Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại quận 12, thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Vai trị nhà nước cơng tác quản lý đất đai 1.1.1 Vai trò nhà nước công tác quản lý đất đai giới 1.1.2 Vai trò nhà nước công tác quản lý đất đai Việt Nam 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đất đai Việt Nam 11 1.3 Tổng quan nội dung quản lý nhà nước đất đai 12 1.3.1 Sự thay đổi (phát triển) nội dung quản lý nhà nước đất đai 12 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai cấp quận, huyện từ có Luật Đất đai 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 12 23 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 23 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .25 2.2 Q trình thị hóa Quận 12 tác động thị hóa tới sử dụng đất quản lý đất đai địa bàn Quận: 31 2.2.1 Sơ lược trình hình thành Quận 12: 31 2.2.2 Q trình thị hóa Quận 12 Quận 12 từ năm 1997 đến năm 2013: 34 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 giai đoạn 1997 -2013 42 2.3.1 Tình hình thực sách, pháp luật đất đai 42 2.3.2 Thực trạng quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất .46 2.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 48 2.3.4 Cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN 54 2.3.5 Thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 60 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 63 3.1 Định hướng phát triển đô thị (sử dụng đất) Quận 12 quy hoạch đô thị chung Thành phố Hồ Chí Minh đến 2020 63 3.1.1 Định hướng sử dụng đất đến 2020 .63 3.1.2 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất: 67 3.2 Tổng hợp vấn đề hạn chế, tồn vấn đề đặt quản lý nhà nước đất đai thực Luật Đất đai 2013 địa bàn Quận 12 68 3.2.1 Những vấn đề hạn chế 68 3.2.2 Những vấn đề đặt quản lý nhà nước đất đai thực Luật Đất đai 2013 địa bàn Quận 12 70 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Quận 12 .71 3 Nhóm giải pháp chung 71 3.3.2 Một số giải pháp cụ thể 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND :Ủy ban nhân dân GCN :Giấy chứng nhận THCS :Trung học sở THPT :Trung học phổ thông DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 : Chế độ sở hữu đất số nước ASEAN Bảng 2.1 : Diện tích tự nhiên phường địa bàn Quận 12 Bảng 2.2 : Tình hình biến động dân số từ năm 1997 đến năm 2012 Bảng 2.3 : Biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010 Bảng 2.4 : Tình hình cấp giấy chứng nhận đất đai Bảng 2.5 : Số liệu đơn thư liên quan đất đai UBND Quận 12 giải từ năm 1997 đến năm 2013 Bảng 3.1 : Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 Quận 12 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 : Sơ đồ ranh giới hành Quận 12 Hình 2.2 : Biểu đồ dân số Quận 12 từ năm 1998 đến năm 2012 Hình 2.3 : Biểu đồ dân số Quận 12 từ năm 1998 đến năm 2012 Hình 2.4 : Biểu đồ thể tình hình cấp giấy chứng nhận đất đai Quận 12 từ năm 1997 đến năm 2013 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng,… nguồn vốn, nguồn nội lực giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kết việc sử dụng đất có ý nghĩa định đến thành bại kinh tế ổn định trị, phát triển xã hội tương lai Chính vậy, cơng tác quản lý nhà nước đất đai cần quan tâm hơn, để quản lý tốt sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên quý giá Hiện nay, đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa với xu hội nhập, quốc tế hóa kinh tế gắn với mục tiêu phát triển bền vững Do đó, giá trị đất đai ngày tăng cao, quan hệ đất đai ngày đa dạng phức tạp trình phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đai sở khoa học quan trọng để xây dựng hệ thống sách pháp luật đất đai hồn chỉnh đại góp phần vào công xây dựng đổi đất nước, nhiệm vụ mang tính cấp thiết lâu dài Đảng nhà nước ta Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Quận thành lập theo Nghị định số 03/CP ngày 06/01/1997 Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thức