Biện pháp giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi trên địa bàn huyện an dương thành phố hải phòng

2.2 Tình hình thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện và chính sách bồi thường 2.3 Thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi ở huyện An Dương 2.

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi thực hiện cùng với sự hướng dẫn của PGS-TS Nguyễn Văn Sơn

Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình nào khác

Tôi cam đoan rằng tất cả các thông tin, trích dẫn trong luận văn được chỉ dẫn nguồn gốc và nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Bình

An Dương và các hộ dân đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Bình

MỤC LỤC

I LỜI CAM ĐOAN

1 Tính cấp thiết của đề tài

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu

5 Tình hình nghiên cứu và đóng góp của luận văn

5.1 Tình hình nghiên cứu

5.2 Đóng góp của luận văn

6 Kết cấu của luận văn

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO

NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP

1.1 Quan niệm về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động

bị thu hồi đất nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm về việc làm

1.1.2 Khái niệm về giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông

nghiệp bị thu hồi

1.13 Vai trò của chính sách giải quyết việc làm cho người lao động có

đất nông nghiệp bị thu hồi

1.1.4 Những nội dung cơ bản của chính sách giải quyết việc làm cho

người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi

1.2 Căn cứ để giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông

nghiệp bị thu hồi

1.2.1 Căn cứ chính trị

1.2.2 Căn cứ pháp luật

1.2.3 Căn cứ vào năng lực của chủ thể ban hành và thực hiện chính sách

1.2.4 Căn cứ vào đặc trưng của đổi tượng thụ hưởng chính sách

1.2.5 Căn cứ vào các điều kiện kinh tế

1.3.1 Vai trò của nhà nước

1.3.2 Vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội

1.3.3 Vai trò của doanh nghiệp

1.3.4 Vai trò của nông dân

1.4 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động ở một số nước

trên thế giới và ở Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động ở một số nước

trên thế giới

1.4.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động ở Việt Nam

1.5 Chính sách của thành phố Hải Phòng đối với người lao động có đất

nông nghiệp bị thu hồi

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của huyện

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.2 Tài nguyên nước

2.1.3 Thực trạng môi trường

2.1.4 Lao động, việc làm

2.1.5 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông dân

2.2 Tình hình thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện và chính sách

bồi thường

2.3 Thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông

nghiệp bị thu hồi ở huyện An Dương

2.3.1 Thực trạng việc sử dụng tiền bồi thường, đời sống thu nhập của

nhóm hộ điều tra

2.3.2 Thực trạng công tác giải quyết việc làm cho người lao động ở các

địa phương có đất nông nghiệp bị thu hồi

2.4

Một số đánh giá chung về đời sống, phân tích thuận lợi, khó khăn,

cơ hội và thách thức đối với người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi

3.1 Quan điểm về giải quyết việc làm

3.1.1 Dự báo tình hình thu hồi đất

3.1.2 Quan điểm

3.2 Định hướng giải quyết việc làm

3.3 Mục tiêu giải quyết việc làm

3.3.1 Mục tiêu tổng thể

3.1.2 Mục tiêu cụ thể

3.4 Những biện pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho người lao động

có đất nông nghiệp bị thu hồi

3.4.1 Biện pháp quản lý và sử dụng đất nông nghiệp

3.4.2 Biện pháp đẩy mạnh công tác hướng nghiệp đào tạo nghề, gắn

với…

3.4.3 Biện pháp cho vay vốn giải quyết việc làm

3.4.4 Biện pháp chuyển dịch cơ cấu lao động và có cơ cấu kinh tế nông

nghiệp tạo việc làm

3.4.5 Biện pháp đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động và phát triển thị

DANH MỤC CÁC CHỮ VIÊT TẮT

1 Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa : CNH - HĐH

2 Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp : CN - TTCN

DANH MỤC BẢNG

2.1 Các loại đất trên địa bàn huyện An Dương

2.2 Tổng hợp kết quả thu hồi đất thực hiện Dự án từ năm 2011-

2015 trên địa bàn huyện An Dương

2.3 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp tại 4 xã An Đồng, Lê Lợi,

Hồng Phong giai đoạn 2011-2015

2.4 Cơ cấu sử dụng tiền bồi thường của người lao động được khảo

sát

2.5 Kết quả giải quyết việc làm của huyện giai đoạn 2011- 2015

2.6 Tổng hợp tình hình việc làm của lao động có đất nông nghiệp

bị thu hồi trên địa bàn huyện An Dương giai đoạn 2011- 2015

2.7 Dự báo tình hình thu hồi đất nông nghiệp và lao động mất việc

làm năm 2016 - 2020

2.8 Kế hoạch giải quyết việc làm giai đoạn 2016 - 2020

2.9 Kế hoạch đào tạo nghề nghề cho người lao động bị thu hồi đất

nông nghiệp giai đoạn 2016 - 2020

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Biện pháp giải quyết việc làm cho người lao động là nông dân khi thu hồi đất nông nghiệp đang được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm Hiện nay, ở Việt Nam đã có trên 200 các Khu công nghiệp lớn, gần 300 các cụm công nghiệp và hàng nghìn các khu đô thị, nơi đây tập trung một lượng lớn các LLLĐ trực tiếp và đóng góp vào ngân sách hàng tỉ USD cho sự phát triển chung của đất nước Bên cạnh những thành tựu đã đạt được về đổi mới kinh tế đất nước, việc thu hồi và sử dụng đất ở một số nơi còn nhiều bất cập và cần hoàn thiện về chính sách, pháp luật cũng như những vấn đề phát sinh cần được giải quyết kịp thời để có thể khai thác sử dụng có hiệu quả, bền vững đối với nguồn tài nguyên đất đai của đất nước và phục vụ tốt cho các mục đích phát triển công nghiệp, dịch vụ, phát triển đô thị và khu dân cư trong quá trình CNH, hiện đại hóa đất nước Bên cạnh đó, việc thu hồi đất cho các mục đích phát triển lại nảy sinh vấn đề liên quan đến đời sống, việc làm của những người nông dân mà họ sống dựa hoàn toàn vào đất sản xuất nông nghiệp Những vấn đề về môi trường do hậu quả của quá trình phát triển các khu công nghiệp, mở mang đô thị và các khu dân cư mới, điều này đã và đang đặt ra nhiều thách thức cho công tác quản

lý cũng như hoạch định chiến lược phát triển

Huyện An Dương là huyện ven đô, nằm phía Tây của thành phố Hải Phòng được tách ra từ huyện An Hải cũ từ năm 2003 Trong những năm gần đây tốc độ phát triển các khu công nghiệp, khu dịch vụ, đô thị, các dự án phát triển sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng,…khá nhanh Vì vậy, nhiều nông dân mất đất sản xuất, không có việc làm Mặc dù trong những năm qua, Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng, các đơn vị kinh tế, doanh nghiệp và người lao động

đã triển khai nhiều hoạt động quan trọng để giải quyết việc làm, thu hút nhiều lao động cho nhân dân các khu vực đã bàn giao mặt bằng cho các dự án Tuy nhiên, vấn đề thiếu việc làm vẫn còn xảy ra ngày càng trầm trọng

Xuất phát từ thực tế trên, học viên chọn đề tài “Biện pháp giải quyết việc

làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi trên địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích

Phân tích thực trạng mất và thiếu việc làm của nông dân, chính sách về giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi để thấy được các mặt được, mặt tồn tại và nguyên nhân của các tồn tại Từ đó, luận văn sẽ đưa ra một số biện pháp giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất

Đề xuất một số biện pháp để giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện An Dương

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp thống kê, phương pháp tham vấn chuyên gia và phân tích số liệu, so sánh, tổng hợp…

5 Tình hình nghiên cứu và đóng góp của luận văn

5.1 Tình hình nghiên cứu

Trong phạm vi giải quyết việc làm cho người lao động khi thu hồi đất nông nghiệp đã có một số đề tài nghiên cứu Ví dụ:

Báo cáo chuyên đề “Tác động của quá trình CNH, đô thị hóa đến lao động

và việc làm khu vực nông nghiệp, nông thôn” – 2006 của Thạc sĩ Nguyễn Thị

Tâm – Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn;

Đề tài khoa học: “Thực trạng và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động sau khi bàn giao đất cho các cụm công nghiệp, khu công nghiệp và các khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Hải Dương” do cử nhân Nguyễn Văn Hưng, Phó giám đốc

sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hải Dương làm chủ nhiệm (Tải phần này về nghiên cứu giải pháp giải quyết của Hải Dương)

Đề tài “Thực trạng việc làm của người lao động trong các hộ nông dân diện thu hồi đất tỉnh Quảng Nam” do Tiến Sĩ Phạm Quang Tín, Đại học Kinh tế,

Đại học Đà Nẵng làm chủ nhiệm…

5.2 Đóng góp của luận văn

Luận văn phân tích thực trạng việc làm và chính sách giải quyết việc làm của Đảng và nhà nước được áp dụng đối với người lao động là nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại huyện An Dương Tổng kết kết quả đạt được trong giải quyết việc làm, phát hiện các sai sót, hạn chế, nguyên nhân của các hạn chế, từ

đó đề xuất các biện pháp khắc phục Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học và những ai quan tâm

