Biện pháp giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi trên địa bàn huyện an dương thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng thực với hướng dẫn PGS-TS Nguyễn Văn Sơn Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi cam đoan tất thông tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai hoàn toàn chịu trách nhiệm Hải Phòng, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bình năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng cảm ơn PGS-TS Nguyễn Văn Sơn tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giảng viên Viện đào tạo Sau đại học trường Đại học Hàng Hải Việt Nam; giảng viên trường; toàn thể bạn học viên; UBND huyện An Dương thành phố Hải Phòng; UBND xã: An Đồng, Lê Lợi, Hồng Phong, Đặng Cương, Bắc Sơn, An Hưng, An Hồng, An Hòa số phòng ban chuyên môn trực thuộc UBND huyện An Dương hộ dân giúp đỡ trình thực đề tài Hải Phòng, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bình năm 2016 MỤC LỤC Stt Nội dung I LỜI CAM ĐOAN II LỜI CẢM ƠN III MỤC LỤC IV DANH MỤC CHỮ CÁI V DANH MỤC BẢNG VI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích 2.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng 3.2 Phạm vi Phương pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đóng góp luận văn 5.1 Tình hình nghiên cứu 5.2 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Quan niệm việc làm giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm việc làm 1.1.2 1.13 1.1.4 Khái niệm giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi Vai trò sách giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi Những nội dung sách giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi Trang 1.2 Căn để giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi 1.2.1 Căn trị 1.2.2 Căn pháp luật 1.2.3 Căn vào lực chủ thể ban hành thực sách 1.2.4 Căn vào đặc trưng đổi tượng thụ hưởng sách 1.2.5 Căn vào điều kiện kinh tế 1.2.6 Căn xã hội 1.2.7 Căn vào tình hình quốc tế Vai trò nhà nước, tổ chức, thành phần xã hội 1.3 hoạch định thực sách giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi 1.3.1 Vai trò nhà nước 1.3.2 Vai trò tổ chức trị - xã hội 1.3.3 Vai trò doanh nghiệp 1.3.4 Vai trò nông dân 1.4 1.4.1 Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động số nước giới Việt Nam Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động số nước giới 1.4.2 Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động Việt Nam 1.5 Chính sách thành phố Hải Phòng người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƢƠNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tài nguyên nước 2.1.3 Thực trạng môi trường 2.1.4 Lao động, việc làm 2.1.5 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông dân 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 Tình hình thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện sách bồi thường Thực trạng giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi huyện An Dương Thực trạng việc sử dụng tiền bồi thường, đời sống thu nhập nhóm hộ điều tra Thực trạng công tác giải việc làm cho người lao động địa phương có đất nông nghiệp bị thu hồi Một số đánh giá chung đời sống, phân tích thuận lợi, khó khăn, 2.4 hội thách thức người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi 2.4.1 Thuận lợi 2.4.2 Khó khăn 2.4.3 Cơ hội 2.4.4 Thách thức CHƢƠNG BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƢƠNG 3.1 Quan điểm giải việc làm 3.1.1 Dự báo tình hình thu hồi đất 3.1.2 Quan điểm 3.2 Định hướng giải việc làm 3.3 Mục tiêu giải việc làm 3.3.1 Mục tiêu tổng thể 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 3.4 Những biện pháp chủ yếu giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi 3.4.1 Biện pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp 3.4.2 Biện pháp đẩy mạnh công tác hướng nghiệp đào tạo nghề, gắn với… 3.4.3 Biện pháp cho vay vốn giải việc làm 3.4.4 Biện pháp chuyển