vào hoạt động từ ngày 01/04/1997 Là Quận ngoại thành đà thị hóa, cấu kinh tế bước phát triển rõ nét Hiện nay, Quận 12 gồm 11 phường (Phường Tân Thới Nhất, Phường Đông Hưng Thuận, Phường Tân Hưng Thuận, Phường Trung Mỹ Tây, Phường Tân Chánh Hiệp, Phường Tân Thới Hiệp, Phường Hiệp Thành, Phường Thới An, Phường Thạnh Xuân, Phường Thạnh Lộc Phường An Phú Đơng) với tổng diện tích đất tự nhiên 5.274,9 ha, chiếm 2,49% so với tổng diện tích đất tự nhiên Thành phố Hồ Chí Minh Mặc dù quyền địa phương quan tâm đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai, nhiên nguyên nhân chủ quan khách quan nên thời gian qua cịn tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng mục đích theo quy định pháp luật, chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp, để hoang hóa quỹ đất, Để đánh giá cách khái qt, tồn diện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1997 – 2013, cần phải nghiên cứu thực trạng để thấy mặt hiệu quả, mặt hạn chế tồn tại, từ đưa biện pháp khắc phục đổi cho phù hợp quản lý sử dụng hiệu quỹ đất Quận Xuất phát từ vấn đề nêu đồng thuận Giảng viên hướng dẫn, học viên chọn thực đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng, làm rõ ưu điểm, hạn chế tồn công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1997 – 2013 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan sở khoa học sở pháp lý liên quan công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam - Tổng hợp làm rõ nội dung quản lý nhà nước đất đai cấp quận, huyện từ có Luật Đất đai 1993 đến - Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu liên quan công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 giai đoạn 1997 – 2013 - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 Phạm vi nghiên cứu - Địa bàn nghiên cứu: Quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Trong nội dung quản lý nhà nước đất đai, Đề tài tập trung sâu nghiên cứu số nội dung mang tính xúc trọng tâm q trình thực cơng tác quản lý đất đai địa bàn Quận 12 gồm: tình hình tổ chức thực sách pháp luật đất đai; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; đăng ký – cấp GCN lập hồ sơ địa chính; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu: Đây phương pháp dùng để điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, số liệu thống kê đất đai, tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn Quận 12 b Phương pháp so sánh: So sánh số liệu qua thời kỳ để thấy tình hình quản lý nhà nước đất đai Quận 12 từ năm 1997 đến c Phương pháp phân tích, giá tổng hợp: Từ tài liệu, số liệu thu thập tiến hành phân tích, đánh giá làm rõ mặt làm được, hạn chế tồn công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 d Phương pháp chuyên gia: Tham khảo, lấy ý kiến quan, cán địa bàn nghiên cứu việc đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 Cấu trúc luận văn Mở đầu: Nêu lên tính cấp thiết, mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Chương 1: Cơ sở khoa học pháp lý liên quan công tác quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1997 – 2013 Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 Kết luận kiến nghị CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Vai trị nhà nước cơng tác quản lý đất đai 1.1.1 Vai trò nhà nước công tác quản lý đất đai giới Đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng người xã hội, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… Trong lịch sử, người dùng sức mạnh để chiếm hữu, bảo vệ đầu tư vào đất để phục cho lợi ích Sở hữu phạm trù lịch sử gắn liền với q trình phát triển lồi người Các Mác phân tích tiến trình phát triển hình thái kinh tế - xã hội loài người sở quan hệ sở hữu Trong chế độ Công xã nguyên thủy, người chưa hình thành khái niệm sở hữu Tiếp theo chế độ Chiếm hữu nô lệ có trọng tâm sở hữu tư nhân sức lao động người Chế độ phong kiến có đặc trưng sở hữu tư nhân đất đai Chế độ Tư chủ nghĩa xây dựng móng sở hữu tư nhân tư Chế độ Công sản chủ nghĩa mà hướng tới có nội dung chủ yếu xóa bỏ sở hữu tư nhân nguồn lực sản xuất sản xuất xã hội Quyền sở hữu phạm trù pháp lý, bao gồm ba quyền năng: chiếm hữu, sử dụng định đoạt Trong đó, quyền định đoạt quyền định Nếu khơng có quyền định đoạt khơng thể trở thành quyền sở hữu Hiện giới, tùy thuộc pháp luật quốc gia, người ta công nhận số hình thức sở hữu đất đai: sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước, sở hữu tổ chức, sở hữu chung, sở hữu địa phương, sở hữu hỗn hợp, sở hữu tập thể, sở hữu gia đình, sử hữu tư nhân Các dạng sở hữu có biểu giống có khác khơng nhiều Ví dụ sở hữu chung cộng đồng cư dân địa phương sở hữu địa phương có nhiều thể giống sở hữu tập thể xã viên góp đất vào hợp tác xã nông nghiệp sở hữu hỗn hợp có nhiều thể giống Sự khác pháp luật quy Bảng 3.1: Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 Quận 12 STT Mục đích sử dụng đất Mã 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Đất phi nông nghiệp Đất đô thị Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu, cụm cơng nghiệp Đất kinh doanh, thương mại dịch vụ Đất phát triền sở hạ tầng Đất di tích danh lam thắng cảnh Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sơng suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng NNP CHN CLN NTS PNN ODT CTS CQP CAN SKK SKC DHT DDT DRA TTN NTD SMN PNK CSD Hiện trạng 2010 (ha) 5.274,90 1.850,56 525,81 1.288,11 36,64 3.424,35 1.663,78 13,95 112,54 5,27 88,87 316,03 791,28 0,31 0,32 23,49 33,60 358,32 16,61 Quy hoạch đến 2020 (ha) 5.274,90 5.274,90 2.406,45 16,45 116,84 10,63 28,40 420,13 1.829,92 0,31 15,55 24,70 30,60 358,32 16,61 Chênh lệch 2020/2010 (ha) -1.850,56 -525,81 -1.288,11 -36,64 1.850,56 742,67 2,50 4,30 5,36 -60,47 104,10 1.038,64 15,23 1,21 -3,00 3.1.2 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất: Trên sở tổng hợp đối chiếu nhu cầu sử dụng đất Quận 12 đến năm 2020 với cấu diện tích chất lượng quỹ đất tự nhiên Quận; định hướng phát triển kinh tế xã hội sử dụng đất toàn thành phố Hồ chí Minh đến năm 2020; định hướng phát triển kinh tế - xã hội sử dụng đất Quận 12 đến năm 2020, Đánh giá khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 sau: - Đối với đất nơng nghiệp: Diện tích giảm 1.850,56 chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp, chủ yếu đất đất phát triển hạ tầng sở; - xu hướng chuyển đổi phù hợp với định hướng phát triển sử dụng đất chung toàn thành phố, đặc biệt quận nội thành vùng ven trung tâm thành phố Bên cạnh đó, theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội Quận 12 đẩy mạnh tốc độ phát triển ngành thương mại dịch vụ công nghiệp tiểu thủ công 67 nghiệp, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp cấu kinh tế Quận Chính việc ưu tiên quỹ đất cho mục đích phát triển hệ thống sở hạ tầng phát triển dân cư phù hợp với định hướng phát triển chung Như đến năm 2020, Quận 12 khơng cịn diện tích đất nơng nghiệp phù hợp với định hướng phát triển chung Quận - Đối với đất phi nông nghiệp: Tổng nhu cầu sử dụng đất tăng thêm mục đích phi nơng nghiệp Quận 12 đến năm 2020 1.850,56 ha, nhiều đất phát triển hạ tầng 1.038,64 đất 742,67 ha, loại đất phi nơng nghiệp cịn lại có nhu cầu tăng thêm khơng lớn Chính với quỹ đất nơng nghiệp Quận, đáp ứng quy mơ nhu cầu sử dụng đất nêu Về mặt chất lượng, Quận 12 có địa hình tương đối phẳng, quỹ đất mẫu chất phù sa cổ (độ chịu lực lớn) chiếm diện tích lớn nên Quận có điều thuận lợi cho xây dựng cơng trình phát triển sở hạ tầng Tuy nhiên, khu vực phía Đơng Quận trầm tích trẻ cần quan tâm đến kết cấu móng cơng trình xây dựng nhà dân cư Như mặt chất lượng quỹ đất Quận 12 đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 Quận 3.2 Tổng hợp vấn đề hạn chế, tồn vấn đề đặt quản lý nhà nước đất đai thực Luật Đất đai 2013 địa bàn Quận 12 3.2.1 Những vấn đề hạn chế Nhìn chung, 15 năm