Giải quyết việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi tại huyện diễn châu tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN NGỌC TRUNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN NGỌC TRUNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐÀO PHƯƠNG LIÊN NGHỆ AN - 2016 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu này, ngồi sự nỗ lực của bản thân, tác giả còn nhận sự giúp đỡ rất lớn từ PGS.TS Đào Phương Liên, người đã ln quan tâm, trách nhiệm nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tác giả quá trình thực nghiên cứu của Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Đào Phương Liên Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô Khoa Kinh tế, Trường Đại học Vinh, cán Văn phòng đăng ký QSD đất tỉnh Nghệ An, Phịng Tài ngun - Mơi trường UBND huyện Diễn Châu, Cục Thống kê Nghệ An, Phòng ban của Sở Tài nguyên - Môi trường Nghệ An đã giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn của Để đạt những kết quả nghiên cứu tốt tương lai, tác giả rất mong tiếp tục nhận sự hướng dẫn, giúp đỡ của nhà chuyên môn, của thầy cô Khoa Kinh tế - Đại học Vinh phương pháp luận, cách thức tiếp cận khoa học hợp lý Nghệ An, tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Ngọc Trung ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề Kết cấu của Luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI 1.1 Một số vấn đề bản việc làm 1.1.1 Khái niệm việc làm 1.1.2 Một số lý thuyết giải việc làm cho người lao động 1.2 Giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi 14 1.2.1 Chủ trương thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tác động của đến việc làm của người lao động 14 1.2.2 Nội dung giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi 22 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi 35 iii 1.3 Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động có đát bị thu hồi của số địa phương nước học cho huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 41 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 41 1.3.2 Bài học cho huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 47 Kết luận chương 49 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN 50 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình thu hồi đất phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 50 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 50 2.1.2 Tình hình quy hoạch sử dụng thu hồi đất phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 56 2.2 Thực trạng giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 63 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch tổng thể việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi sở Chương trình mục tiêu Quốc gia việc làm 63 2.2.2 Thực trạng vai trị, trách nhiệm của cấp quyền, tổ chức đoàn thể ban ngành giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi 66 2.2.3 Thực trạng tổ chức triển khai kế hoạch giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi 68 2.2.4 Hiệu quả giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi 75 iv 2.3 Đánh giá chung thực trạng giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 82 2.3.1 Thành tựu 82 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân của những hạn chế 83 Kết luận chương 85 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN 86 3.1 Những cho việc đề xuất phương hướng giải pháp giải việc làm cho người lao động sau thu hồi đất huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 86 3.1.1 Dự báo tác động của bối cảnh quốc tế, nước đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu 86 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu, Tỉnh Nghệ An 91 3.1.3 Quy hoạch tình hình thu hồi đất phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 92 3.2 Phương hướng giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 96 3.2.1 Gắn quy hoạch sử dụng đất với giải việc làm từng bước 96 3.2.2 Giải việc làm gắn với chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện 98 3.2.3 Giải việc làm gắn với thu hút vốn đầu tư phát triển thành phần kinh tế 102 3.2.4 Gắn giải việc làm với chiến lược phát triển nguồn nhân lực 104 v 3.3 Một số Giải pháp chủ yếu giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 107 3.