Biện pháp giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi trên địa bàn huyện an dương thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi thực với hướng dẫn PGS-TS Nguyễn Văn Sơn Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi cam đoan tất thơng tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Hải Phòng, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bình năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng cảm ơn PGS-TS Nguyễn Văn Sơn tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giảng viên Viện đào tạo Sau đại học trường Đại học Hàng Hải Việt Nam; giảng viên trường; toàn thể bạn học viên; UBND huyện An Dương thành phố Hải Phòng; UBND xã: An Đồng, Lê Lợi, Hồng Phong, Đặng Cương, Bắc Sơn, An Hưng, An Hồng, An Hòa số phòng ban chun mơn trực thuộc UBND huyện An Dương hộ dân giúp đỡ q trình thực đề tài Hải Phòng, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bình MỤC LỤC năm 2016 Stt I II III IV V VI 2.1 2.2 3.1 3.2 5.1 5.2 Nội dung LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng Phạm vi Phương pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đóng góp luận văn Tình hình nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 1.1 1.1 1.13 1.1 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 Quan niệm việc làm giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Khái niệm việc làm Khái niệm giải việc làm cho người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi Vai trò sách giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi Những nội dung sách giải việc làm cho người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi Căn để giải việc làm cho người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi Căn trị Căn pháp luật Căn vào lực chủ thể ban hành thực sách Căn vào đặc trưng đổi tượng thụ hưởng sách Trang 1.2 1.2 1.2 Căn vào điều kiện kinh tế Căn xã hội Căn vào tình hình quốc tế Vai trò nhà nước, tổ chức, thành phần xã hội hoạch 1.3 định thực sách giải việc làm cho người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi 1.3 1.3 1.3 1.3 1.4 1.4 1.4 1.5 Vai trò nhà nước Vai trò tổ chức trị - xã hội Vai trò doanh nghiệp Vai trò nơng dân Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động số nước giới Việt Nam Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động số nước giới Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động Việt Nam Chính sách thành phố Hải Phòng người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Điều kiện tự nhiên Tài nguyên nước Thực trạng môi trường Lao động, việc làm 4 2.1 2.2 2.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nơng dân Tình hình thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện sách bồi thường Thực trạng giải việc làm cho người lao động có đất nơng 2.3 nghiệp bị thu hồi huyện An Dương Thực trạng việc sử dụng tiền bồi thường, đời sống thu nhập 2.3 nhóm hộ điều tra Thực trạng cơng tác giải việc làm cho người lao động địa phương có đất nơng nghiệp bị thu hồi Một số đánh giá chung đời sống, phân tích thuận lợi, khó khăn, 2.4 hội thách thức người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi 2.4 2.4 2.4 2.4 Thuận lợi Khó khăn Cơ hội Thách thức CHƯƠNG BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG 3.1 3.1 3.1 3.2 3.3 3.3 3.1 3.4 Quan điểm giải việc làm Dự báo tình hình thu hồi đất Quan điểm Định hướng giải việc làm Mục tiêu giải việc làm Mục tiêu tổng thể Mục tiêu cụ thể Những biện pháp chủ yếu giải việc làm cho người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi 3.4 3.4 3.4 3.4 Biện pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp Biện pháp đẩy mạnh công tác hướng nghiệp đào tạo nghề, gắn với… Biện pháp cho vay vốn giải việc làm Biện pháp chuyển dịch cấu lao động có cấu kinh tế nông 3.4 nghiệp tạo việc làm Biện pháp đẩy mạnh công tác xuất lao động phát triển thị 3.4 trường lao động Biện pháp đổi công tác lãnh đạo quản lý lĩnh vực việc làm KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIÊT TẮT STT 10 11 Các chữ viết tắt Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Cụm công nghiệp Giá trị sản xuất Hợp tác xã Hội đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội Khu công nghiệp Lực lượng lao động Tư liệu sản xuất Ủy ban nhân dân Ký hiệu : CNH - HĐH : CN - TTCN : CCN : GTSX : HTX : HĐND : KT-XH : KCN : LLLĐ : TLSX : UBND DANH MỤC BẢNG Stt 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Tên bảng Các loại đất địa bàn huyện An Dương Tổng hợp kết thu hồi đất thực Dự án từ năm 20112015 địa bàn huyện An Dương Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp xã An Đồng, Lê Lợi, Hồng Phong giai đoạn 2011-2015 Cơ cấu sử dụng tiền bồi thường người lao động khảo sát Kết giải việc làm huyện giai đoạn 2011- 2015 Tổng hợp tình hình việc làm lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi địa bàn huyện An Dương giai đoạn 2011- 2015 Dự báo tình hình thu hồi đất nông nghiệp lao động việc làm năm 2016 - 2020 Kế hoạch giải việc làm giai đoạn 2016 - 2020 Kế hoạch đào tạo nghề nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn 2016 - 2020 Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biện pháp giải việc làm cho người lao động nông dân thu hồi đất nông nghiệp Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Hiện nay, Việt Nam có 200 Khu cơng nghiệp lớn, gần 300 cụm cơng nghiệp hàng nghìn khu đô thị, nơi tập trung lượng lớn LLLĐ trực tiếp đóng góp vào ngân sách hàng tỉ USD cho phát triển chung đất nước Bên cạnh thành tựu đạt đổi kinh tế đất nước, việc thu hồi sử dụng đất số nơi nhiều bất cập cần hồn thiện sách, pháp luật vấn đề phát sinh cần giải kịp thời để khai thác sử dụng có hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên đất đai đất nước phục vụ tốt cho mục đích phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, phát triển thị khu dân cư q trình CNH, đại hóa đất nước Bên cạnh đó, việc thu hồi đất cho mục đích phát triển lại nảy sinh vấn đề liên quan đến đời sống, việc làm người nông dân mà họ sống dựa hồn tồn vào đất sản xuất nơng nghiệp Những vấn đề mơi trường hậu q trình phát triển khu công nghiệp, mở mang đô thị khu dân cư mới, điều đặt nhiều thách thức cho công tác quản lý hoạch định chiến lược phát triển Huyện An Dương huyện ven đơ, nằm phía Tây thành phố Hải Phòng tách từ huyện An Hải cũ từ năm 2003 Trong năm gần tốc độ phát triển khu công nghiệp, khu dịch vụ, đô thị, dự án phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng,…khá nhanh Vì vậy, nhiều nơng dân đất sản xuất, khơng có việc làm Mặc dù năm qua, Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng, đơn vị kinh tế, doanh nghiệp người lao động triển khai nhiều hoạt động quan trọng để giải việc làm, thu hút nhiều lao động cho nhân dân khu vực bàn giao mặt cho dự án Tuy nhiên, vấn đề thiếu việc làm xảy ngày trầm trọng Xuất phát từ thực tế trên, học viên chọn đề tài “Biện pháp giải việc làm cho người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Phân tích thực trạng thiếu việc làm nơng dân, sách giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi để thấy mặt được, mặt tồn nguyên nhân tồn Từ đó, luận văn đưa số biện pháp giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 2.2 Nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận việc làm, sách giải việc làm cho người lao động nông dân thu hồi đất Phân tích thực trạng thu hồi đất nông nghiệp tác động đến đời sống, việc làm người lao động, thực trạng sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Đề xuất số biện pháp để giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện An Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng: Những người lao động nông dân địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng có đất nơng nghiệp bị thu hồi 3.2 Phạm vi: Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng thời gian từ 2011 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp thống kê, phương pháp tham vấn chuyên gia phân tích số liệu, so sánh, tổng hợp… Tình hình nghiên cứu đóng góp luận văn 5.1 Tình hình