thành lập phát triển, Quận 12 có nhiều biến đổi tích cực kinh tế, văn hố xã hội Theo đó, cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 đạt kết thiết thực: khắc phục dần tồn lịch sữ để lại, hiệu sử dụng đất nâng cao, công tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp, đời sống nhân dân cải thiện tốt góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quận 12 nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Bên cạnh kết đạt điều kiện thuận lợi nêu trên, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 nhiều khó khăn, bất cập q trình thực như: công tác lập quản lý hồ sơ địa 68 chưa đồng bộ, kịp thời; cơng tác quy hoạch, kế hoạch tổng thể chi tiết chưa đáp ứng nhu cầu thực tế quận; vi phạm đất đai lấn chiếm đất, sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng nhà trái phép, không phép, chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp cịn diễn biến phức tạp; cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn… Dẫn đến nhiều xúc, bất bình nhân dân kéo theo tình trạng đơn, thư phản ánh, tố cáo có nội dung liên quan cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận ngày nhiều Những tồn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan sau: - Do tình hình chuyển biến chế thị trường, đất đai bị chi phối nhiều thị trường Bên cạnh đó, Luật đất đai văn hướng dẫn chưa phản ánh kịp thời đầy đủ thực tế khách quan diễn Việc tổ chức thi hành tuyên truyên pháp luật đất đai đến cấp quyền sở nhân dân địa bàn quận cịn nhiều hạn chế Do đó, vi phạm pháp luật đất đai diễn giao đất không phù hợp với kế hoạch sử dụng đất, sử dụng đất khơng mục đích cho phép, lấn chiếm đất, chuyển nhượng đất đai giấy tay (khơng thơng qua quan cơng chứng có thẩm quyền) Các quan quản lý nhà nước đất đai địa phương chưa nắm bắt kịp thời tình trạng chuyển nhượng đất để kịp thời đề xuất giải pháp khắc phục - Việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan công tác quản lý nhà nước đất đai Ngành Tài nguyên Mơi trường cịn chậm so với tình hình xã hội; nhiều văn chồng chéo trách nhiệm quyền hạn rình thực nhiệm vụ quản lý đất đai; việc thực thủ tục cải cách hành đất đai chậm triển khai thực - Công tác quản lý quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất chưa đồng với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Việc thực quy hoạch chưa quy trình, cơng khai quy hoạch chưa đảm bảo dẫn đến nhiều sai sót phát sinh q trình giải hồ sơ hành cho nhân dân cấp giấy chứng nhận, bồi thường giải phóng mặt bằng, cung cấp thơng tin quy hoạch cho người dân… - Hệ thống hồ sơ địa chưa hồn thiện, cịn nhiều hạn chế chưa phù hợp tình hình biến động đất đai địa phương 69 - Phần lớn nhân tham mưu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận tuyển dụng nên kinh nghiệm thực tế so với yêu cầu nhiệm vụ chưa đáp ứng đủ tình hình mới; điều kiện trang thiết bị, chỗ làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phương tiện kỹ thuật chun mơn cần thiết cịn gặp nhiều nhiều khó khăn - Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2014 có nhiều nội dung so với Luật đất đai năm 2013, việc triển khai thực Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn chưa kịp thời, nhiều trường hợp phải xin ý kiến UBND Thành phố trình xem xét giải hồ sơ hành dẫn đến tình trạng hồ sơ tồn đọng, trễ hẹn tăng lên 3.2.2 Những vấn đề đặt quản lý nhà nước đất đai thực Luật Đất đai 2013 địa bàn Quận 12 Luật đất đai năm 2013 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thông qua ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2014, đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến trị, kinh tế, xã hội đất nước nói chung Quận 12 nói riêng Do đó, để thực tốt Luật đất đai năm 2013 địa bàn Quận 12 cần tập trung, tăng cường thực tốt nhiệm vụ sau: - Công tác quản lý nhà nước đất đai phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; khai