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến cơng tác xây dựng kế hoạch tổng thể việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi 107 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến vai trị, trách nhiệm của cấp quyền, tổ chức đoàn thể ban ngành giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi 111 3.3.3 Nhóm giải pháp liên quan đến công tác tổ chức triển khai kế hoạch giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi 114 3.3.4 Thường xuyên tổ chức đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi 117 Kết luận chương 121 KẾT LUẬN 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng: Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế của Huyện Diễn Châu giai đoạn 2011 - 2015 52 Bảng 2.2 Một số dự án chấp thuận đầu tư giai đoạn 2010 - 2015 61 Bảng 2.3 Kết quả dạy nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 71 Bảng 2.4 Kết quả giải việc làm giai đoạn 2011 - 2015 của huyện Diễn Châu 74 Bảng 2.5 Kết quả thực các mục tiêu QH Nghị Đại hội XXIX đến năm 2015 78 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế của huyện để tạo hội việc làm mới cho người lao động nông nghiệp có đất bị thu hồi 68 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH, ĐTH : Cơng nghiệp hóa, thị hóa CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-TTCN : Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp DV-CNXD-NLNN : Dịch vụ - công nghiệp xây dựng - nông lâm ngư nghiệp GDTX : Giáo dục thường xuyên GTSX : Giá trị sản xuất GTTT : Giá trị tăng thêm HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất KHKT : Khoa học kỹ thuật KT-XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nơng thơn QP-AN : Quốc phịng - an ninh THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa XKLĐ : Xuất lao động MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơng nghiệp hố, đại hố thị hố xu hướng phát triển của mọi quốc gia giới.Tại Việt Nam, sau 30 năm đổi mới nước ta đã đạt những thành tựu quan trọng Từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu với 90% dân số làm nông nghiệp, đã xây dựng sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước đáp ứng cho sự nghiệp CNH, HĐH Đặc trưng của quá trình CNH, HĐH Việt Nam chuyển toàn những hoạt động của kinh tế nông nghiệp tự cung tự cấp sang kinh tế công nghiệp, đại Quy mô kinh tế tăng nhanh; thu nhập đầu người vượt khỏi ngưỡng thu nhập thấp, đưa Việt Nam khỏi tình trạng phát triển, trở thành nước phát triển có thu nhập trung bình Kinh tế Việt Nam từng bước hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới Những thành tựu của CNH, HĐH đưa đất nước ngày phát triển góp phần bảo đảm an ninh, quốc phòng Đời sống vật chất tinh thần của nhân dân ngày cải thiện Để đẩy mạnh q trình CNH, HĐH thị hố cần phải thực việc thu hồi đất cho xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội… xu hướng tất yếu của q trình phát triển Việc chuyển đổi mục đích sử dụng phận diện tích đất nơng nghiệp sang phục vụ q trình phát triển thị, khu cơng nghiệp, khu kinh tế đã dẫn đến việc hàng nghìn, hàng vạn hộ gia đình nơng nghiệp phải nhường đất- tư liệu sản xuất quan trọng nhất của người nông dân khiến họ rơi vào trạng thái bị động, thiếu các điều kiện đảm bảo sống buộc phải chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề khác Thực tế nhiều địa phương đã cho thấy thực trạng của người nông dân sau thu hồi đất rơi vào cảnh ba không; không đất, không nghề nghiệp, không nhà cửa Nếu kéo dài thực trạng nảy sinh 113 có trách nhiệm sử dụng lao động nơng nghiệp bị mất việc làm thu hồi đất nông nghiệp gây Các dự án phải có trách nhiệm thu hút lao động nông nghiệp mất việc làm thu hồi đất vào vị trí quan, doanh nghiệp khơng đòi hỏi trình độ chun mơn, nghiệp vụ phải hỡ trợ kinh phí đào tạo nghề để họ tiếp cận với u cầu chun mơn, nghiệp vụ của quan, doanh nghiệp Có sách khuyến khích vật chất, tinh thần đối với quan, doanh nghiệp thu hút nhiều lao động địa bàn Tổ chức đào tạo nghề cho lao động nơng nghiệp khơng có việc làm bị thu hồi đất nơng nghiệp, nhất lao động cịn trẻ dưới 35 tuổi, để họ tiếp cận với ngành nghề, chuyên môn, nghiệp nghiệp vụ các quan, doanh nghiệp yêu cầu Đào tạo ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phục vụ nhu cầu đời sống dân cư, để tổ chức kinh tế cá thể, tiểu chủ tự sản xuất kinh doanh, giải việc làm ổn định đời sống Nhà nước cần có sách hỡ trợ kỹ tḥt, kinh nghiệm quản lý, vốn vay với lãi suất ưu đãi thị trường sản phẩm để hộ bị thu hồi đất có khả tổ chức sản xuất kinh