nghiên cứu 10 khoản tiền sử dụng đất, tiền thuế đất doanh nghiệp nộp vào ngân sách Nhà nước, tiền chênh lệch giá đất bồi thường với đất nông nghiệp trước thu hồi giá đất chuyên dụng chuyển đổi sau thu hồi Qua hình thức phổ biến kiến thức học nghề từ xa, qua kênh hệ thống thông tin đại chúng đài, báo, sóng phát truyền hình Khuyến khích hộ gia đình làng xã có kinh nghiệm, biết làm giàu từ sản xuất, dịch vụ nhận đỡ đầu hướng dẫn cho người nghèo, động viên người làm ăn giỏi hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo Khuyến khích doanh nghiệp có kế hoạch đào tạo, tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất để xây dựng khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp Tổ chức nhiều loại hình dạy nghề gắn với giải việc làm cho nông dân địa bàn thu hồi đất Tăng cường quản lý nhà nước dạy nghề, kiện toàn máy công tác quản lý dạy nghề cấp để thự đầy đủ chức Nhà nước dạy nghề Nhà nước cần có sách khuyến khích đầu tư cho sở dạy nghề nói chung đặc biệt sở dạy nghề vùng chuyển đổi đất nơng nghiệp Bởi sở dạy nghề vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp phần lớn không đủ khả tiếp nhận hết em nơng dân bị đất, lại chưa có trang thiết bị cần thiết nên chất lượng dạy nghề thấp Do đó, em nơng dân đất khó cạnh tranh với lao động đào tạo thành phố lớn đến tìm việc làm Có sách đầu tư vốn, sở vật chất, ưu đãi thuế thu nhập sở dạy nghề, ưu tiên mức thuế phù hợp hoạt động sản xuất, kết hợp thực hành nghề sở dạy nghề, cấp quyền sử dụng đất cho sở dạy nghề Có sách khuyến khích, ưu đãi giáo viên, cán quản lý đào tạo người lao động nông dân Tổ chức hội thi, hội giảng giáo viên dậy nghề giỏi để thu hút giáo viên giỏi 73 Xây dựng mức học phí, học bổng, lệ phí phù hợp để người lao động bị thu hồi đất có đủ điều kiện học nghề tìm việc làm 3.4.2.4 Cơng tác giới thiệu việc làm Thơng qua cấp quyền địa bàn huyện đẩy mạnh liên kết nhà đào tạo người sử dụng lao động Tạo điều kiện cho người lao động đào tạo doanh nghiệp kèm cặp vừa học vừa làm Hằng năm, mở hội chợ việc làm, thi tay nghề cho lao động huyện, khu vực để đúc kết kinh nghiệm có sách hỗ trợ họ 3.4.3 Biện pháp cho vay vốn giải việc làm Một cản trở để chuyển đổi nghề nghiệp cho nông dân bị thu hồi đất thiếu vốn để đầu tư học nghề đầu tư cho nghề Chính sách vay vốn cho nông dân bị thu hồi đất năm qua phát huy tích cực việc hỗ trợ nông dân bị thu hồi đất chuyển đổi nghề nghiệp sang lĩnh vực kinh tế khác Tuy nhiên, để tạo điều kiện tốt cho nông dân bị thu hòi đất tiếp cận nguồn vốn Nhà nước cần hồn thiện sách vay vốn cho nơng dân bị thu hồi đất theo hướng: Tăng cường nguồn vốn dài hạn, trung hạn hỗ trợ người lao động, đặc biệt người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp trình chuyển đổi việc làm Tiếp tục đổi phương thức cho vay vốn nhằm đơn giản thủ tục cho vay, song đảm bảo khả thu hồi vốn, đảm bảo đối tượng công bằng; nâng cao ý thức, trách nhiệm vay hoàn trả nợ vay người vay; khuyến khích học viên hoàn trả khoản vay hạn; thủ tục toán đơn giản, dễ thực Trước cho vay vốn Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cần có hướng dẫn người lao động nên chọn gì, ni cho phù hợp với đất đai, khí hậu tập qn địa phương Phòng Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn người lao động định hướng nghề mà Doanh nghiệp địa 74 bàn huyện có nhu cầu sử dụng lao động, để người lao động vay vốn học chuyển đổi nghề chích sách hỗ trợ chuyển đổi nghề thấp Tạo điều kiện cho người lao động có vốn phát triển kinh tế, vấn đề cải cách thủ tục hành khâu cho vay hệ thống ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Ngân hàng sách xã hội cần thực theo hướng nhanh, gọn dễ hiểu để nông dân dễ dàng tiếp cận Để huy động lực lượng vốn cho vay kích cầu, khơng bó hẹp ngân hàng thương mại nhà nước, mà cần mở rộng cho vay ngân hàng thương mại cổ phần, ngân hàng nước ngoài, tổ chức tín dụng khác… Có kế hoạch đầu tư vốn vào ngành có tiềm phát triển xã huyện, ngành thu hút nhiều lao động Phân phối cấu vốn hợp lý, tránh đầu tư dàn