dịch cấu lao động có cấu kinh tế nông nghiệp tạo việc làm 3.4.5 3.4.6 Biện pháp đẩy mạnh công tác xuất lao động phát triển thị trường lao động Biện pháp đổi công tác lãnh đạo quản lý lĩnh vực việc làm KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIÊT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa : CNH - HĐH Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp : CN - TTCN Cụm công nghiệp : CCN Giá trị sản xuất : GTSX Hợp tác xã : HTX Hội đồng nhân dân : HĐND Kinh tế - Xã hội : KT-XH Khu công nghiệp : KCN Lực lượng lao động : LLLĐ 10 Tư liệu sản xuất : TLSX 11 Ủy ban nhân dân : UBND DANH MỤC BẢNG Stt Tên bảng 2.1 Các loại đất địa bàn huyện An Dương 2.2 Tổng hợp kết thu hồi đất thực Dự án từ năm 20112015 địa bàn huyện An Dương 2.3 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp xã An Đồng, Lê Lợi, Hồng Phong giai đoạn 2011-2015 Cơ cấu sử dụng tiền bồi thường người lao động khảo 2.4 sát 2.5 Kết giải việc làm huyện giai đoạn 2011- 2015 Tổng hợp tình hình việc làm lao động có đất nông nghiệp 2.6 bị thu hồi địa bàn huyện An Dương giai đoạn 2011- 2015 2.7 Dự báo tình hình thu hồi đất nông nghiệp lao động việc làm năm 2016 - 2020 2.8 Kế hoạch giải việc làm giai đoạn 2016 - 2020 2.9 Kế hoạch đào tạo nghề nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn 2016 - 2020 Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biện pháp giải việc làm cho người lao động nông dân thu hồi đất nông nghiệp Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Hiện nay, Việt Nam có 200 Khu công nghiệp lớn, gần 300 cụm công nghiệp hàng nghìn khu đô thị, nơi tập trung lượng lớn LLLĐ trực tiếp đóng góp vào ngân sách hàng tỉ USD cho phát triển chung đất nước Bên cạnh thành tựu đạt đổi kinh tế đất nước, việc thu hồi sử dụng đất số nơi nhiều bất cập cần hoàn thiện sách, pháp luật vấn đề phát sinh cần giải kịp thời để khai thác sử dụng có hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên đất đai đất nước phục vụ tốt cho mục đích phát triển công nghiệp, dịch vụ, phát triển đô thị khu dân cư trình CNH, đại hóa đất nước Bên cạnh đó, việc thu hồi đất cho mục đích phát triển lại nảy sinh vấn đề liên quan đến đời sống, việc làm người nông dân mà họ sống dựa hoàn toàn vào đất sản xuất nông nghiệp Những vấn đề môi trường hậu trình phát triển khu công nghiệp, mở mang đô thị khu dân cư mới, điều đặt nhiều thách thức cho công tác quản lý hoạch định chiến lược phát triển Huyện An Dương huyện ven đô, nằm phía Tây thành phố Hải Phòng tách từ huyện An Hải cũ từ năm 2003 Trong năm gần tốc độ phát triển khu công nghiệp, khu dịch vụ, đô thị, dự án phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng,…khá nhanh Vì vậy, nhiều nông dân đất sản xuất, việc làm Mặc dù năm qua, Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng, đơn vị kinh tế, doanh nghiệp người lao động triển khai nhiều hoạt động quan trọng để giải việc làm, thu hút nhiều lao động cho nhân dân khu vực bàn giao mặt cho dự án Tuy nhiên, vấn đề thiếu việc làm xảy ngày trầm trọng Xuất phát từ thực tế trên, học viên chọn đề tài “Biện pháp giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Phân tích thực trạng thiếu việc làm nông dân, sách giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi để thấy mặt được, mặt tồn nguyên nhân tồn Từ đó, luận văn đưa số biện pháp giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 2.2 Nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận việc làm, sách giải việc làm cho người lao động nông dân thu hồi đất Phân tích thực trạng thu hồi đất nông nghiệp tác động đến đời sống, việc làm người lao động, thực trạng sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Đề xuất số biện pháp để giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện An Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng: Những người lao động nông dân địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng có đất nông