doanh, tự giải việc làm Lao động phổ thơng địa bàn Huyện thường lao động có trình độ thấp, cơng việc làm khơng ổn định, lương thấp Khi bố trí vào khu tái định cư khơng thể làm cơng việc cũ điều kiện lại khó khăn, chi phí lại quá cao lại khơng có khả kiếm việc nơi khác Vì vậy đối với những lao động cần có những biện pháp cụ thể lâu dài như: tổ chức hướng nghiệp, mở những lớp đào tạo nghề vừa học nghề vừa học văn hoá chỗ nhằm đáp ứng nhu cầu của nhà tuyển dụng địa bàn Cịn những lao động khơng có trình độ, qua độ tuổi vừa học vừa làm thương lượng với các sở lao động nhận họ vào làm những cơng việc đòi hỏi trình độ như: bảo vệ, giữ xe, tạp vụ … học hỏi thêm các sở Tuy nhiên, khơng thể lúc giải hết số lao động vậy cần có những định hướng xa mở trường đào tạo nghề có 114 những hỡ trợ giáo dục để tạo nên đội ngũ lao động kế thừa có trình độ Nhà nước cũng cần quy định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư việc tuyển dụng lao động nông nghiệp, tham gia chuyển đổi nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp Nhưng điều quan trọng cả phải sớm có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách đồng bộ, tránh chồng chéo, hầu hết quy hoạch đã phê duyệt trước Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực chưa điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Một giải pháp nữa thay đổi nhận thức của người nông dân việc làm, thu nhập Sở dĩ cần có sự thay đổi vì, quan niệm của người nơng dân việc làm rất máy móc, tính hiệu quả của cơng việc chưa quan tâm mức Họ chưa hiểu rằng, việc làm không đơn tạo sản phẩm vật thiết yếu phục vụ trực tiếp nhu cầu sinh hoạt hàng ngày của họ, mà việc làm phải lượng hoá thành thu nhập mặt giá trị, phải tính toán sở hiệu quả kinh tế có hoạch toán đầu vào, đầu lấy nhu cầu xã hội làm đối tượng hướng tới, nghĩa người nông dân phải thấy việc làm của họ nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội phản ánh thông qua thị trường thơng qua việc làm đó, họ có thu nhập đáng xứng đáng đối với phần công sức họ đã bỏ Để cải thiện nếp nghĩ của người nông dân, bên cạnh việc tiếp tục nâng cao trình độ dân trí thơng qua các phương tiện truyền thơng, các chương trình phổ cập giáo dục quốc gia, cần thiết phải tổ chức thường xuyên, liên tục chương trình tập huấn cả kỹ thuật sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, đồng thời với những chương trình tư vấn các mơ hình, phương thức phát triển kinh tế hỗ trợ các khoá đào tạo kỹ năng, kiến thức kinh tế ứng dụng bản 3.3.3 Nhóm giải pháp liên quan đến cơng tác tổ chức triển khai kế hoạch giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi - Có sách khuyến khích các doanh nghiệp tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt người lao động yếu như: Hộ nghèo, cận nghèo, 115 đội xuất ngũ, học sinh, sinh viên mới trường, nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp, người tàn tật các đối tượng khác - Khuyến khích người lao động làm việc các doanh nghiệp ngồi tỉnh Nhà nước hỡ trợ phần kinh phí từ nguồn đảm bảo xã hội, hỗ trợ học nghề miễn phí hỡ trợ chi phí ban đầu cho người tham gia xuất lao động - Đẩy mạnh công tác dạy nghề gắn với giải việc làm nhu cầu sử dụng lao động các doanh nghiệp Đi đôi với việc đào tạo lao động các ngành mũi nhọn công nghiệp chế biến; Lao động có kỹ tḥt Nơng - Lâm - Ngư nghiệp nâng cao tay nghề cho người lao động các cơng ty, xí nghiệp - Tăng cường đưa lao động làm việc các khu chế x́t, khu cơng nghiệp ngồi tỉnh x́t lao động thị trường có thu nhập cao ổn định để giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động: Xác định rõ xuất lao động giải pháp quan trọng giải việc làm, đáp ứng nhu cầu thực tiễn, góp phần tăng thu nhập, nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, cung cấp thơng tin cho người lao động sách của nhà nước xuất lao động; Cải cách thủ tục hành nhằm tạo sự thơng thống giảm phiền hà cho người lao động doanh nghiệp.Thực tốt quản lý nhà nước xuất lao động từ huyện xã, thị trấn; Công khai danh sách đơn vị, địa bàn tuyển chọn lao động, thị trường sử dụng lao động ngồi nước, mức chi phí, thu nhập.v.v để nhân dân người lao động biết - Có sách hỡ trợ vay vốn ưu đãi có sách thuế phù hợp cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất, giải nhiều lao động Khuyến khích, hướng nghề, hướng nghiệp, mở các sở sản xuất, ngành nghề nông thôn nhằm thu hút lao động chỡ - Có sách hỡ trợ cho