Nâng cao năng lực quản lý cán bộ cấp xã tại huyện phù cừ, tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ NHÀN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ NHÀN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô, bạn bè gia đình Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho quá trin ̀ h ho ̣c tâ ̣p Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Quốc Hội dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn bạn bè gia đình nguồn động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô bạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃ 10 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 10 1.2 Cơ sở lý luận lực quản lý cán cấp xã 12 1.2.1 Khái niệm “cán bộ” .12 1.2.2 Khái niệm cán cấp xã 12 1.2.3 Vai trò cán cấp xã 13 1.2.4 Năng lực quản lý cán cấp xã 16 1.3 Cơ sở thực tiễn nâng cao lực quản lý cán cấp xã 27 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao lực quản lý cán cấp xã số địa phương 27 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 29 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu 31 2.1.1 Dữ liệu thứ cấp .31 2.1.2 Dữ liệu sơ cấp 31 2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƢNG YÊN 35 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên 35 3.1.1 Lịch sử hình thành 35 3.1.2 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội .37 3.2 Thực trạng đội ngũ cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên 38 3.2.1 Về số lượng, cấu 38 3.2.2 Về phẩm chất trị trình độ lý luận trị 40 3.2.3 Về phẩm chất đạo đức 41 3.2.4 Về trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ 42 3.2.5 Về trình độ tin học, ngoại ngữ .43 3.3 Thực trạng lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên 44 3.3.1 Năng lực xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch, dự án cấp xã 44 3.3.2 Năng lực ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước cấp xã .45 3.3.3 Năng lực tổ chức họp, điều hành nghị 46 3.3.4 Năng lực tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thi hành áp dụng pháp luật quản lý nhà nước 47 3.3.5 Năng lực tạo động lực cho nhân viên liên kết cá nhân tổ chức 48 3.3.6 Năng lực tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt cưỡng chế hành cấp xã 49 3.3.7 Năng lực phát hiện, xử lý tình phát sinh địa bàn cấp xã 50 3.3.8 Năng lực phối hợp đạo trưởng khối, xóm việc thực số nhiệm vụ cấp xã 51 3.3.9 Tổng hợp đánh giá người dân lực quản lí cán quản lí cấp xã huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên 52 3.3.10 Tổng hợp đánh giá cán lực quản lí cán quản lí cấp xã huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên 53 3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực quản lí cán quản lý cấp xã huyện Phù Cừ 54 3.5 Đánh giá chung lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên 56 3.5.1 Kết đạt 56 3.5.2 Hạn chế 57 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƢNG YÊN 62 4.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên 62 4.2 Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên 63 4.2.1 Đảm bảo cấu hợp lý cán lãnh đạo quản lí cấp xã 63 4.2.2 Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 64 4.2.3 Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cấu cho đội ngũ cán quản lí cấp xã 65 4.2.4 Thực hiệu quy hoạch, sử dụng, luân chuyển cán 70 4.2.5 Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát quản lý đội ngũ cán quản lí cấp xã .72 4.2.6 Thực tốt sách đãi ngộ, chế độ đội ngũ cán quản lý cấp xã 73 4.3 Một số kiến nghị 73 4.3.1 Đối với tỉnh Hưng Yên 73 4.3.2 Đối với Nhà nước 74 KẾT LUẬN .76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GS HĐND TS TSKH Tiến sỹ khoa học UBND Uỷ ban nhân dân Giáo sƣ Hội đồng nhân dân Tiến sỹ i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 3.1 Số lƣợng, cấu giới tính cán quản lý cấp xã 39 Bảng 3.2 Cơ cấu cán quản lý cấp xã theo độ tuổi 39 Bảng 3.3 Trình độ lý luận trị cán quản lý cấp xã 41 