TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) là con đường phát triển tất yếu của mọi quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam Thực tiễn p[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đường phát triển tất yếu quốc gia giới, có Việt Nam Thực tiễn phát triển nước ta năm qua cho thấy CNH, HĐH nhân tố định làm thay đổi phương thức sản xuất, chuyển kinh tế sản xuất nông nghiệp truyền thống sang phương thức sản xuất đại Trong trình CNH, HĐH, tiến trình xã hội có thay đổi bản, khu công nghiệp khu đô thị xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng nâng cấp đại, nhờ mặt kinh tế xã hội thay đổi nhanh chóng theo hướng đại văn minh Đồng thời, liền trình thu hẹp khu vực nông thôn, xã hội nông thôn chuyển dịch theo hướng xã hội công nghiệp Để đẩy mạnh CNH, HĐH, cần phải thực việc thu hồi đất bao gồm đất đất nông nghiệp cho xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích cho toàn xã hội, dẫn đến đất cho sản xuất kinh doanh người làm nông nghiệp bị thu hẹp, người nông dân phải thay đổi nghề nghiệp bị việc làm đất nông nghiệp bị thu hồi Để giải vấn đề này, Nhà nước ta ban hành nhiều sách giúp thực việc thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang làm công nghiệp dịch vụ; giải việc làm cho hộ nông dân đất Các địa phương nỗ lực vận dụng quan đểm, chủ trương Đảng Nhà nước để giải vấn đề bồi thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Tuy nhiên, tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, khơng chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi người có đất bị thu hồi cịn diễn nhiều địa phương Tình trạng khó khăn phận nơng dân bị thu hồi đất nông nghiệp Việc thu hồi đất nông dân để phát triển công nghiệp đô thị số địa phương chưa thật gắn liền với giải việc làm, chưa tạo điều kiện để định hướng họ vào hoạt động sản xuất công nghiệp, dịch vụ Điều đẩy phận nơng dân đất lâm vào tình trạng khó khăn đời sống, làm nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế - xã hội xúc Mặt khác, việc thực đền bù, tái định cư, đào tạo, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất cịn chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, gây ổn định xã hội Bên cạnh đó, thân người dân có đất bị thu hồi cịn thụ động trơng chờ vào Nhà nước, nên đời sống họ vốn khó khăn, trở nên khó khăn Trong đó, tình trạng sử dụng đất thu hồi hiệu phổ biến, gây bất công xã hội làm cho tình hình an ninh xã hội thêm phức tạp Hải Dương tỉnh thuộc đồng Bắc Bộ, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Những năm qua, tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Hải Dương diễn nhanh, với việc thu hồi đất để phục vụ cho trình CNH, HĐH tỉnh Việc thu hồi đất cho CNH, HĐH khiến cho phận người lao động địa phương bị thu hồi đất có nguy thất nghiệp thiếu việc làm Vấn đề đặt phải giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp để vừa đảm bảo phát triển công nghiệp, đô thị với tốc độ cao, vừa giải tốt vấn đề xã hội nảy sinh từ trình này? Đây thực tốn khó đặt cấp quyền địa phương nước nói chung, tỉnh Hải Dương nói riêng Để góp phần vào lời giải này, chọn đề tài: “Giải việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất trình cơng nghiệp hóa, đại hố tỉnh Hải Duơng” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, chủ trương thu hồi đất nông nghiệp cho đô thị hố, phát triển khu cơng nghiệp, phục vụ lợi ích quốc gia chủ trương lớn đắn Đảng Nhà nước ta Chính vậy, chủ trương Luật hoá Luật Đất đai (năm 2003) nhiều văn pháp qui Nhà nước việc thu hồi, bồi thường sử dụng đất thu hồi : - Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24-4-1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng - Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29-3-1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất - Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất phù hợp với thị trường làm sở cho việc tính giá trị đền bù - Quyết định số 81/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ sách dạy nghề ngắn hạn cho lao động nơng thơn, đối tượng ưu tiên lao động bị thu hồi đất nông nghiệp - Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 Thủ tướng Chính phủ giải pháp hỗ trợ dạy nghề việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp v.v Những văn nêu Chính phủ nhằm hướng dẫn việc thực chủ trương thu hồi đất, có đất nơng nghiệp phục vụ q trình CNH, HĐH đất nước cách đắn, vừa đảm bảo lợi ích quốc gia, vừa đảm bảo lợi ích người dân, có nơng dân đối