Thực trạng và giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi phục vụ các dự án phát triển công nghiệp, giao thông trên địa bàn

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------  ---------- PHẠM THANH HIỀN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ðỘNG CÓ ðẤT NÔNG NGHIỆP BỊ THU HỒI PHỤC VỤ CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP, GIAO THÔNG TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, kết quả và số liệu nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Phạm Thanh Hiền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN ðể thực hiện và hoàn thành luận văn này, tác giả ñã nhận ñuợc sự quan tâm giúp ñỡ tận tình của nhiều tổ chức, cá nhân liên quan. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện sau ñại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường, Bộ môn Quy hoạch ñã tạo ñiều kiện cho tôi nghiên cứu và hoàn thành luận văn. ðặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng, nguyên Trưởng khoa Tài nguyên – Môi trường, ñã tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn của mình. ðể hoàn thành luận văn, tôi còn nhận ñược sự giúp ñỡ của Uỷ ban nhân dân huyện Tứ Kỳ, Phòng Lao ñộng – Thương binh và Xã hội, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài Chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Thống kê, Văn phòng Hội ñồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân huyện, Trung tâm Dân số - Kế hoạch hoá gia ñình, Uỷ ban nhân dân các xã và các hộ gia ñình tại khu vực nghiên cứu ñã giúp ñỡ, cung cấp số liệu ñể tôi hoàn thành luận văn này. Hà Nội, ngày 12 tháng 8 năm 2010 Tác giả Phạm Thanh Hiền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục hình vi 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu 3 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Những vấn ñề lý luận cơ bản về lao ñộng, việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao ñộng nông thôn 4 2.2 Những vấn ñề lý luận và thực tiễn về phát triển công nghiệp 13 2.3 Tác ñộng của phát triển khu công nghiệp tới lao ñộng, việc làm khu vực nông thôn 16 2.4 Thực trạng thu hồi ñất và tác ñộng của nó tới lao ñộng, việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao ñộng ở Việt Nam 18 2.5 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao ñộng ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 22 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.1 ðối tượng nghiên cứu 39 3.2 Nội dung nghiên cứu 39 3.3 Phạm vi nghiên cứu 39 3.4 Phương pháp nghiên cứu 40 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 4.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Tứ Kỳ 44 4.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 44 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 4.1.2 ðặc ñiểm ñiều kiện kinh tế - xã hội 46 4.1.3 Tình hình phát triển kinh tế – xã hội của huyện Tứ Kỳ giai ñoạn 2006 - 2009 48 4.2 Tình hình thu hồi ñất nông nghiệp phục vụ các dự án phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông trên ñịa bàn huyện 54 4.2.1 ðối với các xã, thị trấn trong huyện 54 4.2.2 ðối với 3 xã ñiều tra (Ngọc Sơn, Kỳ Sơn, Tứ Xuyên) 57 4.3 Thực trạng công tác giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi ở huyện Tứ Kỳ 58 4.3.1 Chính sách của tỉnh Hải Dương ñối với người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi 58 4.3.2 Thực trạng công tác dạy nghề và giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi ở huyện Tứ Kỳ 62 4.3.3 ðánh giá chung 74 4.4 Thực trạng về quy mô, cơ cấu lao ñộng tại các doanh nghiệp trong và ngoài cụm ñiểm công nghiệp 83 4.5 Những giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi ñến năm 2015 85 4.5.1 ðịnh hướng chung về giải quyết việc làm ñến năm 2015 85 4.5.2 Dự báo những biến ñộng về ñất ñai và lao ñộng của huyện Tứ Kỳ ñến năm 2015 87 4.5.3 Những giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi 88 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Lao ñộng làm việc trong các ngành kinh tế (tại thời ñiểm 01 tháng 7 hàng năm) 47 4.2 Cơ cấu lao ñộng trong các ngành kinh tế của huyện Tứ Kỳ giai ñoạn 2006 – 2009 48 4.3 Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp huyện Tứ Kỳ giai ñoạn 2006 - 2009 50 4.4 Tình hình thu hồi ñất của 11 xã, thị trấn trong huyện phục vụ các dự án phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông (từ 01/01/2006 ñến 31/12/2009) 55 4.5 Thống kê số hộ gia ñình, cá nhân có ñất nông nghiệp bị thu hồi (từ 01/01/2006 ñến 31/12/2009) 56 4.6 Thực trạng thu hồi ñất nông nghiệp tại 3 xã ñiều tra 57 4.7 Tổng hợp số học viên học nghề sơ cấp tại Trung tâm Kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp - Dạy nghề huyện Tứ Kỳ từ năm 2006 ñến năm 2009 của các xã, thị trấn trong huyện 63 4.8 Kết quả giải quyết việc làm của huyện từ năm 2006 ñến năm 2009 65 4.9 Tổng hợp tình hình việc làm của lao ñộng bị thu hồi ñất nông nghiệp của 11/27 xã, thị trấn của huyện Tứ Kỳ 68 4.10 Cơ cấu lao ñộng của những hộ ñiều tra trước và sau khi thu hồi ñất 70 4.11 Thu nhập bình quân trên 01 nhân khẩu của các hộ (ñiều tra) có ñất nông nghiệp bị thu hồi 71 4.12 Mức sống của các hộ (ñiều tra) có ñất nông nghiệp bị thu hồi 71 4.13 Tổng hợp ý kiến về nguyên nhân