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Tổng hợp tiêu chí mã hóa tiêu chí đánh giá lực quản lí cán cấp xã Tổng hợp yếu tố ảnh hƣởng mã hóa yếu tố ảnh hƣởng đến lực quản lí cán cấp xã Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán quản lý cấp xã Trình độ tin học, ngoại ngữ cán quản lý cấp xã Trang 33 34 42 43 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 2.1 Nội dung Bản đồ hành huyện Phù Cừ (2014) ii Trang 36 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Trang Đánh giá ngƣời dân cán lực xây Biểu đồ 3.1 dựng tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch, dự 44 án cấp xã Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Đánh giá ngƣời dân cán lực ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nƣớc cấp xã Đánh giá ngƣời dân cán lực tổ chức họp, điều hành nghị 45 46 Đánh giá ngƣời dân cán lực tuyên Biểu đồ 3.4 truyền, phổ biến pháp luật, thi hành áp dụng pháp 47 luật quản lý nhà nƣớc Biểu đồ 3.5 Đánh giá ngƣời dân cán lực tạo động lực cho nhân viên liên kết cá nhân tổ chức 48 Đánh giá ngƣời dân cán lực tổ chức Biểu đồ 3.6 kiểm tra hành chính, xử phạt cƣỡng chế hành 49 cấp xã Biểu đồ 3.7 Đánh giá ngƣời dân cán lực phát hiện, xử lý tình phát sinh địa bàn cấp xã 50 Đánh giá ngƣời dân cán lực phối Biểu đồ 3.8 hợp đạo trƣởng khối, xóm việc thực 51 số nhiệm vụ cấp xã Biểu đồ 3.9 10 Biểu đồ 3.10 11 Biểu đồ 3.11 Đánh giá ngƣời dân lực quản lí cán quản lí cấp xã huyện Phù Cừ tỉnh Hƣng Yên ánh giá cán lực quản lí cán quản lí cấp xã huyện Phù Cừ tỉnh Hƣng Yên Nhận định cán quản lí cấp xã mức độ yếu tố ảnh hƣởng đến lực quản lí họ iii 52 53 54 động tìm biện pháp giải báo cáo đề xuất với cấp vấn đề đặt từ thực tiễn địa phƣơng nhằm góp phần thực nhiệm vụ chung huyện - Có khả đoàn kết, qui tụ đội ngũ cán bộ, đảng viên nhân dân Bí thƣ đảng ủy xã phải trung tâm đoàn kết Ban Thƣờng vụ, Ban Chấp hành toàn đảng xã; hạt nhân chủ chốt nhất, linh hồn máy lãnh đạo xã - Về trình độ: + Có trình độ đại học chuyên ngành + Có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên + Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức công tác xây dựng Đảng, quản lý kinh tế quản lý nhà nƣớc * Phó Bí thư thường trực đảng ủy xã: - Hiểu biết tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng huyện địa phƣơng - Có kiến thức lực lãnh đạo toàn diện, am hiểu sâu công tác xây dựng Đảng công tác vận động quần chúng - Có khả cụ thể hóa triển khai tổ chức đạo thực hiện; đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch công tác Ban Chấp hành, Ban Thƣờng vụ đảng ủy xã - Có khả điều hành, xử lý công việc hàng ngày; tổng hợp tình hình hoạt động máy trị xã; giúp Bí thƣ đảng ủy xã chuẩn bị nội dung họp dự thảo nghị Ban Chấp hành, Ban Thƣờng vụ mặt công tác đảng xã - Có khả truyền đạt nghị cấp ủy cán bộ, đảng viên - Đoàn kết, quy tụ, tập hợp đƣợc đội ngũ cán bộ, đảng viên nhân dân - Về trình độ: + Có trình độ đại học chuyên ngành + Có trình độ trị từ trung cấp trở lên + Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức công tác xây dựng Đảng, công tác quản lý nhà nƣớc quản lý kinh tế * Chủ tịch HĐND xã: 66 - Hiểu biết tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng huyện địa phƣơng, hiểu biết sâu phƣơng thức, nội dung hoạt động HĐND xã - Có đủ khả thực trách nhiệm Thƣờng trực HĐND xã, thị trấn qui định Điều 53 - Luật Tổ chức HĐND UBND [43, tr 42-43] - Có khả xây dựng tổ chức xây dựng chƣơng trình làm việc, báo cáo, đề án trình HĐND kỳ họp HĐND xã (có phối hợp UBND) Có lực tổ chức đạo thực nghị quyết, khả phân tích, tổng hợp, dự thảo văn kiện HĐND - Có khả triển khai, giám sát, đôn đốc, kiểm tra, phát vƣớng mắc, đề xuất đƣợc giải pháp để thực nghị HĐND - Có khả điều hòa, phối hợp hoạt động Thƣờng trực HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đại biểu HĐND việc chuẩn bị kỳ họp HĐND xã Chủ trì việc tham gia xây dựng nghị HĐND - Chỉ đạo cải tiến nâng cao chất lƣợng tiếp xúc cử tri, thƣờng