trải Đầu tư mạnh vào làng nghề có địa bàn huyện nghề trồng hoa xã Đặng Cương, Quốc Tuấn; Hồng Thái; nghề trồng rau xã An Hòa, Hồng Phong Đẩy mạnh công tác xây dựng nông thôn tạo điều kiện cho người nông dân canh tác sản xuất tốt 3.4.4 Biện pháp chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế nông nghiệp để tạo việc làm cho người lao động 3.4.4.1 Đẩy mạnh công tác chuyển dịch cấu lao động Trước hết phải thấy Việt Nam vốn nước nông nghiệp, người dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp nên dân cư lao động tập trung đông khu vực nông nghiệp nông thôn Các lĩnh vực kinh tế khác, đặc biệt công nghiệp chưa phát triển, chưa thu hút lao động từ nông thôn Nhu cầu lao động ngành kinh tế nhỏ bé nên lao động (kéo theo dân cư) tập trung nông nghiệp nông thôn Ở vùng nông thôn, đặc biệt vùng nông, việc chuyển dịch cấu kinh tế khó khăn Mặc dù số năm gần tốc độ dơ thị hóa có đẩy mạnh người dân quen sống với nghề nông, số người khu vực thị mới, thị trấn mới… chưa thích ứng với lối sống thành thị Nông dân 75 nơi có đất bị thu hồi (do yêu cầu phát triển công nghiệp, giao thông sở hạ tầng cơng cộng) gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm nhât lao động trung tuổi trở lên Việc thay đổi cấu nghề nghiệp cư dân nông thôn tiến hành thời gian ngắn nên định hướng cần trợ giúp tích cực việc đào tạo nghề, hướng nghiệp Quá trình chuyển dịch cấu lao động diễn phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế Trong năm tới, trình chuyển dịch lao động nông nghiệp, nông thôn diễn theo xu hướng sau đây: - Chuyển dịch phận lao động Những năm gần đây, ngành nghề sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp phát triển mạnh mẽ nhiều vùng nông thôn, đặc biệt khu vực ven đô, gần khu cơng nghiệp tập trung, khu chế xuất Xu hướng q trình là: Khơi phục ngành nghề truyền thống; phát triển ngành nghề mới; phát triển thương mai, du lịch loại hình dịch vụ nơng thôn, phát triển doanh nghiệp vừa, nhỏ rộng liên kết công nghiệp, dịch vụ với sản xuất nông nghiệp Nghiên cứu để hình thành nghề tiểu nhỏ dịch vụ nông thôn Hướng dẫn người lao động không đất canh tác chuyển sang làm nghề tiểu thủ công nghiệp - Chuyển dịch từ lao động thủ công, công nghệ, kỹ thuật lạc hậu, suất lao động thấp, chất lượng sản phẩm kém, khả cạnh tranh thấp sang lao động có hàm lượng trí tuệ cao với công nghệ, kỹ thuật đại, tổ chức lao động khoa học, có khả đáp ứng đầy đủ yêu cầu thể chất tinh thần, sức khỏe trí tuệ, lực phẩm chất, thái độ phong cách làm việc, kỷ luật lao động hiểu biết pháp luật điều kiện kinh tế thị trường phát triển theo hướng toàn cầu hóa - Cùng với biện pháp trên, diện tích đất nơng nghiệp xã có khu công nghiệp tập trung bị thu hẹp nhiều, nên cấp quyền cần nghiên cứu để sử dụng diện tích lại cách hiệu quả, khơng trồng lúa đơn trước đây, mà nên trồng, nuôi loại cây, có nhu cầu thị trường không cần nhiều đất đem lại hiệu kinh tế cao, đáp ứng nhu cầu cho khu công nghiệp liền kề, nhằm đảm bảo thu nhập đời 76 sống cho bà nông dân Xây dựng phương án sản xuất phù hợp trồng công nghiệp, chăn nuôi theo phương pháp công nghiệp để tăng thu nhập, giải việc làm địa phương gia đình Mỗi địa phương dành quỹ đất định giao cho hộ gia đình có đất nơng nghiệp bàn giao để phục vụ cho Chương trình phát triển kinh tế - xã hội để làm dịch vụ, thu hút lao động khơng có khả vào làm việc doanh nghiệp Ví dụ, địa phương bị thu hồi đất nơng nghiệp, cấp quyền địa phương nên quy hoạch khoảng chừng – đất thôn, tỉnh đầu tư cấp kinh phí xây dựng kết cấu hạ tầng để hình thành trung tâm thương mại, dịch vụ đáp ứng nhu cầu sống cho nhân dân công nhân khu cơng nghiệp Phát triển loại hình vừa khơng đòi hỏi đào tạo cơng phu, lại huy động lực lượng lớn lao động với độ tuổi phong phú mà thu nhập ổn định Bởi vậy, hướng giúp hoạt động kinh tế phát triển tăng thu nhập cho bà vùng bị đất 3.4.4.2 Phát triển ngành nghề địa bàn huyện Những năm gần đây, ngành nghề sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp phát triển mạnh mẽ nhiều vùng