- Về nội dung, ñề tài chủ yếu tập trung vào việc phân tích thực trạng và những giải pháp quản lý nhà nước về ñất ñai ở khu vực nông thôn của huyện Tiên Lữ trên các nội dung cụ thể sau: i
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO
TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI
Trang 2LỜI CAM ðOAN
Tôi xin cam ñoan rằng:
Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác
Mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc
Tác giả luận văn
Trang 3LỜI CẢM ƠN
ðể hoàn thành luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh của mình, ngoài sự
nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều
cá nhân và tập thể
Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp ñỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; Viện sau ñại học – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; ñặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn tận tình của thầy giáo GS.TS §ç Kim Chung ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn
Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các phòng ban của huyện Tiên Lữ, Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi Trường ñã tạo ñiều kiện giúp
ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn
Qua ñây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn ñối với gia ñình và bạn bè ñã giúp ñỡ, ñộng viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu
Tác giả luận văn
NguyÔn Ngäc QuÕ
Trang 42 MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP
2.1 Một số lý luận về giải pháp quản lý nhà nước về ñất ñai ở nông
2.1.1 Một số khái niệm có liên quan ñến giải pháp quản lý Nhà nước
2.1.2 Vai trò của quản lý Nhà nước về ñất ñai ở khu vực nông thôn 7
2.1.3 ðặc ñiểm quản lý nhà nước về ñất ñai ở ñịa bàn nông thôn huyện
2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai ở khu vực nông thôn 10
2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng ñến việc quản lý Nhà nước về ñất ñai 23
2.1.6 Các công cụ thực hiện quản lý Nhà nước về ñất ñai 26
Trang 52.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về ñất ñai 28
2.2.2 Kinh nghiệm của một số nước ñang phát triển ở Châu Á 31
2.2.3 Thực tiễn công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai ở Việt Nam 36
4.1 Thực trạng về quản lý nhà nước về ñất ñai ở nông thôn huyện
4.1.1 Quỹ ñất và bộ máy cán bộ quản lý nhà nước về ñất ñai ở nông
4.1.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai ở nông thôn
4.1.3 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý Nhà nước về ñất ñai
4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về ñất ñai ở nông
Trang 64.2.2 Phương hướng và mục tiêu quản lý Nhà nước về ñất ñai ở nông
4.2.3 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý Nhà nước về ñất ñai ở
5.1 Lý luận về giải pháp quản lý Nhà nước về ñất ñai ở nông thôn 136
5.2 Thực trạng quản lý Nhà nước về ñất ñai ở nông thôn huyện Tiên Lữ 136
Trang 7DANH MỤC BẢNG
3.3 Tình hình phát triển và cơ cấu kinh tế của huyện Tiên Lữ trong 3
4.2 Diện tắch, cơ cấu ựất phi nông nghiệp ựến 31/12/2010 61
4.4 Chất lượng ựội ngũ cán bộ quản lý ựất ựai của huyện Tiên Lữ 65
4.9 Nguyên nhân CBQLđđ không hài lòng ựối với công việc 70
4.10 Sự phù hợp và không phù hợp của hệ thống chắnh sách quản lý
4.11 Tổng hợp số lượng bản ựồ ựịa chắnh theo Luật ựất ựai 1993 78
4.12 đánh giá về công tác lập bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất 80
4.13 đánh giá về công tác lập bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất 81
4.14 Hiện trạng và dự kiến quy hoạch phát triển nông thôn huyện ựến
4.15 Số hộ ựược cấp giấy chứng nhận sử dụng ựất ở ựịa phương 84
4.16 Tình hình thu hồi ựất của huyện Tiên Lữ qua 3 năm 2008-2010 88
4.17 Ý kiến của người dân về công tác cấp GCN quyền sử dụng ựất 90
4.18 Ý kiến của cán bộ lãnh ựạo về những khó khăn trong công tác
Trang 84.19 Kết quả thực hiện công tác quản lý tài chắnh 92
4.20 Ý kiến của cán bộ về những khó khăn trong công tác giải quyết
4.21 đánh giá về công tác quản lý quy hoạch ở ựịa phương 100
4.22 Thực tế ựền bù và nguyện vọng ựền bù của người bị thu hồi ựất
4.23 đánh giá của người dân về những yếu kém của cán bộ làm công
Trang 9DANH MỤC HÌNH, ðỒ THỊ
Trang 101 MỞ ðẦU
1.1 Tính cấp thiết của ñề tài
ðất ñai là tài sản vô giá ñối với mỗi quốc gia ðất ñai có vai trò quan trọng ñối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của ñất nước Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của nền kinh tế, cũng như những tác ñộng bất lợi không thể lường trước của thiên nhiên và biến ñộng kinh tế nguồn tài nguyên ñất ñang ngày càng trở thành vấn ñề ñược quan tâm hơn cả Hàng năm trên thế giới diện tích ñất canh tác bị thu hẹp, kinh tế nông nghiệp trở nên khó khăn Hoang mạc hoá hiện ñang ñe doạ 1/3 diện tích trái ñất, ảnh hưởng ñời sống ít nhất 850 triệu người Một diện tích lớn ñất canh tác bị nhiễm mặn không canh tác ñược một phần cũng do tác ñộng gián tiếp của
sự gia tăng dân số [2]
Việt Nam có tổng diện tích ñất trên 33 triệu ha ñứng thứ 55 trên 200 nước, diện tích bình quân ñầu người khoảng 0,4ha và ñang có xu hướng giảm
do sự gia tăng nhanh chóng của dân số Từ năm 1978 ñến nay, 130.000 ha bị lấy cho thủy lợi, 63.000 ha cho phát triển giao thông, 21 ha cho các khu công nghiệp Quỹ ñất trồng trọt tăng không ñáng kể trong khi dân số tăng nhanh nên diện tích ñất trên ñầu người ngày càng giảm; ðất ngày bị sa mạc hóa, bạc màu… do sự khai thác của con người [2]
Ở khu vực nông thôn, vấn ñề ñất ñai ñang ngày càng trở thành thách thức lớn khi quá trình ñô thị hóa, công nghiệp hóa ñang diễn ra trên phạm vi
cả nước và ñòi hỏi tất yếu của nó là một phần không nhỏ diện tích ñất ñai ñược chuyển ñổi mục ñích sử dụng từ sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp
và dịch vụ thương mại Việc phát sinh nhiều mâu thuẫn trong quản lý Nhà nước về ñất ñai trong bối cảnh ñô thị hóa, công nghiệp hóa ở khu vực nông thôn là ñiều không thể tránh khỏi Từ ñó ñòi hỏi công tác quản lý Nhà nước
về ñất ñai trên phạm vi cả nước nói chung và ở khu vực nông thôn nói riêng
Trang 11cần có các giải pháp mới phù hợp hơn, hoàn thiện hơn nhằm ñáp ứng ngày càng cao của tiến trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước
ðảng và Nhà nước ta ñã có nhiều chính sách, giải pháp trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai ðể tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý và sử dụng ñất Thủ tướng chính phủ ñã ra Chỉ thị 229/TTG ngày 10/11/1980 về ño ñạc lập bản ñồ ñịa chính, ñăng ký thống kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ðến ngày 08/01/1988, Luật ñất ñai ñầu tiên ra ñời, quy ñịnh các chế
ñộ, thể lệ quản lý và sử dụng ñất Sau nhiều năm triển khai luật ñất ñai ñã có nhiều sửa ñổi và bổ sung, luật ðất ñai hiện hành là Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 Bên cạnh ñó, ñã có hàng loạt các văn bản, Thông tư, Nghị ñịnh, Chỉ thị… nhằm hướng dẫn cụ thể hóa việc thi hành Luật ðất ñai [7]
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện Luật ñất ñai cũng như các quy ñịnh của Nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế Nhiều văn bản có tính chất pháp lý còn chồng chéo và mâu thuẫn, tình trạng chuyển dịch ñất ñai ngoài kiểm soát của pháp luật vẫn diễn ra…
Tiên Lữ là huyện có tốc ñộ phát triển kinh tế cao trong những năm vừa qua, (khoảng 12,5%/năm) Cùng với ñó là quá trình ñô thị hóa, công nghiệp hóa nông thôn ñang diễn ra hết sức sâu sắc và kéo theo những mâu thuẫn nảy sinh trong quá trình quản lý Nhà nước về ñất ñai ở khu vực nông thôn trên ñịa bàn huyện Trước những thực trạng về công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai ở nông thôn của ñịa phương, tỉnh Hưng Yên cũng như các ban ngành lãnh ñạo huyện Tiên Lữ ñã ñưa ra nhiều giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn trong việc quản lý ñất ñai ở huyện Tuy nhiên thực tế cho thấy, các giải pháp ñã ñược ñưa ra chưa thực sự phát huy hiệu quả, tình trạng lấn chiếm ñất công, tranh chấp ñất ñai… ở các vùng nông thôn huyện Tiên Lữ vẫn ñang diễn ra và ngày càng trở nên bức xúc [11] Vậy nguyên nhân cốt lõi của vấn ñề trên là do ñâu? Các giải pháp ñó ñã thực hiện như thế nào? Những khó khăn, tồn tại
Trang 12trong việc ban hành, thực thi các giải pháp quản lý Nhà nước về ñất ñai ở Tiên
Lữ là gì? Liệu có hay không một giải pháp có thể tháo gỡ những vấn ñề trên? Giải pháp ñó là gì?