nghiệp bị thu hồi 3.2 Phạm vi: Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng thời gian từ 2011 – 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp thống kê, phương pháp tham vấn chuyên gia phân tích số liệu, so sánh, tổng hợp… Tình hình nghiên cứu đóng góp luận văn 5.1 Tình hình nghiên cứu 10 Tăng cường quản lý nhà nước dạy nghề, kiện toàn máy công tác quản lý dạy nghề cấp để thự đầy đủ chức Nhà nước dạy nghề Nhà nước cần có sách khuyến khích đầu tư cho sở dạy nghề nói chung đặc biệt sở dạy nghề vùng chuyển đổi đất nông nghiệp Bởi sở dạy nghề vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp phần lớn không đủ khả tiếp nhận hết em nông dân bị đất, lại chưa có trang thiết bị cần thiết nên chất lượng dạy nghề thấp Do đó, em nông dân đất khó cạnh tranh với lao động đào tạo thành phố lớn đến tìm việc làm Có sách đầu tư vốn, sở vật chất, ưu đãi thuế thu nhập sở dạy nghề, ưu tiên mức thuế phù hợp hoạt động sản xuất, kết hợp thực hành nghề sở dạy nghề, cấp quyền sử dụng đất cho sở dạy nghề Có sách khuyến khích, ưu đãi giáo viên, cán quản lý đào tạo người lao động nông dân Tổ chức hội thi, hội giảng giáo viên dậy nghề giỏi để thu hút giáo viên giỏi Xây dựng mức học phí, học bổng, lệ phí phù hợp để người lao động bị thu hồi đất có đủ điều kiện học nghề tìm việc làm 3.4.2.4 Công tác giới thiệu việc làm Thông qua cấp quyền địa bàn huyện đẩy mạnh liên kết nhà đào tạo người sử dụng lao động Tạo điều kiện cho người lao động đào tạo doanh nghiệp kèm cặp vừa học vừa làm Hằng năm, mở hội chợ việc làm, thi tay nghề cho lao động huyện, khu vực để đúc kết kinh nghiệm có sách hỗ trợ họ 3.4.3 Biện pháp cho vay vốn giải việc làm 74 Một cản trở để chuyển đổi nghề nghiệp cho nông dân bị thu hồi đất thiếu vốn để đầu tư học nghề đầu tư cho nghề Chính sách vay vốn cho nông dân bị thu hồi đất năm qua phát huy tích cực việc hỗ trợ nông dân bị thu hồi đất chuyển đổi nghề nghiệp sang lĩnh vực kinh tế khác Tuy nhiên, để tạo điều kiện tốt cho nông dân bị thu hòi đất tiếp cận nguồn vốn Nhà nước cần hoàn thiện sách vay vốn cho nông dân bị thu hồi đất theo hướng: Tăng cường nguồn vốn dài hạn, trung hạn hỗ trợ người lao động, đặc biệt người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp trình chuyển đổi việc làm Tiếp tục đổi phương thức cho vay vốn nhằm đơn giản thủ tục cho vay, song đảm bảo khả thu hồi vốn, đảm bảo đối tượng công bằng; nâng cao ý thức, trách nhiệm vay hoàn trả nợ vay người vay; khuyến khích học viên hoàn trả khoản vay hạn; thủ tục toán đơn giản, dễ thực Trước cho vay vốn Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần có hướng dẫn người lao động nên chọn gì, nuôi cho phù hợp với đất đai, khí hậu tập quán địa phương Phòng Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn người lao động định hướng nghề mà Doanh nghiệp địa bàn huyện có nhu cầu sử dụng lao động, để người lao động vay vốn học chuyển đổi nghề chích sách hỗ trợ chuyển đổi nghề thấp Tạo điều kiện cho người lao động có vốn phát triển kinh tế, vấn đề cải cách thủ tục hành khâu cho vay hệ thống ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ngân hàng sách xã hội cần thực theo hướng nhanh, gọn dễ hiểu để nông dân dễ dàng tiếp cận Để huy động lực lượng vốn cho vay kích cầu, không bó hẹp ngân hàng thương mại nhà nước, mà cần mở rộng cho vay ngân hàng thương mại cổ phần, ngân hàng nước ngoài, tổ chức tín dụng khác… Có kế hoạch đầu tư vốn vào ngành có tiềm phát triển 75 xã huyện, ngành thu hút nhiều lao động Phân phối cấu vốn hợp lý, tránh đầu tư dàn trải Đầu tư mạnh vào làng nghề có địa bàn huyện nghề trồng hoa xã Đặng Cương, Quốc Tuấn; Hồng Thái; nghề trồng rau xã An Hòa, Hồng Phong Đẩy mạnh công tác xây dựng nông thôn tạo điều kiện cho người nông dân canh tác sản xuất tốt 3.4.4 Biện pháp chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế nông nghiệp để tạo việc làm cho ngƣời lao động 3.4.4.1 Đẩy mạnh công tác