II. Quy hoạch chi tiết
2.1.Quy hoạch sử dụng ựất 17 100,00 17 100,00 17 100,00 2.2 Quy hoạch thiết kế khu
2.2. Quy hoạch thiết kế khu
dân cư nông thôn 3 17,65 10 58,82 17 100,00 2.3. Quy hoạch hệ thống giao
thông, thủy lợi nội ựồng 7 41,18 15 88,24 17 100,00 2.4. Quy hoạch vùng sản xuất 10 58,82 17 100,00 17 100,00 2.5. Quy hoạch PT CN - TTCN 5 29,41 17 100,00 17 100,00 2.6. Quy hoạch phát triển khu
trung tâm xã 1 5,88 10 58,82 17 100,00
Nguồn: Ban chỉ ựạo xây dựng Nông thôn mới huyện Tiên Lữ
Nguyên nhân của tình trạng trên là do việc thực hiện quy hoạch thiết kế khu trung tâm và quy hoạch mạng lưới dân cư buộc phải thuê tư vấn thực hiện việc trắch ựo và khoanh vẽ quy hoạch. Tuy nhiên, trong nguồn ngân sách của nhà nước cấp cho việc quy hoạch không có phần kinh phắ cho hoạt ựộng trắch ựo, do ựó các ựịa phương không có nguồn kinh phắ ựối ứng ựể thực hiện việc quy hoạch. Từ ựây cho thấy, hiện nay hoạt ựộng quy hoạch tuy nhằm ựịnh hướng phát triển cho từng ựịa phương nhưng kinh phắ hoàn toàn phụ thuộc vào nguồn ngân sách của nhà nước. đây là một bất cập trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai không riêng gì ở Tiên Lữ mà hầu như là cả nước.
Bên cạnh ựó, việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp chưa ựược chú trọng, lãnh ựạo một số huyện và xã chưa thật sự quan tậm ựến việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai của ựịa phương mình; phòng Tài nguyên và Môi trường thiếu ựôn ựốc, kiểm tra thường xuyên trong việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựia theo thẩm quyền; ựầu từ kinh phắ cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựang là vấn ựề khó khăn.
84
4.1.2.5 Hoạt ựộng giao ựất cho dân, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Giao ựất nông nghiệp theo Nghị ựịnh 64/CP:
Việc giao ựất nông nghiệp ổn ựịnh, lâu dài cho các ựối tượng sử dụng là một chủ trương lớn của đảng và Nhà nước về quản lý ựất ựai, nội dung này ựã ựược quy ựịnh cụ thể trong Nghị ựịnh 64-CP ngày 27/9/1993 về việc giao ựất nông nghiệp cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài vào mục ựắch sản xuất nông nghiệp.
Nội dung này tác ựộng trực tiếp ựến quản lý sử dụng ựất nông nghiệp nhất là trong ựiều kiện đô thị hóa- Công nghiệp hóa, việc giao ựất nông ngiệp ổn ựịnh, lâu dài cho các ựối tượng sử dụng là một chủ trương lớn của đảng và Nhà nước về Quản lý nhà nước về ựất nông nghiệp.
Căn cứ trên những văn bản của Nhà nước và các văn bản chỉ ựạo của Tỉnh, trong những năm qua UBND huyện Tiên Lữ ựã chỉ ựạo, triển khai thực hiện việc giao ựất nông nghiệp ổn ựịnh lâu dài cho hộ nông dân và một số ựịa phương trong huyện các hộ dân ựã ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, tuy nhiên số hộ ựược cấp giấy chứng nhận sử dụng ựất còn tương ựối thấp.
Bảng 4.15. Số hộ ựược cấp giấy chứng nhận sử dụng ựất ở ựịa phương
Giấy chứng nhận ựất ở Giấy chứng nhận ựất SX NN Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất khác địa phương khảo
sát Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Xã Phương Chiểu 28 93,3 22 73,3 11 36,7 Xã Hải Triều 26 86,7 20 66,7 8 26,7 Xã đức Thắng 24 80,0 11 36,7 9 30,0 Xã Thụy Lôi 25 83,3 12 40,0 6 20,0 Bình quân chung 103 85,8 65 54,2 34 28,3
85
Kết quả ựo ựạc ựịa chắnh, cấp GCN của Tiên Lữ từ năm 2003 ựến nay tương ựối lớn cụ thể ựược thể hiện qua bảng 4.15. Từ kết quả khảo sát trên cho thấy ựến nay huyện ựã cấp GCN ựất ở bình quân ựạt 85,8%, tuy nhiên việc cấp GCN ựất sản xuất nông nghiệp vẫn còn rất thấp với 54,2% số hộ khảo sát trả lời ựã ựược nhận giấy này, và chủ yếu ở các ựịa phương làm tốt như xã Phương Chiểu, Hải Triều.
Riêng về cấp GCN quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất từ 10/12/2009 ựến 31/12/2010, theo kết quả khảo sát tại 4 xã nghiên cứu thì huyện mới chỉ cấp ựược 28,3% số hộ có nhu cầu cấp số. Trong ựó có 18,9% GCN ựược cấp gồm cả quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ựất. Còn lại nhiều hộ tuy có nhu cầu nhưng vẫn còn chờ thẩm ựịnh của cơ quan chức năng trong việc cấp GCN quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ựất.
Trong những năm qua bên cạnh việc giao ựất cho người dân có nhu cầu sử dụng ựất, huyện còn thực hiện các công tác về giao ựất, phục vụ kịp thời cho việc phát triển kinh tế- xã hội như việc giao ựất ựể xây dựng trụ sở cơ quan hành chắnh sự nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng (giao thông, thủy lợi, ựiện, các công trình giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao...); cho các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước thuê ựất ựể sản xuất và kinh doanh trên ựịa bàn huyện.