xuyên nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng đáng cử tri, tôn trọng lợi ích đáng cử tri, tổng hợp kiến nghị để báo cáo kỳ họp HĐND xã đề nghị quan có thẩm quyền giải Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân - Giữ mối liên hệ với đại biểu HĐND, tổ đại biểu HĐND, phối hợp công tác với UBND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp trình xây dựng triển khai thực nghị HĐND Thông báo hoạt động HĐND với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã Định kỳ báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã lên HĐND UBND huyện - Về trình độ: + Có trình độ đại học chuyên ngành + Có trình độ trị từ trung cấp trở lên + Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành Nhà nƣớc, quản lý kinh tế, nghiệp vụ công tác HĐND 67 * Phó Chủ tịch HĐND xã: - Có lực thực nhiệm vụ Chủ tịch HĐND phƣờng phân công thay mặt Chủ tịch HĐND giải công việc Chủ tịch HĐND vắng mặt - Có khả xây dựng nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch hoạt động trình HĐND phƣờng định - Về trình độ: + Có trình độ đại học chuyên ngành + Có trình độ trị từ trung cấp trở lên + Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành Nhà nƣớc, quản lý kinh tế, nghiệp vụ công tác HĐND * Chủ tịch UBND xã: - Hiểu biết tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng huyện địa phƣơng, nắm vững đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội, dân cƣ xã - Có kiến thức sâu toàn diện quản lý hành nhà nƣớc, đặc biệt nắm vững chức năng, nhiệm vụ hoạt động HĐND, UBND phƣờng Có hiểu biết kinh nghiệm định công tác xây dựng Đảng; công tác tổ chức, cán bộ; công tác vận động quần chúng - Có lực thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND xã, thị trấn qui định Điều 127 - Luật Tổ chức HĐND UBND [43, tr 99-101] Nhất lực quản lý nhà nƣớc hoạt động địa bàn xã - Dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; có khả định vấn đề thuộc trách nhiệm, quyền hạn (trừ vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể UBND xã) - Tích cực cải tiến lề lối, phƣơng pháp làm việc, cải cách hành chính, kiên đấu tranh với biểu quan liêu, vô trách nhiệm, cửa quyền, tham nhũng máy quyền xã Phát kịp thời xử lý nghiêm minh vụ việc tiêu cực, tham nhũng xảy địa bàn xã 68 - Tổ chức tốt việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân theo qui định pháp luật, làm tốt công tác hòa giải sở, không để phát sinh thành điểm nóng, không để xảy khiếu kiện đông ngƣời, vƣợt cấp - Biết phối hợp chặt chẽ với Bí thƣ đảng ủy, Chủ tịch HĐND xã giải công việc xã; thực nghị Đảng ủy HĐND xã; việc chuẩn bị kỳ họp HĐND xã - Có khả tổng kết kinh nghiệm hoạt động UBND xã, phát vƣớng mắc, kịp thời đề xuất biện pháp tháo gỡ kiến nghị với cấp giải vấn đề đặt từ thực tiễn địa phƣơng, góp phần thực nhiệm vụ chung huyện - Có khả đoàn kết, quy tụ, tập hợp cán bộ, đảng viên nhân dân thực nhiệm vụ trị địa phƣơng, gần gũi quần chúng, nhạy bén nắm bắt tình hình địa phƣơng, đƣa định phù hợp thực tiễn, phù hợp với tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân Không chuyên quyền, độc đoán, gia trƣởng Luôn chăm lo xây dựng quyền thực dân, dân dân - Về trình độ: + Có trình độ đại học chuyên ngành + Có trình độ lý luận trị trung cấp trở lên + Có trình độ trung cấp quản lý nhà nƣớc + Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý kinh tế * Phó Chủ tịch UBND xã: - Am hiểu tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng xã; hiểu sâu sắc lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách - Có đủ lực tổ chức quản lý, đạo thực nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chính, khối văn hóa - xã hội…) UBND Chủ tịch UBND phân công công việc Chủ tịch UBND ủy nhiệm Chủ tịch vắng - Chủ động xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác thuộc lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách; phát vƣớng mắc trình triển khai nhiệm vụ, có biện pháp đạo giải kịp thời, đạt