nông thôn, đặc biệt khu vực ven đô, gần khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất Xu hướng q trình là: Khơi phục ngành nghề truyền thống; phát triển ngành nghề mới; phát triển thương mại, du lịch loại hình dịch vụ nông thôn, phát triển doanh nghiệp vừa, nhỏ rộng liên kết công nghiệp, dịch vụ với sản xuất nông nghiệp Nghiên cứu để hình thành nghề tiểu nhỏ dịch vụ nông thôn Hướng dẫn người lao động khơng đất canh tác chuyển sang làm nghề tiểu thủ cơng nghiệp Trước tình hình diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp huyện cần đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp dịch vụ, kết hợp với củng cố, tạo lập làng nghề Phát triển nông nghiệp, thuỷ sản theo hướng đầu tư, thâm canh, sản xuất hàng hố nơng sản Chỉ đạo khuyến khích địa phương huyện xây dựng hình thành vùng sản xuất tập trung, 77 chuyên canh lúa, rau màu, nuôi thuỷ sản, bước xây dựng thương hiệu sản phẩm nông nghiệp Tăng cường thực đồng giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp (củng cố, nâng cao vai trò hợp tác xã nơng nghiệp; kiên cố hoá kênh mương, đường đồng, dịch vụ nông nghiệp ), nhằm giải lao động nội ngành kinh tế Phát triển ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp trách nhiệm tồn dân hỗ trợ quản lý nhà nước; phải huy động nguồn lực để đảm bảo phát triển bền vững ổn định Quy hoạch phát triển tiểu thủ công nghiệp gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, đặt mối quan hệ tương hỗ với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch thị, kết hợp hài hòa nhiều loại hình kinh tế với cơng nghệ, thiết bị thích hợp, kết hợp đại với truyền thống, thiết bị tiên tiến với tay nghề thủ công, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm Kết hợp hài hòa với phát triển sản xuất nông nghiệp sở khai thác hiệu nguồn lao động, tài nguyên đất, nguyên liệu sẵn có địa phương, gắn liền với du lịch làng nghề…nhằm không ngừng nâng cao mức sống cư dân nông thôn, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Phát triển sản phẩm thủ cơng mỹ nghệ có lợi cạnh tranh, phục vụ nhu cầu nước xuất khẩu, giúp khu vực nông thôn phá nông, hướng tới ngành có suất thu nhập cao Bảo tồn, phát huy nét văn hóa truyền thống địa phương, dân tộc bảo vệ môi trường 3.4.4.3 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng địa bàn huyện Tăng tỷ lệ nguồn kinh phí đầu tư từ Ngân sách cho kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn như: Hệ thống đường giao thông nông thôn, hệ thống điện, kênh mương thủy lợi Tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng nông thơn địa bàn huyện theo lộ trình Tăng cường công tác kiểm tra giám sát công trình đầu tư cơng trình hạ tầng nông thôn, báo cáo dự án đầu tư, hoàn thiện văn 78 đầu tư 3.4.4.4 Phát triển khu công nghiệp * Đầu tư, kêu gọi đầu tư, phát triển khu công nghiệp vào An Dương Ưu tiên bố trí mạnh vốn ngân sách đầu tư sở hạ tầng hàng rào khu công nghiệp; Quy hoạch khu vực phát triển cơng nghiệp để sách xây dựng sở hạ tầng triển khai cách đồng Cải cách thủ tục hành để giảm phiền hà, tạo thuận lợi yên tâm cho nhà đầu tư vào khu công nghiệp Huyện * Tiếp tục đầu tư, phát triển khu công nghiệp thuộc Huyện với khu công nghiệp Nomura khu công nghiệp Tràng Duệ để thu hút lao động, giải việc làm cho người lao động 3.4.5 Biện pháp đẩy mạnh công tác xuất lao động công tác phát triển thị trường 3.4.5.1 Công tác xuất lao động Đẩy mạnh công tác xuất lao động Thời gian vừa qua, công tác xuất lao động đạt kết tích cực, số địa phương có số người xuất lao động lớn, xét tổng thể tồn huyện số người xuất lao động ít, chưa tương xứng với tiềm Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện cần tăng cường công tác tham mưu cho Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện lãnh đạo, đạo nâng cao chất lượng, hiệu công tác xuất lao động (hỗ trợ người lao động đào tạo định hướng trước làm việc nước ngoài; hỗ trợ vay vốn người có điều kiện hồn cảnh khó khăn; tạo điều kiện cho doanh nghiệp phép xuất lao động tiếp cận địa