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về giải quyết việc làm cho người lao động khi

thu hồi đất nông nghiệp

Chương 2: Thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động khi thu hồi

đất nông nghiệp trên địa bàn huyện An Dương

Chương 3: Biện pháp để giải quyết việc làm cho người lao động khi thu

hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện An Dương

Kết luận và kiến nghị

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI

LAO ĐỘNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP

1.1 Quan niệm về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm về việc làm

Việc làm là một phạm trù tổng hợp, liên kết các quá trình kinh tế, xã hội

và nhân khẩu

Nhà khoa học nổi tiếng trong kinh tế lao động người Nga Kotlia A đã đưa

ra khái niệm việc làm trong phạm trù kinh tế nói chung tồn tại ở mọi hình thái

xã hội; đồng thời, việc làm là phạm trù tái sản xuất xã hội, mà không thể đồng nhất với lao động và sử dụng sức lao động, nó định ra đặc tính dân số hoạt động kinh tế so với những yếu tố sản xuất vật chất, thể hiện quan hệ giữa con người

về việc tham gia của họ vào quá trình sản xuất xã hội

Các nhà khoa học kinh tế Anh lại cho rằng "việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách kiếm sống của một con người, kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế"

Các nhà kinh tế Sônhin và Grincốp của Liên Xô lại cho rằng "việc làm là

sự tham gia của người có khả năng lao động vào một hoạt động xã hội có ích trong khu vực xã hội hoá của sản xuất, trong học tập, trong công việc nội trợ, trong kinh tế phụ của các nông trang viên"

Luật Lao động được Quốc hội (khoá IX) thông qua ngày 23/6/1994 ghi rõ

"mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập không bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhận là việc làm…"

Người lao động là người ít nhất đủ 15 tuổi, có khả năng lao động, có giao kết hợp đồng lao động, gồm những người đang có việc làm và những người chưa có việc

Bộ luật Lao động nước Việt Nam đã cụ thể hoá khái niệm việc làm dưới

ba dạng hoạt động như sau:

- Làm các công việc để nhận tiền lương, tiền công bằng tiền mặt hoặc bằng hiện vật;

- Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân;

- Làm các công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền lương, tiền công cho công việc đó

1.1.2 Khái niệm về giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi

“Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định đến phát huy nhân tố con người,

ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân” [19] là Chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 đã được thông qua tại Đại hội Đại biểu

toàn quốc lần thứ IX của Đảng ta

Giải quyết việc làm có thể hiểu là tổng thể các biện pháp, chính sách kinh tế

- xã hội từ vi mô tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội tạo điều kiện để người lao động có thể có việc làm

Chính sách lao động việc làm được coi là chính sách kinh tế - xã hội cơ bản giúp đảm bảo sự phát triển bền vững cho các thành phần kinh tế Hội nghị thượng đỉnh Copenhagen tháng 3 năm 1945 cho thấy các chiến lược phát triển

xã hội của các quốc gia đến năm 2000 và 2010 đều tập trung và các chính sách tạo việc làm xã hội, bao gồm cả khu vực nông nghiệp và nông thôn Chính sách tạo việc làm thực chất là các biện pháp làm tăng khả năng tiếp cận với việc làm của LLLĐ xã hội

Các chính sách tạo việc làm có mối quan hệ biện chứng với các chính sách kinh tế và xã hội khác mà nếu được thực hiện tốt nó sẽ sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực lao động nhờ đó thất nghiệp và trợ cấp thất nghiệp sẽ giảm đi Ngược lại, khi các chính sách này không được thực thi tốt, lại rơi vào đúng thời kỳ suy thoái kinh tế thì thất nghiệp sẽ gia tăng, kéo theo là gia tăng các tệ nạn xã hội làm tăng gánh nặng lên các chính sách an sinh xã hội và như thế có thể kết luận, một chính sách lao động việc làm không hiệu quả sẽ dẫn tới hậu quả xấu cho xã hội Giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động bị thu hồi đất là một bài

toán khó đối với các nhà hoạch định chính sách, bởi nó liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực

Có thể hiểu chính sách giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất như sau:

Chính sách giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất là tổng thể các biện pháp kinh tế và các biện pháp khác của Nhà nước (từ trung ương tới địa phương) tác động đến các đối tượng quản lý nhằm hỗ trợ và tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất

Chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất khác với chính sách nói chung ở đối tượng mà nó tác động – đó chính là nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp Cần đặt chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trong hệ thống các chính sách vĩ mô của nhà nước như chính sách phát triển nguồn nhân lực, chính sách tam nông, chính sách giải quyết việc làm, chính sách phát triển các khu công nghiệp, chính sách đất đai… Do đó, chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất không chỉ được thực hiện thông qua các biện pháp về kinh tế (tín dụng cho nông dân, khuyến khích đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng, trợ cấp, đền bù…) mà còn phải chú trọng đến các biện pháp mang tính xã hội (giáo dục đào tạo, tư vấn việc làm, vận động, khuyến khích chuyển đổi cơ cấu kinh tế…) Sự kết hợp hài hòa các biện pháp phù hợp với tình hình thực tiễn, nhu cầu, nguyện vọng, tâm lý, tập quán của nông dân sẽ là nhân tố đảm bảo sự thành công của sự can thiệp của Nhà nước thông qua chính sách

Thứ nhất, các chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất

mang tính hỗ trợ là chủ yếu Giải quyết việc làm không chỉ là trách nhiệm riêng của nhà nước đối với nông dân bị thu hồi đất mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội và đặc biệt là cần chính sự nỗ lực tìm kiếm và chuyển đổi nghề nghiệp từ chính những người nông dân bị thu hồi đất

Thứ hai, chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất có tính

vùng, tính khu vực rõ rệt Rõ ràng, tính không đồng đều của LLLĐ nông nghiệp trên phạm vi cả nước về chất lượng nguồn nhân lực, trình độ dân trí, phong tục tập quán canh tác của nông dân mỗi vùng miền rất khác nhau, sự phân bố dân cư

và lao động giữa các vùng nông thôn trong nước không đồng đều, số lượng nông dân bị thu hồi đất ở mỗi địa phương là khác nhau Tính không đồng đều còn thẻ hiện ở vị trí địa lý của từng vùng, có những khu vực giá trị đất đai cao hơn những khu vực khác, có khu vực việc thu hút đầu tư, xây dựng các khu công nghiệp mạnh mẽ hơn các khu vực khác… Do vậy, đòi hỏi các chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất phải có những văn bản tương xứng

Thứ ba, đây là loại chính sách mang tính xã hội rõ nét Đây là một trong

những nội dung cơ bản của công bằng xã hội và phát triển cuộc sống con người Đối tượng của chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất là loại chính sách xã hội liên quan đến một trong những mặt sống còn của cuộc sống con người

Chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất là loại chính sách liên quan trực tiếp đến con người và mang tính xã hội, nhân văn và nhân đạo sâu sắc bởi vì mục tiêu cơ bản của nó là hiệu quả xã hội, góp phần ổn định, phát triển và tiến bộ xã hội, đảm bảo cuộc sống của hàng triệu nông dân bị thu hồi đất và đảm bảo tính công bằng, bình đẳng

Người lao động không có việc làm sẽ ảnh hưởng đến đời sống gia đình và đương nhiên sẽ ảnh hưởng đến xã hội Tệ nạn xã hội sẽ tăng lên, tình hình chính trị, xã hội sẽ không ổn định và giải quyết được

Thứ tư, tổ chức triển khai văn bản chính sách phụ thuộc vào các đặc điểm

tâm lý, tập quán của người nông dân của lao động nông thôn Trong điều kiện dân cư nông thôn dân trí thấp hơn các khu vực khác, hoạt động nông nghiệp với tác động của điều kiện tự nhiên đã tạo ra những đặc điểm tâm lý rất khác nhau giữa nông dân các vùng miền trong cả nước Trong điều kiện như vậy, những chính sách tác động đến nông dân phải có những biện pháp tổ chức thích hợp thì mới mang lại hiệu quả cao

Thứ năm, đây là chính sách có tính cấp bách Việc làm luôn là một vấn đề

mang tính kinh tế - chính trị - xã hội được tất cả các chính phủ trên thế giới quan tâm Đối với nước ta nông dân chiếm phần lớn LLLĐ của cả nước (hơn 70% LLLĐ) Với tốc độ thu hồi đất mạnh mẽ như hiện nay để phục vụ cho CNH, đô

thị hóa, nếu không sớm xây dựng các chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất sẽ gây ra những hậu quả nặng nề đối với xã hội và đối với những nông dân bị thu hồi đất

Công tác thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất cũng phải khẩn trương và được chú trọng đặc biệt, tránh để nhiều nông dân rơi vào tình trạng không có việc làm