chuyển dịch cấu lao động Trước hết phải thấy Việt Nam vốn nước nông nghiệp, người dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp nên dân cư lao động tập trung đông khu vực nông nghiệp nông thôn Các lĩnh vực kinh tế khác, đặc biệt công nghiệp chưa phát triển, chưa thu hút lao động từ nông thôn Nhu cầu lao động ngành kinh tế nhỏ bé nên lao động (kéo theo dân cư) tập trung nông nghiệp nông thôn Ở vùng nông thôn, đặc biệt vùng nông, việc chuyển dịch cấu kinh tế khó khăn Mặc dù số năm gần tốc độ dô thị hóa có đẩy mạnh người dân quen sống với nghề nông, số người khu vực đô thị mới, thị trấn mới… chưa thích ứng với lối sống thành thị Nông dân nơi có đất bị thu hồi (do yêu cầu phát triển công nghiệp, giao thông sở hạ tầng công cộng) gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm nhât lao động trung tuổi trở lên Việc thay đổi cấu nghề nghiệp cư dân nông thôn tiến hành thời gian ngắn nên định hướng cần trợ giúp tích cực việc đào tạo nghề, hướng nghiệp Quá trình chuyển dịch cấu lao động diễn phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế Trong năm tới, trình chuyển dịch lao động nông nghiệp, nông thôn diễn theo xu hướng sau đây: - Chuyển dịch phận lao động Những năm gần đây, ngành nghề sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp phát triển mạnh mẽ nhiều vùng 76 nông thôn, đặc biệt khu vực ven đô, gần khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất Xu hướng trình là: Khôi phục ngành nghề truyền thống; phát triển ngành nghề mới; phát triển thương mai, du lịch loại hình dịch vụ nông thôn, phát triển doanh nghiệp vừa, nhỏ rộng liên kết công nghiệp, dịch vụ với sản xuất nông nghiệp Nghiên cứu để hình thành nghề tiểu nhỏ dịch vụ nông thôn Hướng dẫn người lao động không đất canh tác chuyển sang làm nghề tiểu thủ công nghiệp - Chuyển dịch từ lao động thủ công, công nghệ, kỹ thuật lạc hậu, suất lao động thấp, chất lượng sản phẩm kém, khả cạnh tranh thấp sang lao động có hàm lượng trí tuệ cao với công nghệ, kỹ thuật đại, tổ chức lao động khoa học, có khả đáp ứng đầy đủ yêu cầu thể chất tinh thần, sức khỏe trí tuệ, lực phẩm chất, thái độ phong cách làm việc, kỷ luật lao động hiểu biết pháp luật điều kiện kinh tế thị trường phát triển theo hướng toàn cầu hóa - Cùng với biện pháp trên, diện tích đất nông nghiệp xã có khu công nghiệp tập trung bị thu hẹp nhiều, nên cấp quyền cần nghiên cứu để sử dụng diện tích lại cách hiệu quả, không trồng lúa đơn trước đây, mà nên trồng, nuôi loại cây, có nhu cầu thị trường không cần nhiều đất đem lại hiệu kinh tế cao, đáp ứng nhu cầu cho khu công nghiệp liền kề, nhằm đảm bảo thu nhập đời sống cho bà nông dân Xây dựng phương án sản xuất phù hợp trồng công nghiệp, chăn nuôi theo phương pháp công nghiệp để tăng thu nhập, giải việc làm địa phương gia đình Mỗi địa phương dành quỹ đất định giao cho hộ gia đình có đất nông nghiệp bàn giao để phục vụ cho Chương trình phát triển kinh tế - xã hội để làm dịch vụ, thu hút lao động khả vào làm việc doanh nghiệp Ví dụ, địa phương bị thu hồi đất nông nghiệp, cấp quyền địa phương nên quy hoạch khoảng chừng – đất thôn, tỉnh đầu tư cấp kinh phí xây dựng kết cấu hạ tầng để hình thành trung tâm thương mại, dịch vụ đáp ứng nhu cầu sống cho nhân dân công nhân khu 77 công nghiệp Phát triển loại hình vừa không đòi hỏi đào tạo công phu, lại huy động lực lượng lớn lao động với độ tuổi phong phú mà thu nhập ổn định Bởi vậy, hướng giúp hoạt động kinh tế phát triển tăng thu nhập cho bà vùng bị đất 3.4.4.2 Phát triển ngành nghề địa bàn huyện Những năm gần đây, ngành nghề sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp phát triển mạnh mẽ nhiều vùng nông thôn, đặc biệt khu vực ven đô, gần khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất Xu hướng trình là: Khôi phục ngành nghề truyền thống; phát triển ngành nghề mới; phát triển thương mại, du lịch loại hình dịch vụ nông thôn, phát triển doanh nghiệp