hiệu 69 - Phó Chủ tịch UBND xã đƣợc phân công phụ trách lĩnh vực công tác phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm hoạt động thuộc lĩnh vực công tác đó; đồng thời, phải có khả tham mƣu, đề xuất với Chủ tịch UBND xã vấn đề quản lý nhà nƣớc thuộc lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách - Coi trọng công tác vận động quần chúng, phối hợp tốt với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể phƣờng quan có liên quan cấp để thực tốt nhiệm vụ - Về trình độ: + Có trình độ đại học chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực công tác đƣợc phân công + Có trình độ lý luận trị trung cấp + Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành Nhà nƣớc Ngoài ra, xem xét việc áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 9000 vào dịch vụ hành công Hệ thống khẳng định đƣợc tính ƣu việt hoạt động quản lý hành nhà nƣớc phục vụ công chúng cách thiết thực, có hiệu quả, phù hợp với đòi hỏi thực tế xu phát triển hành đại Áp dụng ISO 9000 để loại bỏ nhiều thủ tục rƣờm rà, rút ngắn thời gian, giảm chi phí, đồng thời làm cho lực, trách nhiệm nhƣ ý thức phục vụ ngƣời cán nâng lên rõ rệt Đây thƣớc đo xác hiệu hoạt động tổ chức nói chung cán lãnh đạo, quản lí nói riêng 4.2.4 Thực hiệu quy hoạch, sử dụng, luân chuyển cán Lựa chọn niên em gia đình, cán phƣờng tốt nghiệp học cao đẳng, đại học có nguyện vọng công tác xã Trƣớc mắt, nguồn cán cho chức danh chuyên môn phƣờng; đồng thời lựa chọn ngƣời trội, có triển vọng vào qui hoạch nguồn cán dự bị chức danh cán quản lí lãnh đạo xã để đào tạo, bồi dƣỡng, chuẩn bị cán cho lâu dài Những cán này, sau tốt nghiệp đại học, cao đẳng cần giới thiệu học lớp đào tạo nguồn cán bộ, công chức tỉnh, huyện tổ chức để đƣợc trang bị thêm kiến thức quản lý nhà nƣớc, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ, kỹ chuyên môn nghiệp vụ Nguồn cán xã cần đƣợc tuyển chọn từ công 70 nhân ƣu tú; đội hoàn thành nghĩa vụ quân xuất ngũ trở địa phƣơng; em gia đình có công với cách mạng; giáo viên trẻ có lực trƣờng học địa bàn, chiến sĩ công an trẻ công tác công an xã, cán đoàn xã Lựa chọn ngƣời có phẩm chất, đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm tổ chức cán Những ngƣời có phẩm chất trị đạo đức tốt, tinh thông nghiệp vụ, có tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, tra Cần có chế sách phù hợp để ngƣời công tâm, khách quan tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lôi kéo, dụ dỗ, mua chuộc Thực qui hoạch "động" "mở": chức danh qui hoạch nhiều ngƣời ngƣời qui hoạch nhiều chức danh; qui hoạch phải đƣợc nhận xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm, đƣa khỏi qui hoạch ngƣời không đủ tiêu chuẩn điều kiện, kiên loại bỏ cán lĩnh trị không vững vàng, dao động hội, cán phẩm chất đạo đức, tƣ cách lối sống; cán yếu lực (không có khả hoàn thành nhiệm vụ hai năm liên tục) khỏi máy nhằm làm máy Mạnh dạn bố trí, sử dụng cán trẻ có đủ tiêu chuẩn, đƣợc rèn luyện thực tiễn có chiều hƣớng phát triển tốt vào cƣơng vị lãnh đạo Thay đổi quan niệm ƣu tiên ngƣời đƣợc quy hoạch trƣớc: Ngƣời quy hoạch trƣớc bố trí sử dụng trƣớc, ngƣời quy hoạch sau bố trí sử dụng sau; mà cần có quan niệm với cán diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu nhƣ nhau, ngƣời có đủ tiêu chuẩn, lực chiều hƣớng phát triển tốt bố trí, sử dụng ngƣời Bố trí, sử dụng cán phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, kết hợp hài hoà cán giàu kinh nghiệm am hiểu địa bàn với cán động, có tƣ mới, cách làm mới, cán cũ, cán mới, cán nam, cán nữ để họ bổ sung cho tạo thành sức mạnh tổng hợp máy Tiến hành lựa chọn cán để bố trí vào chức danh cách khách quan, tập thể, dân chủ, có tham khảo ý kiến cán đảng viên, quần chúng nhân dân Lựa chọn cán qui hoạch, tiêu chuẩn, không châm chƣớc cho "nợ tiêu chuẩn" học 71 trả sau nhƣ diễn trƣớc Bố trí, đề bạt cán phải lúc, cán sung sức phát triển, có khả cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt cán không khả phát triển có biểu tụt hậu Khắc phục triệt để tình trạng cán bị kỷ luật không hoàn thành tốt nhiệm vụ địa phƣơng này, lĩnh vực công tác lại đƣợc bố trí đảm nhận nhiệm vụ tƣơng đƣơng nhiệm vụ cao địa phƣơng khác, lĩnh vực công tác khác Tiến hành luân chuyển cách thận trọng, kỹ lƣỡng, có bƣớc thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hƣởng đến hoạt động máy sở Chỉ nên luân chuyển cán lãnh đạo, quản lí sở, không nên luân chuyển công chức sở chức danh chuyên môn cần chuyên sâu ổn định Chỉ nên luân chuyển cán theo chiều dọc: tỉnh, huyện - xã không nên luân chuyển cán theo chiều ngang xã với xã Nên luân chuyển cán sở có nhiệt tình cách mạng, có lực tốt, tránh tình trạng "bị đẩy xuống sở", coi sở điểm dừng chân cuối Nên ƣu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển sở, tạo bƣớc đột phá tác phong, cách thức làm việc quyền sở 4.2.5 Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát quản lý đội ngũ cán quản lí cấp xã Hoàn thiện chế, sách cán lãnh đạo, quản lí sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát quản lý cán Hoàn thiện chế tài nhằm hạn chế tham ô, tham nhũng, cần có chế quản lý nguồn chi cán lãnh đạo Đánh giá tình trạng tài sản nguồn gốc tài sản cán lãnh đạo Tiến hành đánh giá cán lãnh đạo, quản lí cách thực chất gắn với kiểm điểm tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ƣơng (lần 2) khoá VIII Kiểm tra phải trực tiếp, thƣờng xuyên; tăng cƣờng, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng cán quản lí cấp xã Kiểm tra phải có kết luận cụ thể, rõ ràng Thông qua kết kiểm tra phát có vi phạm phải kịp thời xử lý nghiêm minh để giáo dục, đồng thời thông qua kiểm tra để uốn nắn, khắc 72 phục khuyết điểm, sai phạm Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán tổ chức đảng, chi Đặc biệt xây dựng quy chế tự kiểm tra, giám sát định kỳ cấp ủy, chi bộ, bắt buộc cán lãnh đạo quản lí cấp xã quản lý nhà nƣớc kinh tế phải nghiêm túc thực Quan tâm công tác đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ kiểm tra cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao 4.2.6 Thực tốt sách đãi ngộ, chế độ đội ngũ cán quản lý cấp xã Cải cách chế độ tiền lƣơng để cán lãnh đạo quản lí đủ nuôi sống thân Khuyến khích cán quản lí cấp xã thực việc kiêm nhiệm công việc gắn với chế độ phụ cấp (phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vƣợt khung, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh Có chế thƣởng - phạt nghiêm minh, cán lãnh đạo có công đƣợc thƣởng nhiều; cán lãnh đạo vi phạm pháp luật bị phạt nặng nhằm hạn chế tình trạng sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nƣớc Thực theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán quản lí cấp xã Điều chỉnh lại sách thu hút nhân tài sở theo hƣớng mở rộng đối tƣợng thu hút, tích cực tuyên truyền thực nghiêm túc sách thu hút nhân tài làm việc sở; dành phần ngân sách để thu hút lực lƣợng trẻ sinh viên tốt nghiệp trƣờng đại học làm xã để đào tạo, tạo nguồn đội ngũ cán kế cận cấp xã, thị xã Xây dựng sách phù hợp áp dụng cho đối tƣợng cán lãnh đạo học theo hƣớng khuyến khích Đội ngũ cán quản lí cấp xã đƣợc cử học trƣờng tỉnh cần có phần kinh phí từ ngân sách địa phƣơng để chi cho việc mua tài liệu, giấy bút tiền lại Tiếp tục thực chế độ nghỉ điều dƣỡng, nghỉ mát hàng năm; chế độ tham quan, trao đổi kinh nghiệm với tỉnh, thành phố bạn nƣớc 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với tỉnh Hưng Yên Đề nghị Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy sớm cụ thể hóa sách cán 73 luân chuyển từ huyện xuống xã để huyện xã, thị trấn thực Có chế sách hỗ trợ cho cán sở để tạo điều kiện cho cán hoạt động tốt Thực sách thu hút, sử dụng số sinh viên trƣờng sở theo ngành nghề đào tạo mà sở cần, đồng thời đẩy mạnh việc thực sách luân chuyển cán cấp huyện, cấp tỉnh đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở theo chủ trƣơng chung, để số cán vừa có điều