thác, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế - xã hội - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai; tăng cường vai trò quan quản lý nhà nước đất đai từ quận đến phường - Cải cách thủ tục hành đất đai vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu tài nguyên đất vừa bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, thuận tiện cho người sử dụng đất thực quyền giám sát việc thực quan nhà nước nhằm hạn chế tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng đất đai - Giải vướng mắc, bất cập quản lý, sử dụng đất đai, giảm khiếu kiện đất đai 70 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Quận 12 3 Nhóm giải pháp chung a Cơng tác tun truyền Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu cao đồng thời nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức cá nhân b Công tác cán Quan tâm công tác đào tạo chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán thực công tác quản lý nhà nước đất đai Tăng cường số lượng chất lượng cán địa làm việc phường, đồng thời trang bị đầy đủ trang thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc, đảm bảo chế độ làm việc chế độ tiền lương phù hợp cho cán thực nhiệm vụ… Định kỳ phải thực công tác luân chuyển cán địa theo quy định pháp luật để phòng tránh tiêu cực, tham nhũng phải đảm bảo phù hợp trình độ, lực cán q trình ln chuyển c Cơng tác quản lý, sử dụng đất địa phương Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn Quận, đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai không quy định pháp luật hành Lãnh đạo Quận, cán Phịng, Ban chun mơn Quận phải bố trí thời gian, làm việc trực tiếp với phường để nắm bắt tình hình sử dụng đất địa phương cách đầy đủ, chi tiết 3.3.2 Một số giải pháp cụ thể a Giải pháp sách, pháp luật đất đai - Kiến nghị với UBND Thành phố Hồ Chí Minh sớm ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể nội dung Luật đất đai năm 2013 cho 24 quận, huyện trực thuộc Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Quận 12 nói riêng để 71 thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai, giải thủ tục hành liên quan cho người dân - Phải cập nhật thường xuyên văn quy phạm pháp luật đất đai văn khác có liên quan để triển khai thực cách đồng Đối với trường hợp khó khăn vướng mắc khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương phải kịp thời báo cáo, xin chủ trương UBND Thành phố Hồ Chí Minh, Sở, Ngành liên quan để thực đảm bảo công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương - Thường xuyên đạo tra, kiểm tra việc thực công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức, cá nhân; xử lý nghiêm tình trạng lấn, chiếm, chuyển mục đích trái pháp luật b Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa - Thường xuyên cập nhật biến động đất đai, sở cho việc quản lý đất đai nói chung quy hoạch sử dụng đất nói riêng cách hiệu - Đồng bộ, thống công tác xây dựng sơ liệu ngành hoàn thiện tổ chức máy, tăng cường đào tạo cao lực cán bộ, tăng cường công tác quản lý Quận nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Đồng thời phối hợp với Sở Tài ngun Mơi trường thực chuẩn hóa tích hợp liệu thành phố vào sở liệu quốc gia theo Quyết định số 1975/QĐ-TTg ngày 30/10/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Dự án "Xây dựng sở liệu quốc gia đất đai" Đẩy mạnh việc đo đạc lập đồ địa (do đồ địa lập năm 2004-2005 bị biến động 40%), cấp đổi Giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai theo Nghị số 39/2012/QH13 Quốc hội c Giải pháp quy hoạch - Tổ chức, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dựng đất tổ chức, cá nhân biết theo quy định vận động người dân tự giác thực theo quy hoạch; đảm bảo thực tốt công tác quản lý đất đai theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 72 - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để ngăn chặn kịp thời vi phạm đồng thời phát điều chỉnh bất