tượng bị thu hồi đất Tuy nhiên, bước vào giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH, việc thu hồi đất nông nghiệp diễn với qui mô tốc độ lớn làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội xúc, trước hết nông dân Vấn đề thu hút quan tâm không nhà hoạch định sách cấp, mà trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều nhà khoa học Dưới số công trình tiêu biểu: - “Nghiên cứu sách xã hội nơng thơn Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Các tác giả cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn sách xã hội nơng thôn nước ta điều kiện đổi đất nước, vấn đề xã hội nơng thơn như: dân số nông thôn việc làm nông dân; vấn đề di dân; vấn đề phân hoá giàu - nghèo công xã hội nông thôn; tệ nạn xã hội bảo trợ xã hội nông thôn nghiên cứu Tuy nhiên, công trình khơng tập trung nghiên cứu đối tượng đặc thù nông dân bị đất sản xuất Hơn nữa, từ nay, với tiến trình thị hố phát triển khu cơng nghiệp diễn với tốc độ ngày cao làm nảy sinh vấn đề xúc giải việc làm Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu để tìm giải pháp cho vấn đề phía trước - Cuốn: “Ảnh hưởng thị hố đến nông thôn ngoại thành Hà Nội - Thực trạng giải pháp”- Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 tập thể tác giả trường Đại học Kinh tế quốc dân - Cuốn: “Việc làm nông dân vùng đồng sông Hồng trình cơng nghiệp hố, đại hố” TS Bùi Thị Ngọc Lan làm chủ biên - Nhà xuất Lý luận trị, 2007 tập trung nghiên cứu vấn đề lao động việc làm nông dân vùng đồng sông Hồng Trong sách này, đặc điểm địa lý tự nhiên, kinh tế, xã hội, lịch sử, văn hoá, lối sống đặc trưng vùng đồng sông Hồng phác họa rõ nét Do vậy, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề xã hội nảy sinh đặt phận nông dân đặc thù vùng đồng sông Hồng - nơng dân bị thu hồi đất - Gần đây, cuốn: “Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia” GS,TSKH, Lê Du Phong chủ biên - Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 có điều tra công phu đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất Đây cơng trình nghiên cứu có giá trị gần với đề tài mà học viên nghiên cứu Do vậy, tài liệu quý mà tác giả luận văn tham khảo kế thừa trình thực đề tài Song, phạm vi nghiên cứu tác giả thuộc đề tài rộng (ở số tỉnh chọn mẫu trải dài phạm vi nước), mặt khác đối tượng nghiên cứu người dân bị thu hồi đất nói chung Do vậy, đề tài mà học viên nghiên cứu khơng trùng lặp với cơng trình Đồng thời, từ khía cạnh khác nhau, nhiều tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề đất sản xuất nông dân điều kiện đề xuất giải pháp nhằm giải vấn đề xã hội nảy sinh thị hố, cơng nghiệp hoá, đại hoá mang lại như: “Giải số vấn đề xã hội trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta” TS Lưu Đạt Thuyết - Tạp chí Lý luận trị, số 11/2004; “Vấn đề đất đai vấn đề đất sản xuất nông dân” tác giả Vũ Ngọc Kỳ – Tạp chí Cộng sản, số (3/2005): “Đơ thị hố, cơng nghiệp hố, đại hoá với việc bảo đảm điều kiện sống làm việc người lao động” TS Nguyễn Hữu Dũng - Tạp chí Lý luận trị, số 11/2005 Hơn nữa, vấn đề nông dân đất sản xuất, thất nghiệp hay việc làm không ổn định bị thu hồi đất đề tài nhiều phương tiện thông tin đại chúng đề cập đến năm gần Kết nghiên cứu cơng trình nguồn tư liệu tham khảo q báu tác giả luận văn Như vậy, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách cụ thể có hệ thống vấn đề việc làm người có đất bị thu hồi trình CNH, HĐH tỉnh Hải Dương Do vậy, đề tài luận văn mà học viên lựa chọn để nghiên cứu không trùng lắp với cơng trình viết cơng bố Mục tiêu đề tài: Phân tích, đánh giá thực trạng giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trỡnh CNH, HĐH tỉnh Hải Dương Trên sở đó, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm giải vấn đề việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trỡnh CNH, HĐH tỉnh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá tình hình việc làm, giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp mới, nên đề tài nghiên cứu tập trung vào vấn đề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất khu cụm công nghiệp tỉnh Trong trình nghiên cứu, tác giả tiến hành lựa chọn số điểm mang tính đại diện địa bàn tỉnh Hải Dương không tổng hợp cách đầy đủ vần đề phạm vi toàn tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài hướng vào nghiên cứu tình hình việc làm, giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi số khu công nghiệp tập trung tỉnh Hải Dương, thị hóa thành phố Hải Dương từ năm 