kiện tiếp cận nắm bắt tình hình thực tiễn vừa để giúp sở thiếu cán Cân đối nguồn ngân sách chi thƣờng xuyên, chi đào tạo lại Nhà nƣớc cấp hàng năm nguồn quỹ quan từ chƣơng trình, dự án để đảm bảo thực lộ trình tuyển dụng, đào tạo cán quanrl lí, thăng tiến cán lên chức vụ quản lí Chỉ đạo trƣờng trị tỉnh nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị, tăng cƣờng mở lớp đào tạo lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý kinh tế, tin học, ngoại ngữ, kiến thức quản lý nhà nƣớc cho đối tƣợng cán lãnh đạo quản lí cấp xã cán diện quy hoạch Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí, sở vật chất cho trung tâm đào tạo tỉnh để nâng cao chất lƣợng đào tạo lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, tin học cho đội ngũ cán lãnh đạo quản lí cấp xã Có chế khuyến khích, tạo điều kiện để đội ngũ cán lãnh đạo quản lí cấp học tập nâng cao trình độ 4.3.2 Đối với Nhà nước Tiếp tục nghiên cứu sách khuyến khích cán công tác xã; đổi sách tiền lƣơng, có chế độ phụ cấp chức vụ; sách đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lí lãnh đạo cấp xã; có sách hỗ trợ lƣơng; trƣờng hợp cán lãnh đạo quản lí xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, nằm diện qui hoạch đƣợc luân chuyển, bố trí, đề bạt vào chức vụ chủ chốt phòng, ban, ngành, đoàn thể huyện Đề nghị nhà nƣớc quan tâm nhiều tới tỉnh Hƣng Yên, cụ thể huyện Phù Cừ sách hỗ trợ đầu tƣ định Nhằm mục đích giúp cho 74 cán quản lí đây, cán quản lí cấp xã đƣợc đào tạo bồi dƣỡng bản, toàn diện nhằm có đủ lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ Các phƣơng tiện thông tin đại chúng Trung ƣơng địa phƣơng cần thông báo rộng rãi chuyên mục, chuyên đề chƣơng trình đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức cho cán sở cách thích hợp 75 KẾT LUẬN Thời kì đổi mới, hội nhập đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nƣớc, vai trò định thuộc yếu tố ngƣời, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ cán cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành công đổi toàn đất nƣớc Đảng khởi xƣớng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã Trong phải kể tới c¸n bé quản lí yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao lực quản lí đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã, nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Nhƣng thực trạng lực quản lí cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên chƣa đáp ứng đƣợc mong đợi ngƣời dân đòi hỏi thời cuộc: Thiếu cân nghiêm trọng giới, trình độ văn hóa, chuyên môn, trình độ lí luận trị, lực quản lí yếu, cần phải đƣợc tích cực đào tạo, bồi dƣỡng nhiều kết hợp với y thức tự học, tự rèn luyện thƣờng xuyên liên tục Để khắc phục tình trạng trên, cần phải thực đồng hệ thống giải pháp nêu luận văn, đặc biệt trọng đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng hiệu chuyên môn, lực quản lí, nâng cao trình độ lí luận trị ngƣời cán quản lí, nhằm nâng cao lực quản lí cán quản lí cấp xã Song song với làm tốt khâu kiểm tra giám sát để đảm bảo chất lƣợng hoạt động cấp xã Làm tốt giải pháp góp phần làm cho huyện Phù Cừ sớm phát triển mạnh mẽ hơn, sánh ngang với huyện khác tỉnh nƣớc, hƣớng tới vƣơn lên giàu mạnh 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Hải Bằng Nguyễn Ngọc Long, 2006 Bản lĩnh trị với lực cán lãnh đạo, quản lí hệ thống trị nước ta Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Phạm Kim Dung, 2005 Tổ chức máy quyền chế độ sách cán sở Hà Nội: Nxb Tƣ pháp Nguyễn Trọng Điều, 1992 Hoàn thiện yêu cầu tiêu chuẩn cán lãnh đạo quản lí nhà nước nghiệp đổi Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Bùi Xuân Đức, 2007 Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai Hà Nội: Nxb Tƣ pháp Keen, K., 2000 Năng lực, Giáo trình giảng dạy lớp Vie/96/029 Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Chi Mai, 2002 Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức sở- vấn đề giải