Xuất phát từ những vấn ñề ñã ñược ñề cập, cũng như nhằm tìm ra câu trả
lời thích ñáng cho các câu hỏi ñược nêu trên việc nghiên cứu ñề tài “Nghiên cứu giải pháp quản lý Nhà nước về ñất ñai ở nông thôn huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên” là hết sức cần thiết và có ý nghĩa lớn ñối với công tác quản lý
Nhà nước về ñất ñai của huyện Tiên Lữ
1.2 Mục tiêu nghiên cứu
1.2.1 Mục tiêu chung
Từ việc ñánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về ñất ñai ở nông thôn huyện Tiên Lữ, ñề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai ở huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên
1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài
1.3.1 ðối tượng nghiên cứu
ðề tài tập trung nghiên cứu những vấn ñề có liên quan ñến quản lý Nhà nước về ñất ñai và ñịnh hướng cho các giải pháp quản lý Nhà nước về ñất ñai
ở nông thôn huyện Tiên Lữ
Chủ thể ñề tài hướng vào nghiên cứu bao gồm: i) Nhóm chủ thể quản lý
Trang 13ñất ñai: Cơ quan quản lý Nhà nước ở cấp huyện và cấp xã ; và ii) Các chủ thể
sử dụng ñất ñai: Các tổ chức kinh tế, hộ gia ñình, cá nhân trên ñịa bàn nông thôn huyện Tiên Lữ
1.3.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2009 ñến 2012
- Về không gian: Nghiên cứu tập trung vào các ñối tượng khác nhau trên phạm vi ñịa bàn huyện bao gồm: Các hộ dân, các danh nghiệp, các cán bộ lãnh ñạo cơ quan Nhà nước ở cấp huyện, xã… Nghiên cứu thực hiện khảo sát
ở các xã Hải Triều, ðức Thắng, Thụy Lôi, Phương Chiểu, huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên
- Về nội dung, ñề tài chủ yếu tập trung vào việc phân tích thực trạng
và những giải pháp quản lý nhà nước về ñất ñai ở khu vực nông thôn của huyện Tiên Lữ trên các nội dung cụ thể sau:
i) Công tác ban hành và triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước về ñất ñai ở khu vực nông thôn của huyện Tiên Lữ
ii) Công tác xác ñịnh ñịa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ ñịa giới hành chính huyện, xã ở huyện Tiên Lữ
iii) Công tác khảo sát, ño ñạc, ñánh giá, phân hạng ñất; lập bản ñồ ñịa chính, bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất, bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất
iv) Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ở huyện Tiên Lữ v) Công tác quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất
vi) Công tác quản lý tài chính, phát triển thị trường bất ñộng sản; quản
lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất
vii) Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về ñất ñai
Trang 142 MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI
Ở NÔNG THÔN
2.1 Một số lý luận về giải pháp quản lý nhà nước về ñất ñai ở nông thôn
2.1.1 Một số khái niệm có liên quan ñến giải pháp quản lý Nhà nước về ñất ñai ở nông thôn
* Khái niệm về quản lý
Hiện nay có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho rằng quản lý là cai trị; cũng có quan niệm cho rằng quản lý là ñiều hành, ñiều khiển, chỉ huy Quan niệm chung nhất về quản lý ñược nhiều người chấp nhận
do ñiều khiển học ñưa ra như sau: Quản lý là sự tác ñộng ñịnh hướng bất kỳ lên một hệ thông nào ñó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất ñịnh Quan niệm này không những phù hợp với hệ thống máy móc thiết bị, cơ thể sống, mà còn phù hợp với một tập thể người, một tổ chức hay một cơ quan Nhà nước [1]
* Khái niệm về quản lý Nhà nước
Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội Nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật Cụ thể như sau:
- Nhà nước quản lý toàn dân là Nhà nước quản lý toàn bộ những người sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia, bao gồm công dân và những người không phải là công dân Nhà nước quản lý toàn diện là nhà nước quản lý toàn
bộ các lĩnh vực của ñời sống xã hội theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực ñời sống xã hội có nghĩa là các cơ quan quản lý ñiều chỉnh mọi khía cạnh hoạt ñộng của xã hội trên cơ sở pháp luật quy ñịnh
Trang 15- Nhà nước quản lý bằng pháp luật là nhà nước lấy pháp luật làm công cụ
xử lý các hành vi vi phạm pháp luật theo luật ñịnh một cách nghiêm minh
Vậy Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, ñược sử dụng quyền lực nhà nước ñể ñiều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt ñộng của con người ñể duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước
Quản lý nhà nước là các công việc của Nhà nước, ñược thực hiện bởi tất
cả các cơ quan nhà nước; cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu ñược nhà nước giao quyền thực hiện chức năng nhà nước Quản lý nhà nước thực chất là sự quản lý có tính chất Nhà nước, do Nhà nước thực hiện thông qua bộ máy Nhà nước trên cơ sở quyền lực nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Chính phủ là hệ thống cơ quan ñược thành lập
ñể chuyên thực hiện hoạt ñộng quản lý nhà nước
* Khái niệm quản lý Nhà nước về ñất ñai ở nông thôn
Các quan hệ ñất ñai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực quản lý về ñất ñai, bao gồm: Quan hệ về sở hữu ñất ñai, quan hệ về sử dụng ñất ñai, quan hệ
về phân phối các sản phẩm do sử dụng ñất mà có
Bộ luật Dân sự quy ñịnh "Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền ñịnh ñoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy ñịnh của pháp luật" Từ khi Luật ñất ñai thừa nhận quyền sử dụng ñất là một loại tài sản dân sự ñặc biệt (1993) thì quyền sở hữu ñất ñai thực chất cũng là quyền sở hữu một loại tài sản dân sự ñặc biệt Vì vậy khi nghiên cứu về quan hệ ñất ñai,
ta thấy có các quyền năng của sở hữu nhà nước về ñất ñai bao gồm: Quyền chiếm hữu ñất ñai, quyền sử dụng ñất ñai, quyền ñịnh ñoạt ñất ñai Các quyền năng này ñược Nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc xác lập các chế ñộ pháp lý về quản lý và sử dụng ñất ñai Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước do Nhà nước
Trang 16thành lập ra và thông qua các tổ chức, cá nhân sử dụng ựất theo những quy ựịnh và theo sự giám sát của Nhà nước Hoạt ựộng trên thực tế của các cơ quan nhà nước nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về ựất ựai rất phong phú và ựa dạng
Từ sự phân tắch các hoạt ựộng quản lý nhà nước ựối với ựất ựai như trên,
có thể ựưa ra khái niệm quản lý nhà nước về ựất ựai ở nông thôn như sau:
Quản lý nhà nước về ựất ựai ở nông thôn là tổng hợp các hoạt ựộng của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựể thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước ựối với ựất ựai ở nông thôn; ựó là các hoạt ựộng nắm chắc tình hình sử dụng ựất ở khu vực nông thôn; phân phối và phân phối lại quỹ ựất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất hàng năm và ựịnh kỳ 5 năm một lần trong khu vực nông thôn; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng ựất; ựiều tiết và cơ cấu các nguồn lợi từ ựất ựai
2.1.2 Vai trò của quản lý Nhà nước về ựất ựai ở khu vực nông thôn
Ở bất cứ quốc gia nào (theo chế ựộ công hữu hay tư hữu, có dùng khái niệm Ộsở hữu toàn dânỢ hay không), ựất ựai là tài sản mà thiên nhiên ban tặng cho cả cộng ựồng dân cư, ựược chắnh người dân khai thác ựể hưởng lợi, sinh sống; ựồng thời cần ựược Nhà nước thống nhất quản lý theo chuẩn mực chung
là pháp luật Mỗi chủ thể ựều có phần quyền ựịnh ựoạt, trong ựó Nhà nước giữ quyền ựịnh ựoạt cao nhất đó là quan niệm cần có về chế ựộ sở hữu toàn dân
