lao ñộng thuộc vùng chuyển ñổi. Nhờ vậy, ñến nay ñã có 42 dự án vay vốn với tổng số tiền gần 1,9 tỷ ñồng, giải quyết việc làm mới cho 576 lao ñộng. Với các giải pháp trên, công tác giải quyết việc làm bước ñầu có hiệu quả. Theo báo cáo của huyện Duy Tiên và thị xã Phủ Lý, tổng số lao ñộng ñược giải quyết việc làm là 1.279 người, trong ñó huyện Duy Tiên
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 29 là 824 người và thị xã Phủ Lý là 455 người.
Năm 2005, toàn tỉnh Hà Nam ñã phấn ñấu giải quyết việc làm cho 3.500 lao ñộng bị thu hồi ñất bằng các hoạt ñộng cụ thể như: ñưa khoảng 1.150 người vào làm việc trong các khu công nghiệp và doanh nghiệp trên ñịa bàn, xuất khẩu lao ñộng 100 người, cho vay vốn từ quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm 550 người, ñào tạo nghề cho 1.000 người, các chương trình kinh tế - xã hội khác 1.700 người.
c) Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người dân có ñất bị thu hồi cho phát triển công nghiệp tại Tổng Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Nam Triệu (NASICO) thành phố Hải Phòng
Do yêu cầu ñổi mới và phát triển, từ năm 2001, NASICO không ngừng ñẩy mạnh mở rộng ñầu tư, quy mô sản xuất. Từ ñó, NASICO, nảy sinh nhu cầu lớn về mặt bằng nhà xưởng, bến bãi, tiếp nhận hàng trăm héc ta ñất nông nghiệp do nhân dân ñịa phương bàn giao. Lúc ñó, tại NASICO, một vấn ñề bức xúc ñặt ra trước mắt là làm sao giải quyết việc làm hợp lý cho hàng trăm lao ñộng nông nghiệp của xã Tam Hưng, nơi ñơn vị ñứng chân. Sau những trăn trở tìm giải pháp, Ban lãnh ñạo NASICO lúc ñó ñã quyết ñịnh chấp nhận những khó khăn trước mắt về tài chính ñể làm sao nhận càng nhiều lao ñộng ñịa phương càng tốt. Ngày 09/10/2001, NASICO ra Quy chế ưu ñãi về việc bàn giao ñất cho dự án, áp dụng cho các hộ gia ñình thuộc xã Tam Hưng khi giao ñất cho NASICO. Chính sách ưu ñãi của NASICO ñối với các hộ giao ñất rất cụ thể: Tiếp nhận lao ñộng chưa có việc làm ñã tốt nghiệp ở các trường ñại học, cao ñẳng, trung cấp, công nhân kỹ thuật có ngành nghề phù hợp; số lao ñộng chưa ñược ñào tạo, NASICO tổ chức dạy nghề hoặc giới thiệu học nghề, sau khi tốt nghiệp sẽ ñược tiếp nhận vào làm việc; số lao ñộng chưa qua trường nghề hoặc không có ñiều kiện tiếp tục học nghề sẽ bố trí dần vào các vị trí lao ñộng phổ thông như: tạp vụ, phun sơn, phun cát, vận chuyển, vệ sinh công nghiệp. Hiện nay, NASICO ñang gửi hơn 500 cán bộ, công nhân viên ñi học tại trường ðại học Hàng hải, Trường Cao ñẳng nghề VINASIN. Tính ñến ngày 26/4/2010, NASICO ñã tiếp nhận gần 1.200 lao ñộng của xã Tam Hưng (chiếm 1/6 số lao ñộng của Tổng Công
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 30 ty) vào làm việc. Bằng chính sách thiết thực này, không chỉ ở xã Tam Hưng, huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng mà ở tất cả những nơi có dự án mở rộng mặt bằng, NASICO ñều ñược chính quyền ñịa phương và bà con nông dân ủng hộ rất nhiệt tình bởi NASICO mang lại sự phát triển kinh tế, xã hội cho ñịa phương và cuộc sống ổn ñịnh lâu dài cho người dân.
Chính sách hỗ trợ nêu trên xuất phát từ quan ñiểm: những người thuộc diện thu hồi ñất là những người trực tiếp ñóng góp tài sản vào sự phát triển kinh tế của NASICO và ñất nước. Vì vậy, NASICO ñặt ra yêu cầu: Lấy ñất của dân ñể làm công nghiệp nhưng không làm bần cùng hoá người dân. Bởi người dân nếu chỉ nhận tiền ñền bù giải phóng mặt bằng thì rất thiệt thòi, sử dụng tiền chưa chắc ñã hiệu quả, hợp lý. Các dự án ñầu tư của NASICO khi ñược triển khai xây dựng và ñưa vào sử dụng góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn. Cho nên, ngoài bồi thường về giá trị quyền sử dụng ñất, giá trị tài sản trên ñất ñúng theo luật ñịnh và phù hợp với thực tiễn ñịa phương, NASICO tập trung nguồn lực ñể thực hiện các chính sách bảo ñảm cho người dân thuộc diện bàn giao ñất có ñiều kiện sống tốt hơn.
Trong giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất bị thu hồi, NASICO ñã ñặt lợi ích của Công ty trong mối quan hệ lợi ích chung: Trước hết, việc thu nhận lao ñộng ñịa phương (những lao ñộng nông nghiệp nhường ñất cho phát triển công nghiệp) ñem lại lợi ích lớn cho những ñơn vị, doanh nghiệp ñứng chân. Ở NASICO, tuyển dụng lao ñộng ñịa phương lợi ích ñầu tiên là, tiết kiệm cho ñơn vị một khoản chi phí rất lớn từ việc không phải ñưa ñón 1.200 công nhân mỗi ngày; hai là, không phải lo chuyện nhà ở, nơi sinh hoạt khác cho công nhân; ba là, có ñược lực lượng