1.1.3 Vai trò của chính sách giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi

Thứ nhất, về mặt kinh tế

Chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất hợp lý sẽ cho phép khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, các tiềm năng kinh tế, tránh lãng phí nguồn lực xã hội Lao động trong khu vực nông nghiệp chiếm hơn 70% LLLĐ cả nước Hàng năm LLLĐ nông nghiệp đã góp phần đáng kể cho GDP của đất nước Nếu không sử dụng LLLĐ này vào sản xuất sẽ gây lãng phí tài nguyên con người – nguồn lực quan trọng nhất để phát triển đất nước Với những phẩm chất đáng quý của nguồn nhân lực Việt Nam, nếu có chính sách phù hợp sẽ khuyến khích được lực lượng này tham gia vào các khu vực sản xuất ngoài nông nghiệp như dịch vụ, công nghiệp, thủ công nghiệp… từ đó góp phần thực hiện thành công chủ trương CNH, HĐH và chuyển dịch CCLĐ của Đảng

và Nhà nước ta

Chính sách giải quyết việc làm hợp lý còn cho phép sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực và vốn Tạo việc làm và giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất sẽ góp phần tích cực trong việc phân

bổ lao động một cách hợp lý

Thứ hai, về mặt chính trị

Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, hiện đại hóa và hội nhập sâu vào kinh tế thế giới và khu vực, nhiều cơ chế chính sách đã ban hành không còn phù hợp, tính đồng bộ của chủ trương chính sách không cao Nông dân bị thu hồi đất, mất việc làm đang trở thành vấn đề gây bức xúc trong xã hội Nếu không giải quyết được vấn đề không những gây ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội mà còn ảnh hưởng

lớn đến chính trị Bất kỳ quốc gia nào trên thế giới, cả quốc gia phát triển và quốc gia đang phát triển, để ổn định chính trị, các nhà lãnh đạo luôn phải quan tâm đến vấn đề việc làm và hạn chế thất nghiệp

Chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất sẽ củng cố và duy trì lòng tin của hàng chục triệu nông dân vào sự lãnh đạo của Đảng và việc thực hiện tôn chỉ, mục đích của Đảng ta Nhân dân, đặc biệt là tầng lớp nông dân

đã một lòng theo Đảng là vì chúng ta đã thực hiện đúng khẩu hiệu “Người cày

có ruộng” Vì vậy, nếu vì phục vụ cho CNH, hiện đại hoá mà chúng ta lấy đất của nông dân bất chấp những hậu quả sẽ xảy ra đối với đời sống của những nông dân bị thu hồi đất thì lòng tin của Nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng sẽ bị xói mòn Một chính sách không hợp lý sẽ không thu phục được lòng tin của nhân dân, do vậy tất yếu sẽ gây ra khiếu kiện, khiếu nại làm tổn hại đến uy tín của Đảng và Nhà nước

Không có việc làm, người dân sẽ đi tự do từ nông thôn ra thành thị để kiếm việc làm Điều đó dẫn đến mật độ dân số ở đô thị tăng đột biến, quá tải về cơ sở

hạ tầng, tạo ra sự lộn xộn và sức ép lớn cho các khu đô thị như nhà ở chật chội, thiếu thốn, giá cả leo thang, nạn xây dựng, lấn chiếm đất công bừa bãi, tệ nạn xã hội, bệnh tật, lối sống xô bồ, xuống cấp, ô nhiễm môi trường… Đây là những vấn đề khó giải quyết cho các cơ quan quản lý ở đô thị

Nông dân bị thu hồi đất và không có việc làm là một vấn đề mà các chuyên

gia kinh tế đã cho là “có tính chất xã hội nan giải” Như vậy, nếu không có

chính sách hỗ trợ phù hợp, người nông dân mất đất sẽ bị đẩy trở lại tình trạng đói nghèo Giải quyết việc làm giúp họ tham gia vào quá trình sản xuất xã hội

cũng là yêu cầu của sự phát triển, là điều kiện cơ bản cho sự tồn tại và phát triển của con người

1.1.4 Những nội dung cơ bản của chính sách giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi

Chính sách giải quyết việc làm được phân loại như sau:

Các chính sách vĩ mô nhằm mở rộng và phát triển việc làm cho lao động xã hội nói chung và nông dân bị thu hồi đất nói riêng Các chính sách này gồm có: Chính sách tín dụng, vốn, nâng cao dân trí, đào tạo nghề, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động nông thôn, tạo và mở rộng thị trường lao động cho nông dân bị thu hồi đất tìm việc làm…

Các chính sách khuyến khích phát triển các ngành nghề và lĩnh vực có khả năng tạo ra việc làm: Chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển các ngành kinh tế phụ trợ, chính sách di dân xây dựng vùng kinh tế mới, chính sách xuất khẩu lao động trong những giai đoạn nhất định, chính sách phát triển công nghiệp nông thôn, chính sách khôi phục và phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống… Cụ thể là:

- Chính sách về nâng cao dân trí và đạo tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất Dạy nghề cho lao động nông thôn vừa là khâu cơ bản, vừa là khâu đột phá làm dịch chuyển cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Từng bước nâng cao trình độ đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao Chính vì vậy, công tác dạy ngề cũng được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và coi đó là một nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội nói chung

và đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Chính sách vốn và tín dụng để tạo việc làm

Chính sách vốn và tín dụng là một chính sách có vai trò quan trọng trong việc giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Chính sách này hướng tới hai đối tượng chính là doanh nghiệp và nông dân bị thu hồi đất Doanh nghiệp cần vốn để mở rộng sản xuất, doanh nghiệp lớn mạnh sẽ là nơi thu hút lao động Nông dân bị thu hồi đất cần vốn để học nghề mới, chuyển đổi nghề nghiệp, đầu

tư sản xuất kinh doanh, góp vốn…

Khi bị thu hồi đất, người nông dân mất kế sinh nhai, buộc họ phải chuyển đổi sang làm những công việc khác ngoài nông nghiêp Để chuyển đổi nghề nghiệp, họ cần vốn để học nghề, để đầu tư vào các ngành nghề mới như mua trang thiết bị sản xuất, việc chuyển sang nghề mới không đơn giản, người lao động phải làm quen, học hỏi và thậm chí thất bại, phải trải qua nhiều nghề khác nhau hoặc để đi xuất khẩu lao động, những nông dân này cũng phải có tiền thế chấp, các khoản phí học nghề, dịch vụ, môi giới… cho các công ty xuất khẩu lao động

Như vậy, để giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nhà nước cần

có chính sách hỗ trợ vốn và tín dụng hợp lý mang tính nâng đỡ cho các doanh nghiệp (nơi tạo ra việc làm và tiếp nhận lao động) và đặc biệt là nông dân bị thu hồi đất để họ có thẻ tự tạo việc làm cho chính bản thân mình

- Chính sách chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp

Đây là một giải pháp phù hợp với định hướng chung của Đảng và Nhà nước

ta về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và chuyển dịch cơ cấu lao động nói riêng Cùng với quá trình CNH, hiện đại hóa đất nước sẽ diễn ra sự biến đổi sâu sắc về cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, đặc biệt là cơ cấu lao động nông thôn Sản xuất ở nông thôn đã và đang chuyển dịch theo hướng từ thuần nông sang kết hợp chặt chẽ với nông – công nghiệp – dịch vụ

Trong thực tế phát triển, muốn CNH, hiện đại hóa thì một phần lớn đất nông nghiệp được chuyển sang sử dụng và mục đích phi nông nghiệp, chủ yếu cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị; một bộ phận lớn nông dân bị mất đất sản xuất, phải chuyển đổi nghề nghiệp Ngược lại, việc thu hồi đất nông nghiệp cũng là một cơ hội để chúng ta thực hiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế

và cơ cấu lao động trong cả nước Do đó, việc hoàn thiện chính sách về chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm tại chỗ cho nông dân là một yêu cầu cấp bách hiện nay

- Chính sách về mở rộng và tạo điều kiện cho nông dân bị thu hồi đất tiếp cận các thị trường lao động

Chính sách thị trường lao động là toàn bộ những biện pháp nhằm đảm bảo

giải quyết việc làm liên tục, thích hợp với nhu cầu, khả năng và điều kiện đối với những người có khả năng lao động muốn có việc làm Chính sách thị trường lao động là nhân tố quyết định tới việc tạo thế cân đối trong thị trường lao động giảm bớt thất nghiệp đến giới hạn an toàn cho xã hội Xét về mặt kinh tế, chính sách thị trường lao động có mục tiêu tái tạo sự ổn định trong thị trường lao động, tạo điều kiện cho thị trường lao động phát triển Còn về mặt xã hội, chính sách thị trường lao động nhằm điều chỉnh lại cũng như giảm bớt sự phân bố bất hợp lý về LLLĐ hạn chế những tiêu cực do thất nghiệp gây ra

Một trong những cản trở đối với nông dân nói chung và nông dân bị thu hồi đất nói riêng khiến họ không tìm được việc làm là do khả năng tiếp cận thị trường lao động hạn chế Điều đó một phần do bản thân người lao động còn hạn chế về trình độ và khả năng tìm kiếm, một phần do nhà nước chưa có những biện pháp hợp lý để thông tin về thị trường lao động có thể đến gần với người nông dân có đất bị thu hồi Chính bởi vậy chính sách mở rộng và tạo điều kiện để nông dân bị thu hồi đất tiếp cận với thị trường lao động là một chính sách hết sức cần thiết tạo việc làm Để giảm bớt tỷ lệ thất nghiệp cho phép, một trong những biện pháp tổng hợp là nhà nước cần phải có những chính sách tác động để hình thành và mở rộng thị trường lao động Bao gồm cả thị trường lao động trong nước và thị trường lao động nước ngoài

