Giải pháp hỗ trợ việc làm cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất ở huyện từ liêm, thành phố hà nội

i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến cô giáo, TS Lê Thu Huyền người trực tiếp hướng dẫn khoa học, cô dày công giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Sở Lao động - Thương binh Xã hội Hà Nội, Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Từ Liêm, Lãnh đạo chuyên viên phòng thuộc huyện Từ Liêm: Lao động - Thương binh Xã hội, Thống kê, Tài - Kế hoạch, Kinh tế Hạ tầng, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Nội vụ, Tài ngun Mơi trường: Các tổ chức Đồn thể huyện Từ Liêm, Ngân hàng Chính sách xã hội huyện; UBND xã Tây Mỗ, Thuỵ Phương, Xuân Đỉnh, Mỹ Đình, Minh Khai nhân dân trả lời phiếu vấn giúp đỡ, tạo điều kiện cho nghiên cứu hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy, giáo, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Trần Hương Thảo ii MỤC LỤC Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục bảng v ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận việc làm tạo việc làm 1.1.1 Khái niệm việc làm giải việc làm 1.1.2 Vai trò việc làm người lao động 1.1.3 Ý nghĩa tạo việc làm cho người lao động 1.1.4 Thu hồi đất tác động tới lao động, việc làm chuyển dịch cấu lao động Việt Nam 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới tạo việc làm cho lao động nông thôn 10 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 13 1.2.1 Nhu cầu đào tạo nghề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp 13 1.2.2 Sự cầ n thiế t ta ̣o viê ̣c làm cho lao đô ̣ng thuô ̣c diê ̣n bi ̣ thu hồ i đấ t nơng nghiêp̣ q trình thi ̣hóa 15 1.3 Kinh nghiệm giải việc làm cho lao động nông thôn 17 1.3.1 Trên giới 17 1.3.2 Tại Việt Nam 20 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm huyện Từ Liêm 27 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 iii 2.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 34 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 34 2.2.4 Các tiêu đánh giá kết giải việc làm 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 3.1 Thực trạng thu hồi đất giải pháp hỗ trợ tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất huyện từ liêm 36 3.1.1 Khái quát công tác thu hồi đất nông nghiệp 36 3.1.2 Mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thu hồi 39 3.1.3 Sự thay đổi đời sống kinh tế, xã hội, văn hoá lao động việc làm hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi 41 3.2 Thực trạng công tác hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp 55 3.2.1 Thực trạng công tác hỗ trợ kinh tế 55 3.2.2 Thực trạng hỗ trợ dạy nghề học nghề 61 3.2.3 Thực trạng công tác hỗ trợ tạo việc làm 65 3.3 Những vấn đề bất cập sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm 67 3.3.1 Nguyên nhân hạn chế 69 3.3.2 Đánh giá chung 69 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho lao đông thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp 70 3.4.1 Giải pháp chế sách 70 3.4.2 Giải pháp kinh tế, xã hội 73 3.4.3 Giải pháp công tác tổ chức, quản lý thực 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng 2.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Từ Liêm năm Trang 31 2012 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Từ Liêm qua năm 31 3.1 Tổng hợp kết giao, thu hồi đất nông nghiệp từ năm 36 2008-2012 3.2 Kết điều tra tiêu thu hồi đất nơng nghiệp 38 3.3 Mục đích sử dụng đất nơng nghiệp bị thu hồi huyện 40 3.4 Kết điều tra thay đổi thu nhập hộ dân sau 44 bị thu hồi đất nông nghiệp năm 2012 3.5 Lao động bị thu hồi đất địa bàn huyện Từ Liêm 45 3.6 Cơ cấu tuổi lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông 46 nghiệp điều tra 05 xã: Tây Mỗ, Thuỵ Phương, Xuân Đỉnh, Mỹ Đình, Minh Khai 3.7 Kết điều tra trình độ học vấn số người 47 độ tuổi lao động trước sau bị thu hồi đất 05 xã: Tây Mỗ, Thuỵ Phương, Xuân Đỉnh, Mỹ Đình, Minh Khai 3.8 Trình độ chun mơn kỹ thuật lao động nơng nghiệp bị 48 đất 3.9 Tình hình việc làm lao động diện bị thu hồi đất 50 nông nghiệp 05 xã; Tây Mỗ, Thuỵ Phương, Xuân Đỉnh, Mỹ Đình, Minh Khai năm 2012 3.10 Việc làm trước sau diễn việc thu hồi đất lao động hộ gia đình thuộc xã: Tây Mỗ, Thuỵ Phương, Xuân Đỉnh, Mỹ Đình, Minh Khai năm 2012 53 v 3.11 Tổng hợp hộ đất từ ngày 01/01/2008 đến 31/12/2012 58 địa bàn huyện Từ Liêm 3.12 Hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho hộ đất 59 nông nghiệp 30% từ ngày 01/01/2008 đến 31/12/2012 huyện Từ Liêm 3.13 Tình hình hỗ trợ bồi thường thực trạng đời sống 60 hộ dân năm 2012 3.14 Tỷ lệ người lao động trợ giúp sau thu hồi đất năm 61 2012 3.15 Kết đăng ký dạy nghề, học nghề năm 2012 huyện Từ 63 Liêm 3.16 Khu vực làm việc trước sau diễn việc thu hồi đất 66 năm 2012 3.17 Tình hình tuyển dụng lao động nơng nghiệp địa bàn Huyện Từ Liêm năm 2012 67 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Q trình thị hố diễn mạnh mẽ phạm vi nước nói chung Hà Nội nói riêng Ở tầm vĩ mơ, mặt thị hố giải pháp quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế đáp ứng mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố: phát triển mạnh ngành công nghiệp thương mại - dịch vụ mà Đảng Nhà nước đề giai đoạn từ đến năm 2020 Mặt khác thị hố tiêu quan trọng phản ánh phát triển đất nước Tuy nhiên bên cạnh tác động tích cực, cịn có khơng bất cập, tồn đặt cần phải giải quyết, đặc biệt vấn đề lao động - việc làm phận lớn dân cư nơng thơn bị rơi vào tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm bị thu hồi đất Hà Nội thành phố có tốc độ thị hố thuộc loại nhanh so với địa phương khác nước Điều thể qua mở rộng phạm vi địa giới tăng trưởng số lượng khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp vừa nhỏ, khu đô thị Từ Liêm huyện ngoại thành Hà Nội, có tốc độ thị hoá nhanh với khoảng 300 dự án đầu tư, phần lớn phát triển khu thị với tổng diện tích đất thu hồi hàng nghìn Đi dự án, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu vực dân cư xung quanh vùng quy hoạch cải tạo nâng cấp đồng Đời sống người dân có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực, hạ tầng sở hệ thống, y tế, giáo dục, giao thông ngày cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh tác động thị hố đời sống kinh tế - xã hội nói chung, không đề cập tới tác động vấn đề lao động - việc làm Cùng với q trình thị hố xu hướng diện tích đất nơng nghiệp huyện ngày bị thu hẹp lại cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp tất yếu dẫn đến việc chuyển đổi cấu lao động việc làm người dân, ảnh hưởng đến thu nhập đời sống họ Vấn đề đặt cấu lao động việc làm người nơng dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi chuyển đổi nào? Người dân thực chiến lược sinh kế để thích nghi với hồn cảnh điều kiện sống mới? Và Nhà nước ta có giải pháp, sách để hỗ trợ, giúp đỡ người dân ổn định đời sống sản xuất? Từ tính cấp thiết chúng tơi chọn nghiên cứu đề tài: “ Giải pháp hỗ trợ việc làm cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyê ̣n Từ Liêm giai đoạn 2008-2012 - Đề xuất giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất địa bàn huyê ̣n Từ Liêm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài chinhs sách, giải pháp hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi tình hình thực giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm địa bàn huyện Từ Liêm 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành 05 xã (Tây Mỗ, Thụy Phương, Xuân Đỉnh, Mỹ Đình, Minh Khai) địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội Nội dung nghiên cứu - Những vấn đề lí luận việc làm, tạo việc làm cho lao động nông thôn - Sự thay đổi đời sống kinh tế, xã hội, văn hóa lao động việc làm hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp bị thu hồi - Thực trạng công tác hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp - Những vấn đề bất cập sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm - Đề xuất giải pháp nhằm hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho lao động Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận việc làm tạo việc làm 1.1.1 Khái niệm việc làm giải việc làm Trên sở vận dụng khái niệm việc làm tổ chức lao động quốc tế (ILO) vào điều kiện cụ thể Việt nam, có khái niệm việc làm sau: - Người có việc làm người làm việc lĩnh vực ngành, nghề dạng hoạt động có ích, khơng bị pháp luật ngăn cấm đem lại thu nhập để ni sống thân gia đình đồng thời góp phần cho xã hội Bộ luật lao động nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam ban hành năm 1994 khẳng định “Mọi hoạt động tạo thu nhập không bị pháp luật ngăn cấm thừa nhận việc làm” (Điều 13 Bộ luật lao động), có hai trạng thái việc làm việc làm đầy đủ thiếu việc làm - Việc làm đầy đủ thoả mãn nhu cầu việc làm Bất có khả lao động kinh tế quốc dân, muốn làm việc tìm việc làm thời gian ngắn -Thiếu việc làm hiểu việc làm không tạo điều kiện cho người lao động sử dụng hết thời gian lao động theo chế độ mang lại mức thu nhập mức tối thiểu, muốn tìm thêm việc làm bổ sung Để khắc phục tình trạng thiếu việc làm phải tìm cách tạo việc làm cho người lao động - Tạo việc làm cho người lao động phát huy, sử dụng tiềm sẵn có đơn vị, địa phương người lao động nhằm tạo công việc hợp lý, ổn định cho người lao động cơng việc phải đem lại thu nhập đảm bảo thoả mãn nhu cầu vật chất tinh thần cho thân người lao động gia đình họ; phù hợp với đặc điểm tâm lý trình độ chun mơn nghề nghiệp thân người lao động 1.1.2 Vai trò việc làm người lao động Giải việc làm cho người lao động có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế, xã hội Bởi vì, xã hội có kinh tế xã hội phát triển phải xã hội có đầy đủ việc làm cho người lao động Lý luận thực tiễn khẳng định, phát triển kinh tế kết kết hợp ba yếu tố bản; sức lao động, tư liệu lao động đối tượng lao động, trình trình tạo việc làm cho lao động xã hội Bản thân tư liệu sản xuất tự khơng thể tạo sản phẩm cho người xã hội, khơng có kết hợp sức lao động C.Mac P.Ăng Ghen nghiên cứu vai trò sản xuất xã hội yếu tố trình lao động sản xuất cho rằng: Sản xuất cải vật chất sở đời sống xã hội loài người hoạt động tất hoạt động người [3] Việc làm người lao động nhu cầu để tồn phát triển, yêu cầu khách quan người lao động, người muốn tồn phải tiêu dùng lượng tư liệu sinh hoạt định như: Thức ăn, đồ đạc, nhà ở, học tập, phương tiện lại Để có thứ người phải sản xuất tái sản xuất với quy mô ngày mở rộng Như vậy, người sức lao động tạo giá trị hàng hố dịch vụ để phục vụ Sự phát triển kinh tế, xã hội suy cho nhằm mục tiêu phục vụ người, làm cho sống người ngày tốt đẹp hơn, xã hội ngày văn minh Giải việc làm sở để phát triển kinh tế, văn hố, xã hội góp phần thúc đẩy cơng nghiệp hố , đại hố kinh tế Vì vậy, giải 70 Vấn đề xúc việc giải việc làm, thu nhập, điều kiện sống người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi không diễn đồng địa bàn Huyện Những tác động tiêu cực đáng lo ngại tình trạng lao động khơng có việc làm trước sau bị thu hồi đất tăng nhanh, trình độ văn hố trình độ tay nghề cịn mức thấp, tình trạng nhiễm mơi trường khu vực gần khu công nghiệp ngày trở nên xúc, tệ nạn xã hội tăng nhanh,… Thêm vào đó, cần có kế hoạch đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất phù hợp với yêu cầu thị trường có kế hoạch sử dụng họ sau đào tạo Một việc không phần quan trọng tăng cường hỗ trợ vốn vay thông tin thị trường lao động, giúp người lao động sau bị thu hồi đất tự tạo việc làm, ổn định sống 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho lao đông thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp 3.4.1 Giải pháp chế sách Nội dung chủ trương sách Nhà nước hướng vào giải phóng tiềm lao động, đất đai khu vực nông nghiệp, nông thôn, tạo động lực cho nông dân phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, làng nghề, doanh nghiệp