hợp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm sử dụng đất đai hợp lý có hiệu kinh tế cao - Rà soát, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo phù hợp với nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chuyên ngành Quận, khắc phục tránh quy hoạch treo, dự án treo d Giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Ban hành quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để thực địa bàn quận Quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn, thời gian thụ lý quan phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND phường đảm bảo phù hợp Luật đất đai năm 2013 để thực công tác đồng - Chỉ đạo phòng Tài nguyên Mổi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND phường phối hợp tập trung giải dứt điểm hồ sơ trễ hẹn, trường hợp khó khăn, vướng mắc phải kịp thời báo cáo xin chủ trương tham mưu giải cho người dân; đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đảm bảo hẹn trả hồ so cho người dân Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện giải phải kịp thời có văn trả lời hướng dẫn cho cho người dân rõ - Chủ động đề xuất, xin ý kiến UBND Thành phố Hồ Chí Minh hướng dẫn giải hồ sơ vướng mắc trình thụ lý hồ sơ để giảm lượng hồ sơ trể hẹn e Giải pháp công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư Kiến nghị Thành phố điều chỉnh sách liên quan đến hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt nhằm giảm chênh lệch mức đền bù loại đất với giá thực tế, đặc biệt giá đền bù đất nơng nghiệp Từ đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt giảm khiếu nại người dân 73 Thực tốt cơng tác phối hợp với ban, ngành, đồn thể địa phương trình vận động thu hồi đất để thực tiến độ dự án đảm bảo Tạo lập hoàn thiện thị trường bất động sản lành mạnh việc định giá đất phải sát với giá thị trường khâu then chốt Với người bị thu hồi đất â phần đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt đủ để mua nhà tái định cư tạo dựng sống sau Nâng cao lực, đạo đức, phẩm chất hiệu làm việc cán bộ, cơng chức trực tiếp làm cơng tác giải phóng mặt Nâng cao hiệu quản lý nhà nước quan quyền bước tiến tới Nhà nước pháp quyền dân dân, dân Kiên xử lý trường hợp chống đối, cố tình vận động nhân dân khiếu kiện khơng có sở Đối với cán bộ, cơng chức vi phạm phải xử lý nghiêm tỉnh, không né lánh không xử lý qua loa để tạo dựng lòng tin nhân dânThu hồi đất vấn đề nóng bỏng, gây nhiều xúc, khiếu kiện, tranh chấp địa bàn quận Hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt phải quan điểm, đường lối, chủ trường Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai; phải dựa sở giải hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất f Nhóm giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ quản lý đất đai - Hoàn thiện sở liệu đất đai, xây dựng hệ thống kết nối mạng thông tin đất đai theo chương trình Sở Tài nguyên va Môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu nắm bắt thông tin đất đai ngành người dân - Ứng dụng công nghệ phù hợp vào cơng tác địa quản lý đất đai; Phối hợp với cấp tổ chức hội thảo chun đề tương thích với chương trình ứng dụng công nghệ mới, giúp người sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành 74 - Ứng dụng tiến khoa học công nghệ như: viễn thám, GIS, thành lập đồ 3D công tác lập quy hoạch khu vực đô thị nhằm nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng đất đai - Trang bị đồng kịp thời thiết bị máy móc đáp ứng nhu cầu công tác chuyển giao công nghệ vào quản lý sử dụng đất lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất g Nhóm giải pháp xử lý, cải tạo bảo vệ môi trường - Những nơi địa hình thấp trũng khu vực phía Đơng quận thuộc phường An Phú Đông, Thạnh Lộc, Thạnh Xuân phần phường Thới An cần giữ lại diện tích khơng gian mở cách hợp lý để giữ nước chống ngập Hết sức hạn chế việc san lấp sông rạch để xây dựng Đẩy mạnh đầu tư xây dựng hệ thống đê bao xanh ven sơng Sài