- Chính sách về đất đai và bồi thường khi thu hồi đất

Đất đai là TLSX của người nông dân Mất TLSX đồng nghĩa với việc mất kế sinh nhai cũng như làm thay đổi cấu trúc của LLLĐ xã hội Những nông dân không còn ruộng đất chuyển sang các khu vực kinh tế khác nghĩa là họ đã rời khỏi LLLĐ nông nghiệp Các chính sách liên quan đến đất đai và đặc biệt là chính sách về thu hồi đất là loại chính sách hết sức nhạy cảm vì nó tác động đến lực lượng sản xuất chính của nước ta, làm thay đổi quan hệ sản xuất Do vậy phải hết sức cẩn trọng khi hoạch định các chính sách liên quan đến đất đai nói chung và thu hồi đất nói riêng Trong phạm vi đề tài này không đề cập đến chính sách đất đai và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nói chung mà chỉ đề cập đến chính sách đất đai và bồi thường, hỗ trợ có liên quan đến tạo việc làm cho nông dân có

đất bị thu hồi

Mục tiêu của chính sách bồi thường khu thu hồi đất của nông dân là đảm bảo tính công bằng và hỗ trợ cho họ khi mất đi tư liệu sản xuất để có thể chuyển đổi nghề nghiệp sang các khu vực khác ngoài nông nghiệp Chính sách về đất đai nói chung

và bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng có hiệu quả, khả thi sẽ là tiền đề tốt để thực hiện giải quyết việc làm Giá bồi thường cao hay thấp, thỏa đáng hay không thỏa đáng, phương thức bồi thường như thế nào, thủ tục bồi thường đơn giản hay phức tạp… ảnh hưởng rất lớn đến cơ hội nghề nghiệp của nông dân bị thu hồi đất Một chính sách về đất đai hợp lý như: khai hoang, mở rộng diện tích đất mới, quy hoạch đất, cải tạo đất, thu hồi đất… cũng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất

để giải quyết việc làm cho nông dân có đất nông nghiệp bị thu hồi

Doanh nghiệp là lĩnh vực then chốt của nền kinh tế quốc dân, làm nền tảng cho việc thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất của nhà nước Do đó, chính sách đối với doanh nghiệp trong việc tạo việc làm cho nông dân nói chung và người lao động là nông dân bị thu hồi đất nói riêng là hết sức quan trọng Nhà nước cần có những chính sách hỗ trợ và khuyến khích các doanh nghiệp phát triển

1.2 Căn cứ để giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi

1.2.1 Căn cứ chính trị

Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước ta thực hiện những mục tiêu chiến lược của đất nước, Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc vạch ra cương lĩnh, chiến lược và các định hướng về chính sách Nhà nước thể chế hóa những đường lối, chủ trương của Đảng bằng pháp

luật và thực thi những đường lối, chủ trương đó trong thực tiễn Vì vậy, những chính sách do Nhà nước đề ra phải căn cứ vào đường lối, chủ trương và những định hướng chính sách của Đảng

Trong nguồn nhân lực, lao động nông thôn chiếm một tỷ lệ lớn Đây là đối tượng có đóng góp to lớn đối với sự phát triển và nền kinh tế quốc dân Giai cấp nông dân có một vị trí quan trọng, tạo ra nội lực tiềm tàng về phương diện chính trị - xã hội và công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa Sự nghiệp CNH, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng có được thực hiện tốt hay không phụ thuộc rất lớn và giai cấp nông dân Bởi vì, giai cấp nông dân chính là chủ thể và là nguồn nội lực quan trọng nhất của CNH, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ:

“Động lực chủ yếu để phát triển đất nước là đại đoàn kết toàn dân trên cơ sở liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và trí thức do Đảng Cộng Sản lãnh đạo” (1) Theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Vai trò của nông dân là quân chủ lực của Cách mạng, là bạn đồng minh chủ yếu và tin cậy nhất của giai cấp công nhân, là lực lượng cơ bản cùng với giai cấp công nhân xây dựng chủ nghĩa xã hội” Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương khóa 7 của

Đảng đã xác định vị trí của nông nghiệp, nông thôn và nông dân (Tam nông) là

cơ sở để ổn định chính trị đất nước trong giai đoạn đẩy mạnh CNH, hiện đại hóa

và hội nhập kinh tế thế giới Trên cơ sở vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, Đại

hội IX, Đảng ta đã đề ra mục tiêu: “Đối với giai cấp nông dân, ra sức bồi dưỡng sức dân ở nông thôn và phát huy vai trò giai cấp nông dân trong sự nghiệp đổi mới, tập trung sự chỉ đạo và các nguồn lực cần thiết cho CNH, hiện đại hóa nông nghiệp, phát triển nông thôn; thực hiện tốt các chính sách về ruộng đất, phát triển nông nghiệp toàn diện, tiêu thụ nông sản hàng hóa, bảo hiểm sản xuất

và bảo hiểm xã hội; phát huy lợi thế từng vùng, giúp đỡ vùng khó khăn; phân bổ dân cư theo quy hoạch, phát triển ngành nghề, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống, nâng cao dân trí, xây dựng nông thôn mới…” (1)

1.2.2 Căn cứ pháp luật

Hệ thống pháp luật tạo nên những khuôn khổ pháp lý quy định và điều

chỉnh tất cả các quan hệ xã hội Các chính sách công do nhà nước ban hành, vì vậy cũng phải căn cứ vào hệ thống pháp luật hiện hành

Các thể chế pháp luật cung cấp cho các nhà hoạch định chính sách những quy tắc hành động, tiêu chuẩn xây dựng chính sách, những ràng buộc và khuôn khổ đối với chính sách Nói cách khác, các chính sách không được trái với những quy định pháp luật hiện hành Điều đó có nghĩa là khi hoạch định một chính sách phải nắm được tất cả các quy định pháp luật đang điều tiết lĩnh vực

có liên quan đến vấn đề chính sách đó

Các chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trước hết phải dựa vào các quy định của Hiến pháp, Luật Lao động, Luật Đất đai, Luật Dạy nghề và các quy định của địa phương Một số dự án ODA có quy chế rộng

mở hơn so với các quy định của pháp luật Việt Nam về giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất

1.2.3 Căn cứ vào năng lực của chủ thể ban hành và thực hiện chính sách

Thành công của một chính sách phụ thuộc lớn vào khả năng của chủ thể ban hành và thực hiện chính sách Đó chính là năng lực hoạch định và thực thi chính sách của cán bộ - công chức trong bộ máy quản lý nhà nước Năng lực này được thể hiện qua các mặt như: Năng lực phân tích, dự báo, năng lực thực tế, năng lực về thiết kế tổ chức… Nếu năng lực của chủ thể hoạch định và thực thi chính sách yếu kém thì sẽ đưa ra những chính sách không sát thực tế, làm lãng phí nguồn lực huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách, thậm chí còn làm biến dạng chính sách trong quá trình tổ chức thực hiện Ví dụ như chính sách giá để tính bồi thường khi người nông dân bị thu hồi đất hiện nay còn nhiều bất cập như chưa sát giá thị trường… dẫn đến tình trạng nhiều dự án bị chậm tiến độ do người dân không đồng ý với phương án bồi thường đưa ra

Bên cạnh đó việc thực hiện các chính sách về đất đai cũng liên quan đến các chính sách khác như: chính sách tăng cường nâng cao năng lực cho lực lượng giáo viên dạy nghề còn chưa đồng bộ và đủ mạnh nên lực lượng giáo viên dạy nghề hiện tại còn nhiều bất cập không chỉ về số lượng mà cả về chất lượng

và sẽ là thách thức lớn để phát triển công tác dạy nghề trong thời gian tới ở Việt

Nam Do vậy, triển khai việc dạy nghề cho nông dân bị thu hồi đất gặp rất nhiều khó khăn Nông dân không có nhiều lựa chọn và khó tiếp cận được chính sách đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp

1.2.4 Căn cứ vào đặc trưng của đối tượng thụ hưởng chính sách

Khi xây dựng và thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất, các nhà hoạch định phải căn cứ vào đặc điểm của đối tượng thu hưởng chính sách, đó là những nông dân, hộ nông dân bị thu hồi đất

Một số đặc trưng của lao động nông nghiệp, nông thôn ảnh hưởng đến việc hoạch định và thực hiện chính sách:

- Nguồn nhân lực trong nông nghiệp nông thôn nhìn chung có trình độ văn hóa và chuyên môn kỹ thuật thấp và không đồng đều so với các lĩnh vực khác của nền kinh tế quốc dân Trình độ văn hóa thấp làm hạn chế khả năng tiếp thu kiến thức và áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ mới Đồng thời cũng gây không ít khó khăn cản trở cho việc đào tạo để chuyển đổi nghề, chuyển dịch lao động sang các lĩnh vực khác của nền kinh tế Để có thể tạo được việc làm phù hợp, các nhà hoạch định chính sách phải dựa trên tình trạng việc làm, độ tuổi, trình độ văn hóa, nghề nghiệp… của người bị thu hồi đất Chính vì vậy, chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất cần khuyến khích các hoạt động đào tạo, tập huấn kỹ năng nghề nghiệp mà còn cả các hoạt động nâng cao trình độ văn hóa cho người lao động (học chữ, phổ cập tiểu học…) Cần có những chính sách về đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp cho những nông dân không còn đất sản xuất…;