Nhìn chung hiện quỹ ựất của Hưng Yên ựược giao hết từ những năm trước ựây, do vậy trên thực tế việc giao ựất và cho thuê ựất của chắnh quyền gần như không còn. Muốn có ựất giao cần phải xem xét ựiều chỉnh từ các ựối tượng ựang quản lý, nhưng sử dụng kém hiệu quả hoặc lãng phắ. Nhiệm vụ này, trên thực tế chỉ còn tập trung vào việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất, thu hồi ựất giải phóng mặt bằng theo quyết ựịnh của UBND huyện và giao ựất khi có nguồn.
86
Thực tế trong hoạt ựộng giao ựất cho người dân ở huyện Tiên Lữ còn những khó khăn, vướng mắc chủ yếu:
- Chắnh sách pháp luật ựất ựai chưa ựầy ựủ, chưa ựồng bộ, còn một số ựiểm chưa thống nhất, thay ựổi liên tục.
- Lệ phú trước bạ 0,5% khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liện với ựất lần ựầu ựối với ựất và tài sản là rất lớn ựối với hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất ở nông thôn. Hộ gia ựình, cá nhân không ựến kê khai ựăng ký theo quy ựịnh và chưa nộp lệ phắ trước bạ 0,5%.
- Quy ựịnh hạn mức công nhận diện tắch ựất ở theo nhân khẩu chưa phù hợp với thực tế.
- Xác ựịnh nguồn gốc sử dụng ựất, thời ựiểm sử dụng ựất (ựặc biệt trước thời ựiểm ngày 18/12/1980) chưa có quy ựịnh cụ thể về căn cứ xác ựịnh. - Cấp Giấy cứng nhận sau khi người sử dụng ựất hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh.
đối với ựất nông nghiệp, hiện trạng sử dụng ựất ựã thay ựổi nhiều so với thời ựiểm giao ựất (15/10/1993), do các chủ sử dụng ựất tự ý chuyển ựổi, chuyển nhượng, chuyển mục ựắch sử dụng ựất; ựất công ắch không xác ựịnh ựược vị trắ, diện tắch, người sử dung; tự ý tách thửa ựất, tách hộ,... không hoàn tất thủ tục hành chắnh và chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh theo quy ựịnh.
Thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất
Thu hồi ựất là một trong những chức năng quản lý của Nhà nước ựối với ựất ựai, là biện pháp pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước ựối với ựất ựai. Luật đất ựai quy ựịnh các trường hợp bị thu hồi ựất, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi ựất và nguyên tắc chung khi thu hồi ựất, trưng dụng ựất trong những trường hợp cần thiết và việc ựền bù thiệt hại khi thu hồi ựất. Cụ thể hóa, Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP và Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP quy ựịnh các trường hợp Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng
87 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế. Nhằm bản ựảm quyền lợi của người sử dụng ựất của Nhà nước, ựồng thời bảo ựảm sự quản lý thống nhất của Nhà nước ựối với ựất ựai, Luật đất ựai năm 2003 quy ựịnh hết thời hạn trưng dụng ựất và bồi thường thiệt hại cho người bị trưng dụng ựất do việc trưng dụng ựất hoặc ựã thực hiện xong mục ựắch trưng dụng ựất, Nhà nước trả lại ựất và bồi thường thiệt hại cho người bị trưng dụng ựất do việc trưng dụng gây ra.
đối với huyện Tiên Lữ, trong những năm qua diện tắch ựất nông nghiệp ựang có chiều hướng thu hẹp do một số dự án quy hoạch khu công nghiệp. Kết quả kiểm kê cho thấy trong 3 năm 2009-2010 tổng diện tắch thu hồi ựất nông nghiệp của huyện 329,84 ha, tập trung thu hồi lớn nhất là vào năm 2007, 2008 do ở ựây có 2 khu công nghiệp ựược quy hoạch (cụ thể ựược thể hiện qua bảng 4.16). Thực tế ựất ựược quy hoạch tại các khu công nghiệp chủ yếu lấy từ quỹ ựất nông nghiệp của ựịa phương với tổng diện tắch thu hồi là 310 ha. Bình quân một hộ bị thu hồi ựất là 804,29 m2 ựất nông nghiệp (năm 2007 là 869,7; năm 2008 là: 817,3; năm 2009 là: 646,1); diện tắch thu hồi ựất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ với diện tắch của 3 năm là 19,9 ha chủ yếu là ựường giao thông, kênh mương nội ựồng gắn với khu vực có ựất nông nghiệp. điều này cho thấy thực trạng hiện nay qũy ựất ở huyện Tiên Lữ ựang có xu hướng tăng mạnh quỹ ựất phi nông nghiệp (chủ yếu là việc quy hoạch các khu công nghiệp và cum tiểu thủ công nghiệp chế biến tập trung), theo xu thế ngược lại quỹ ựất cho sản xuất nông nghiệp ngày một giảm. điều ựáng lo ngại của tình trạng này là diện tắch ựất nông nghiệp bị mất chủ yếu là ở những khu ựất thuận tiện cho giao thông và canh tác, còn những khu vực ựất sản xuất nông nghiệp kém hiệu quả và xa các trục ựường lớn thì hầu như không ựược quy hoạch phát triển công nghiệp hay chuyển ựổi mục ựắch sử dụng sang các hình thức sản xuất hiệu quả hơn.
88
Biểu 4.16. Tình hình thu hồi ựất của huyện Tiên Lữ qua 3 năm 2008-2010
đơn vị tắnh: ha
So Sánh Chỉ tiêu đVT Tổng Năm