Luận văn, khóa luận, chuyên đề, cao học, thạc sĩ, tiến sĩ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- ---------- NGUYỄN VĂN THẢO NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ NÔNG NGHIỆP CẤP Xà TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ DƯƠNG NGA HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc; bản luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi (ngoài phần ñã trích dẫn)./. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thảo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN ðể thực hiện và hoàn thành luận văn này, ngoài sự nổ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm, giúp ñỡ tận tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn và Bộ môn Phân tích ñịnh lượng, Viện ðào tạo sau ðại học, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; trường ðại học Hà Tĩnh ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. ðặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ñến TS. Nguyễn Thị Dương Nga ñã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ñỡ tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện luận văn. Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Thạch Hà, Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư, Chi cục Thú y tỉnh Hà Tĩnh ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tôi hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, ñồng nghiệp và người thân ñã ñộng viên, tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài nghiên cứu. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thảo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục biểu ñồ vii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3 1.4 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.2 Cơ sở thực tiễn 17 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 28 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 48 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 4.1 Thực trạng năng lực CBNNCX huyện Thạch Hà 49 4.1.1 ðặc ñiểm CBNNCX huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 49 4.1.2 Kiến thức, trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ 50 4.1.3 Kỹ năng hoạt ñộng nông nghiệp 59 4.1.4 Kết quả hoạt ñộng 67 4.1.5 Phẩm chất ñạo ñức 77 4.1.6 ðánh giá của nông dân về năng lực CBNNCX 79 4.1.7 ðánh giá của cán bộ, công chức cấp huyện, xã về năng lực CBNNCX 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp iv 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến năng lực CBNNCX huyện Thạch Hà 81 4.2.1 Giới 82 4.2.2 ðộ tuổi, kinh nghiệm, sức khoẻ 82 4.2.3 Trình ñộ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ 83 4.2.4 Tinh thần, thái ñộ làm việc 84 4.2.5 ðiều kiện làm việc 84 4.2.6 Một số yếu tố khác 85 4.3 Các giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực CBNNCX huyện Thạch Hà 87 4.3.1 Căn cứ ñể ñưa ra các giải pháp 87 4.3.2 Các giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực CBNNCX huyện Thạch Hà 93 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 104 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVTV Bảo vệ thực vật CBCMNNCX Can bộ chuyên môn nông nghiệp cấp xã CBKN Cán bộ khuyến nông CBNN Cán bộ nông nghiệp CBNNCX Cán bộ nông nghiệp cấp xã CBTY Cán bộ thú y CC Công chức CNH Công nghiệp hoá HðH Hiện ñại hoá HðND Hội ñồng nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật KTNN Kinh tế nông nghiệp PCT Phó Chủ tịch TBKT Thiết bị kỹ thuật UBND Uỷ ban nhân dân XðGN Xoá ñói giảm nghèo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Các nhóm ñất của huyện Thạch Hà năm 2009 32 3.2 Hiện trạng sử dụng ñất ñai của huyện Thạch Hà qua 3 năm (2007 - 2009) 33 3.3 Một số chỉ tiêu kinh tế tổng hợp 38 3.4 Tình hình phát triển y tế, giáo dục 41 3.5 Tình hình dân số - lao ñộng 43 4.1 Số lượng CBNNCX huyện Thạch Hà 3 năm gần ñây 50 4.2 Giới và ñộ tuổi của CBNNCX huyện Thạch Hà năm 2010 50 4.3 Thực trạng trình ñộ CBNNCX huyện Thạch Hà 51 4.4 Kinh nghiệm hoạt ñộng trong nông nghiệp của CBNNCX 54 4.5 ðánh gia năng lực theo kiến thức, chuyên môn của CBNNCX 57 4.6 Tình hình ñào tạo các kỹ năng: lập kế hoạch, thuyết trình, phân tích ñánh giá của CBNNCX 60 4.7 Tỷ lệ CBNNCX phối hợp với các bên liên ñới trong hoạt ñộng nông nghiệp 65 4.8 ðánh giá năng lực CBNNCX qua các kỹ năng hoạt ñộng nông nghiệp 66 4.9 Các mức năng lực xây dựng mô hình trình diễn của CBNNCX 68 4.10 Tỷ lệ CBNNCX thực hiện các kỹ năng tập huấn 69 4.11 Các mức năng lực tập huấn nông dân của CBNNCX 71 4.12 Các mức năng lực truyền thông của CBNNCX 74 4.13 Tỷ lệ CBNNCX tổ chức các hoạt ñộng tư vấn, dịch vụ cho nông dân 75 4.14 Các mức năng lực tư vấn, dịch vụ của CBNNCX 76 4.15 Mức ñộ hài lòng với công việc của CBNNCX 78 4.16 Kiến thức cần bồi dưỡng cho PCT UBND cấp xã 91 4.17 Kiến thức cần bồi dưỡng cho CC ðịa chính cấp xã 91 4.18 Kiến thức cần bồi dưỡng cho CBKN cấp xã 92 4.19 