vừa, nhỏ rộng liên kết công nghiệp, dịch vụ với sản xuất nông nghiệp Nghiên cứu để hình thành nghề tiểu nhỏ dịch vụ nông thôn Hướng dẫn người lao động không đất canh tác chuyển sang làm nghề tiểu thủ công nghiệp Trước tình hình diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp huyện cần đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp dịch vụ, kết hợp với củng cố, tạo lập làng nghề Phát triển nông nghiệp, thuỷ sản theo hướng đầu tư, thâm canh, sản xuất hàng hoá nông sản Chỉ đạo khuyến khích địa phương huyện xây dựng hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh lúa, rau màu, nuôi thuỷ sản, bước xây dựng thương hiệu sản phẩm nông nghiệp Tăng cường thực đồng giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp (củng cố, nâng cao vai trò hợp tác xã nông nghiệp; kiên cố hoá kênh mương, đường đồng, dịch vụ nông nghiệp ), nhằm giải lao động nội ngành kinh tế Phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp trách nhiệm toàn dân hỗ trợ quản lý nhà nước; phải huy động nguồn lực để đảm bảo phát triển bền vững ổn định Quy hoạch phát triển tiểu thủ công nghiệp gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, đặt mối 78 quan hệ tương hỗ với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch đô thị, kết hợp hài hòa nhiều loại hình kinh tế với công nghệ, thiết bị thích hợp, kết hợp đại với truyền thống, thiết bị tiên tiến với tay nghề thủ công, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm Kết hợp hài hòa với phát triển sản xuất nông nghiệp sở khai thác hiệu nguồn lao động, tài nguyên đất, nguyên liệu sẵn có địa phương, gắn liền với du lịch làng nghề…nhằm không ngừng nâng cao mức sống cư dân nông thôn, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Phát triển sản phẩm thủ công mỹ nghệ có lợi cạnh tranh, phục vụ nhu cầu nước xuất khẩu, giúp khu vực nông thôn phá nông, hướng tới ngành có suất thu nhập cao Bảo tồn, phát huy nét văn hóa truyền thống địa phương, dân tộc bảo vệ môi trường 3.4.4.3 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng địa bàn huyện Tăng tỷ lệ nguồn kinh phí đầu tư từ Ngân sách cho kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn như: Hệ thống đường giao thông nông thôn, hệ thống điện, kênh mương thủy lợi Tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện theo lộ trình Tăng cường công tác kiểm tra giám sát công trình đầu tư công trình hạ tầng nông thôn, báo cáo dự án đầu tư, hoàn thiện văn đầu tư 3.4.4.4 Phát triển khu công nghiệp * Đầu tư, kêu gọi đầu tư, phát triển khu công nghiệp vào An Dương Ưu tiên bố trí mạnh vốn ngân sách đầu tư sở hạ tầng hàng rào khu công nghiệp; Quy hoạch khu vực phát triển công nghiệp để sách xây dựng sở hạ tầng triển khai cách đồng Cải cách thủ tục hành để giảm phiền hà, tạo thuận lợi yên tâm cho nhà đầu tư vào khu công nghiệp Huyện 79 * Tiếp tục đầu tư, phát triển khu công nghiệp thuộc Huyện với khu công nghiệp Nomura khu công nghiệp Tràng Duệ để thu hút lao động, giải việc làm cho người lao động 3.4.5 Biện pháp đẩy mạnh công tác xuất lao động công tác phát triển thị trƣờng 3.4.5.1 Công tác xuất lao động Đẩy mạnh công tác xuất lao động Thời gian vừa qua, công tác xuất lao động đạt kết tích cực, số địa phương có số người xuất lao động lớn, xét tổng thể toàn huyện số người xuất lao động ít, chưa tương xứng với tiềm Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện cần tăng cường công tác tham mưu cho Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện lãnh đạo, đạo nâng cao chất lượng, hiệu công tác xuất lao động (hỗ trợ người lao động đào tạo định hướng trước làm việc nước ngoài; hỗ trợ vay vốn người có điều kiện hoàn cảnh khó khăn; tạo điều kiện cho doanh nghiệp phép xuất lao động tiếp cận địa bàn; tăng cường quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động ) Tăng cường tuyên truyền thông tin xuất lao động theo chủ trương, sách Nhà nước Xây dựng sách hỗ trợ người lao động bị thu hồi đất thuộc diện sách, hộ nghèo có hội để xuất lao động Mở lớp đào tạo ngoại ngữ, huấn luyện tác phong làm việc công nghiệp cho người lao động Liên kết với doanh nghiệp, công ty xuất lao động tìm kiếm thị trường lao động nước, thông tin xuất lao động, công tác tuyển chọn giúp cho người lao động không bị lừa đảo lợi dụng 3.4.5.2 Công tác phát triển thị trường lao động Làm tốt công tác thông tin thị trường lao động, nhằm cung cấp đầy đủ nhu 80 cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp, ngành nghề đào tạo Trung tâm dạy nghề, tạo hội cho người lao động tìm kiếm việc làm Xây dựng quỹ hỗ trợ đời sống, học tập, dạy nghề cho người lao động, giúp giải khó khăn trước mắt cho người nông dân bị thu hồi đất chưa thích ứng với hoàn cảnh khó khăn chuyển đổi nghề nghiệp Đa dạng hóa hình thức thông tin việc làm lao động Thông tin cho người lao động phương tiện truyền thông, phương tiện thông tin đại chúng, trung tâm giới thiệu việc làm, đài phát huyện, xã, mở hội chợ việc làm huyện xã, khu công nghiệp, giao lưu sở đào tạo nghề Xây dựng hạ tầng sở cho hệ thống thông tin thị trường lao động để gắn đào tạo nguồn nhân lực với cầu lao động cách có hiệu Các kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực riêng lẻ phải xây dựng sở nhu cầu thị trường cụ thể có phân tích dự báo nhu cầu lao động có tay nghề từ ngành, địa phương; Tăng cường vai trò tổ chức trung gian thị trường lao động trung tâm dịch vụ việc làm, trung tâm hướng nghiệp, bảo hiểm thất nghiệp… Củng cố tiếp tục đầu tư sở vật chất nhân lực cho trung tâm giới thiệu việc làm nhằm nâng cao lực đảm bảo đủ điều kiện hoạt động theo quy định pháp luật; Xây dựng trang Web người tìm việc, việc tìm người triển khai việc nắm nguồn lao động có nhu cầu việc làm đến xã; Tổ chức phiên chợ việc làm ngày hội việc làm luân phiên khu vực nhằm tạo điều kiện cho người lao động địa phương tiếp xúc với nhà tuyển dụng; Điều tra, khảo sát, đánh giá nhằm đánh giá thực trạng lao động địa phương hàng năm, từ đề biện pháp sát hợp với yêu cầu giải việc làm địa phương 3.4.6 Biện pháp đổi lãnh đạo công tác quản lý lĩnh vực việc làm 81 * Đối với cấp ủy Đảng: Một là, cụ thể hóa công tác giải việc làm thành chương trình, hành động, chiến lược phát triền kinh tế - xã hội toàn Huyện Hai là, làm tốt công tác tuyên truyền vấn đề giải việc làm đến cấp, ngành, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân toàn Huyện chủ trương đường lối phát triền kinh tế - xã hội, khuyến khích, động viên thành phần kinh tế, tổ chức xã hội, gia đình người lao động tự tạo việc làm cho Ba là, đạo quyền cụ thể hóa đường lối Nghị Đảng huyện thành biện pháp cụ thể để giải việc làm cho người lao động sở khai thác mạnh, tiềm xã Lãnh đạo, đạo tổ chức trị xã hội tích cực vận động đoàn viên, hội viên giúp đỡ phát triền sản xuất tạo mở việc làm Bốn là, đưa vấn đề giải việc làm cho người lao động đặc biệt lao động nông thôn bị thu hồi đất nhiệm vụ trọng tâm Đảng huyện * Đối với quyền: Ủy ban nhân dân huyện xây dựng chương trình giải việc làm cho lao động lao động nông dân đến hết năm 2020 Thể chế hóa đường lối, Nghị Đảng huyện thành giải pháp cụ thể, hữu hiệu để tạo nhiều việc làm cho người lao động Chỉ đạo phòng, ban chức năng, Ủy ban nhân dân xã kiểm tra, rà soát diện tích đất thu hồi số lượng lao động việc làm để thực chương trình, dự án giải việc làm Có quy định quyền lợi trách nhiệm đào tạo tiếp nhận lao động nông dân bị thu hồi đất doanh nghiệp đóng địa bàn thu hồi đất nông nghiệp Những nơi thu hồi đất nông nghiệp nông dân để phát triển công nghiệp đô thị hóa cần phải đào tạo nghề giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Các nhà máy, khu công nghiệp xây dựng đất thu hồi nông dân, việc đền bù xây dựng khu tái định 82 cư cho dân phải thu nạp lao động nông dân bị thu hồi đất vào làm việc nhà máy, xí nghiệp Nếu lao động chưa đào tạo nghề phù hợp với công việc