mà ta ựang kiên trì
Trong Báo cáo ỘNhững chiến lược cải cách các quan hệ ựất ựaiỢ của tổ
chức FAO (1994) ựã nhận ựịnh: ỘHệ thống ựất ựai ở Việt Nam trên danh nghĩa là của Nhà nước nhưng trên thực tế là sở hữu tư nhân, có thể coi ựó là
mô hình tốt mà các nước ựang chuyển ựổi sang kinh tế thị trường nên học tập
và làm theoỢ để hoàn thiện mô hình phù hợp ựó, Luật đất ựai ựã thể hiện rõ
vai trò ựắch thực của Nhà nước Cụ thể là trong điều 1 (về sở hữu ựất ựai) quy
Trang 17ựịnh Nhà nước có 2 vai trò: một là Ộựại diện chủ sở hữu toàn dân ựể thống nhất quản lý toàn bộ ựất ựaiỢ; hai là Ộchủ sử dụng (cụ thể, trực tiếp) ựối với bộ phận ựất côngỢ [8]
Với vai trò thứ nhất, cơ quan chắnh quyền các cấp thực hiện chức năng
quản lý Nhà nước bằng chắnh sách và pháp luật thống nhất ựể ựảm bảo kỷ cương xã hội và lợi ắch cơ bản lâu dài đó là các việc: quy hoạch và kế hoạch, thu thuế hoặc tiền sử dụng ựất, giao và cho thuê ựất, thu hồi hoặc tịch thu (do giải tỏa cho mục ựắch chung, do vi phạm pháp luật), cấm sử dụng sai mục ựắch, cấm xây dựng (một số loại công trình trên một số loại ựất), ựăng ký và chứng nhận quyền sử dụng ựất, xử lý các tranh chấp về ựất ựai, quản lý thị trường ựất ựaiẦ đó chắnh là quyền ựịnh ựoạt (cao nhất) và hưởng lợi của Nhà nước Cũng cần nói thêm rằng không phải mọi trường hợp tranh chấp ựều là quan hệ dân sự; khi có hành vi chiếm ựoạt và xử lý sai pháp luật phải coi là quan hệ hình sự
Ở vai trò thứ hai, các cơ quan và ựơn vị thuộc Nhà nước cũng là
ỘngườiỢ sử ựụng ựất, là ựối tượng ựiều chỉnh của Luật (về quyền và nghĩa vụ của tổ chức và cá nhân sử dụng ựất), bình ựẳng với các ựối tượng khác trước pháp luật
2.1.3 đặc ựiểm quản lý nhà nước về ựất ựai ở ựịa bàn nông thôn huyện Tiên Lữ
Cũng giống như hầu hết các ựịa phương trong cả nước, việc quản lý ựất ựai hiện nay trên ựịa bàn huyện Tiên Lữ ựược thực hiện theo Luật ựất ựai số 13/2003/QH 11 với các ựặc ựiểm chắnh như sau [13] :
Thứ nhất, ựảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước
đất ựai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân Vì vậy, không thể có bất kỳ một cá nhân hay một nhóm người nào chiếm ựoạt tài sản chung thành tài sản riêng của mình ựược Chỉ có Nhà nước - chủ thể duy nhất ựại diện hợp pháp cho toàn dân mới có toàn quyền trong việc quyết ựịnh
Trang 18số phận pháp lý của ñất ñai, thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quản lý nói chung và trong lĩnh vực ñất ñai nói riêng Vấn ñề này ñược quy ñịnh tại ðiều 18, Hiến pháp 1992 "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, bảo ñảm sử dụng ñúng mục ñích và
có hiệu quả" và ñược cụ thể hơn tại ðiều 5, Luật ðất ñai 2003 "ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước ñại diện chủ sở hữu", "Nhà nước thực hiện quyền ñịnh ñoạt ñối với ñất ñai", "Nhà nước thực hiện quyền ñiều tiết các nguồn lợi
từ ñất thông qua các chính sách tài chính về ñất ñai"
Thứ hai, ñảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu ñất ñai và quyền
sử dụng ñất ñai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng
Theo Luật dân sự thì quyền sở hữu ñất ñai bao gồm quyền chiếm hữu ñất ñai, quyền sử dụng ñất ñai, quyền ñịnh ñoạt ñất ñai của chủ sở hữu ñất ñai Quyền sử dụng ñất ñai là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ ñất ñai của chủ sở hữu ñất ñai hoặc chủ sử dụng ñất ñai khi ñược chủ
sở hữu chuyển giao quyền sử dụng
Từ khi Hiến pháp 1980 ra ñời quyền sở hữu ñất ñai ở nước ta chỉ nằm trong tay Nhà nước còn quyền sử dụng ñất ñai vừa có ở Nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử dụng cụ thể Nhà nước không trực tiếp sử dụng ñất ñai mà thực hiện quyền sử dụng ñất ñai thông qua việc thu thuế, thu tiền sử dụng từ những chủ thể trực tiếp sử dụng ñất ñai Vì vậy, ñể sử dụng ñất ñai có hiệu quả Nhà nước phải giao ñất cho các chủ thể trực tiếp sử dụng và phải quy ñịnh một hành lang pháp lý cho phù hợp ñể vừa ñảm bảo lợi ích cho người trực tiếp sử dụng, vừa ñảm bảo lợi ích của Nhà nước
Vấn ñề này ñược thể hiện ở ðiều 5, Luật ðất ñai 2003 "Nhà nước trao quyền sử dụng ñất cho người sử dụng thông qua hình thức giao ñất, cho thuê ñất, công nhận quyền sử dụng ñất ñối với người ñang sử dụng ổn ñịnh; quy ñịnh quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất"
Trang 19Thứ ba, tiết kiệm và hiệu quả
Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc của quản lý kinh tế Thực chất quản
lý ñất ñai cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theo nguyên tắc này
Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả Nguyên tắc này trong quản
lý ñất ñai ñược thể hiện bằng việc: Xây dựng tốt các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, có tính khả thi cao; Quản lý và giám sát tốt việc thực hiện các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Có như vậy, quản lý nhà nước về ñất ñai mới phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, ñảm bảo sử dụng tiết kiệm ñất ñai nhất mà vẫn ñạt ñược mục ñích ñề ra Bên cạnh những ñặc ñiểm chung về quản lý nhà nước về ñất ñai, thì Tiên Lữ
là huyện nằm trong khu vực phát triển nhanh của vùng ðồng bằng Sông Hồng, với việc hình thành ngày càng nhiều các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dẫn ñến tình trạng ñất nông nghiệp bị thu hồi nhanh chóng Bên cạnh ñó, sự phát triển nhanh về kinh tế cũng ñã ñẩy nhanh quá trình ñô thị hóa ở ñịa phương, tình trạng này làm cho một phần ñất sản xuất nông nghiệp trên ñịa chuyển sang ñất xây dựng và các hoạt ñộng phi nông nghiệp ngày càng tăng cao
Với các ñặc thù trên, việc quản lý nhà nước về ñất ñai ở ñịa bàn huyện Tiên Lữ cũng tương ñối phức tạp, việc quy hoạch, phân bổ ñất ñai ở từng khu vực trên ñịa bàn huyện, ñặc biệt là trong phân bổ, quy hoạch sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp hết sức khó khăn, ñể vừa ñảm bảo an ninh lương thực trên ñịa bàn vừa giành quỹ ñất cho phát triển công nghiệp, xây dựng và các hoạt ñộng kinh tế khác
2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai ở khu vực nông thôn
Thứ nhất, công tác ban hành, triển khai các văn bản quy phạm pháp luật
Trải qua các thời kỳ, Việt Nam ñã ban hành một hệ thống văn bản quy
Trang 20phạm pháp luật về ñai ñai tương ñối chi tiết và ñầy ñủ nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai ñường lối chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước tới người sử dụng ñất
- Ngày 01/07/1980 Chính phủ ñã ban hành Quyết ñịnh số 201/CP về việc Thống nhất quản lý ruộng ñất và tăng cường công tác quản lý ruộng ñất trong cả nước
- Chỉ thị số 299/CT-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ về công tác ño ñạc phân hạng ñất và ñăng ký thống kê ñất ñai trong cả nước
- Ngày 29/12/1987 Quốc hội thông qua Luật ñất ñai ñầu tiên và có hiệu lực thi hành từ ngày 08/01/1988
- Nghị quyết 10/NQ-TW ngày 05/04/1988 của Bộ Chính trị về giao ñất cho hộ gia ñình sử dụng ổn ñịnh lâu dài, Nghị quyết là dấu mốc có ý nghĩa hết sức quan trọng ñối với sự phát triển nông nghiệp
- Luật ñất ñai năm 1993 ñược Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993
- Nghị ñịnh 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ quy ñịnh về việc giao ñất nông nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài vào mục ñích sản xuất nông nghiệp