nhỏ vừa nông thôn…; đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn đáp ứng yêu cầu cấu lại kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập; tạo việc làm đầy đủ cho lao động nông thôn, nông dân, đặc biệt vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, nâng cao giá trị việc làm cho lao động nông thôn, nông dân Vướng mắc lớn giải việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi sách chưa đồng bộ, chưa thể đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt Vì vậy, cần phải xác định thực 71 đồng giải pháp chế, sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp để họ có điều kiện ổn định sống, phổ cập giáo dục, học nghề, chuyển đổi nghề việc làm, có thu nhập ổn định để sống tốt trước bị thu hồi đất * Chính sách liên quan tới bồi thường hỗ trợ cho người dân thu hồi đất nông nghiệp Trước hết, Nhà nước quyền thành phố xây dựng sách liên quan tới thu hồi đất cần thống quan điểm sau: Thứ nhất, việc thu hồi đất công việc đơn giản đưa văn hành thực văn đó, mà cịn tác động tới nhiều mối quan hệ xã hội Do đó, xây dựng sách liên quan tới thu hồi đất trước hết cần tìm hiểu rõ địa phương nơi có đất bị thu hồi để đưa phương pháp xử lý phù hợp với hoàn cảnh đặc thù địa phương Thứ hai, xây dựng sách cần ý tới nguyên tắc: người có đất bị thu hồi nạn nhân phát triển mà người đóng góp vào phát triển xã hội nên cần hưởng lợi ích xứng đáng từ phát triển Thứ ba, việc thu hồi đất phải thực theo thể thức pháp lý chặt chẽ, đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước người có đất bị thu hồi * Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho người lao động Ban hành chế hỗ trợ đào tạo nghề cho nơng dân, hình thành chế bên Một bên doanh nghiệp lấy đất có nhu cầu tuyển dụng lao động Bên thứ hai quyền địa phương, nơi có người dân bị thu hồi đất cuối sở đào tạo Nếu lấy lao động phổ thơng chế hai bên quyền xã nhà tuyển dụng Nếu lao động kỹ thuật phải áp dụng chế bên Trường hợp sở đào tạo đào tạo ngành nghề mà nhà tuyển dụng u cầu bắt buộc doanh nghiệp phải tuyển dụng, khơng để tình trạng doanh nghiệp hứa không tuyển dụng 72 Cần nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch đào tạo nghề, việc lập kế hoạch phải dựa phương pháp đại quy hoạch tổng thể thành phố huyện, sở khai thác lực, mạnh sở đào tạo Từ có giải pháp cụ thể năm cho ngành lĩnh vực kinh tế - xã hội Cần xác định: - Đối tượng đào tạo: trọng lực lượng độ tuổi lao động từ 18 tuổi đến 60 tuổi - Hướng đào tạo nghề phải xuất phát từ nhu cầu thực tế người lao động, phải gắn với nhu cầu thị trường Tuỳ vào mạnh huyện lĩnh vực phát triển kinh tế mà ta hướng người dân lựa chọn nghề nghiệp khác Công nghiệp, xây dựng, giao thông: Đây lĩnh vực phát triển tương đối thuận lợi, cần khuyến khích nơng dân học nghề như: lái xe, sửa chữa ô tô, xe máy, xây dựng, điện dân dụng, khí, gị, hàn phục vụ nhu cầu xã hội Tiểu thủ công nghiệp: Chú trọng đào tạo phát triển tiểu thủ công nghiệp địa phương nhằm thu hút lao động chỗ, như: may mặc, thêu, sản xuất hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu, hàng thủ công mỹ nghệ, mộc dân dụng phục vụ nhu cầu xây dựng… - Lựa chọn hình thức đào tạo bồi dưỡng nghề: có hai hình thức đào tạo nghề dài hạn đào tạo ngắn hạn Khuyến khích đào tạo nghề xuất phát từ nhu cầu xã hội phát sinh từ phát triển kinh tế, thị trường - Gắn đào tạo nghề với giải việc làm: Huyện nên có sách khuyến khích doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn Huyện để doanh nghiệp ưu tiên tuyển lao động bị thu hồi đất nông nghiệp qua đào tạo nghề làm việc doanh nghiệp Cung cấp thông tin hội chợ việc làm sàn giao dịch 73 việc làm địa bàn huyện thành phố đến người lao động đào tạo để họ có hội tiếp xúc tìm hiểu nhu cầu doanh nghiệp 3.4.2 Giải pháp kinh tế, xã hội *Khai thác phát triển nghề tiểu thủ công nghiệp nghề truyền thống phù hợp với q trình cơng nghiệp hố, thị hố huyện Từ Liêm Mỗi địa phương có đặc thù