người lao động có điều kiện học nghề Cần 116 điều chỉnh sách hỡ trợ của tỉnh định mức cho mỗi người lao động nghèo học nghề còn quá thấp Cụ thể: + Hỗ trợ đào tạo nghề Người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp có nhu cầu đào tạo, học nghề nhận vào các sở đào tạo nghề hỡ trợ chi phí học nghề ngắn hạn Học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng Nhà nước trả học phí cho khóa học Mức học phí Nhà nước trả mức thu học phí thực tế của sở đào tạo tối đa không quá mức trần học phí đối với sở đào tạo nghề trung cấp, cao đẳng công lập theo quy định của pháp luật Đối với người lao động thuộc hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp đồng thời cũng thuộc đối tượng cho vay vốn theo quy định Quyết định 157/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ tín dụng đối với học sinh, sinh viên vay vốn tín dụng áp dụng đối với học sinh, sinh viên theo quy định hành + Hỗ trợ tạo việc làm nước Người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp có nhu cầu tìm việc làm hỗ trợ tư vấn học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí các Trung tâm giới thiệu việc làm trực thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh; ưu tiên vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm theo quy định của pháp luật Các sở sản xuất kinh doanh nhận nhiều lao động bị thu hồi đất nông nghiệp vào làm việc hưởng các sách ưu đãi đất đai, tín dụng, thuế theo quy định của pháp luật + Hỗ trợ làm việc nước theo hợp đồng Người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp có nhu cầu làm việc nước ngồi hỡ trợ 100% học phí học nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết theo quy định của pháp luật người Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng; hỡ trợ 100% chi phí khám sức khỏe, làm hộ chiếu, 117 thị thực lý lịch tư pháp trước làm việc theo mức quy định hành của Nhà nước Bên cạnh đó, hỡ trợ tiền ăn hàng ngày thời gian học theo mức quy định Quyết định số 1956/QĐ-TTg; hỗ trợ tiền lại lượt từ nơi cư trú đến nơi học đối với các học viên cách địa điểm học 15 km theo giá vé thông thường của phương tiện công cộng thời điểm toán Đối tượng lao động cũng vay vốn với lãi suất ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội để chi trả các chi phí cần thiết để làm việc có thời hạn nước ngồi Mức cho vay tối đa tổng chi phí cần thiết mà người lao động phải đóng góp theo quy định ghi hợp đồng đối với từng thị trường lao động Lãi suất cho vay lãi suất cho vay hành với người lao động không thuộc hộ nghèo làm việc có thời hạn nước ngồi Ngân hàng Chính sách xã hội Thời hạn cho vay tối đa thời gian lao động nước ngồi theo hợp đồng Người lao động hỡ trợ lần cho từng nội dung hỗ trợ làm việc nước theo hợp đồng nêu Vì vậy, các sách hỡ trợ theo Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, có điều kiện, hội học nghề, tạo việc làm xuất lao động nhằm phát triển kinh tế hộ gia đình bền vững, góp phần giảm nghèo địa phương cũng góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà nói chung 3.3.4 Thường xuyên tổ chức đánh giá hiệu kinh tế - xã hội giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi Định kỳ, người đứng đầu các cấp uỷ, quyền địa phương phải tổ chức tiếp dân, đối thoại với nhân dân Phải lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, biện pháp giải phải cơng khai, minh bạch, đặt lợi ích đáng của người dân lên hết 118 Cần sớm ban hành chế để người dân tham gia giám sát hoạt động của hệ thống trị, nâng cao hiệu quả của công tác giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi Hiệu quả kinh tế - xã hội giả việc làm cho ngời lao động có đất bị thu hồi có liên quan chặt chẽ tới tính phù hợp của chế, sách phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; chương trình xây dựng nơng thơn mới Cần thường xuyên bổ sung, sửa đổi hoàn thiện chủ trương, sách pháp ḷt liên quan đến nơng dân, nơng thơn nhất những sách liên quan trực tiếp đến những xúc của nông dân sách đất đai, việc làm, sách bảo hiểm… nghiên cứu có chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho nông dân, củng cố nâng cao lực máy quản lý Nhà nước cấp huyện, xã Tăng cường hỗ trợ nông dân sản tiếp cận giáo dục, đào tạo tìm kiếm việc làm Xây dựng hệ thống an sinh xã hội nông thơn, các sách bảo hiểm y tế với người nghèo, thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp để người nơng dân có nhiều hội