pháp Tạp chí Cộng sản, số 20 Hà Quang Ngọc, 2000 Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thuộc nhà nước ta Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Hoàng Phê (chủ biên), 2002 Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học Đà Nẵng: Nxb Đà Nẵng Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 10 Mạc Minh Sản, 2002 Một số ý kiến việc nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã Giáo dục lý luận 11 Mạc Minh Sản, 2006 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã Quản lý nhà nước 12 Hồ Bá Thâm, 2002 Phát triển lực tư người cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi Nxb Chính trị quốc gia 13 Phạm Thị Thu Vinh, 2003 Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nƣớc Học viện 77 Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên), 1998 Đại từ điển tiếng Việt Hà Nội: Nxb Văn hóa thông tin Tiếng Anh 15 Bernard Wynne, David Stringer, 1997 A Competency Based Approach to Training and Development Pitman Publishing (London, UK) 16 Harold Koontz, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich (1999), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật 17 William B.Wether (1998), Personel management – The management of human resource, Wm C.Brow Publishers 78 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng điều tra đánh giá ngƣời dân cán lực quản lý cán lãnh đạo quản lý cấp xã, huyện Phù Cừ 1– Rất yếu 2– Yếu 4– Tốt 3– Trung bình Năng lực quản lý cán lãnh đạo quản lý cấp xã, huyện Phù Cừ 5– Rất tốt Cán đánh giá Ngƣời dân đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá 21 32 33 14 24 45 23 12 17 19 12 4 37 42 6 16 34 38 12 41 11 24 29 33 54 24 15 64 11 16 56 14 10 22 53 15 27 50 13 13 28 51 4 14 31 43 12 20 29 43 14 53 17 10 23 48 18 Nhóm 1: Năng lực triển khai, cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vào địa phương Năng lực xây dựng tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch, dự án cấp xã Kỹ ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nƣớc cấp xã Nhóm 2: Kỹ phổ biến, truyền đạt chủ trương, đường lối, sách Đảng nhà nước Kỹ tổ chức họp, điều hành nghị Kỹ tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật, thi hành áp dụng sách, pháp luật quản lý nhà nƣớc; Kỹ tạo động lực cho nhân viên liên kết cá nhân tổ chức Nhóm 3: Kỹ tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước địa phương Kỹ tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt cƣỡng chế hành cấp xã Kỹ phát hiện, xử lý tình phát sinh địa bàn cấp xã Kỹ phối hợp đạo trƣởng khối, xóm việc thực số nhiệm vụ cấp xã Phuc lục 2: Bảng nhận định cán quản lí cấp xã yếu tố ảnh hƣởng đến lực quản lý họ 1– Rất 2– Ít 4– Nhiều 3– Trung bình 5– Rất nhiều Mức độ đánh giá Các yếu tố ảnh hƣởng Nhóm 1: Các yếu tố chủ quan Tƣ chất, khiếu bẩm sinh 2 11 28 29 Ý thức học tập tự rèn luyện 5 30 31 Sức khỏe 39 14 11 Truyền thống văn hóa gia đình 34 32 0 28 41 40 26 30 35 24 27 13 4 Nhóm 2: Các yếu tố khách quan Vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lí cấp xã Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán quản lí cấp xã Chế độ, sách vị ngƣời cán quản lí cấp xã Công tác quản lí, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán quản lí cấp xã [...]... chí nào để đánh giá năng lực quản lý cán bộ cấp xã? Thực trạng năng lực quản lý cán bộ cấp xã tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên nhƣ thế nào? Đâu là những ƣu điểm và hạn chế trong trong năng lực quản lý cán bộ cấp xã tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên? Nguyên nhân của những hạn chế đó là gì? Làm thế nào để nâng cao năng lực quản lý cán bộ cấp xã tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên? 3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên... ngũ cán bộ quản lý cấp xã tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên đáp ứng yêu, cầu nhiệm vụ trong tình hình mới 3.2 Nhiệm vụ - Khái quát một số vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về năng lực quản lý cán bộ cấp xã - Phân tích thực trạng năng lực quản lý cán bộ cấp xã tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên, từ đó tìm ra những ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý cán. .. Nâng cao năng lực quản lý cán bộ cấp xã tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên làm đề tài nghiên cứu của Luận văn thạc sỹ với mong muốn đƣợc đóng góp một phần công sức trong việc xây dựng và nâng cao 6 chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên ngày một tốt hơn 2 Câu hỏi nghiên cứu Thế nào là năng lực quản lý cán bộ cấp xã? Những tiêu chí nào để đánh giá năng lực quản. .. Yên Chương 4: Giải pháp nâng cao năng lực quản lí cán bộ cấp xã tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 9 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến năng lực cán bộ cấp xã nói chung và năng lực quản lí của cán bộ cấp xã nói riêng: Nguyễn Trọng... lý cán bộ cấp xã tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ cấp xã tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng năng lực cán bộ cấp xã tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên từ năm... sánh các quan điểm về năng lực và quản lí, tác giả làm rõ khái niệm năng lực quản lí của cán bộ cấp xã, từ đó xây dựng hệ thống các tiêu chí để đánh giá năng lực quản lí của cán bộ lãnh đạo quản lí chủ chốt cấp xã tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên Luận văn cũng đƣa ra các nhóm yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực quản lí của cán bộ quản lí cấp xã và phân tích mức độ ảnh hƣởng của từng nhóm yếu tố đó dựa trên... (2014): Năng lực của đội ngũ cán bộ công chức – cơ sở cho việc phân cấp quản lý chủ yếu đƣa ra khái niệm về phân cấp quản lí và thảo luận vấn đề quản lí quá trình phân cấp Tác giả có đề cập đến 3 nhóm năng lực của đội ngũ cán bộ công chức là: năng lực lãnh đạo và quản lí, năng lực thực thi công vụ và năng lực nhóm, song chƣa bàn đến năng lực lãnh đạo và quản lí của cán bộ công chức cấp xã Trần Ánh... vào năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo quản lý Cần xác định “xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ, có bản lĩnh chính trị, có phẩm chất cách mạng, có năng lực trí tuệ và tổ chức thực tiễn là việc làm vừa cơ bản, vừa cấp bách và là công tác thƣờng xuyên và lâu dài” nhƣ Đảng ta đã nhận định 1.2.4 Năng lực quản lý cán bộ cấp xã 1.2.4.1 Khái niệm năng lực Theo Cục quản lý. .. kém, tăng cƣờng cán bộ có chất lƣợng, có năng lực quản lớ cho những nơi phát sinh điểm nóng, mất đoàn kết nội bộ, hoặc phong trào mọi mặt đều yếu 1.3 Cơ sở thực tiễn về nâng cao năng lực quản lý của cán bộ cấp xã 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao năng lực quản lý cán bộ cấp xã ở một số địa phương * Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng Xác định tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ cơ sở, Ban Thƣờng... xã 3 Năng lực phối hợp và chỉ đạo trƣởng khối, xóm trong việc thực hiện một số nhiệm vụ của cấp xã Nếu năng lực quản lý nhà nƣớc trong cán bộ quản lí cấp xã không tốt thì giải quyết công việc mất rất nhiều thời gian và hiệu quả quản lý nhà nƣớc thấp Ngƣợc lại, nếu năng lực quản lý nhà nƣớc của cán bộ lãnh đạo cấp xã tốt, thì họ sẽ giải quyết công việc nhanh chóng và hiệu quả quản lý nhà nƣớc sẽ cao ... lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên nhƣ nào? Đâu ƣu điểm hạn chế trong lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên? Nguyên nhân hạn chế gì? Làm để nâng cao lực quản lý cán. .. Nguyên nhân hạn chế 59 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƢNG YÊN 62 4.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh. .. lực quản lí cán cấp xã Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng lực quản lí cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên Chương 4: Giải pháp nâng cao lực quản lí cán cấp xã huyện Phù Cừ,