bàn; tăng cường quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động ) Tăng cường tuyên truyền thông tin xuất lao động theo chủ trương, sách Nhà nước Xây dựng sách hỗ trợ người lao động bị thu hồi đất thuộc diện 79 sách, hộ nghèo có hội để xuất lao động Mở lớp đào tạo ngoại ngữ, huấn luyện tác phong làm việc công nghiệp cho người lao động Liên kết với doanh nghiệp, công ty xuất lao động tìm kiếm thị trường lao động ngồi nước, thông tin xuất lao động, công tác tuyển chọn giúp cho người lao động không bị lừa đảo lợi dụng 3.4.5.2 Công tác phát triển thị trường lao động Làm tốt công tác thông tin thị trường lao động, nhằm cung cấp đầy đủ nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp, ngành nghề đào tạo Trung tâm dạy nghề, tạo hội cho người lao động tìm kiếm việc làm Xây dựng quỹ hỗ trợ đời sống, học tập, dạy nghề cho người lao động, giúp giải khó khăn trước mắt cho người nơng dân bị thu hồi đất chưa thích ứng với hồn cảnh khó khăn chuyển đổi nghề nghiệp Đa dạng hóa hình thức thơng tin việc làm lao động Thông tin cho người lao động phương tiện truyền thông, phương tiện thông tin đại chúng, trung tâm giới thiệu việc làm, đài phát huyện, xã, mở hội chợ việc làm huyện xã, khu công nghiệp, giao lưu sở đào tạo nghề Xây dựng hạ tầng sở cho hệ thống thông tin thị trường lao động để gắn đào tạo nguồn nhân lực với cầu lao động cách có hiệu Các kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực riêng lẻ phải xây dựng sở nhu cầu thị trường cụ thể có phân tích dự báo nhu cầu lao động có tay nghề từ ngành, địa phương; Tăng cường vai trò tổ chức trung gian thị trường lao động trung tâm dịch vụ việc làm, trung tâm hướng nghiệp, bảo hiểm thất nghiệp… Củng cố tiếp tục đầu tư sở vật chất nhân lực cho trung tâm giới thiệu việc làm nhằm nâng cao lực đảm bảo đủ điều kiện hoạt động theo quy định pháp luật; 80 Xây dựng trang Web người tìm việc, việc tìm người triển khai việc nắm nguồn lao động có nhu cầu việc làm đến xã; Tổ chức phiên chợ việc làm ngày hội việc làm luân phiên khu vực nhằm tạo điều kiện cho người lao động địa phương tiếp xúc với nhà tuyển dụng; Điều tra, khảo sát, đánh giá nhằm đánh giá thực trạng lao động địa phương hàng năm, từ đề biện pháp sát hợp với yêu cầu giải việc làm địa phương 3.4.6 Biện pháp đổi lãnh đạo công tác quản lý lĩnh vực việc làm * Đối với cấp ủy Đảng: Một là, cụ thể hóa cơng tác giải việc làm thành chương trình, hành động, chiến lược phát triền kinh tế - xã hội toàn Huyện Hai là, làm tốt công tác tuyên truyền vấn đề giải việc làm đến cấp, ngành, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân toàn Huyện chủ trương đường lối phát triền kinh tế - xã hội, khuyến khích, động viên thành phần kinh tế, tổ chức xã hội, gia đình người lao động tự tạo việc làm cho Ba là, đạo quyền cụ thể hóa đường lối Nghị Đảng huyện thành biện pháp cụ thể để giải việc làm cho người lao động sở khai thác mạnh, tiềm xã Lãnh đạo, đạo tổ chức trị xã hội tích cực vận động đồn viên, hội viên giúp đỡ phát triền sản xuất tạo mở việc làm Bốn là, đưa vấn đề giải việc làm cho người lao động đặc biệt lao động nông thôn bị thu hồi đất nhiệm vụ trọng tâm Đảng huyện * Đối với quyền: Ủy ban nhân dân huyện xây dựng chương trình giải việc làm cho lao động lao động nơng dân đến hết năm 2020 Thể chế hóa đường lối, Nghị Đảng huyện thành giải pháp cụ thể, hữu hiệu để tạo nhiều việc làm cho người lao động 81 Chỉ đạo phòng, ban chức năng, Ủy ban nhân dân xã kiểm tra, rà sốt diện tích đất thu hồi số lượng lao động khơng có việc làm để thực chương trình, dự án giải việc làm Có quy định quyền lợi trách nhiệm đào tạo tiếp nhận lao động nông dân bị thu hồi đất doanh nghiệp đóng địa bàn thu hồi đất nơng nghiệp Những nơi thu hồi đất nông nghiệp nông dân để phát triển cơng nghiệp thị hóa cần phải đào tạo nghề giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Các nhà máy, khu công nghiệp xây dựng đất thu hồi nơng dân, ngồi việc đền bù xây dựng khu tái định cư cho dân phải thu nạp lao động nông dân bị thu hồi đất