tiếp cận đầy đủ các nguồn vốn, trợ giúp kỹ thuật chuyển giao công nghệ, thông tin thị trường, thực tốt chế, sách để thu hút doanh nghiệp đầu tư địa bàn nông thôn, xúc tiến thương mại các dự án phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, sử dụng nguyên liệu thu hút nhiều lao động nông nghiệp chỗ cùng với phát triển doanh nghiệp chế tạo máy khí động lực, thiết bị, vật tư nguyên liệu phục vụ nông nghiệp Trong đạo, tổ chức thực hiện, cần phải công khai công tác tuyển dụng, tuyển sinh, các chủ trương tuyển lao động xuất nước … Nghiên cứu làm rõ bản chất của chủ trương thu hồi đất có chủ trương ưu tiên giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi của quyền địa phương Chính quyền các tổ chức đoàn thể phải biết khơi dậy phát huy tiềm sức sáng tạo to lớn nơng dân, nơng thơn Giải phóng sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội cho phát triển lực lượng sản xuất nông nghiệp, nông thôn 119 Để đạt mục tiêu của sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn vấn đề giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi cần phải đạt mục tiêu bản: (1) Xây dựng lực lượng lao động tiên tiến, có suất, chất lượng, hiệu quả cao địa phương; (2) Nơng dân phải lực lượng trị - xã hội vững mạnh dưới sự lãnh đạo của Đảng; (3) Gìn giữ phát huy bản sắc văn hoá dân tộc Việt Nam nông thôn Phải nâng cao kỹ năng, kỷ cương hợp tác lao động; thực sự chủ thể của quá trình phát triển nơng nghiệp, xây dựng nông thôn mới, đồng thời cũng đối tượng thụ hưởng thành quả của sự nghiệp CNH, HĐH sự nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Tập trung đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao kiến thức cho người lao động nông thôn kinh tế, văn hoá, xã hội, pháp luật, thị trường hội nhập Trong đó, trọng tâm chuyển giao khoa học - kỹ thuật sản xuất nông nghiệp Tập trung nâng cao chất lượng dạy nghề cho nông dân, khả tiếp cận, chia sẻ thông tin, tạo bước chuyển bản nhận thức để người nông dân lựa chọn nghề phù hợp với lực điều kiện của bản thân; phù hợp với yêu cầu chuyển đổi cấu lao động, cấu kinh tế nhu cầu sử dụng của xã hội Sau học nghề, nông dân chủ động chuyển nghề, tạo việc làm, lao động có suất, có thu nhập cao cải thiện chất lượng sống Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, vận động nông dân địa bàn dân cư đường lối chủ trương, nghị của Đảng, sách, pháp luật của Nhà nước, lao động việc làm, thị trường giá cả, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật với kinh tế hội nhập Coi trọng công tác tuyên truyền miệng theo hướng ngắn gọn, dễ hiểu, tăng cường đối thoại để tạo sự đồng thuận cao các tầng lớp dân cư địa bàn huyện Chỉ đạo các cấp quyền nâng cao chất lượng các chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Huyện, các phong trào đồn kết giúp xoá đói, giảm nghèo làm giàu; phong trào xây dựng nơng thơn mới để hình thành tiêu chuẩn người lao động thời kỳ CNH, HĐH đất nước, là: yêu nước, 120 yêu chế độ, đồn kết sáng tạo, hợp tác lao động có kỹ thuật, có kỷ luật, có suất hiệu quả cao, có nếp sống văn hoá, văn minh, sống trung thực lành mạnh hài hoà, chủ thể của quá trình phát triển nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn mới Từ quá trình đào tạo, tuyển dụng, giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi lựa chọn, phát những người sản xuất kinh doanh giỏi, giúp họ trở thành những doanh nhân, doanh nghiệp có "đức, tài" làm nòng cốt cầu nối nông nghiệp với công nghiệp, sản xuất với thị trường chuyển giao khoa học - kỹ thuật chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; xây dựng nông thôn mới Nâng cao hiệu quả giải việc làm thông qua vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm Huy động thựchiện tốt sách tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh, ngườilao động vay để giải việc làm: Thực có hiệu quả sách tín dụng ưu đãi từ Quỹ giải việc làm cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, trang trại người lao động vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng ngành nghề nhằm tạo thêm nhiều chỗ làm việc cho người lao động; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn, kết quả giải việc làm cho người lao động của dự án cho vay Nâng cao lực hoạt động công tác tư vấn, giới thiệu việc làm; Phối hợp với Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Nghệ An để làm cầu nối tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động