nhà máy nhà máy phải đào tạo nghề cho họ để tiếp nhận họ vào làm việc nhà máy Thực tế cho thấy, nhiều địa phương có yêu cầu doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi phải ưu tiên sử dụng lao động chỗ, tuỳ điều kiện địa phương, có qui định cụ thể hecta đất thu hồi phục vụ cho dự án, chủ doanh nghiệp phải đào tạo sử dụng lượng lao động định địa phương Thời gian qua, doanh nghiệp thực quy định này, mang tính chất đối phó sau thời gian ngắn, họ lại thải hồi số lao động nhiều lý do, chủ yếu không đáp ứng nhu cầu công việc người lao động không thích ứng với môi trường công nghiệp nên xin khỏi doanh nghiệp, Kết lao động trẻ hộ bị thu hồi đất việc làm Vì vậy, trách nhiệm có tầm quan trọng đặc biệt doanh nghiệp phải đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng cho người lao động tay nghề tạo môi trường, bầu không khí lao động tập thể thuận lợi để trì lao động Bên cạnh đó, hướng giải thiết thực nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào tạo chuyển đổi nghề hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận (1) An Dương huyện ngoại thành thành phố Những năm qua, lĩnh vực kinh tế - xã hội có nhiều khởi sắc, tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội giữ vững ổn định, tốc độ CNH – HĐH năm gần diễn nhanh chóng Huyện địa phương có dân số đông nên giải việc làm cho người lao động nói chung, lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi nói riêng trở thành vấn đề có tính cấp thiết (2) Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông tất yếu, nhằm đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao mặt đời sống, tinh thần cho nhân dân Những năm gần đây, An Dương huyện có tốc độ tăng trưởng công nghiệp tương đối nhanh, thu hút nhiều dự án đầu tư nước Trong năm (2011-2015), An Dương có 38 dự án đầu tư với tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi 1.043,77 Diện tích tập trung số xã có cụm công nghiệp có dự án làm đường giao thông, dẫn đến tình trạng hàng ngàn hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp thiếu không tìm việc làm, ảnh hưởng đến đời sống, vật chất tinh thần hộ gia đình (3) Các cấp uỷ đảng quyền huyện có nhiều cố gắng việc tổ chức thực sách đền bù, hỗ trợ ổn định đời sống, tìm việc làm, phát triển sản xuất cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi Tuy nhiên, kết đạt hạn chế Đa số người dân đánh giá sách tốt chưa kịp thời, mức độ hỗ trợ thấp, hiệu chưa cao Công tác giải việc làm cho người lao động cấp ủy đảng, quyền từ huyện đến quan tâm, có tham gia người dân, phối hợp doanh nghiệp Tuy nhiên, kết đạt chưa cao, việc giai việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi phục vụ dự án Với diện tích 1.043,77 đất nông nghiệp bị thu hồi làm cho 660 lao động thiếu không tìm việc làm Nguyên nhân chủ yếu 84 người lao động không tìm việc làm doanh nghiệp thiếu trình độ chuyên môn kỹ thuật tuổi, sức khỏe không bảo đảm Kiến nghị Giải việc làm cho lao động sau bàn giao đất không vấn đề kinh tế - xã hội đơn mà vấn đề kinh tế - xã hội tổng hợp Để giải tốt vấn đề tác giả có số khuyến nghị sau: Thành phố cần hoàn thiện sách khuyến khích phát triển ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động; khuyến khích người lao động học tập suốt đời để thích nghi với thị trường lao động Tập trung tuyên truyền, giáo dục để người thay đổi nhận thức lao động, việc làm Giải việc làm cho lao động nói chung cho lao động sau bàn giao đất nói riêng phải coi chương trình hành động cấp uỷ đảng, quyền, có phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội, ủng hộ tích cực tầng lớp nhân dân thân người lao động 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (1995), Lịch sử học thuyết kinh tế, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2012), Giải việc làm cho người lao động thành phố Bắc Ninh Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động, sở lý luận thực