Gịn sơng, rạch địa bàn quận - Đối với quản lý ngập: Phát triển nhiều mảng xanh lớn vùng đất thấp thuộc khu vực Đông Bắc quận dọc sông Sài Gòn Đồng thời tận dụng tối đa phần đất trống để tạo mảng xanh khu vực đô thị Xây dựng hệ thống hồ điều tiết nhằm điều tiết nước, hạn chế ngập úng thủy triều nước mưa, đồng thời tạo cảnh quan phát triển du lịch, nghỉ dưỡng - Từng bước di dời bố trí sở sản xuất công nghiệp xen khu dân cư vào khu, cụm công nghiệp để đảm bảo vệ sinh môi trường Chuyển sở công nghiệp có mức độ nhiễm cao, độc hại khu cụm công nghiệp ngoại thành - Đẩy nhanh tiến độ thực dự án cải tạo, nạo vét tuyến kênh Tham Lương – Bến Cát – Rạch Nước Lên, dự án bờ hữu sơng Sài Gịn xây dựng nhà máy xử lý nước thải cuối lưu vực Tham Lương - Vàm Thuật để xử lý tập trung ô nhiễm trước nước đổ sơng Sài Gịn Đồng thời xây dựng hành lang xanh bảo vệ dọc tuyến kênh rạch, nhằm ngăn cách với khu dân cư tạo cảnh quan đô thị - Tăng cường công tác quản lý môi trường, xử lý nghiêm vi phạm nhiễm mơi trường, đồng thời có kế hoạch kiểm tra giám sát định kỳ sở sản xuất có khả gây nhiễm Đánh giá giám sát chặt chẽ tác động 75 môi trường dự án đầu tư h Nhóm giải pháp đầu tư phát triển Tăng cường công tác phát triển quỹ đất, kiến nghị thành phố bố trí vốn để đền bù, giải phóng mặt quy hoạch 15 khu thương mại, dịch vụ kêu gọi đầu tư hạng mục cơng trình cơng cộng: giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao… nhằm đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất trước thực đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Đẩy mạnh công tác đấu thầu dự án sử dụng đất theo thẩm quyền Ủy ban nhân dân quận để chọn nhà đầu tư có lực thực dự án Hạn chế việc giao đất cho dự án kinh doanh theo hình thức định chủ đầu tư ngoại trừ dự án xây dựng cơng trình cơng cộng Đẩy mạnh cải cách hành liên quan đến đầu tư cơng trình, dự án thuộc thẩm quyền cấp quận, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình Lựa chọn dự án mang tính đột phá tạo động lực phát triển để ưu tiên đầu tư trước, dự án phát triển hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư vào lĩnh vực xã hội hóa y tế, giáo dục, văn hóa Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng hình thức ưu tiên cho vay vốn trung dài hạn, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục, giải phóng mặt bằng… Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia cải tạo, mở rộng đường hẻm, chỉnh trang mặt tiền tuyến đường theo hình thức nhà nước nhân dân làm (theo Nghị số 16-HĐND Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, khóa 8); lập dự án nhà xã hội, nhà cho người có thu nhập thấp thơng qua hình thức ngân hàng hỗ trợ tín dụng cho đối tượng đủ tiêu chuẩn mua nhà xã hội Tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt tiến độ thực dự án, đặc biệt dự án phát triển nhà ở, nhằm có biện pháp xử lý kịp thời nhà đầu tư khả thực hiện, triển khai thực chậm tiến độ, tránh tình trạng thực dự án kéo dài 76 i Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành Tăng cường quan tâm, lãnh đạo, đạo, điều hành Quận uỷ UBND Quận công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể: - Ổn đinh, kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai phịng, ban chun mơn UBND phường - Thường xuyên tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai - Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai phịng, ban chun mơn UBND phường Xây dựng tổ chức thực nghiêm quy trình giải hồ sơ hành liên quan đất đai tinh gọn, giảm thời gian thụ lý hồ sơ đảm bảo tính pháp lý trình thực từ UBND phường đến UBND quận 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ a Kết luận Quận 12 Quận thành lập thức vào hoạt động từ ngày 01/4/1997 Trải qua 15 năm xây dựng phát triển, với tác động q trình thị hóa làm thay đổi mặt đời sống nhân dân biến động lớn cấu sử dụng đất địa bàn Quận Tuy nhiên, phát triển ảnh hưởng phát sinh khơng