vào làm việc nhà máy, xí nghiệp Nếu lao động chưa đào tạo nghề phù hợp với công việc nhà máy nhà máy phải đào tạo nghề cho họ để tiếp nhận họ vào làm việc nhà máy Thực tế cho thấy, nhiều địa phương có yêu cầu doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi phải ưu tiên sử dụng lao động chỗ, tuỳ điều kiện địa phương, có qui định cụ thể hecta đất thu hồi phục vụ cho dự án, chủ doanh nghiệp phải đào tạo sử dụng lượng lao động định địa phương Thời gian qua, doanh nghiệp thực quy định này, mang tính chất đối phó sau thời gian ngắn, họ lại thải hồi số lao động nhiều lý do, chủ yếu không đáp ứng nhu cầu cơng việc người lao động khơng thích ứng với môi trường công nghiệp nên xin khỏi doanh nghiệp, Kết lao động trẻ hộ bị thu hồi đất khơng có việc làm Vì vậy, trách nhiệm có tầm quan trọng đặc biệt doanh nghiệp phải đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng cho người lao động tay nghề tạo mơi trường, bầu khơng khí lao động tập thể thuận lợi để trì lao động Bên cạnh đó, hướng giải thiết thực nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào tạo chuyển đổi nghề hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận (1) An Dương huyện ngoại thành thành phố Những năm qua, lĩnh vực kinh tế - xã hội có nhiều khởi sắc, tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội giữ vững ổn định, tốc độ CNH – HĐH năm gần diễn nhanh chóng Huyện địa phương có dân số đơng nên giải việc làm cho người lao động nói chung, lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi nói riêng trở thành vấn đề có tính cấp thiết (2) Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông tất yếu, nhằm đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao mặt đời sống, tinh thần cho nhân dân Những năm gần đây, An Dương huyện có tốc độ tăng trưởng công nghiệp tương đối nhanh, thu hút nhiều dự án đầu tư nước Trong năm (2011-2015), An Dương có 38 dự án đầu tư với tổng diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi 1.043,77 Diện tích tập trung số xã có cụm cơng nghiệp có dự án làm đường giao thơng, dẫn đến tình trạng hàng ngàn hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp thiếu khơng tìm việc làm, ảnh hưởng đến đời sống, vật chất tinh thần hộ gia đình (3) Các cấp uỷ đảng quyền huyện có nhiều cố gắng việc tổ chức thực sách đền bù, hỗ trợ ổn định đời sống, tìm 83 việc làm, phát triển sản xuất cho người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi Tuy nhiên, kết đạt hạn chế Đa số người dân đánh giá sách tốt chưa kịp thời, mức độ hỗ trợ thấp, hiệu chưa cao Cơng tác giải việc làm cho người lao động cấp ủy đảng, quyền từ huyện đến quan tâm, có tham gia người dân, phối hợp doanh nghiệp Tuy nhiên, kết đạt chưa cao, việc giai việc làm cho người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi phục vụ dự án Với diện tích 1.043,77 đất nông nghiệp bị thu hồi làm cho 660 lao động thiếu khơng tìm việc làm Ngun nhân chủ yếu người lao động khơng tìm việc làm doanh nghiệp thiếu trình độ chun mơn kỹ thuật tuổi, sức khỏe không bảo đảm Kiến nghị Giải việc làm cho lao động sau bàn giao đất không vấn đề kinh tế - xã hội đơn mà vấn đề kinh tế - xã hội tổng hợp Để giải tốt vấn đề tác giả có số khuyến nghị sau: Thành phố cần hồn thiện sách khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp thu hút nhiều lao động; khuyến khích người lao động học tập suốt đời để thích nghi với thị trường lao động Tập trung tuyên truyền, giáo dục để người thay đổi nhận thức lao động, việc làm Giải việc làm cho lao động nói chung cho lao động sau bàn giao đất nói riêng phải coi chương trình hành động cấp uỷ đảng, quyền, có phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, ủng hộ tích cực tầng lớp nhân dân thân người lao động 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (1995), Lịch sử học thuyết kinh tế, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2012), Giải việc làm cho người lao động thành phố Bắc Ninh Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động, sở lý luận thực