- Nghị ñịnh 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ quy ñịnh về quản
lý, sử dụng ñất lâm nghiệp
- Nghị ñịnh 34/CP ngày 23/04/1994 của Chính phủ quy ñịnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của bộ máy Tổng cục ðịa chính (nay là
Bộ Tài nguyên và Môi trường)
- Ngày 02/12/1998 Quốc hội thông qua Luật sửa ñổi bổ sung một số ñiều của Luật ñất ñai năm 1993
- Nghị ñịnh 17/CP ngày 29/03/1999 của Chính phủ quy ñịnh về thủ tục chuyển ñổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyển sử dụng ñất
và thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng ñất
- Ngày 29/06/2001 Quốc hội thông qua Luật sửa ñổi bổ sung một số
Trang 21ñiều của Luật ñất ñai năm 1993
- Nghị ñịnh số 68/2001/Nð-CP ngày 01/10/2001 quy ñịnh về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất
- Nghị ñịnh số 79/2001/Nð-CP ngày 01/11/2001 sửa ñổi bổ sung một
số ñiều của Nghị ñịnh số 17/1999/Nð-CP ngày 29/03/1999 về thủ tục chuyển ñổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng ñất và thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng ñất
- Ngày 26/11/2003 tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XI ñã thông qua
Luật ñất ñai năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004
Cùng với Luật ñất ñai năm 2003, Nhà nước ñã ban hành các Nghị ñịnh, Thông tư, Chỉ thị … hướng dẫn cụ thể việc thi hành Luật ñất ñai, cụ thể:
- Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai năm 2003
- Nghị ñịnh số 182/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử
lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực ñất ñai
- Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất
- Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất
- Nghị ñịnh số 198/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng ñất
- Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê ñất ñai và xây dựng bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất
- Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ ñịa chính
- Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn lập, ñiều chỉnh và thẩm ñịnh quy hoạch, kế
Trang 22Nhìn chung, công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ñất ñai qua các thời kỳ là tương ñối ñầy ñủ, phù hợp với ñiều kiện và tình hình sử dụng ñất ở Việt Nam Hệ thống văn bản pháp luật sau Luật ñất ñai 2003 ñã quy ñịnh chi tiết, ñầy ñủ ñảm bảo quản lý thống nhất toàn bộ quỹ ñất trong phạm vi cả nước theo quy hoạch và pháp luật
Thứ hai, công tác xác ñịnh ñịa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ ñịa giới hành chính
Ranh giới hành chính ñược xác ñịnh bằng các yếu tố ñịa vật cố ñịnh hoặc các ñiểm mốc giới và ñược khoanh vẽ trên bản ñồ
Thực hiện Chỉ thị 364/CP ngày 6/11/1991, các ñịa phương trên cả nước
ñã tiến hành ño ñạc, xác ñịnh ñịa giới hành chính trên cơ sở vùng lãnh thổ ñã ñược xác ñịnh theo Chỉ thị số 299/CT-TTg ngày 10/11/1980
Tính ñến 31/12/2008 toàn quốc có 63 Tỉnh, thành phố với tổng diện tích tự nhiên là 33.121.159 ha
Hồ sơ ñịa giới hành chính là hồ sơ phục vụ công tác quản lý Nhà nước ñối với ñịa giới hành chính
Hồ sơ ñịa giới hành chính ñược xây dựng trên cơ sở Chỉ thị 364/CP ñã ñược xây dựng hoàn thiện tới từng xã, phường, thị trấn Cơ bản ñịa giới hành chính ñã ñược xác ñịnh cụ thể, rõ ràng và ñược quản lý theo ñúng quy ñịnh của Nhà nước
Trang 23Bản ñồ hành chính thể hiện ranh giới các ñơn vị hành chính kèm theo ñịa danh và một số yếu tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội Hiện nay toàn quốc cơ bản ñã xây dựng xong hệ thống bản ñồ hành chính của 63 tỉnh, thành phố
Thứ ba, công tác khảo sát, ño ñạc, ñánh giá, phân hạng ñất; lập bản ñồ ñịa chính, bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất, bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất
Bản ñồ ñịa chính là bản ñồ thể hiện các thửa ñất và các yếu tố ñịa lý có liên quan, lập theo ñơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận
Bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất là bản ñồ thể hiện sự phân bố các loại ñất tại một thời ñiểm xác ñịnh, ñược lập theo ñơn vị hành chính
Bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất là bản ñồ ñược lập tại thời ñiểm ñầu kỳ quy hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại ñất tại thời ñiểm cuối kỳ quy hoạch
Khảo sát, ño ñạc, ñánh giá, phân hạng ñất; lập bản ñồ ñịa chính, bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất, bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất giúp cơ quan quản lý Nhà nước về ñất ñai nắm chắc các thông tin của từng thửa ñất, cả về số lượng, chất lượng, diện tích, loại ñất
Giai ñoạn từ năm 1981 ñến năm 2003, thực hiện Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai ño ñạc bản ñồ giải thửa nhằm nắm lại quỹ ñất toàn quốc
Hệ thống bản ñồ ñịa hình cơ bản tỷ lệ 1:50.000 phủ trên cả nước và phủ trùm các vùng kinh tế trọng ñiểm ñã hoàn thành trên 50% khối lượng theo công nghệ số, hệ quy chiếu quốc gia VN-2000, hệ thống các ñiểm toạ ñộ, ñộ cao Nhà nước ñã ñược ban hành và Chính phủ ra quyết ñịnh ñưa vào sử dụng
Trang 24trong thời gian tới
Nghị ñịnh 73/CP ngày 25/10/1993 của Chính phủ về công tác phân hạng ñất, tính thuế sử dụng ñất nông nghiệp Công tác phân hạng ñất ñóng vai trò hết sức quan trọng, giúp Nhà nước quản lý ñất ñai về mặt chất lượng ðối với ñất nông nghiệp, ñánh giá phân hạng ñất là một nhiệm vụ quan trọng và không thể thiếu ñược Thông qua phân hạng ñất Nhà nước xác ñịnh ñược từng hạng ñất làm căn cứ pháp lý quan trọng ñể tính thuế nông nghiệp, tiền sử dụng ñất, tiền thuê ñất, thuế chuyển quyền sử dụng ñất…ñảm bảo công bằng
cả về quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng ñất
Thứ tư, công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là ñịnh hướng khoa học cho việc phân bổ sử dụng ñất theo mục ñích và yêu cầu của các ngành kinh tế, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương và của cả nước ở từng giai ñoạn cụ thể Quy hoạch sử dụng ñất ñược lập cho giai ñoạn 10 năm, kế hoạch sử dụng ñất ñược lập cho giai ñoạn 5 năm Mục ñích của công việc này
là ñể sử dụng ñất một cách khoa học, hợp lý, hiệu quả cao và ổn ñịnh
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà cả lâu dài ðây là một căn cứ pháp lý, kỹ thuật quan trọng cho việc ñiều tiết các quan hệ ñất ñai như: giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất
Ngay từ thời kỳ nước ta mới thống nhất, công tác quy hoạch, kế hoạch
ñã ñược ðảng và Nhà nước quan tâm Khi ñó Hội ñồng Chính phủ ñã lập Ban chỉ ñạo phân vùng quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp Trung ương ñể triển khai công tác này trên phạm vi cả nước
Quy hoạch ñất ñai theo lãnh thổ hành chính cấp Tỉnh, thành phố và ñã ñược triển khai thực hiện ở hầu hết các tỉnh, thành phố trong cả nước
Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường ñược giao nhiệm vụ lập và
Trang 25triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của cả nước ñến năm
2020 và ñịnh hướng tới năm 2050 trình Chính phủ phê duyệt
Việc lập kế hoạch sử dụng ñất hàng năm ñược các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện ñầy ñủ và ñúng thời hạn, hàng năm ñều ñạt 100% chỉ tiêu
Thứ năm, quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất
Giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất là một nội dung quan trọng trong các nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai Nó phản ánh cụ thể chính sách của Nhà nước trong việc ñiều chỉnh các quan hệ ñất ñai trong thời kỳ ñổi mới ðể ñảm bảo công bằng xã hội, ñáp ứng nhu cầu sử dụng ñất của nhân dân, Nhà nước ta phải thực hiện phân bổ ñất hợp lý
Thực hiện Nghị ñịnh 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ về giao ñất nông nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài vào mục ñích sản xuất nông nghiệp, ñến nay cơ bản toàn quốc ñã giao diện tích ñất nông nghiệp tới tay người nông dân ñể người dân yên tâm sản xuất Thời hạn giao từ 20 năm ñến 50 năm tuỳ theo từng loại ñất
ðồng thời chúng ta cũng tiến hành giao ñất ở ổn ñịnh, lâu dài cho hộ gia ñình cá nhân sử dụng ñất ở và vườn liền kề
Nội dung liên quan ñến quyền và nghĩa vụ của ñơn vị, cá nhân ñược Nhà nước giao ñất, thu hồi ñất dựa trên cơ sở thực hiện Nghị ñịnh 18/CP ngày 13/02/1995 của Chính phủ quy ñịnh chi tiết việc thi hành pháp lệnh về quyền
và nghĩa vụ khi ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất Quyết ñịnh số 1357/TC/Qð-TCT ngày 30/12/1995 của Bộ Tài chính quy ñịnh về khung giá cho thuê ñất ñối với các tổ chức trong nước ñược Nhà nước cho thuê ñất Thu hồi ñất ñược thực hiện trong các trường hợp: ñất sử dụng không ñúng mục ñích, ñất giao không ñúng thẩm quyền, ñất quá thời hạn sử dụng
Trang 26hoặc sử dụng lãng phí, ñất do doanh nghiệp bị giải thể hoặc phá sản, Nhà nước trưng dụng ñất ñể sử dụng vào mục ñích khác: phòng trừ thiên tai, xây dựng các công trình phúc lợi
Công tác ñăng ký ñất ñai, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là biện pháp Nhà nước nhằm theo dõi tình hình sử dụng và biến ñộng thường xuyên của ñất ñai, ñồng thời thiết lập quyền sử dụng ñất hợp pháp của người sử dụng ñất, tạo cơ sở pháp lý cần thiết ñể người sử dụng ñất và cơ quan quản lý ñất ñai thực hiện ñầy ñủ các quyền và nghĩa vụ của mình Công tác ñăng ký quyền sử dụng ñất ñược tiến hành ñối với toàn bộ các chủ sử dụng ñất trên ñịa bàn, không phân biệt chủ sử dụng, mục ñích và nguồn gốc sử dụng ñất Nội dung công tác nhằm thống kê
và quản lý toàn bộ quỹ ñất hiện ñang ñược sử dụng của ñịa phương
ðăng ký quyền sử dụng ñất, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là một thủ tục pháp lý trong lĩnh vực quản lý ñất ñai, nhằm thiết lập quyền sử dụng ñất hợp pháp của người sử dụng ñất, tạo
cơ sở pháp lý cần thiết ñể người sử dụng ñất và cơ quan quản lý ñất ñai thực hiện ñầy ñủ các quyền và nghĩa vụ của mình
ðối với Nhà nước: ñăng ký ñất ñai là một công cụ giúp Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt tài nguyên ñất ñã giao cho người sử dụng ñất Thông qua
ñó, Nhà nước sẽ tiến hành các biện pháp quản lý ñất ñai có hiệu quả và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ñất
ðối với người sử dụng ñất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là chứng thư pháp lý công nhận quyền sử dụng ñất hợp pháp của người sử dụng ñất, tạo ñiều kiện ñể họ yên tâm sản xuất, khai thác sử dụng ñất có hiệu quả cao và thực hiện ñầy ñủ nghĩa vụ ñối với Nhà nước theo pháp luật
Thứ sáu, công tác quản lý tài chính, phát triển thị trường bất ñộng sản; quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất
Quản lý tài chính về ñất ñai ñược thực hiện theo nguyên tắc tài chính
Trang 27của Nhà nước
Công tác thu thuế nhà ñất hàng năm hiện nay ñang ñược tiến hành theo hướng dẫn tại Thông tư số 83/TC-TCT ngày 7/10/1994 của bộ Tài chính hướng dẫn thi hành nghị ñịnh số 94/CP ngày 25/8/1994 của Chính phủ quy ñịnh chi tiết thi hành pháp lệnh về thuế nhà, ñất
Thuế chuyển quyền sử dụng ñất là loại thuế trực thu nhằm huy ñộng vào ngân sách Nhà nước một phần thu nhập của người sử dụng ñất khi chuyển quyền sử dụng ñất Thu thuế chuyển quyền sử dụng ñất trên cơ sở Nghị ñịnh
số 19/2000/Nð-CP Ngày 08/06/2000 của Chính phủ quy ñịnh chi tiết thi hành Luật thuế chuyển quyền sử dụng ñất
Lệ phí trước bạ là khoản tiền mà người có nhu cầu xin trước bạ nộp cho
cơ quan thuế ñể ñược Nhà nước ñảm bảo về mặt pháp lý quyền sở hữu một tài sản Thực thiện thu Lệ phí trước bạ trên cơ sở Nghị ñịnh số 193/CP Ngày 29/12/1994 của Chính phủ ban hành quy ñịnh về lệ phí trước bạ
Tiền sử dụng ñất là một khoản tiền mà người sử dụng ñất phải nộp khi ñược Nhà nước giao ñất ñể làm nhà ở, ñầu tư xây dựng nhà ñể bán, cho thuê; xây dựng kết cấu hạ tầng ñể chuyển nhượng hoặc cho thuê; người ñang sử dụng ñất ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục ñích
sử dụng từ các loại ñất sản xuất nông nghiệp, ñất sử dụng vào mục ñích an ninh quốc phòng; ñất chuyên dùng và các loại ñất khác trước ñây khi ñược Nhà nước giao ñất không phải nộp tiền sử dụng ñất; người ñược mua nhà ở ñang thuê, nhà thanh lý, nhà hoá giá thuộc sở hữu Nhà nước Thu tiền sử dụng ñất trên cơ sở Nghị ñịnh số 89/CP ngày 17/08/1994; Nghị ñịnh số 44/CP ngày 03/08/1996; Nghị ñịnh số 38/2000/Nð-CP ngày 23/08/2000; Thông tư số 115/2000/TT-BTC ngày 11/12/2000 hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh số 38/2000/Nð-CP ngày 23/08/2000 của Chính phủ về thu tiền sử dụng ñất Nghị ñịnh số 198/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004; Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 198/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử
Trang 28dụng đất
Lệ phí địa chính là một khoản tiền người sử dụng đất phải trả khi được
cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền hoặc tổ chức được uỷ quyền giải quyết các cơng việc về địa chính như: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chứng nhận đăng ký biến động đất đai, trích lục bản đồ hoặc các văn bản cần thiết trong hồ sơ địa chính, xác nhận tính pháp lý của các giấy tờ nhà đất
Thứ bảy, cơng tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
- Cơng tác thanh tra, kiểm tra pháp luật về đất đai
Mục đích của cơng tác này là nhằm thúc đẩy quá trình thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, đảm bảo cho đất đai được quản lý chặt chẽ, các loại đất được sử dụng một cách hợp pháp, tiết kiệm và mang hiệu quả cao, gĩp phần tăng cường đồn kết trong nhân dân, bảo vệ trật tự an tồn xã hội Mặt khác, qua thanh tra, kiểm tra để nắm được các chính sách pháp Luật đất đai đã đi vào thực tế như thế nào, qua đĩ phát huy những mặt tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực, tìm ra những nội dung khơng phù hợp để đề xuất và bổ sung, sửa đổi các chính sách pháp Luật đất đai cho ngày càng hồn thiện hơn
Bộ Tài nguyên và Mơi trường thường xuyên tổ chức các đồn cơng tác thực hiện cơng tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai đồng thời xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai Nhiều vụ việc liên quan đến sai phạm trong quá trình quản lý và sử dụng đất đã được phát hiện và được xử lý kiên quyết, dứt điểm, đảm bảo đúng pháp luật
- Cơng tác xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp đất đai
ðất đai là tài nguyên vơ cùng quý giá, nĩ gắn liền với quyền lợi và lợi ích kinh tế của người sử dụng đất ðặc biệt cùng với cơ chế thị trường và sự phát triển của nền kinh tế, đất đai trở nên cĩ giá trị hơn Do vậy, vấn đề tranh chấp đất đai xảy ra thường xuyên, phức tạp và quyết liệt; khơng giải quyết
Trang 29được sẽ gây ra sự mất ổn định trong xã hội
Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai: là biện pháp nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai theo đúng pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ
sử dụng đất đem lại sự cơng bằng xã hội, gĩp phần nâng cao tinh thần đồn kết trong nhân dân, nâng cao lịng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền và giữ vững được an ninh chính trị trong xã hội
ðể tạo cơ sở cho việc giải quyết tranh chấp đất đai, Luật đất đai năm
1993 đã quy định rõ về trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của các cấp đối với từng trường hợp cụ thể Luật đất đai năm 2003 đã dành tồn bộ chương VI với 13 ðiều (từ ðiều 132 đến 144) về thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai Chính phủ cũng ban hành Nghị định số 182/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 về xử phạt vi phạm hành chính về đất đai
Theo số liệu báo cáo từ 63 tỉnh thành và 22 bộ ngành, riêng năm
2008 các cơ quan hành chính tiếp nhận 120.004 đơn khiếu nại, 15.995 đơn
tố cáo, 28.866 đơn kiến nghị phản ánh Qua phân tích xử lý cĩ 89.896 đơn khiếu nại, 8.571 đơn tố cáo đủ điều kiện giải quyết, số cịn lại là trùng lặp khơng rõ nội dung, địa chỉ, trong đĩ cĩ 70% vụ liên quan đến đất đai nhà cửa Trong đĩ 98,20% đơn thư khiếu nại về đất đai, 1,8% đơn thư khiếu nại thuộc về mơi trường
ðể kịp thời giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của cơng dân theo quy định của pháp luật, trong năm 2008, Bộ Tài nguyên và Mơi trườmg đã thành lập 06 đồn cơng tác thanh tra Bộ chủ trì thẩm tra xác minh giải quyết 196 đơn khiếu nại, tố cáo của cơng dân tại 16 tỉnh thành Ngồi ra, thanh tra bộ đã ban hành 427 văn bản và trình lãnh đạo bộ ký ban hành 861 văn bản giải quyết khiếu nại, tố cáo
Trang 30Các nội dung trên nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về ñất ñai, ñược tập trung:
Thứ nhất: Nhà nước nắm chắc tình hình ñất ñai, tức là Nhà nước biết rõ
các thông tin chính xác về số lượng ñất ñai, về chất lượng ñất ñai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng ñất ñai Cụ thể:
- Về số lượng ñất ñai: Nhà nước nắm về diện tích ñất ñai trong toàn quốc gia, trong từng vùng kinh tế, trong từng ñơn vị hành chính các ñịa phương; nắm
về diện tích của mỗi loại ñất như ñất nông nghiệp, ñất lâm nghiệp, v.v ; nắm
về diện tích của từng chủ sử dụng và sự phân bố trên bề mặt lãnh thổ
- Về chất lượng ñất: Nhà nước nắm về ñặc ñiểm lý tính, hoá tính của từng loại ñất, ñộ phì của ñất, kết cấu ñất, hệ số sử dụng ñất v.v , ñặc biệt là ñối với ñất nông nghiệp
- Về hiện trạng sử dụng ñất: Nhà nước nắm về thực tế quản lý và sử dụng ñất có hợp lý, có hiệu quả không? có theo ñúng quy hoạch, kế hoạch không? cách ñánh giá phương hướng khắc phục ñể giải quyết các bất hợp lý trong sử dụng ñất ñai
Thứ hai: Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại ñất ñai theo
quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất Nhà nước chiếm hữu toàn bộ quỹ ñất ñai, nhưng lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng Trong quá trình phát triển của ñất nước, ở từng giai ñoạn cụ thể, nhu cầu
sử dụng ñất ñai của các ngành, các cơ quan, tổ chức cũng khác nhau Nhà nước với vai trò chủ quản lý ñất ñai thực hiện phân phối ñất ñai cho các chủ sử dụng; theo quá trình phát triển của xã hội, Nhà nước còn thực hiện phân phối lại quỹ ñất ñai cho phù hợp với từng giai ñoạn lịch sử cụ thể ðể thực hiện việc phân phối và phân phối lại ñất ñai, Nhà nước ñã thực hiện việc chuyển giao quyền sử dụng ñất giữa các chủ thể khác nhau, thực hiện việc ñiều chỉnh giữa các loại ñất, giữa các vùng kinh tế Hơn nữa, Nhà nước thực hiện việc giao ñất, cho thuê ñất, cho phép chuyển mục ñích sử dụng ñất, cho phép chuyển quyền sử
Trang 31dụng ñất và thu hồi ñất Vì vậy, Nhà nước quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng ñất ñai ðồng thời, Nhà nước còn quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, cho phép chuyển mục ñích sử dụng ñất, thu hồi ñất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng ñất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất
Thứ ba: Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra chế ñộ quản lý và sử
dụng ñất ñai Hoạt ñộng phân phối và sử dụng ñất do các cơ quan nhà nước và
do người sử dụng cụ thể thực hiện ðể việc phân phối và sử dụng ñược phù hợp với yêu cầu và lợi ích của Nhà nước, Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát quá trình phân phối và sử dụng ñất trong khi kiểm tra, giám sát, nếu phát hiện các
vi phạm và bất cập trong phân phối và sử dụng, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bất cập ñó
Thứ tư: Nhà nước thực hiện quyền ñiều tiết các nguồn lợi từ ñất ñai
Hoạt ñộng này ñược thực hiện thông qua các chính sách tài chính về ñất ñai như: Thu tiền sử dụng ñất (có thể dưới dạng tiền giao ñất khi Nhà nước giao ñất có thu tiền sử dụng ñất, có thể dưới dạng tiền thuê ñất, có thể dưới dạng tiền chuyển mục ñích sử dụng ñất), thu các loại thuế liên quan ñến việc sử dụng ñất (như thuế sử dụng ñất, thuế chuyển quyền sử dụng ñất, thuế thu nhập cao có ñược từ việc chuyển quyền sử dụng ñất ) nhằm ñiều tiết các nguồn lợi hoặc phần giá trị tăng thêm từ ñất mà không do ñầu tư của người sử dụng ñất mang lại
Các mặt hoạt ñộng trên có mối quan hệ trong một thể thống nhất ñều nhằm mục ñích bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu Nhà nước về ñất ñai Nắm chắc tình hình ñất ñai là tạo cơ sở khoa học và thực tế cho phân phối ñất ñai và
sử dụng ñất ñai một cách hợp lý theo quy hoạch, kế hoạch Kiểm tra, giám sát là củng cố trật tự trong phân phối ñất ñai và sử dụng ñất ñai, ñảm bảo ñúng quy ñịnh của Nhà nước
Trang 322.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng ñến việc quản lý Nhà nước về ñất ñai
Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về ñât ñai Trong nghiên cứu này, chúng tôi nêu ra một số nhân tố chủ yếu sau:
- Trình ñộ văn hóa của chủ hộ và lao ñộng
Ở khu vực nông thôn, ñặc biệt là các hộ nông dân, chủ hộ là người có ảnh hưởng mạnh mẽ tới mọi hoạt ñộng của hộ, chủ hộ sẽ gần như ñóng vai trò quyết ñịnh tới mọi phương án sản xuất kinh doanh của hộ Chính vì vậy, trong một chừng mực nào ñó trình ñộ chủ hộ sẽ có ảnh hưởng ñến các hoạt ñộng liên quan ñến vấn ñề quản lý ñất ñai như việc tiếp thu các chính sách của nhà nước về công tác quy hoạch, ñền bù giải phóng mặt bằng, tiếp nhận hay kiện cáo khi có tranh chấp ñất ñai
Chủ hộ có ảnh hướng lớn tới mọi thành viên trong gia ñình Một trong những ảnh hưởng ñó chính là việc ñịnh hướng việc làm cho lao ñộng của hộ
Vì vậy, nếu nhận thức của chủ hộ tốt, họ sẽ nhìn nhận ñược tốt hơn vấn ñề thất nghiệp của lao ñộng của hộ khi bị mất ñất
Bên cạnh nhận thức của chủ hộ, phải kể ñến, trình ñộ văn hóa lao ñộng của hộ Bởi vì, hơn ai hết, lao ñộng của hộ là người thực hiện các phương án sản xuất kinh doanh của hộ, là người trực tiếp tham gia vào sản xuất và tham gia vào các nhà máy Vì vậy, nếu trình ñộ văn hóa của họ kém, mọi sự nhìn nhận về công việc của họ sẽ hạn chế, thậm chí có những nhìn nhận sai lầm về việc làm của hộ ðiều này, ảnh hưởng lớn tới việc xảy ra rủi ro ñối với họ
- Công tác quy hoạch, thu hồi, ñền bù và giải phóng mặt bằng của chính quyền ñịa phương