- Sản xuất nông nghiệp trên cơ sở kinh tế tiểu nông với điều kiện lao động dựa vào công cụ thô sơ đòi hỏi con người phải lao động vất vả, đặc biệt trong điều kiện thiên nhiên nắng lắm, mưa nhiều, hạn hán, lũ lụt… đã tôi luyện cho con người sức bền bỉ chịu đựng gian khổ, cần cù, chịu thương, chịu khó;

- Nghề nông, nhà nông lấy sự cần mẫn, chăm chỉ làm đầu chứ không phải học vấn cao xa “Lão nông chi điền” là điển hình được đề cao yếu tố tình cảm, cảm tính, trực tính, dù có những tinh tế qua trải nghiệm thực tiễn, tích lũy kinh nghiệm và vốn sống nhưng lại hạn chế về năng lực phân tích, về tư duy khái

quát và đầu óc duy lý Do tồn tại là lưu truyền hàng ngàng năm qua các thế hệ nên nghề nông và nhà nông hoàn toàn có sự chi phối của tri thức kinh nghiệm chứ không dựa trên tri thức lý luận khoa học Trong nông thôn truyền thống, nghề làm ruộng là nghề mà không có nghề với nghĩa là chuyên môn, được đào tạo, huấn luyện theo khoa học Bước vào thời kỳ đổi mới và hiện đại hóa đòi hỏi phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế, văn hóa, lối sống làm cho nhiều người tỏ ra bỡ ngỡ, lúng túng, bị động, thậm chí bất lực, không tiếp cận được với nghề mới, việc mới;

- Cũng do đặc điểm của nền nông nghiệp truyền thống lấy kinh tế tiểu nông mang nặng tính tự cung, tự cấp làm đơn vị cơ sở, nên người sản xuất không quen hạch toán kinh tế Với người nông dân, hầu như mọi tư liệu vật chất phục

vụ sản xuất đều có sẵn trong tay và đặc biệt họ không tính tới công sức mình bỏ

ra Sự lo toan của con người chủ yếu tập trung vào chu trình sinh trưởng của cây trồng, vật nuôi trong thời gian một vụ Từ đó đã hình thành một tập tính kém hạch toán, không quen lường tính xa Bên cạnh đó, sự thành bại của nông nghiệp phần lớn phụ thuộc vào thiên niên, nên dễ tạo tâm lý cầu may và “ăn xổi” Đó cũng là cách làm ăn tùy tiện, tản mạn, lãng phí về thời gian, thiếu kỷ luật chặt chẽ;

- Nguồn nhân lực trong nông nghiệp, nông thôn (đặc biệt là bộ phận lao động trực tiếp sản xuất) làm việc có tính chất thời vụ Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên, sinh thái của từng vùng Sản xuất chủ yếu theo mùa vụ, việc làm không thường xuyên;

- Về cơ cấu dân số, đặc điểm chung nhất của khu vực này là dân số tăng nhanh, cơ cấu dân số trẻ làm tăng LLLĐ cho nên khả năng tạo việc làm luôn thấp hơn cầu về việc làm của lao động nông thôn Nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn có độ tuổi trung bình ngày càng tăng Điều đó đồng nghĩa với khả năng sức khỏe và trình độ sẽ hạn chế hơn so với các lĩnh vực khác Độ tuổi trung bình cao cũng có thể dẫn đến hạn chế việc tiếp thu ứng dụng khoa học công nghệ và làm quen với môi trường công nghiệp, cường độ lao động cao Do vậy các chính sách giải quyết việc làm cho đối tượng này khi chuyển sang lĩnh vực

khác phải hết sức chú ý

1.2.5 Căn cứ vào các điều kiện kinh tế

Mỗi chính sách đề ra phải dựa vào hoàn cảnh kinh tế cụ thể, chúng ta không thể vượt quá điều kiện kinh tế và các nguồn lực hiện có Chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi dất phải dựa trên các đặc điểm về điều kiện kinh tế

Nước ta là một nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trên thế giới và trong khu vực, tốc độ đô thị hóa, CNH vào loại nhanh, nhiều khu công nghiệp đang thế cho những khu chuyên canh nông nghiệp Quá trình này đang diễn ra với tốc

độ nhanh và với quy mô rộng khắp cả nước đặc biệt là tại các vùng đồng bằng Chính vì vậy, chính sách giải quyết việc làm cho nông dân những vùng bị thu hồi đất phải tính toán đến những tác động trước mắt và lâu dài đối với những nông dân bị thu hồi đất, đưa ra những giải pháp phù hợp và kịp thời nhất

Mặc dù nền kinh tế nước ta có tốc độ tăng trưởng nhanh và ổn định, nhưng hiện tại nước ta vẫn là một trong những nước nghèo, trình độ phát triển kinh tế,

cơ sở vật chất, kỹ thuật còn lạc hậu… Chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất phải xem xét đến các yếu tố này để có những phương án phù hợp và khả thi

Các chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất không chỉ căn cứ vào các điều kiện kinh tế từ phía nhà nước, tiềm lực kinh tế, ngân sách quốc gia mà còn phải dựa vào tiềm lực kinh tế của chính các hộ nông dân bị thu hồi đất và doanh nghiệp

1.2.6 Căn cứ xã hội

Chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất là một loại chính sách xã hội Do vậy nhất thiết phải xuất phát từ căn cứ xã hội Đó là: Biến động về đất đai, tình hình thu hồi đất, những hậu quả của việc thu hồi đất tới đời sống của nông dân Do tác động của việc thu hồi đất, dòng người di dân tự phát

từ nông thôn vào các thành phố lớn với quy mô, tốc độ ngày càng tăng Số này vào thành phố chủ yếu kiếm việc làm có thu nhập cao hơn nông thôn (phần lớn

là lao động phổ thông nặng nhọc), nhưng cũng gây nên những phức tạp rất lớn

về quản lý đô thị, làm quá tải cơ sở hạ tầng và các dịch vụ xã hội khác và gây

nên nhiều tệ nạn khác Trình độ dân trí, phong tục tập quán sinh hoạt và sản xuất của nông dân là một căn cứ để hoạch định chính sách giải quyết việc làm

1.2.7 Căn cứ vào tình hình quốc tế

Toàn cầu hóa đang là một thực tế đang diễn ra trên thế giới, các quốc gia ngày càng phụ thuộc vào cộng đồng quốc tế Toàn cầu hóa đã dẫn đến sự thay đổi chính sách liên quốc gia cũng như chính sách của từng quốc gia

Chính sách giải quyết việc làm nói chung và giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nói riêng cũng phải xem xét các tác động và ảnh hưởng của bối cảnh quốc tế

Trong khi LLLĐ trong nước vượt quá khả năng thu hút của các doanh nghiệp trong nước, việc xuất khẩu lao động là một giải pháp đem lại nhiều việc làm cho LLLĐ xã hội Việc đào tạo nghề cho lao động phù hợp và đáp ứng được nhu cầu và thị hiếu của thị trường quốc tế để tăng tính cạnh tranh của nguồn nhân lực cũng cần phải có những chính sách về đào tạo, định hướng thích hợp từ phía nhà nước

1.3 Vai trò của nhà nước, các tổ chức, thành phần và xã hội trong hoạch định và thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi

1.3.1 Vai trò của nhà nước

Giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất là vấn đề mang tính chính trị, kinh tế, xã hội vừa cơ bản, bức xúc trước mắt liên quan đến cuộc sống của hàng triệu nông dân có ruộng đất bị thu hồi để thực hiện dự án Do vậy, nhà nước là chủ thể trước tiên cũng là chủ thể có tiềm lực mạnh mẽ nhất để giải quyết vấn đề này

- Nhà nước có chính sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp như hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp, cho vay vốn sản xuất ;

- Nhà nước ban hành chính sách tạo thuận lợi phát triển các hoạt động giao dịch trên thị trường Ví dụ như các chính sách khuyến khích, tạo điều kiện hoạt động cho các trung tâm giới thiệu việc làm và cung ứng lao động, trung tâm đào tạo nghề

- Nhà nước có những chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp nhận những lao động là nông dân bị thu hồi đất’

- Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật phù hợp và tạo điều kiện để nông dân bị thu hồi đất có khả năng tìm kiếm việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp

Việc hoạch định các chính sách về giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất do các cơ quan nhà nước tiến hành Cụ thể là:

- Chính phủ: Tổ chức soạn thảo và ban hành các chính sách lớn, mang tầm

vĩ mô có liên quan đến vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trên phạm vi cả nước, có quy mô triển khai lớn, huy động sự tham gia quản lý và huy động nguồn lực của nhiều cấp, nhiều ngành

- Các Bộ, ngành có liên quan: Bộ, ngành có liên quan đến vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất soạn thảo và ban hành những chính sách có quy mô nhỏ hơn và thuộc quyền quản lý của Bộ và ngành có liên quan Các văn bản này có thể do từng bộ, ngành soạn thảo và ban hành nhưng cũng có thể do nhiều Bộ cùng tham gia soạn thảo dưới dạng các Quyết Định, Thông tư mang tính liên bộ

- Chính quyền địa phương: Trên cơ sở các chương trình mục tiêu quốc gia, các chính sách chung của các cơ quan nhà nước trung ương, cấp chính quyền địa phương căn cứ vào khả năng của các cơ quan ban hành và thực hiện chính sách

ở địa phương cũng như thực trạng lao động việc làm bị thu hồi đất ở địa phương mình mà có những chính sách cụ thể

UBND cấp tỉnh có định hướng quy hoạch, kế hoạch về chuyển đổi mục đích

sử dụng đất nông nghiệp, chủ động xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm từ dự án dạy nghề cho lao động nông thôn và vay vốn giải quyết việc làm cho người lao động ngay trong quá trình xây dựng quy hoạch và kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp, nắm chắc tình hình nguồn lao động và cơ cấu lao động – việc làm vùng chuyển đổi để có biện pháp, đề án hỗ trợ tái định cư, xây dựng và phát triển các hợp tác xã dịch vụ hoặc doanh nghiệp nhỏ hoạt động dịch vụ tại vùng bị thu hồi đất, phát triển ngành nghề truyền thống tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động; tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về chủ trương,

đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; hướng dẫn và vận động nhân dân chủ động tham gia học nghề để chuyển đổi nghề và tìm việc làm phù hợp nhằm nhanh chóng ổn định cuộc sống

Các địa phương từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã có thể soạn thảo và ban hành các chính sách cho địa phương mình về các vấn đề liên quan đến giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Các chính sách cấp địa phương soạn thảo và ban hành có thể là triển khai các văn bản của Trung ương Nhưng cũng có thể là những chính sách ban hành nhằm thực hiện những mục tiêu mang tính chiến lược trong tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất

1.3.2 Vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội

a Đảng bộ và các chi bộ Đảng ở địa phương

Đối với vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất, Đảng bộ và chi bộ Đảng ở địa phương có vai trò và trách nhiệm:

Thông báo mọi chính sách, pháp luật của Nhà nước, tổ chức học tập phổ biến tới các cán bộ đảng viên, cung cấp tài liệu liên quan đến đường lối, chính sách của Đảng và thông báo, phổ biến trên các phương tiện thông tin tới những đối tượng bị thu hồi đất vì quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động

Cùng các cấp chính quyền đưa ra các chủ trương, đường lối phát triển kinh

tế - xã hội, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nông dân bị thu hồi đất và tổ chức các cuộc họp bàn, dân chủ, ra quyết định các vấn đề như chủ trương xóa đói, giảm nghèo, kế hoạch vay vốn – tạo việc làm

b) Hội Nông dân

Trong những năm qua, hội nông dân đã đóng vai trò tích cực trong vấn đề tạo việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo cho nông dân bị thu hồi đất ở nhiều địa phương Cụ thể là:

Tạo điều kiện để nông dân bị thu hồi đất được vay vốn để tạo việc làm, phát triển kinh tế gia đình thông qua các hình thức tín chấp tại các ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, ngân hàng Chính sách, xây dựng nguồn vốn Quỹ

hỗ trợ nông dân ;

Chỉ đạo nông dân thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế bền vững và có hiệu

Tuyên truyền cho hội viên thực hiện các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của địa phương;

Tổ chức tập huấn cho hội viên những kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp, tổ chức các lớp dạy nghề để họ có thể lựa chọn các ngành nghề phù hợp khi bị thu hồi đất và liên hệ việc làm cho chị em sau học nghề;

Giúp đỡ chị em tiếp cận được các nguồn vốn vay ưu đãi thông qua việc tổ chức và đứng ra tín chấp cho chị em vay vốn từ quỹ quốc gia để giải quyết việc làm và các nguồn hỗ trợ khác để phát triển sản xuất kinh doanh, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho gia đình

d) Hội Cựu chiến binh

Tham gia đóng góp vào xây dựng các chương trình phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm cho lao động địa phương và xây dựng các hương ước của thôn, làng;

Vận động hội viên và nhân dân trong xã thực hiện tốt các quyết định về phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, đóng góp đầy đủ để xây dựng cơ sở hạ tầng hay các công trình phúc lợi khác

d) Đoàn thanh niên

Vận động Đoàn viên thanh niên tham gia phong trào làm kinh tế,

Tuyên truyền, cập nhật thông tin, chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước cho thanh niên những vùng bị thu hồi đất để họ hiểu và có kế hoạch học nghề chuyển đổi nghề nghiệp Tổ chức các lớp dạy nghề, vận động các đoàn viên tham gia và liên hệ việc làm cho các đoàn viên;

Đoàn thanh niên đứng ra tín chấp cho các đoàn viên vay vốn đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế gia đình

1.3.3 Vai trò của doanh nghiệp

Vai trò của doanh nghiệp trong việc tạo công ăn việc làm cho nông dân bị thu hồi đất được thể hiện ở chỗ:

Doanh nghiệp là nơi đào tạo và truyền nghề mới, chuyển đổi nghề nghiệp cho nông dân bị thu hồi đất;

Là nơi tiếp nhận một lực lượng lớn lao động xã hội trong đó có nông dân bị thu hồi đất tại địa phương cũng như các địa phương lân cận;

Môi giới việc làm giữa các thành phần kinh tế và khu vực kinh tế nông thôn, đô thị nhằm xúc tiến việc làm và tạo ra các luồng di cư lao động và trung chuyển việc làm hợp lý và hiệu quả trong xã hội;

Doanh nghiệp có vai trò tận dụng, khai thác các nguồn lực xã hội nhằm từng bước giải quyết việc làm đầy đủ, hợp lý cho người lao động;

Doanh nghiệp gián tiếp tạo công ăn việc làm cho những người dân vùng lân cận Nông dân bị thu hồi đất chưa qua đào tạo hoặc quá tuổi đào tạo có thể tham gia vào các lĩnh vực dịch vụ phục vụ cho các khu công nghiệp và các doanh nghiệp trong vùng Ví dụ: Bảo vệ, trông xe, sửa chữa xe, rửa xe, xây nhà trọ, cung cấp thực phẩm và các loại hình dịch vụ đơn giản khác

1.3.4 Vai trò của nông dân

Giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất cần sự nỗ lực của chính bản thân họ Chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất sẽ không có kết quả do hạn chế về thông tin hoặc người lao động không hợp tác với các chương trình chính sách Tạo việc làm là sự nghiệp của toàn dân, thực hiện phương châm dân tự lo việc làm cho mình trong các thành phần kinh tế là chính, khắc phục tâm lý ỷ lại trông chờ vào nhà nước Để chính sách giải quyết việc làm cho nông dân đạt kết quả, nông dân bị thu hồi đất cần tích cực, chủ động trong việc nâng cao trình độ dân trí, kỹ năng nghề nghiệp, nắm bắt thông tin và

cơ hội để tìm kiếm hoặc chuyển đổi nghề nghiệp khi bị thu hồi đất Người dân phải động viên, khuyến khích con em mình học tập để trang bị kiến thức, tay

nghề Có kế hoạch sử dụng tiền đền bù đất và các khoản hỗ trợ khác của nhà nước hợp lý để tìm kiếm việc làm Trên thực tế, có không ít nông dân sau khi nhận tiền bồi thường hàng trăm triệu đồng đã dồn hết cho thú vui “mua sắm thời thượng” thay vì đầu tư học hành Nhà nước yêu cầu các doanh nghiệp khi tuyển lao động phải ưu tiên người địa phương và coi đó như một trong những điều kiện ràng buộc khi ký kết Tuy nhiên, doanh nghiệp chỉ có thể tuyển những lao động đáp ứng được tiêu chuẩn Do vậy, nhận thức và sự nỗ lực của chính người dân là chìa khóa thành công của chính sách giải quyết việc làm

Tóm lại, giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất là một bài toán phức hợp cần sự hợp sức, nỗ lực từ nhiều phía - cả nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, doanh nghiệp và cả bản thân người lao động Nếu không có sự phối hợp thì chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất khó có tính khả thi và đạt được mục tiêu

1.4 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động ở một số nước trên thế giới

Kinh nghiệm của Cộng hòa Liên bang Đức: Công tác khuyến khích phát triển kinh tế đô thị là một trọng tâm được ưu tiên ở tất cả các đô thị của nước Đức Công tác lãnh đạo và quản lý các KCN đều chú ý tập trung khai thác các tiềm năng kinh tế địa phương tạo điều kiện thuận lợi để nó phát triển Việc này liên quan đến hàng loạt các nhân tố như tác động vào hoạt động của các doanh nghiệp thông qua chính sách tài chính thuế, duy trì khuyến khích các doanh nghiệp mới, chuẩn bị mặt bằng và cơ sở hạ tầng, quảng cáo đô thị, khuyến khích đổi mới công nghệ, xây dựng chính sách việc làm cho địa phương Nước Đức hiện nay đang ở trong thời kỳ “phi công nghiệp hoá” nên đã giải thể các nhà máy xuất hiện từ đầu thế kỷ 20 để chuyển sang các dây chuyền sản xuất hiện đại

có công nghệ cao và sạch, tạo năng suất lao động cao và giảm ô nhiễm môi trường Các dự án phát triển kinh tế ở các KCN được chuẩn bị một cách nghiêm túc, dân chủ và hướng vào phục vụ lợi ích của cộng đồng