riêng, trước đưa dự án đầu tư vào địa phương cần điều tra điều kiện nơi để có sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất cho phù hợp Mặc dù khu công nghiệp xây dựng lên thu hút nhiều lao động vào làm việc, đối tượng đáp ứng u cầu q trình sản xuất, cần phát triển đa dạng ngành nghề địa phương để đáp ứng nhu cầu việc làm đại đa số đối tượng Trong thời gian tới cần tiếp tục trọng phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, đặc biệt nghề truyền thống để tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động huyện, đặc biệt lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp Cần tập trung vào giải pháp cụ thể như: Thứ nhất, xây dựng quy hoạch phát triển nghề tiểu thủ công nghiệp nghề truyền thống theo vùng: Xã Tây Mỗ: tập trung phát triển nghề dệt thêu ren Xã Đại Mỗ: tập trung phát triển nghề hàng nan với sản phẩm đan mũ nan, đồ thủ công mây tre đan Xã Xuân Đỉnh: tập trung phát triển nghề chế biến mứt, bánh trung thu Xã Liên Mạc: phát triển nghề làm đậu phụ Xã Mễ Trì: Phát triển nghề làm bún, làm cốm Bên cạnh việc phát triển ngành nghề truyền thống xã trên, cần đẩy mạnh phát triển nghề tiểu thủ cơng nghiệp địa bàn tồn Huyện may mặc, mộc dân dụng, thủ công mỹ nghệ… 74 Thứ hai, Huyện cần có sách khuyến khích phát triển nghề làng nghề truyền thống, cụ thể : - Miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp với năm đầu cho sở làm nghề truyền thống, miễn giảm thuế năm cho sở sản xuất có quy mơ lao động lớn - Cho chủ sản xuất vay vốn với lãi suất ưu đãi - Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ sở sản xuất kinh doanh có quy mô lao động lớn thuê đất để hoạt động sản xuất, tuỳ ngành nghề, miễn giảm tiền thuê đất - Ưu tiên vị trí thuận lợi để xây dựng xưởng sản xuất tập trung Thứ ba, Huyện cần có sách khuyến khích du nhập nghề Thứ tư, đào tạo bồi dưỡng trình độ quản lý kinh doanh chủ sở sản xuất Thứ năm, cấp, ngành huyện Từ Liêm nên tập trung tuyên truyền, mở buổi hội thảo để chủ sản xuất, hộ gia đình, người nơng dân có điều kiện học hỏi, trao đổi kinh nghiệm cách làm, giúp đỡ làm kinh tế Thứ sáu, Huyện cần có sách khuyến khích sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp làm nghề truyền thống đầu tư theo chiều sâu, đổi máy móc, thiết bị, đại hố cơng nghệ Thứ bảy, Huyện cần cố gắng mở rộng quan hệ hợp tác, giao lưu, tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm ngành nghề truyền thống, giúp người dân an tâm sản xuất Thứ tám, khuyến khích thành lập hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, hợp tác xã làm nghề truyền thống, hợp tác xã có ưu nguồn vốn lớn, tiến hành sản xuất tập trung, thuận lợi cho việc đầu tư đổi công nghệ, quy mô sản xuất lớn, sản phẩm có sức cạnh tranh thị trường 75 * Quy hoạch hợp lý chợ trung tâm thương mại Với lao động khó chuyển đổi nghề cần tạo điều kiện phát triển lĩnh vực mà lao động có khả tham gia Qua phân tích phần thực trạng ta thấy khả hợp lý để tạo việc làm cho lao động khó chuyển đổi nghề tạo điều kiện cho họ buôn bán kinh doanh chợ, trung tâm thương mại cơng việc thường bn bán nhỏ nên cần vốn, kỹ bán hàng đơn giản Mỗi chợ trung tâm thương mại tạo số lượng lớn việc làm cho người dân bị thu hồi đất * Củng cố hoạt động dịch vụ tạo việc làm Nguyên nhân thiếu thông tin việc làm nguyên nhân chủ yếu sau nguyên nhân trình độ người lao động làm cho tỷ lệ thất nghiệp lao động đất thời điểm sau thu hồi đất lớn nhiều so với thời điểm trước thu hồi đất Hệ thống thông tin chưa đầy đủ, chưa thực trợ giúp cho người lao động việc tìm việc làm Do vậy, thời gian tới để khắc phục tình trạng này, quyền địa phương cần có phối hợp với Trung tâm giới thiệu việc làm để có thêm thơng tin thời gian địa điểm tổ chức, sau tuyên truyền cho người lao động địa phương qua đài, báo, áp phích, băng rơn… nhằm giúp cho người lao động, đặc biệt lao động đất có hội đến hội chợ tìm việc làm cho thân, để tìm hiểu u cầu nhà tuyển dụng, từ có