Khi tiến hành quy hoạch KCN, nếu có sự tham gia ñóng góp của người dân ñịa phương thì sẽ phù hợp với tình hình thực tế của ñịa phương hơn vì hơn ai hết, người dân ñịa phương sẽ là người nắm rõ tường tận mọi vấn ñề tốt, xấu trên ñịa phương của họ, ñặc biệt là trên những mảnh ñất họ ñang sản xuất
Vì vậy, khâu lập quy hoạch khu công nghiệp càng có nhiều người dân ñịa
Trang 33phương tham gia thì sẽ hạn chế ñược nhiều hơn những ñiều không tốt xảy ñến, nói cách khác sẽ hạn chế ñược rủi ro cho họ
Khâu thu hồi, ñền bù và giải phóng mặt bằng cũng là nhân tố làm ảnh hưởng tới rủi ro của hộ nông dân bị thu hồi ñất Bởi vì: hình thức ñền
bù ñất như thế nào? Quá trình ñền bù ñược tiến hành ra sao? Nhanh hay chậm? một lần hay nhiều lần? ñều ảnh hưởng tới việc sử dụng tiền ñền bù của hộ và như thế sẽ ảnh hưởng tới rủi ro sử dụng tiền của hộ và ảnh hưởng tới việc làm của hộ
Quá trình giải phóng mặt bằng tiến hành nhanh hay chậm? sẽ ảnh hưởng nhiều tới việc làm của lao ñộng của hộ mất ñất, vì: quá trình giải phóng mặt bằng diễn ra nhanh chóng, ñồng nghĩa với việc các doanh nghiệp
sẽ sớm có ñất ñể tiến hành xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và sẽ sớm ñi vào hoạt ñộng ðiều này, ñồng nghĩa với việc lao ñộng của hộ sẽ sớm ñược vào các doanh nghiệp làm, giảm thời gian phải chờ ñợi doanh nghiệp từ ñó giảm ñược rủi ro về việc làm do phải chờ ñợi doanh nghiệp
- Công tác thẩm ñịnh, giám sát hoạt ñộng quản lý ñất ñai của chính quyền ñịa phương
Trước khi ñồng ý cho doanh nghiệp vào KCN hoạt ñộng, chính quyền ñịa phương sẽ tiến hành thẩm ñịnh tính khả thi trong hoạt ñộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Khâu thẩm ñịnh nếu tốt sẽ lựa chọn ñược ñúng vị trí phát triển KCN phù hợp, hạn chế tình trạng mất ñất nông nghiệp tràn lan Nếu khâu thẩm ñịnh chưa tốt, sẽ có ảnh hưởng ngược lại, làm tăng rủi ro cho lao ñộng của hộ Sau khi thẩm ñịnh, khâu giám sát hoạt ñộng ñền bù, giải phóng mặt bằng có vai trò rất lớn trong việc phát hiện các khâu sai phạm trong quản
lý ñất ñai, từ ñó có những can thiệp kịp thời nhằm hạn chế tình trạng kiện cáo kéo dài
Trang 34- Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý ñất ñai
Nhìn chung, trong những năm qua, hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý sử dụng ñất ñai ñã có những chuyển biến tích cực Cơ chế, chính sách về quản lý sử dụng ñất ngày càng hoàn thiện và chặt chẽ hơn Tuy vậy, vẫn còn nhiều những
vi phạm về quản lý sử dụng ñất ñai Nguyên nhân dẫn tới tình trạng trên là do các cơ quan chuyên môn thực hiện việc giải quyết hồ sơ, thủ tục về ñất ñai chậm
so với thời gian quy ñịnh, gây lãng phí về thời gian, về kinh tế cũng như cơ hội ñầu tư cho các doanh nghiệp Thủ tục giao ñất chưa ñúng quy ñịnh như thiếu ký hiệu thửa ñất, thiếu biên bản bàn giao mốc giới, chậm cập nhật ngày biến ñộng ñịa giới hành chính, chưa ñiều chỉnh kịp thời hệ thống bản ñồ ñịa chính Tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất của các quận, huyện phần lớn còn chậm, gây không ít khó khăn cho công tác quản lý và giải quyết những vấn ñề phát sinh của người dân trong quá trình sử dụng ñất
Do ñó, việc thanh tra, kiểm tra, giám sát là một hoạt ñộng rất quan trọng và cần thiết trong việc quản lý ñất ñai.Trên cơ sở thanh tra, kiểm tra, những sai phạm ñã ñược phát hiện cũng như chỉ ra những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới những sai phạm trên, ngành thanh tra ñã ñưa ra những kiến nghị nhằm chấn chỉnh, xử lý kịp thời, nghiêm minh ñể nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về ñất ñai
- Các công tác tuyên truyền ở ñịa phương
Các hoạt ñộng tuyên truyền ở ñịa phương, ñặc biệt là công tác tuyên truyền về quy hoạch, giải phóng mặt bằng, giá ñền bù… có ảnh hưởng lớn tới nhận thức của người dân trong hoạt ñộng quản lý ñất ñai Nếu các công tác ñó tốt sẽ góp phần ổn ñịnh tình hình, phản ánh kịp thời các tâm tư nguyện vọng của người dân với chính quyền ñịa phương Nếu công tác tuyên truyền mà chưa tốt sẽ có ảnh hưởng ngược lại
- Các nhân tố khác
Bên cạnh các nhân tố trên, còn nhiều nhân tố khác cũng ảnh hưởng tới hoạt ñộng quản lý ñất ñai như: lạm phát, tự nhiên, việc làm, lao ñộng…
Trang 352.1.6 Các công cụ thực hiện quản lý Nhà nước về ựất ựai
* Công cụ pháp luật
Pháp luật là công cụ quản lý không thể thiếu ựược của một Nhà nước Từ xưa ựến nay, Nhà nước nào cũng luôn thực hiện quyền cai trị của mình trước hết bằng pháp luật Nhà nước dùng pháp luật tác ựộng vào ý chắ con người ựể ựiều chỉnh hành vi của con người
Theo Trịnh đình Thắng (2000), pháp luật có những vai trò chủ yếu ựối với công tác quản lý ựất ựai như sau:
Pháp luật là công cụ duy trì trật tự an toàn xã hội trong lĩnh vực ựất ựai Trong hoạt ựộng xã hội, vấn ựề ựất ựai gắn chặt với lợi ắch vật chất và tinh thần của mọi chủ thể sử dụng ựất nên vấn ựề này dễ nảy sinh nhiều mâu thuẫn Trong các mâu thuẫn ựó có những vấn ựề phải dùng ựến pháp luật mới xử lý ựược Pháp luật là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế ựối với Nhà nước và các nghĩa vụ khác Trong sử dụng ựất ựai, nghĩa vụ nộp thuế là nghĩa vụ bắt buộc, nhưng không phải lúc nào nghĩa vụ ựó cũng ựược thực hiện một cách ựầy ựủ có rất nhiều trường hợp phải dùng biện pháp cưỡng chế và bắt buộc thì nghĩa vụ ựó mới ựược thực hiện
Pháp luật là công cụ mà qua ựó Nhà nước bảo ựảm sự bình ựẳng, công bằng giữa những người sử dụng ựất Nhờ những ựiều khoản bắt buộc, thông qua các chắnh sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực hiện ựược
sự bình ựẳng cũng như giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ắch trong lĩnh vực ựất ựai giữa những người sử dụng ựất
Pháp luật là công cụ tạo ựiều kiện cho các công cụ quản lý khác, các chế
ựộ, chắnh sách của Nhà nước ựược thực hiện có hiệu quả hơn Trong hệ thống pháp luật của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có các công cụ pháp luật liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp ựến quản lý ựất ựai cụ thể như: Hiến pháp, Luật ựất ựai, Luật dân sự, các pháp lệnh, các nghị ựịnh, các
Trang 36quyết ñịnh, các thông tư, các chỉ thị, các nghị quyết của Nhà nước, của Chính phủ, của các bộ, các ngành có liên quan ñến ñất ñai một cách trực tiếp hoặc gián tiếp và các văn bản quản lý của các cấp, các ngành ở chính quyền ñịa phương
* Công cụ quy hoạch, Kế hoạch sử dụng ñất ñai
Trong công tác quản lý nhà nước về ñất ñai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu ñược trong công tác quản lý nhà nước về ñất ñai Vì vậy, Luật ðất ñai
2003 quy ñịnh "Nhà nước quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật"
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai là một nội dung quan trọng trong việc quản lý và sử dụng ñất, nó ñảm bảo cho sự lãnh ñạo, chỉ ñạo một cách thống nhất trong quản lý nhà nước về ñất ñai Thông qua quy hoạch, kế hoạch
ñã ñược phê duyệt, việc sử dụng các loại ñất ñược bố trí, sắp xếp một cách hợp
lý Nhà nước kiểm soát ñược mọi diễn biến về tình hình ñất ñai Từ ñó, ngăn chặn ñược việc sử dụng ñất sai mục ñích, lãng phí; ñồng thời, thông qua quy hoạch, kế hoạch buộc các ñối tượng sử dụng ñất chỉ ñược phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình Quy hoạch ñất ñai ñược lập theo vùng lãnh thổ và theo các ngành