Kinh nghiệm của Trung Quốc: Trung Quốc là quốc gia đông dân nhất thế giới Tốc độ CNH-HĐH cũng đang diễn ra rất nhanh chóng Diện tích đất canh tác hạn chế trong khi dân số đang tăng làm cho tỷ lệ thất nghiệp ở các vùng nông thôn ngày càng tăng Hiện nay, ước tính Trung Quốc có từ 100 - 120 triệu lao động nông thôn không có việc làm, hàng năm lại tăng thêm 6-7 triệu lao động Với LLLĐ nông thôn dư thừa này, hàng năm có hàng triệu người nhập cư vào các vùng thành thị Thực trạng này đã gây ra rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý đô thị về các mặt như: quản lý dân cư, lao động việc làm, an ninh, sức khoẻ và nhiều vấn đề khác Trong những năm qua, mặc dù vẫn còn tình trạng di cư đến các đô thị lớn nhưng với các biện pháp hữu hiệu Trung Quốc đã đạt được những thành công trong việc hạn chế sức ép về việc làm Giải pháp chủ yếu mà Trung Quốc áp dụng để giải quyết việc làm cho các KCN là:

+ Phát triển các xí nghiệp địa phương để thu hút việc làm Các giai đoạn phát triển của xí nghiệp địa phương ở Trung Quốc

+ Thúc đẩy phát triển các doanh nghiệp địa phương, tạo điều kiện thu hút lao động dư thừa

+ Xây dựng các đô thị quy mô vừa và nhỏ để giảm bớt lao động nhập cư ở các thành phố lớn

Kinh nghiệm ở Nhật Bản: Những năm 40 và 50 của thế kỷ XX, đời sống của nông dân Nhật Bản gặp rất nhiều khó khăn, ruộng đất tập trung vào tay địa chủ, nông dân thiếu việc việc trầm trọng Để giải quyết tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm ở nông thôn chính phủ Nhật Bản đã tiến hành :

+ Cải cách ruộng đất và thực hiện đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp Cải cách ruộng đất đã khuyến khích người nông dân đầu tư thêm nhiều lao động vào ruộng đất chính họ sở hữu Để tăng sản lượng, số ngày làm việc bình quân một

vụ trên diện tích gieo trồng được tăng lên Bên cạnh đó, thâm canh tăng vụ, hợp

lý hoá cơ cấu cây trồng đã hạn chế được tình trạng thiếu việc làm theo thời vụ

+ Các chính sách và chương trình hỗ trợ nông thôn khác nhau như: Chương trình tưới tiêu, cung cấp tín dụng và trợ giá nông nghiệp, đưa giáo dục nông học vào trường phổ thông, hình thành các trung tâm nghiên cứu và trạm

ứng dụng thử nghiệm phục vụ nông dân Những chương trình này đã tạo thêm việc làm và thu nhập cho nông dân Sức mua ở các khu vực nông thôn tăng lên, tạo điều kiện để phát triển kinh tế phi nông nghiệp, từ đó thu nhập của các hộ nông dân đã không ngừng tăng lên Một nguyên nhân thành công của Nhật Bản trong việc duy trì tỷ lệ thất nghiệp thấp là mở rộng các dịch vụ ngành nông nghiệp, bán lẻ và phân phối các lĩnh vực, nền kinh tế thoát khỏi áp lực của di dân và cạnh tranh quốc tế [3]

1.4.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động ở Việt Nam

a) Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động ở thành phố Hồ Chí Minh

So với cả nước, thành phố Hồ Chí Minh có tốc độ đô thị hoá diễn ra rất cao Mỗi năm có hàng ngàn héc ta đất nông nghiệp được chuyển đổi mục đích sử dụng Năm 2003, có khoảng 1.000 ha đất canh tác chuyển thành đất ở nông thôn,

551 ha được chuyển sang làm đất ở đô thị, hơn 2.000 ha được chuyển sang cho những mục đích sử dụng khác Năm 2004 có khoảng 10.000 ha được chuyển sang mục đích chuyên dùng và nhà ở Như vậy, thành phố Hồ Chính Minh đang có hàng ngàn hộ nông dân bỗng nhiên trở thành thị dân Tuy nhiên, hàng trăm vấn đề nảy sinh đối với nông dân vì mất đất, cuộc sống thay đổi

Theo báo cáo của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố, sáu tháng đầu năm 2005, thành phố đã giải quyết được cho 119.580 lao động, đạt 51,99% kế hoạch cả năm Cụ thể, các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố đã giải quyết việc làm cho 105.179 lao động, trong đó có hơn 40.000 chỗ làm, Quỹ xoá đói giảm nghèo và Quỹ quốc gia hỗ trợ và giải quyết việc làm cho 8.467 lao động, các doanh nghiệp xuất khẩu lao động trên địa bàn thành phố đã đưa được 5.312 người đi làm việc ở nước ngoài, đạt 35,47% kế hoạch năm Trung tâm bảo trợ dạy nghề và tạo việc làm cho người tàn tật giới thiệu việc làm ổn định cho

623 lao động, trong đó có 203 người lao động khuyết tật [5]

b) Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Hà Nam

Theo quy hoạch tổng thể về phát triển công nghiệp và đô thị của tỉnh đến ngày 28/06/2005 tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi là 601,1 ha, số diện

tích sẽ tiếp tục thu hồi để phát triển các khu công nghiệp đến 2010 là 559 ha

Đến hết năm 2004, Hà Nam có 8.018 hộ có đất bị thu hồi, tổng nhân khẩu của các hộ này khoảng 24.000 người Đại bộ phận các hộ nông dân bị thu hồi đất là hộ thuần nông, cuộc sống chủ yếu dựa vào trồng trọt và chăn nuôi quy mô nhỏ Việc thu hồi đất nông nghiệp đã làm cho người nông dân bị mất một phần hoặc toàn bộ TLSX dẫn đến mất việc làm, gặp khó khăn trong tìm và tạo việc làm mới hoặc tìm được việc làm nhưng không đảm bảo được đời sống hoặc việc làm không phù hợp với trình độ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề Theo số liệu điều tra, trong số lao động bị thu hồi đất có trên 12.000 lao động có nhu cầu học nghề để tìm việc làm mới

Trước thực trạng trên Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hà Nam

đã hướng dẫn, chỉ đạo toàn ngành thực hiện các giải pháp hỗ trợ trực tiếp, trọng điểm về giải quyết việc làm cho các hộ nông dân bị thu hồi đất Cụ thể về đào tạo nghề, xây dựng và hướng dẫn các trung tâm, cơ sở đào tạo nghề triển khai thực hiện dự án đào tạo nghề cho các hộ nông dân và bước đầu đào tạo nghề cho

385 người; đồng thời hướng dẫn những địa phương có lao động không còn đất sản xuất mở các lớp dạy nghề, truyền nghề, nhân cấy nghề Đơn cử như huyện Duy Tiên đã dạy nghề cho trên 500 lao động, thị xã Phủ Lý mở 15 lớp đào tạo nghề cho 470 lao động Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hà Nam cũng triển khai thực hiện 3 cấp chính quyền trong công tác xuất khẩu lao động,

mở các hội nghị về xuất khẩu lao động, giới thiệu các công ty về tuyển dụng lao động xuất khẩu tại các xã có nhiều lao động thất nghiệp do chuyển giao đất; hướng dẫn Trung tâm dịch vụ việc làm mở văn phòng đại diện giới thiệu việc làm tại thị trấn Đồng Văn, nơi có khu công nghiệp thu hút nhiều doanh nghiệp vào đầu tư Nhờ vậy, năm 2004 đã có hàng chục lao động của huyện Duy Tiên thuộc đối tượng bị thu hồi đất đi xuất khẩu lao động, nhiều người đã, đang tiếp tục đăng ký tham gia Bên cạnh đó Sở đã chỉ đạo các huyện, thị xã ưu tiên đầu

tư vốn hỗ trợ việc làm cho người lao động thuộc vùng chuyển đổi Nhờ vậy, đến nay đã có 42 dự án vay vốn với tổng số tiền gần 1,9 tỷ đồng, giải quyết việc làm mới cho 576 lao động Với các giải pháp trên, công tác giải quyết việc làm bước

đầu có hiệu quả Theo báo cáo của huyện Duy Tiên và thị xã Phủ Lý, tổng số lao động được giải quyết việc làm là 1.279 người, trong đó huyện Duy Tiên là 824 người và thị xã Phủ Lý là 455 người

Năm 2005, toàn tỉnh Hà Nam đã phấn đấu giải quyết việc làm cho 3.500 lao động bị thu hồi đất bằng các hoạt động cụ thể như: đưa khoảng 1.150 người vào làm việc trong các khu công nghiệp và doanh nghiệp trên địa bàn, xuất khẩu lao động 100 người, cho vay vốn từ quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm 550 người, đào tạo nghề cho 1.000 người, các chương trình kinh tế - xã hội khác 1.700 người

c) Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi cho phát triển công nghiệp tại Tập đoàn LG Việt Nam – Khu công nghiệp Tràng Duệ huyện An Dương thành phố Hải Phòng