hướng đào tạo cho thân Ngoài dịch vụ tạo việc làm khác khơng phần quan trọng trung tâm giới thiệu việc làm Trong thời gian tới huyện Từ Liêm cần giải vấn đề sau: - Tuyên truyền phổ biến thông tin nâng cao nhận thức người lao động, sở đào tạo nghề, doanh nghiệp vai trò trung 76 tâm giới thiệu việc làm Đồng thời Huyện thành phố nên có quan tâm, hỗ trợ trung tâm giới thiệu việc làm địa bàn miễn thế, giảm thuế trung tâm mà giới thiệu việc làm cho nhiều lao động… - Xây dựng website kết nối trung tâm giới thiệu việc làm để tạo điều kiện tìm kiếm, trao đổi thơng tin lao động, việc làm, tiếp thu kinh nghiệm giới thiệu việc làm - Phối hợp chặt chẽ trung tâm giới thiệu việc làm sở dạy nghề, tạo điều kiện trao đổi thông tin lao động - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước dịch vụ giới thiệu việc làm, kết hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nước quan chủ quản trung tâm giới thiệu việc làm để quản lý hoạt động giới thiệu việc làm Cần trọng công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm trung tâm giới thiệu việc làm * Xuất lao động Xuất lao động giải pháp có ý nghĩa việc giải việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm, biện pháp để giảm sức ép việc làm địa phương Trong thời gian tới để đẩy mạnh hoạt động xuất lao động Huyện cần trọng giải vấn đề sau: - Tập trung chủ động quan hệ với quan, doanh nghiệp phép Nhà nước đưa lao động làm việc nước để tạo nguồn cung cho hoạt động xuất lao động từ nguồn lao động Huyện - Nâng cao nhận thức lao động đất hoạt động xuất lao động, cho họ thấy lợi ích mà xuất lao động đem lại Hướng dẫn cho người dân hiểu quy trình xuất lao động để tránh bị đối tượng xấu lợi dụng họ muốn tham gia xuất lao động - Tăng cường phối hợp với doanh nghiệp xuất lao động 77 sở dạy nghề tổ chức giáo dục, định hướng cho người lao động trước tham gia xuất lao động mặt: trình độ tay nghề, kỷ luật lao động, ngoại ngữ, văn hoá phong tục nước mà người lao động đến - Huyện cần có sách hỗ trợ ưu đãi tín dụng lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp tham gia xuất lao động - Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước xuất lao động Các doanh nghiệp xuất lao động phép hoạt động địa bàn Huyện phải thực chế độ báo cáo thường xuyên, đột xuất chịu kiểm tra với ủy ban nhân dân huyện Tăng cường phối hợp cấp, ngành người dân việc phòng, chống hành vi tiêu cực, lừa đảo xuất lao động 3.4.3 Giải pháp công tác tổ chức, quản lý thực - Các cấp, ngành địa phương cần đẩy mạnh tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng vai trị, lợi ích đào tạo nghề Cần phân tích cho người lao động thấy hội tìm việc làm sau đào tạo nghề, từ tác động đến nhận thức người lao động học nghề Ngoài phương tiện thơng tin đại chúng, Huyện thành lập đội tuyên truyền đến tận nhà người dân, nhờ hỗ trợ đoàn thể như: Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đồn Thanh niên cộng sản tổ chức trị - xã hội khác phối hợp với quyền hướng dẫn, thuyết phục người lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp, đặc biệt lao động 35 tuổi tham gia học nghề, đồng thời tư vấn cho nhóm đối tượng sử dụng tiền bồi thường vào việc đào tạo nghề, tạo việc làm, đầu tư cho giáo dục, đào tạo nâng cao trình độ để đem lại hiệu cao lâu dài Đặc biệt lao động niên thuộc diện bị thu hồi đất nơng nghiệp cơng tác tuyên truyền hướng nghiệp lại cần phải trọng nhiều Huyện cần thành lập đội tuyên truyền xã, định hướng 78 nghề nghiệp cho niên từ cịn học phổ thơng Điều vô quan trọng nhằm nâng cao nhận thức nhóm đối tượng vai trị đào tạo nghề, để sau trường khơng cịn đất sản xuất tự tìm kiếm việc làm tự tạo việc làm cho thân - Thực tiễn năm qua cho thấy, công tác dự báo quy hoạch, kế hoạch phát triển thị, khu cơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng Do công tác dự báo quy hoạch, kế hoạch chưa tốt nên việc đảm bảo việc làm, thu nhập điều kiện sống người dân có đất bị thu