phiên giao dịch của Trung tâm tổ chức theo định kỳ - Tăng cường công tác quản lý nhà nước lao động gắn với giải việc làm: Chủ động xây dựng kế hoạch giải việc làm hàng năm cho người lao động của địa phương để triển khai thực hiện; Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước, công tác kiểm tra, tra, đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn biểu tiêu cực trình giải việc làm cho người lao động 121 Kết luận chương Nội dung chương đã đưa dự đoán bối cảnh quốc tế nước có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế- xã hội huyện Diễn Châu; chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Diễn Châuvà quy hoạch tình hình thu hồi đất phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH của huyện Diễn Châu Bên cạnh tác giả cũng đã nêu số phương hướng giải việc làm cho người lao động có đất bị tu hồi Từ đó, tác giả đề xuất 04 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm giải việc cho người lao động có đất bị thu hồi: cơng tác xây dựng kế hoạch tổng thể việc làm; vai trị, trách nhiệm của cấp quyền, tổ chức đoàn thể, ban ngành giải việc làm; công tác tổ chức triển khai kế hoạch giải việc làm; thường xuyên tổ chức đánh giá hiệu quả kinh tế- xã hội giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi Từ những nhóm giải pháp tác giả đã rút những kiến nghị cụ thể để huyện Diễn Châu nâng cao hiệu quả giải việc làm phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH 122 KẾT LUẬN Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc thu hồi đất của người lao động để xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển khu công nghiệp xu hướng tất yếu nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung của cả nước Bên cạnh mặt tích cực, việc việc thu hồi đất của người lao động để xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển khu công nghiệp cũng đã nảy sinh vấn đề xã hội xúc liên quan đến đời sống của người lao động ô nhiễm môi trường, mất đất nơng nghiệp, dẫn đến tình trạng thất nghiệp khu vực nông thôn Đại phận những hộ nơng dân có đất bị thu hồi những hộ nông, sống chủ yếu dựa vào nguồn thu tự canh tác đất nông nghiệp chăn nuôi quy mô nhỏ Việc thu hồi đất đã khiến cho nhiều hộ nông dân bị mất phần toàn tư liệu sản xuất dẫn đến nhiều lao động mất việc làm, gặp phải nhiều khó khăn việc tạo tìm việc làm mới Vì vậy, Nhà nước quyền địa phương, các tổ chức xã hội doanh nghiệp phải chuẩn bị hình thức hỗ trợ người dân trước đất đai của họ chuyển mục đích sử dụng; mặt hình thức hỗ trợ tạo cho người dân tâm lý chủ động việc lựa chọn kiến tạo việc làm, sinh kế của mình; mặt khác hình thức hỡ trợ mang tính chủ động, Nhà nước trang bị cho người dân những tiền đề cần thiết để tiếp cận việc làm mới từng bước phát triển, lành mạnh hóa thị trường sức lao động nước, đáp ứng yêu cầu lao động điều kiện hội nhập Nhà nước cần phải có phương án đào tạo, giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi để họ chuyển đổi nghề nghiệp; Phương án đào tạo phải gắn với phương án sử dụng, bố trí việc làm sau người lao động đào tạo lại Cần phát triển đa dạng loại hình nghề nghiệp địa bàn khu vực nơng thơn thơng qua các chương trình đào tạo nghề ngắn 123 hạn địa bàn có kế hoạch để những đối tượng đào tạo nghề tự phát triển Ḷn văn đóng góp nhỏ của cá nhân nhằm làm rõ thêm những vấn đề lý luận thực tiễn giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi huyện Diễn Châu Tỉnh Nghệ An Do hạn chế lực thời gian nên Luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đánh giá, góp ý để tác giả nâng cao lực lý luận thực tiễn q trình cơng tác, học tập của mình./ 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Đề tài cấp Bộ (2012), Một số nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo sở dạy nghề Việt Nam, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1999), Sổ tay thống kê thông tin thị trường lao động Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Lao động - Việc làm Việt Nam 1996 - 2003, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Tổng cục Thống kê (2008), Điều tra thực trạng lao động việc làm Việt Nam" triển khai thực hiện, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Bộ Lao động - Thương Binh Xã hội (1997), Thực trạng lao động việc làm Việt Nam năm 1996, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Báo cáo chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn 20 năm đổi mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Nông dân bị thu hồi đất - Thực trạng giải pháp, Hội thảo, Hà Nội Ngô Đức Cát (2004), “Thực trạng đất nông nghiệp ảnh hưởng của tới lao động nơng nghiệp”, Tạp chí Kinh tế phát triển Nguyễn Văn Chỉnh (1997), Một số giải pháp để phát triển sử dụng nguồn nhân lực khoa học tỉnh miền Trung q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Đề tài cấp Bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Chính phủ: Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 “Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” 125 11 Chính phủ: Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 “về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” 12 Chính phủ: Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc thi hành luật đất đai - Cơng báo 13 Chính phủ: Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Công báo 14 Chính phủ: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Chính phủ: Nghị định 84 (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Chính phủ, ngày 25-5-2007 16 Chính phủ: Nghị định 69 (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Chính phủ, ngày 13/8/2009 17 Trần Văn Chử (2007) “Quan điểm giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa phát triển khu cơng nghiệp” 18 Đại học Kinh tế quốc dân: “Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, nhu cầu cơng cộng lợi ích quốc gia” 19 Nguyễn Ngọc Giao (2013), "Giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nơng thơn", Tạp chí Lao động Xã hội 20 Ngô Anh Hà (2004), “Nông dân các vùng quy hoạch đô thị khu công nghiệp làm hết đất canh tác”, Tạp chí Nơng thơn 21 Trần Thị Bích Hạnh (2004), Sử dụng có hiệu nguồn lao động tỉnh vùng trọng điểm kinh tế Trung Bộ giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố, Ḷn án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 126 22 Huyện uỷ Diễn Châu (2013), Kê hoạch triển khai chương trình hành động Thực Nghị số 26-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 (Kế hoạch số 142- KH/HU ngày 18 tháng 11 năm 2013) 23 Huyện uỷ Diễn Châu (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện Diễn Châu khóa XXIX trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 (Báo cáo số 212.BC/HU ngày 05 tháng năm 2015) 24 Đỗ Nguyễn Yến Nhi, 2006 Nghiên cứu đời sống hộ bị thu hồi đất - Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2001 - 2005 Luận văn tốt nghiệp đại học, Khoa Kinh tế, Đại học Nông Lâm 25 Quốc hội, Bộ Luật lao động, NXB Lao động, Hà Nội 26 Quốc hội, Luật đất đai năm 1988, 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội, Luật đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội 28 Quốc hội, Luật đất đai năm 2013, NXB Tài nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 29 UBND huyện Diễn Châu (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội 2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 (Báo cáo số 317/BC.UBND ngày 24 tháng 12 năm 2015) 30 UBND huyện Diễn Châu (2015), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Diễn Châu 31 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 147/2007/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 “V/v ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 32 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 157/2006/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 của UBND tỉnh Nghệ An “V/v Ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất vườn, ao đất với đất ở” 33 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 72/2006/QĐ.UBND ngày 31/7/2006 “V/v sửa đổi, bổ sung Quyết định số 74/QĐ-UBND ngày 31/8/2005 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An” 127 34 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 74/QĐ-UBND ngày 31/8/2005 “V/v ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An” 35 Nguyễn Hữu Dũng (2005),“Thị trường lao động định hướng nghề nghiệp cho người lao động”,Nhà xuất bản Lao động - Xã hội 36 Lê Du Phong (2007 ),“Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia” ... giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI 1.1... Bài học cho huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 47 Kết luận chương 49 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN ... VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN 86 3.1 Những cho việc đề xuất phương hướng giải pháp giải việc làm cho