khó khăn công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận như: việc sử dụng đất không đích, việc xây dựng nhà khơng phép, việc chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp diễn biến phức tạp … Nhìn chung, cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 năm qua đạt kết rõ rệt như: công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ cao so với thành phố Hồ Chí Minh; quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất Quận lập phê duyệt; ngăn chặn hạn chế vi phạm đất đai lấn, chiếm đất đai, xây dựng sai phép, không phép, chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp, giảm tranh châp, khiếu kiện đất đai Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 nhiều bất cập, khó khăn ngun nhân sau: Cơng tác triển khai thực văn quy phạm pháp luật liên quan công tác quản lý nhà nước đất đai chưa chủ động, kịp thời Công tác quy hoạch, kế hoạch tổng thể chi tiết chưa đáp ứng nhu cầu thực tế quận Hệ thống hồ sơ địa chưa hồn thiện, cịn nhiều hạn chế chưa phù hợp tình hình biến động đất đai địa phương Phần lớn nhân tham mưu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận tuyển dụng nên kinh nghiệm thực tế so với yêu cầu nhiệm vụ chưa đáp ứng đủ tình hình Các điều kiện trang thiết bị, chỗ làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phương tiện kỹ thuật chun mơn cần thiết cịn gặp nhiều nhiều khó khăn 78 b Kiến nghị Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 tình hình thời gian tới, Quận 12 cần thực số nội dung sau: - Phát huy nguồn lực tự nhiên, mạnh vốn Quận, tăng cường thu hút đầu tư nước để phát triển kinh tế - xã hội quận - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu cao đồng thời nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức cá nhân - Quan tâm công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán thực công tác quản lý nhà nước đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn Quận, đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai không quy định pháp luật hành - Cần phải thực cách tổng hợp giải pháp sách, pháp luật đất đai; hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính; quy hoạch; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư; ứng dụng khoa học công nghệ quản lý đất đai; xử lý, cải tạo bảo vệ môi trường; đầu tư phát triển; tổ chức, cải cách thủ tục hành 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng Sản Việt Nam, Quận ủy Quận 12 (2012), Báo cáo kết 15 năm thành lập phát triển Quận 12 (1997 - 2012) Đảng Cộng Sản Việt Nam, Quận ủy Quận 12 (2009), Lịch sử Đảng Quận 12 (1997 – 2007) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật đất đai năm 1987, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2004/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Thủ tướng Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 2003 Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 UBND Quận 12 (1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội 12 UBND Quận 12 (1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai 13 UBND Quận 12 (2000, 2005, 2010), Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai 80 14 UBND Quận 12 (2014), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) Quận 12, Tp Hồ Chí Minh 15 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Các trang Web 16 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU_COBAN/Attac hments/780/tong_hop_kinh_nghiem_nuoc_ngoai.doc 17 http://www.chinhphu.vn 18 http://www.monre.gov.vn 19 http://www.hochiminhcity.gov.vn 20 http://www.quan12.hochiminhcity.gov.vn 81 ... tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1997 – 2013 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 Nội dung nghiên cứu. .. thực đề tài ? ?Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng, làm rõ... tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 12 giai đoạn 1997 – 2013 - Đề xuất số giải pháp