hồi địa bàn năm qua thực cách thụ động Cần có điều tra, khảo sát trước phê duyệt dự án thu hồi đất Các dự án đầu tư mặt đem lại lợi ích lớn cho địa phương người dân địa bàn, mặt khác có tác động tiêu cực đến môi trường đời sống, việc làm hộ gia đình có đất bị thu hồi - Xây dựng quy hoạch chiến lược tạo việc làm cho người lao động trình thị hố địa bàn Huyện như: + Số việc làm tạo khu vực thị hố + Số lao động thu hút hàng năm vào sở sản xuất kinh doanh dịch vụ + Số việc làm gián tiếp có khả tạo q trình thị hố - Tăng cường vai trị trách nhiệm quyền cấp việc thu hồi, tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp - Về tổ chức thực hiện, cần huy động có phối hợp đồng từ cấp xã tới huyện quan chức thu hồi đất, giải việc làm, ổn định thu nhập điều kiện sống cho người dân Đây trách nhiệm ban ngành, tổ chức có liên quan, không quan quản lý đất đai, mà quan pháp luật, ngành công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, quan tài chính, ngân hàng, giáo dục, đào tạo 79 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu, đánh giá việc thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội rút số kết luận sau: - Q trình phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa làm cho loại đất địa bàn huyện biến động mạnh, đặc biệt đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp, Trong giai đoạn từ năm 2008 - 2012 diện tích đất nơng nghiệp huyện giảm 636,86ha Điều làm thay đổi về đời sống kinh tế, xã hội, văn hoá lao động việc làm hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi - Do việc sử dụng tiền bồi thường hộ dân không hiệu (chiếm 70%), khả chuyển đổi nghề nghiệp nên số lao động bị thất nghiệp lớn - Công tác hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp Huyện Từ Liêm thực triển khai tích cực Tuy nhiên q trình thực hiện, chế sách khơng ngừng thay đổi dẫn đến thiếu đồng bộ, tỷ lệ hỗ trợ học nghề tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất cịn thấp (chỉ chiếm 23,12%) Các hình thức dạy nghề, tạo việc làm cịn mang tính sơ sài chưa gắn kết chặt chẽ với người dân, tỷ lệ người lao động không hỗ trợ học nghề, tạo việc làm cịn cao (62,55%) - Các sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm nhiều bất cập như: Mới tập trung quan tâm đến bồi thường thiệt hại vật chất, chưa trọng đến sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất Hầu hết sách quy gói hỗ trợ thành tiền, người dân sử dụng tiền không hiệu dẫn đến thất nghiệp thu nhập suy giảm - Một số giải pháp để hoàn thiện sách cơng tác tổ chức 80 thực hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi địa bàn huyện Từ Liêm: - Về chế sách: Cần trọng tăng tỷ lệ đầu tư cho vấn đề đào tạo nghề, hỗ trợ ưu tiên riêng biệt nhóm lao động 35 tuổi Thực xã hội hoá đào tạo nghề, mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cung cấp dịch vụ đào tạo nghề với sở đào tạo nghề công lập, xác định rõ trách nhiệm bên việc hỗ trợ, đào tạo nghề + Về kinh tế - xã hội: Khai thác phát triển nghề tiểu thủ công nghiệp nghề truyền thống phù hợp với q trình cơng nghiệp hố, thị hoá Huyện Củng cố hoạt động dịch vụ tạo việc làm xuất lao động + Về cơng tác tổ chức quản lý: Huyện cần có biện pháp để gắn kết chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển ngành với chiến lược đào tạo nghề Các cấp quyền huyện, xã cần tuyên truyền sâu rộng tới nhân dân nắm rõ tình trạng lao động, việc làm khu vực có đất nơng nghiệp bị thu hồi, có kế hoạch đào tạo nghề phù hợp với lao động địa phương, từ xây dựng đề án, chương trình đào tạo nghề cho giai đoạn cụ thể TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (2007), Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định: việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính Phủ (2005), Quyết định số 81/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nơng thơn Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính Phủ (2009), Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt đề án “đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020” Chính Phủ (2012), Quyết định 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 “Chính sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp” 10 Đỗ Kim Chung (2008), Giáo trình kinh tế nơng nghiệp NXB Nông nghiệp Hà Nội 11 Đinh Văn Đãn Lưu Văn Duy (2009): Chuyển đổi cấu lao động nơng thơn thu hồi đất nơng nghiệp In: Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Hà Nội 12 Nguyễn Duy Hồn (2008), “Sinh kế người dân ven KCN Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Ngơ Văn Hồng (2008), “Nghiên cứu ảnh hưởng đất nông nghiệp xây dựng KCN Bắc Phú Cát đến sinh kế nông dân xã Phú Cát, Quốc Oai, Hà Tây”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 14 Phí Thị Hương (2009), “Nghiên cứu sinh kế hộ nông dân sau thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp xã Đông Mỹ, thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình”, khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Mùi, Nguyễn Thuý Nga (2010), “Từ Liêm huyện đăng khoa chí”, Nhà xuất dân trí 16 Nguyễn Chí Mỳ - Hồng Xuân Nghĩa – Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội (2009), “Hậu giải phóng mặt Hà Nội, vấn đề giải pháp”, Nhà xuất trị quốc gia 17 Nguyễn Hữu Tiến (2010), Vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hố, thị hố, Bộ nơng nghiệp phát triển nơng thơn 18 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Từ Liêm (2011, 2012), Thống kê đất đai toàn Huyện năm 2011, 2012 19 UBND huyê ̣n Từ Liêm (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng kết 20 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 2383/QĐ-UBND ngày 23/6/2008 việc phê duyệt đề án: “Hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2008 – 2010” 21 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyế t đinh ̣ 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nô ̣i quy đinh ̣ về viê ̣c: công tác bồ i thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằ ng ̣a bàn thành phố Hà Nợi 22 Văn kiện ĐH đại biểu tồn quốc lần IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Website 23 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù, thu hồi đất số nước khu vực, Số 11 (179), http://www.tapchicongsan.org.vn 24 Nguyễn Trung Kiên (2008) “Giải việc làm lao động nơng thơn có đất bị thu hồi Vĩnh Phúc”: Dạy nghề, tạo việc làm chỗ Cập nhật ngày 28/5/2008 Nguồn 25 http://thegioi.sannghenghiep.vn/?id=2739&view=detail 26 Phạm Thị Túy (2008), Vấn đề việc làm nông dân – Bài tốn khơng dễ giải, số (151) cập nhật ngày 12/4/2008 Nguồn http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&news_ID=11448185 27 Nghịch cảnh nông dân đất, nghề Cập nhật ngày 24/10/2008 Nguồn http://www.cpv.org.vn/print_preview.asp?id=BT2410088126 28 Nông dân đất, thất nghiệp thị hóa Cập nhật ngày 02/7/2005 Nguồn http://www.vnexpress.net/Vietnam/Xa-hoi/2005/07/3B9DFB49/ 29 Vĩnh Phúc: Đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất Theo TTXVN Cập nhật ngày 25/10/2008 Nguồn http://dangcongsan.vn/print_preview.asp?id=BT25100857345 30 Vĩnh Phúc: Đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất Theo TTXVN Cập nhật ngày 17/12/2008 Nguồn http://tnmtvinhphuc.gov.vn/index.php?nre_vp=News&in=viewstTÀI PHỤ LỤC ... dân bị thu hồi đất; Thành phố Hà Nội, hộ bị thu hồi đất 30-50% hỗ trợ chuyển nghề cho lao động, hộ bị thu hồi đất 50-70% diện tích hỗ trợ chuyển nghề cho lao động 21 Nếu diện tích bị thu hồi. .. trạng thu hồi đất giải pháp hỗ trợ tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất huyện từ liêm 36 3.1.1 Khái quát công tác thu hồi đất nông nghiệp 36 3.1.2 Mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thu. .. tiêu thu hồi đất - Kết giao thu hồi đất nơng nghiệp - Mục đích sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi 2.2.4.2 Các tiêu hỗ trợ giải việc làm - Số lao động làm việc cụm công nghiệp - Số lao động làm