người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi không tìm ñược việc làm tại các doanh nghiệp 73 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi 4.14 Tổng hợp cơ cấu ñộ tuổi của lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi tại 3 xã ñiều tra 78 4.15 Tổng hợp về trình ñộ học vấn và chuyên môn kỹ thuật của người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi tại 3 xã ñiều tra 79 4.16 Tổng hợp về tình trạng việc làm của người lao ñộng trước và sau khi bị thu hồi ñất nông nghiệp tại 3 xã ñiều tra 80 4.17 Tổng hợp về thời gian người lao ñộng tìm ñược việc làm mới sau khi bị thu hồi ñất nông nghiệp tại 3 xã ñiều tra 81 4.18 Tổng hợp tình hình sử dụng tiền ñền bù của những hộ dân có ñất nông nghiệp bị thu hồi tại 3 xã ñiều tra 82 4.19 Quy mô, cơ cấu lao ñộng tại các doanh nghiệp trong và ngoài các cụm công nghiệp 84 4.20 Dự báo biến ñộng về ñất ñai của huyện Tứ Kỳ ñến năm 2015 87 4.21 Diễn biến tình hình lao ñộng và dự báo dân số, lao ñộng của huyện Tứ Kỳ ñến năm 2015 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Kết quả ñiều tra ý kiến của người dân về chính sách ñền bù của Nhà nước 60 4.2 Kết quả ñiều tra ý kiến của người dân về chính sách hỗ trợ sản xuất của Nhà nước 61 4.3 Kết quả ñiều tra ý kiến của người dân về chính sách hỗ trợ việc làm của Nhà nước 62 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Nước ta ñang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước, từng bước hội nhập kinh tế thế giới. Vì vậy, phát triển các khu, cụm công nghiệp, ñô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn là tất yếu. Sự phát triển các khu, cụm công nghiệp, ñô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, dẫn ñến sự thay ñổi về diện tích các loại ñất, lao ñộng, việc làm, thu nhập và cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Xét về lâu dài, sự thay ñổi này mang tính chất tích cực, tạo ñiều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế, góp phần ñẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao ñộng. Tuy nhiên, sự phát triển các khu, cụm công nghiệp, ñô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, cũng tạo ra nhiều khó khăn cho nông dân ở các vùng có ñất bị thu hồi, ñó là: sự mất dần diện tích ñất nông nghiệp và hậu quả của nó là hàng ngàn hộ nông dân không có hoặc thiếu ñất sản xuất, số người thiếu việc làm tăng lên. Theo thống kê của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, việc thu hồi ñất nông nghiệp trong 5 năm (2003 - 2008) ñã tác ñộng ñến ñời sống của trên 627.000 hộ gia ñình với 2,5 triệu nhân khẩu, trong ñó có khoảng 950.000 lao ñộng. [13] Huyện Tứ Kỳ trong 4 năm (2006 – 2009) ñã thu hồi 509,5 ha ñất nông nghiệp (của 9.436 hộ dân), phục vụ các dự án phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông, kéo theo hàng ngàn lao ñộng thiếu việc làm, tạo ra nhiều vấn ñề tiêu cực trong xã hội nông thôn. Bên cạnh ñó, việc sử dụng tiền ñền bù không ñúng mục ñích (xây dựng, sửa chữa nhà, mua sắm tiện nghi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 2 sinh hoạt…), dẫn ñến lãng phí không cần thiết, ñôi khi dẫn ñến những hậu quả xã hội khôn lường. Mặt khác, sự tăng lên về giá tiêu dùng do quá trình tập trung lao ñộng tại các cụm, ñiểm công nghiệp ñã ảnh hưởng ñến ñời sống của người dân. ðảng, Nhà nước ñã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về ñền bù, hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất bị thu hồi và ñạt nhiều kết quả tích cực. Tuy nhiên, tình trạng lao ñộng trong vùng thu hồi ñất không tìm ñược việc làm hoặc tìm ñược việc làm nhưng không ổn ñịnh, tình trạng các doanh nghiệp sau khi tuyển dụng lao ñộng theo cam kết, sau ñó sa thải lao ñộng hoặc trả lương quá thấp khiến người lao ñộng tự bỏ việc . không phải là hiện tuợng cá biệt. Theo số liệu ñiều tra của Phòng Lao ñộng, Thương binh và Xã hội huyện trong 7.077 lao ñộng mất việc làm do thu hồi ñất có 4.288 người tìm ñược việc làm mới, còn lại 2.789 lao ñộng không tìm ñược việc làm, nguyên nhân: không có chuyên môn chiếm 65%, sức khoẻ không ñảm bảo 5%, còn lại là do các nguyên nhân khác. Vì vậy, giải quyết việc làm giúp người lao ñộng ổn ñịnh ñời sống, tăng thu nhập, nhất là ở vùng thu hồi ñất là vấn ñề cấp thiết có tính bức xúc không chỉ ở huyện Tứ Kỳ mà còn là vấn ñề có tính thời sự ñối với các ñịa phương có ñất chuyển ñổi mục ñích sử dụng sang phát triển các khu, cụm công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn. Việc nghiên cứu ñề tài sẽ góp phần ñánh giá tình hình giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao ñộng tại những vùng thu hồi ñất nông nghiệp của huyện, trên cơ sở ñó ñề xuất các giải pháp chủ yếu góp phần tạo việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao ñộng của huyện năm 2010 và những năm tiếp theo. Từ vấn ñề trên, câu hỏi ñặt ra là: các chủ trương, chính sách của ðảng, Nhà nước khi thu hồi ñất nông nghiệp ñã giải quyết ñược khó khăn về ñời . cứu Thực trạng và giải pháp giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi phục vụ các dự án phát triển công nghiệp, giao thông trên. người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi 58 4.3.2 Thực trạng công tác dạy nghề và giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất nông nghiệp bị thu hồi