Khi dân có đất bị thu hồi, vấn đề lớn đặt ra là giải quyết việc làm cho người trong độ tuổi lao động Về vấn đề này, tập đoàn LG Việt Nam tại Khu công nghiệp Tràng Duệ, An Dương, Hải Phòng đã có một số giải pháp cụ thể để giúp người dân trong vấn đề tìm việc làm

Do nhu cầu thị trường phát triển ngày càng mạnh, LG Việt Nam đã không ngừng nỗ lực đầu tư để mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, dẫn đến việc sử dụng mặt bằng làm văn phòng, phân xưởng, kho bãi… rất lớn Vì thế mà hàng trăm hecta đất nông nghiệp tại 2 xã An Hòa, Hồng Phong đã được đền bù hợp lý

và bàn giao mặt bằng cho LG Bên cạnh đó, vấn đề cấp thiết được đặt ra là việc làm cho người lao động, trước tình hình đó thì LG Việt Nam đã đề ra 1 chủ trương chính sách việc làm cho những người trong độ tuổi lao động mà chưa kiếm được việc làm LG sẽ tuyển dụng những lao động đã tốt nghiệp trung học phổ thông và tốt nghiệp từ trung cấp nghề trở lên Đối với trường hợp vừa mới tốt nghiệp phổ thông, thì công ty bố trí vào những vị trí lao động phổ thông như: làm tạp vụ, vận chuyển, vệ sinh khu công nghiệp Đối với trường hợp mà tốt nghiệp các trường trung cấp nghề, cao đẳng nghề, thì sẽ đào tạo thêm để nâng

cao tay nghề cho họ, đưa họ vào các vị trí lao động phù hợp với trình độ chuyên môn đã được đào tạo

Tính đến ngày 31/12/2015, LG đã tiếp nhận 1.500 công nhân của 2 xã An Hòa, Hồng Phong Với chủ trương ưu đãi này, LG không những nhận được những lời khen ngợi từ các ban ngành lãnh đạo của thành phố mà còn được người dân địa phương hết sức ủng hộ LG đã không những làm thay đổi diện mạo của Hồng Phong, An Hòa nói riêng, Huyện An Dương nói chung mà còn thay đổi được cả đời sống vật chất lẫn tinh thần cho người dân địa phương nơi

đó

Qua bài học thành công của một số tỉnh và của Tập đoàn LG Việt Nam trong công tác giải quyết lao động, việc làm sau thu hồi đất nông nghiệp có thể rút ra một số kinh nghiệm:

Một là, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội của các địa phương

phải gắn với kế hoạch đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi Bên cạnh đó cần phải công khai quy hoạch theo quy định của pháp luật giúp người dân chủ động trong việc lựa chọn học nghề, chuyển đổi nghề

Hai là, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế,

phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làm cơ sở, nền tảng thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển, góp phần giải quyết lao động, việc làm trong nội

bộ của mỗi ngành kinh tế

Ba là, tăng cường công tác hướng nghiệp, đào tạo nghề cho người lao

động Tập trung củng cố, mở rộng, nâng cao năng lực, hiệu quả công tác đào tạo nghề của các cơ sở dạy nghề, gắn đào tạo nghề với nhu cầu sử dụng lao động của từng ngành kinh tế, của các doanh nghiệp Đẩy mạnh công tác giáo dục hướng nghiệp cho học sinh phổ thông, thực hiện phân luồng học sinh trong các trường phổ thông

Bốn là, đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động, coi đây là một trong

những giải pháp mang lại hiệu quả thiết thực trong giải quyết việc làm cho

người lao động

Năm là, các doanh nghiệp (chủ đầu tư) cần chủ động liên doanh, liên kết

một cách chặt chẽ với chính quyền địa phương nơi có đất nông nghiệp bị thu hồi

để đào tạo và tiếp nhận người lao động

Sáu là, chính quyền địa phương, cần phối hợp với doanh nghiệp(chủ đầu

tư) tổ chức các lớp dạy nghề để cung cấp nguồn lao động cho doanh nghiệp khi

dự án hoàn thành

Bảy là, Những người có nhiều ruộng đất bàn giao thì con em họ được

nhận vào làm trước; hộ nào bàn giao trước thì được nhận lao động trước, bàn giao sau thì nhận sau; hộ bàn giao nhiều ruộng đất thì nhận nhiều lao động, bàn giao ít ruộng đất thì được nhận ít lao động Ngoài ra còn phải tính đến các đối tượng ưu tiên khác như: người khuyết tật, con em liệt sĩ, thương bệnh binh, người có công với cách mạng, bảo đảm sự công khai, công bằng hợp lý trong giải quyết lao động

Tám là, doanh nghiệp cần có kế hoạch đào tạo nhằm nâng cao trình độ,

tay nghề cho lao động địa phương Thường xuyên phối hợp với các trường đại học, cao đẳng, đơn vị dạy nghề khác đưa lao động đi đào tạo và tiếp nhận lao động sau khi tốt nghiệp

1.5 Chính sách của thành phố Hải Phòng đối với người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi

Từ những chủ trương, chính sách chung của Đảng, Nhà nước áp dụng cho các vùng thu hồi đất phục vụ các dự án phát triển công nghiệp, giao thông, xây dựng, đồng thời căn cứ vào tình hình thực tế, Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã cụ thể hoá thành các quy định về đền bù,

hỗ trợ ổn định đời sống, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn nói chung

và lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi nói riêng, cụ thể là:

- Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010của Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành quy địnhvề chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng Điều 17 quy định

“Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp trên đất được giao ổn định

lâu dài và đất rừng sản xuất, kinh doanh, khi bị thu hồi thì được hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm

- Quyết định số 1263/2010/QĐ-UBND ngày ngày 30/7/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc sửa đổi, bổ sung một số điều quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng ban hành kèm theo quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010của Uỷ ban nhân dân thành phố

Theo Quyết định này quy định: “Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp trên diện tích đất quy định tại Khoản 1 Điều 14 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT (không tính đất nông nghiệp thuộc trường hợp quy định tại Khoản 1, 2 Điều 35 quy định này) khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp có

đủ một trong các điều kiện quy định tại Điều 5 của Quy định này mà không có đất để bồi thường thì ngoài việc được bồi thường theo quy định tại Khoản 1 Điều 11 của Quy định này còn được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo hình thức hỗ trợ bằng tiền, mức hỗ trợ cụ thể như sau:

Hỗ trợ bằng hai lần giá đất nông nghiệp có cùng vị trí, loại đất và cùng mục đích sử dụng theo giá quy định của Uỷ ban nhân dân tỉnh tại thời điểm thu hồi đất đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhưng không được vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương; diện tích tính hạn mức bao gồm cả phần diện tích đất đã thu hồi trước đây (nếu có)”

- Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 Ban hành quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Theo Quyết định này quy định tại điều 21 mức hỗ trợ, đào tạo, chuyển đổi

và tìm kiếm việc làm theo khoản 1 điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP được tính bằng 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại, cùng vị trí trong bảng giá đất do UBND thành phố ban hành đối với toàn bộ diện tích đất thu hồi; diện tích hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương

Từ năm 2010 trở lại đây, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông, xây dựng của thành phố Hải Phòng phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, chính sách

hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn có đất nông nghiệp bị thu và việc thực hiện chính sách đền bù, hỗ trợ còn hạn chế Cụ thể xem xét một

số chính sách chủ yếu sau:

- Chính sách bồi thường

Chính sách đền bù là một trong những chính sách quan trọng của Nhà nước nhằm bù đắp những thiệt hại về tài sản, hoa màu trên đất mà người dân đang quản lý, sử dụng bị thu hồi Chính sách đền bù hợp lý sẽ tạo đồng thuận cao trong nhân dân khi trả lại đất cho Nhà nước Tuy nhiên, phần lớn các hộ dân lại cho rằng, chính sách đền bù của Nhà nước vẫn còn có sự bất cập, chưa tốt hay việc thực hiện thiếu đồng bộ Do vậy, cần có sự xem xét, đánh giá kỹ mức đền bù, thời gian chi trả tiền đền bù để người dân thực sự an tâm khi trả lại ruộng đất cho Nhà nước

- Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất

Chính sách hỗ trợ của Nhà nước nhằm giúp người dân có đất bị thu hồi nhanh chóng ổn định cuộc sống trong điều kiện mới Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện chính sách này cũng cần được hoàn thiện hơn trong thời gian tới

- Chính sách hỗ trợ việc làm

Đây là chính sách quan trọng, cần thiết đối với người dân vùng thu hồi đất, bởi cuộc sống của họ và gia đình luôn gắn liền với sản xuất nông nghiệp Chính sách này cũng rất nhạy cảm, nếu làm tốt không những bảo đảm việc làm

và cho người lao động, mà còn góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của địa phương Khi vấn đề này giải quyết chưa tốt, chưa được quan tâm đầy đủ, đúng mức, người dân thường có phản ứng mạnh mẽ