tiễn Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Văn Chử, Trần Ngọc Hiên (1998), Đơ thị hố sách phát triển thị cơng nghiệp hố - đại hố Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Sinh Cúc (2008), “Phát triển khu công nghiệp vùng đồng sông Hồng vấn đề nông dân đất nơng nghiệp”, Tạp chí Cộng Sản, số 14 (158) Vũ Phương Đông (2011), Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đinh Văn Đãn, Lưu Văn Duy (2009), “Chuyển đổi cấu lao động cho nông dân bị đất sản xuất”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, số 12 (74), tháng 6, tr 5-6 Nguyễn Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị Lam Trà (2013), “Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân 85 huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên”, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, số 1: 59-67 Lê Du Phong - Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia 10 Phòng Tài ngun Mơi trường huyện An Dương (2012), Tổng hợp danh sách công ty xin thuê đất đóng địa bàn huyện An Dương từ năm 2006 đến 30/11/2012 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Lao động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động 12 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 13 Tạp chí Cộng sản 12-6-2010 - Mơ hình giải việc làm cho người dân có đất thu hồi cho phát triển công nghiệp Tổng Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Nam Triệu (NASICO), thành phố Hải Phòng 14 Mai Thành (2009), “Chuyển đổi cấu lao động nơng thơn sau thu hồi đất”, Tạp chí Cộng Sản, số 15 (183) 15 Nguyễn Tiệp (2008), “Việc làm cho người lao động trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất”, Tạp chí Cộng Sản, số (151) 16 Đồng Văn Tuấn (2011), Giải pháp giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Đề tài cấp Bộ 17 Phạm Thị Tuệ (2011) Chính sách giải pháp giải việc làm, thu nhập cho hộ gia đình nơng thơn ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa, NXB Lao động 18 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội (2001), Giáo trình kinh tế lao động, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân huyện An Dương (2013), Niên giám thống kê năm 2013 20 Ủy ban nhân dân huyện An Dương (2014) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm (2010 - 2014) 86 21 Ủy ban nhân dân huyện An Dương (2014) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014 mục tiêu năm 2015 22 Ủy ban nhân dân huyện An Dương (2015) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2015 mục tiêu năm 2016 23 Ủy ban nhân dân huyện An Dương (2013) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012 mục tiêu năm 2013 24 Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề (2011) Mơ hình dạy nghề giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất, NXB lao động - xã hội 25 Ấn phẩm điện tử (Số 28, 2008), “Việc thu hồi đất phát triển công nghiệp bảo đảm phát triển nông nghiệp, cải thiện đời sống nông dân”, (www.vst.vista.gov.vn/home/database/an_pham_dien_tu/nong_thon_doi_moi/20 08/2008_00028/MItem.2008-07-09.3745/MArticle.2008-0709.4158/marticle_view) 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 29 Vũ Năng Dũng (2006), Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi, chế, sách q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp – nông thôn, nxb Bộ nông nghiệp 30 http://www.molisa.gov.vn/tintuc/frmdocchitiet.asp? mbien 1=01&mbien2=201&mbien3=3005 31 http://www khucongnghiep.com.vn 87 ... Thực trạng giải việc làm cho người lao động thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện An Dương Chương 3: Biện pháp để giải việc làm cho người lao động thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện An Dương Kết... người lao động, thực trạng sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Đề xuất số biện pháp để giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện An. .. LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Quan niệm việc làm giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm việc làm Việc làm phạm