Quy hoạch sử dụng ñất ñai theo vùng lãnh thổ là quy hoạch sử dụng ñất ñai ñược lập theo các cấp hành chính, gồm: Quy hoạch sử dụng ñất ñai của cả nước, quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp huyện, quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp xã
- Quy hoạch sử dụng ñất ñai theo ngành là quy hoạch sử dụng ñất ñai ñược lập theo các ngành như: Quy hoạch sử dụng ñất ñai ngành nông nghiệp, quy hoạch sử dụng ñất ñai ngành công nghiệp, quy hoạch sử dụng ñất ñai ngành giao thông
Trang 37+ Thuế sử dụng ñất;
+ Thuế chuyển quyền sử dụng ñất;
+ Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng ñất (có thể có);
+ Các loại lệ phí trong quản lý, sử dụng ñất ñai như lệ phí trước bạ, lệ phí ñịa chính
- Giá cả: ðối với ñất ñai hiện nay, Nhà nước ñã ban hành khung giá chung cho các loại ñất cụ thể ñược quy ñịnh tại Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-
CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ ñể làm cơ sở chung cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh làm căn cứ tính giá ñất và thu thuế sử dụng ñất; thu tiền khi giao ñất, khi cho thuê ñất, khi cho phép chuyển mục ñích sử dụng ñất; bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ñất
- Ngân hàng: Là công cụ quan trọng của quan hệ tài chính, ngoài nhiệm
vụ kinh doanh tiền tệ nói chung nó còn ñược hình thành ñể cung cấp vốn cho các công lệnh về khai hoang, cải tạo ñất
2.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về ñất ñai
2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
2.2.1.1 Kinh nghiệm của một số nước phát triển
a Canada: Trường hợp thành phố Vancouver và Montreal
Vào mùa thu năm 1992, chính quyền thành phố Vancoure ñã trưng cầu
ý kiến nhân dân ñể tìm phương hướng quy hoạch thành phố Chính quyền
Trang 38thành phố ñã xây dựng dự án “City plan”, ñưa các câu hỏi tham khảo ý kiến nguyện vọng của nhân dân thành phố trong phương hướng quy hoạch, cải tạo thành phố trong những năm tới
Từ năm 1992 ñến 1995, trên 20.000 người ñã tham gia vào dự án City plan, một dự án xây dựng phát triển ñô thị Những ñiểm chính ñã ñược trưng cầu ý dân tại thành phố ñó là: Lập những trung tâm chính trong thành phố, xây dựng những khu nhà mới, vấn ñề tạo thêm công ăn việc làm, thành lập dịch vụ phúc lợi xã hội ngay trong khu vực ñịa phương, vấn ñề giao thông cây xanh thành phố
Các ý kiến của người dân ñã ñược tập hợp và in, xuất bản trong hai cuốn sách: “ Hồ sơ ý kiến” và “Ý kiến minh họa” Thành phố cũng ñã tổ chức
“Triển lãm sáng kiến”, tạo cơ hội cho nhân dân trao ñổi ñóng góp ý kiến của mình qua diễn ñàn ý kiến Tiếp ñến là việc lựa chọn, lập quy hoạch cũng có
sự tham gia của cộng ñồng Những ý kiến tham gia ñóng góp của người dân thành phố ñã ñược chính quyền thành phố tham khảo ñể xây dựng kế hoạch phát triển của thành phố trong những năm tiếp theo
Cộng ñồng những người chủ sở hữu ñất (cùng bỏ vốn mua khu ñất) mời nhóm kiến trúc sư thuộc Văn phòng tư nhân thiết kế quy hoạch
Qua một cuộc ñiều tra xã hội học và trả lời các bảng hỏi, các kiến trúc
sư ñã chia ra năm nhóm trong cộng ñồng có khả năng bỏ vốn xây nhà và có các nhu cầu không gian khác nhau (diện tích, số phòng, ñộ to nhỏ, khu phụ,…) từ thấp tới cao
Do phương pháp giải quyết trong nội bộ cộng ñồng và phương án quy hoạch thống nhất hài hòa ñã làm cho những người trung lưu cũng ñược sống trong các khu sang trọng kiểu biệt thự (thường chỉ người giàu mới ñủ khả năng xây dựng) Khu này vừa có ñường phố, lô nhà nhưng vẫn có dáng vẻ khu chung cư có môi trường thoáng ñãng Họ thống nhất phải bố trí một phần ñất ñã chung mua ñể làm ñường ñi lại và cho ôtô vào ñược từng nhà (theo luật
Trang 39định, đường sử dụng chung do Nhà nước và chính quyền địa phương bỏ vốn xây dựng)
Cộng đồng dân cư cịn phải dành phần đất của mình để làm sân vườn quanh nhà, lề đường cĩ tính cơng cộng, khi thi cơng Nhà nước sẽ bỏ vốn một phần Cây xanh thảm cỏ của chung nhưng phần 1/2 – chiều rộng trở vào tường nhà là các hộ dân phải tự nuơi dưỡng chăm sĩc cây cỏ, cịn 1/2 giáp mép đường là tiền của Nhà nước bỏ ra (khi quy hoạch chi tiết phải cĩ hội đồng thẩm định của địa phương duyệt,…)
b Kinh nghiệm ở Nhật Bản:
Hiện nay Nhật Bản đang thiếu đất, các nhà thầu xây dựng và chủ đất muốn thu được lợi nhuận tối đa bằng cách sử dụng đất một cách hiệu quả nhất Vì vậy các chủ đầu tư đã xây dựng các khu nhà cao tầng nhưng khơng chú ý đúng mức tới mơi trường của các khu vực xung quanh Các khu nhà này đã làm ảnh hưởng tới vệ sinh mơi trường của những hộ dân sinh sống xung quanh
ðể giải quyết vấn đề này, cộng đồng dân cư được chính quyền thành phố đề nghị tham gia vào thỏa thuận xây dựng Hệ thống thỏa thuận này dựa trên điều luật về tiêu chuẩn xây dựng: Muốn duy trì và nâng cao việc phát triển, bảo vệ mơi trường thơng qua một thỏa ước về xây cất với sự đồng ý của tất cả mọi người và được chính quyền địa phương chấp thuận trong từng khu vực nhất định
Thành phố YOKOHAMA dự kiến chi phí xây dựng, chi phí lập kế hoạch, đặt các bảng hiệu, in các bảng hỏi phân phát cho mọi người để thu thập ý kiến, in và đĩng thành sách các thỏa thuận nhằm:
- Từng khu vực cĩ thể nêu cao vai trị để phát triển mơi trường tốt hơn cho những người cư ngụ tại đĩ bằng việc thiết lập các quy định chi tiết
- Các thỏa thuận này do những người cư ngụ tham gia hoạt động theo cách riêng của mình từ đĩ dẫn đến sự đảm bảo đồn kết tại địa phương mình
Trang 402.2.2 Kinh nghiệm của một số nước ñang phát triển ở Châu Á
a Kinh nghiệm Philipnie: Sự tham gia quy hoạch của cộng ñồng ở Tondo
Manila là thủ ñô của Philippines với dân số hơn 11 triệu người, trong
ñó 4,5 triệu người sống trong các khu nhà ổ chuột và các khu cư trú bất hợp pháp Dễ dàng thấy ñược khu nhà ổ chuột lớn nhất ở Manila là khu ñất bãi Tondo với diện tích 184 ha ñất ñầm lầy do vịnh Manila tạo nên Sau Chiến tranh thế giới thứ hai, khi hàng triệu người di cư tới Manila, Tondo ñã thu hút dân di cư bởi vì ñó là nơi mà họ có thể tìm ñược việc làm Tại bến tầu North Harbor, ñàn ông có thể làm công nhân, còn phụ nữ có thể mua bán hàng ở chợ, hoặc có thể ñến làm việc ở lò mổ của thành phố và các nhà máy Tuy nhiên, sức hút mạnh của Tondo là do vùng ñất này thuộc quyền quản lý của Chính phủ Do sự quản lý thiếu chặt chẽ nên ñã có một lượng người khá lớn ñến sinh sống tại khu vực này Chính quyền thành phố ñã nhận thấy rằng khó
có thể di chuyển và tái ñịnh cư ñược cộng ñồng này, bởi vì họ là một số ñông
cử tri Vào cuối những năm 1960, Tondo ñã có số dân hơn 200.000 người sinh sống trong ñiều kiện ñông ñúc không ñủ nước dùng, không có nhà vệ sinh, không có hệ thống thoát nước, thiếu ñường ñi, không có hệ thống phòng chữa cháy, không có hệ thống giáo dục và các dịch vụ chăm sóc sức khỏe ðầu những năm 1970, Tondo ñược Ngân hàng Thế giới chọn ñể thực hiện một dự án gồm 2 chương trình:
- Chương trình nâng cấp hạ tầng kỹ thuật ñô thị và xã hội cho cộng ñồng: Giải quyết vấn ñề cung cấp nước, cải thiện hệ thống vệ sinh, nước thải, việc làm, giáo dục và các dịch vụ khác cho dân cư tại nơi họ sinh sống
- Chương trình tái ñịnh cư: Di chuyển một số gia ñình ở Tondo tới một khu nông nghiệp khai hoang là Dagat-dagantan cách nơi ở cũ khoảng 4km
Cả hai chương trình này ñược soạn thảo dựa vào quá trình quy hoạch
có sự tham gia của cộng ñồng do Cục nhà ñất quốc gia thực hiện với sự tư vấn quốc tế của Ngân hàng Thế giới