Kiến thức cần bồi dưỡng cho CBTY cấp xã 93 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp vii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Tình hình tiếp cận thông tin của CBNNCX 55 4.2 Tỷ lệ CBNNCX nắm bắt và sử dụng phương pháp giáo dục người lớn tuổi 56 4.3 Yêu cầu và năng lực kiến thức thực tế của CBNNCX 58 4.4 Mức ñộ thuyết trình của CBNNCX trước ñám ñông 61 4.5 Mức ñộ tự tin của CBNNCX khi thuyết trình 62 4.6 CBNNCX tự ñánh giá khả năng thuyết trình 62 4.7 Tỷ lệ CBNNCX ñã ñược ñào tạo kỹ năng viết tin bài và tham gia viết tin, bài 63 4.9 So sánh giữa yêu cầu và kỹ năng thực tế của CBNNCX 67 4.10 Tỷ lệ CBNNCX tham gia cung cấp thông tin thị trường, giá cả cho nông dân 73 4.11 Nguyên nhân làm cho CBNNCX chưa bằng lòng với công việc 78 4.12 ðánh giá của người dân về CBNNCX 80 4.13 ðánh giá của cán bộ công chức cấp huyện, xã về CBNNCX 81 4.14 Trình ñộ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hạn chế kết quả công việc (% CBNNCX ñánh giá) 83 4.15 Khó khăn về cơ sở vật chất ñến kết quả công tác (% CBNNCX ñánh giá) 85 4.16 Ảnh hưởng của mức lương, phụ cấp công tác thấp ñến kết quả công tác (% CBNNCX ñánh giá) 86 4.17 Ảnh hưởng của việc quy hoạch bố trí và ñào tạo ñến kết quả công tác (% CBNNCX ñánh giá) 87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Trong bất cứ giai ñoạn nào, thời kỳ nào, cơ quan nào công tác cán bộ cũng là vấn ñề nổi lên hàng ñầu và giữ một vai trò hết sức trọng yếu, nó có ý nghĩa quyết ñịnh ñến sự thành bại trong ñường lối phát triển và tổ chức thực hiện ñường lối. ðội ngũ cán bộ nông nghiệp ngày càng khẳng ñịnh vị trí, vai trò của mình trong cộng ñồng, xã hội. Với nhiệm vụ truyền bá kiến thức về phát triển nông nghiệp, nông thôn cho nông dân, tuyên truyền phổ biến những tiến bộ kỹ thuật mới về nông - lâm - ngư nghiệp cho nông dân, hướng dẫn nông dân về quy trình kỹ thuật thâm canh các loại cây trồng vật nuôi mới; xây dựng các mô hình cho cộng ñồng tham quan học tập ., cán bộ nông nghiệp ñã ñem "nguyên liệu" thông tin khoa học ñến, bày vẽ cách làm cho người dân, là chất "xúc tác" thổi bùng ngọn lửa canh tân trong từng hộ, trong cả cộng ñồng, ñể người người, nhà nhà và toàn thể cộng ñồng tự chủ, giải quyết tốt những công việc của chính mình. Tuy nhiên, ñội ngũ cán bộ nông nghiệp cơ sở hiện nay của chúng ta còn yếu về trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ, lại không ñược bồi dưỡng thường xuyên, không cập nhật thông tin kịp thời, khả năng thực hành chưa thuần thục; do vậy, chưa hoàn thành vai trò "xúc tác" giữa khoa học kỹ thuật với nông dân. ðặc biệt trong giai ñoạn hiện nay khi chúng ta ñã trở thành thành viên chính thức của tổ chức thương mại thế giới (WTO), ngành nông nghiệp ñang ñứng trước những cơ hội lớn, song thách thức cũng không nhỏ. Yêu cầu của một nền nông nghiệp năng suất cao, chất lượng tốt ñòi hỏi phải ứng dụng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 2 nhanh những thành tựu mới của khoa học công nghệ vào sản xuất thì vấn ñề về con người mà ñặc biệt ñội ngũ cán bộ nông nghiệp cơ sở càng cấp thiết. Nằm trong tình trạng chung của cả nước, ñội ngũ cán bộ nông nghiệp cơ sở của của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh còn nhiều vấn ñề bất cập. ðó thực sự là một thách thức lớn ñối với sự phát triển nông nghiệp, nông thôn của huyện Thạch Hà. Bên cạnh ảnh hưởng của bệnh dịch hoành hành: năm 2008 với hơn 6200 con lợn (gần 298000 kg) của 136 thôn tại 20 xã trên ñịa bàn toàn huyện ñã bị thiêu huỷ, thiệt hại 7,5 tỷ ñồng; bệnh rầy nâu ở lúa làm cho năng suất giảm, chi phí tăng khoảng 500 ha thiệt hại 1,5 tỷ ñồng, sâu ăn lá lạc làm cho năng suất giảm, chi phí tăng khoảng 600 ha thiệt hại 3,6 tỷ ñồng Câu hỏi ñặt ra là: Thực trạng năng lực ñội ngũ cán bộ nông nghiệp cơ sở của huyện Thạch Hà hiện nay ra sao? Có ñáp ứng ñược yêu cầu của sản xuất và ñời sống trước xu thế hội nhập của nền kinh tế hay không? Trong những năm qua, ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ñã ñóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội của huyện. Công tác ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ñã ñược tỉnh Hà Tĩnh nói chung, huyện Thạch Hà nói riêng ñặc biệt quan tâm, thông qua việc triển khai nhiều biện pháp thực hiện các kênh ñào tạo, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn. Do vậy việc tìm ra biện pháp thích hợp ñể nâng cao năng lực cho ñội ngũ CBNNCX là yêu cầu cấp thiết ñối với Thạch Hà hiện nay. Xuất phát từ lý do trên tôi chọn nghiên cứu vấn ñề: "Nâng cao năng lực cán bộ nông nghiệp cấp xã tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh". 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung ðánh giá thực trạng năng lực ñội ngũ CBNNCX, từ ñó ñề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực cho ñội ngũ này, nhằm góp phần vào phát triển kinh tế ñịa phương.