2001 đến - thời kỳ CNH, HĐH diễn nhanh Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu sở nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối sách đổi Đảng Nhà nước ta vấn đề giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nước - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp hệ thống hóa lý luận thực tiễn, phương pháp điều tra, khảo sát thực tế, so sánh, phân tích tổng hợp tình hình thực tiễn diễn trình giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi tỉnh Hải Dương Những đóng góp khoa học đề tài Hệ thống hóa số vấn đề lý luận - thực tiễn việc làm giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Phân tích đánh giá thực trạng giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất tỉnh Hải Dương từ năm 2001 đến Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm giải tốt vấn đề giải việc làm, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động bị thu hồi đất tỉnh Hải Dương có thu nhập tốt thời gian tới Kết cấu đề tài nghiên cứu: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ 1.1 VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ SỰ CẦN THIẾT GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HĨA 1.1.1 Việc làm cần thiết giải việc làm cho ngƣời lao động 1.1.1.1 Việc làm Việc làm dạng hoạt động kinh tế - xó hội Hoạt động khơng đơn kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất, mà cũn bao gồm yếu tố xó hội Muốn kết hợp diễn khơng ngừng phát triển, phải tạo phù hợp số lượng, chất lượng sức lao động với tư liệu sản xuất, mơi trường kinh tế - xó hội thuận lợi, đảm bảo cho hoạt động diễn Theo cỏch hiểu này, việc làm phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, cộng nghệ ) để sử dụng sức lao động Trạng thái phù hợp thể thơng qua quan hệ tỷ lệ chi phí ban đầu (C) nhà xưởng, máy móc thiết bị, nguyên vật liệu chi phí sức lao động (V) Quan hệ tỷ lệ biểu kết hợp C V phải phù hợp với trình độ cơng nghệ sản xuất có Khi trình độ kỹ thuật, cơng nghệ thay đổi, kết hợp thay đổi theo Khi kinh tế phát triển theo hướng đại, quan hệ gữa lao động tư liệu sản xuất chuyển dịch theo hướng công nghệ sử dụng nhiều vốn công nghệ sử dụng nhiều sức lao động sang công nghệ chất lượng cao lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao Chẳng hạn điều kiện kỹ thuật thủ công, đơn vị chi phí ban đầu tư liệu sản xuất kết hợp với nhiều đơn vị sức lao động, cịn điều kiện tự động hóa, sản xuất theo dây truyền đại chi phí vốn thiết bị công nghệ cao đòi hỏi sức lao động tỷ lệ thấp Do đó, tuỳ điều kiện cụ thể mà lựa chọn phương án phù hợp để giải việc làm cho người lao động Trong điều kiện tiến khoa học kỹ thuật áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất mạnh mẽ nay, quan hệ tỷ lệ C V thường xuyên biến đổi theo dạng khác - Sự phù hợp chi phí ban đầu sức lao động có nghĩa người có khả lao động, có nhu cầu làm việc có việc làm Nếu xét phương diện sử dụng hết thời gian lao động có việc làm việc làm việc làm đầy đủ; cịn trường hợp phù hợp mối quan hệ cho phép sử dụng triệt để tiềm vốn, tư liệu sản xuất sức lao động ta có khái niệm việc làm hợp lý 10 - Sự khơng phù hợp chi phí ban đầu sức lao động dẫn đến thiếu nguồn nhân lực thừa nguồn nhân lực, tức thiếu việc làm thất nghiệp Điều 13 chương II “Việc làm” Bộ luật Lao động Việt Nam có nêu: “ Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Theo đó, hoạt động coi việc làm, cần thoả mãn hai điều kiện: Một là, hoạt động phải có ích tạo thu nhập cho người lao động cho thành viên gia đình Điều rõ tính hữu ích nhấn mạnh tiêu thức tạo thu nhập việc làm Hai là, hoạt động khơng bị pháp luật cấm Điều rõ tính pháp lý việc làm Hoạt động có ích khơng giới hạn phạm vi, ngành nghề hoàn toàn phù hợp với phát triển thị trường lao động Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Người lao động hợp pháp ngày đặt vào vị trí chủ thể, có quyền tự tìm kiếm việc làm thành phần kinh tế Hai tiêu thức có mối quan hệ chặt chẽ điều kiện cần đủ hoạt động thừa nhận có việc làm Ta tham khảo khái niệm việc làm Tổ chức Lao động quốc tế Liên hợp quốc (ILO) đưa sau: “Việc làm hoạt động lao động trả công tiền vật” Từ quan niệm trên, hiểu việc làm phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, cơng nghệ ) để sử dụng sức lao động Dựa vào khái niệm này, ta giải thích nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề giải việc làm Ngược với có việc làm tình trạng thiếu việc làm thất nghiệp Thiếu việc làm (còn gọi bán thất nghiệp), tình trạng xã hội có