tiễn Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Văn Chử, Trần Ngọc Hiên (1998), Đô thị hoá sách phát triển đô thị công nghiệp hoá - đại hoá Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Sinh Cúc (2008), “Phát triển khu công nghiệp vùng đồng sông Hồng vấn đề nông dân đất nông nghiệp”, Tạp chí Cộng Sản, số 14 (158) Vũ Phương Đông (2011), Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đinh Văn Đãn, Lưu Văn Duy (2009), “Chuyển đổi cấu lao động cho nông dân bị đất sản xuất”, Tạp chí Tài nguyên môi trường, số 12 (74), tháng 6, tr 5-6 Nguyễn Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị Lam Trà (2013), “Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên”, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, số 1: 59-67 Lê Du Phong - Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia 10 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện An Dương (2012), Tổng hợp danh sách công ty xin thuê đất đóng địa bàn huyện An Dương từ năm 2006 đến 30/11/2012 86 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Lao động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động 12 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội 1992 13 Tạp chí Cộng sản 12-6-2010 - Mô hình giải việc làm cho người dân có đất thu hồi cho phát triển công nghiệp Tổng Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Nam Triệu (NASICO), thành phố Hải Phòng 14 Mai Thành (2009), “Chuyển đổi cấu lao động nông thôn sau thu hồi đất”, Tạp chí Cộng Sản, số 15 (183) 15 Nguyễn Tiệp (2008), “Việc làm cho người lao động trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất”, Tạp chí Cộng Sản, số (151) 16 Đồng Văn Tuấn (2011), Giải pháp giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Đề tài cấp Bộ 17 Phạm Thị Tuệ (2011) Chính sách giải pháp giải việc làm, thu nhập cho hộ gia đình nông thôn ngoại thành Hà Nội trình đô thị hóa, NXB Lao động 18 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội (2001), Giáo trình kinh tế lao động, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân huyện An Dương (2013), Niên giám thống kê năm 2013 20 Ủy ban nhân dân huyện An Dương (2014) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm (2010 - 2014) 21 Ủy ban nhân dân huyện An Dương (2014) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014 mục tiêu năm 2015 22 Ủy ban nhân dân huyện An Dương (2015) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2015 mục tiêu năm 2016 23 Ủy ban nhân dân huyện An Dương (2013) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012 mục tiêu năm 2013 24 Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề (2011) Mô hình dạy nghề giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất, NXB 87 lao động - xã hội 25 Ấn phẩm điện tử (Số 28, 2008), “Việc thu hồi đất phát triển công nghiệp bảo đảm phát triển nông nghiệp, cải thiện đời sống nông dân”,(www.vst.vista.gov.vn/home/database/an_pham_dien_tu/nong_thon_doi_ moi/2008/2008_00028/MItem.2008-07-09.3745/MArticle.2008-0709.4158/marticle_view) 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 29 Vũ Năng Dũng (2006), Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi, chế, sách trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp – nông thôn, nxb Bộ nông nghiệp 30 http://www.molisa.gov.vn/tintuc/frmdocchitiet.asp? mbien 1=01&mbien2=201&mbien3=3005 31 http://www khucongnghiep.com.vn 88 ... Thực trạng giải việc làm cho người lao động thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện An Dương Chƣơng 3: Biện pháp để giải việc làm cho người lao động thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện An Dương Kết... có đất nông nghiệp bị thu hồi Vai trò sách giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi Những nội dung sách giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi Trang... sách thành phố Hải Phòng người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƢƠNG THÀNH PHỐ HẢI