II. Một số chỉ tiêu BQ
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
2.5 đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 537,90 19,
62
* đất ở
Từ bảng 4.2 ta thấy, diện tắch ựất ở toàn huyện có 859,69ha, chiếm 30,4% tổng diện tắch ựất phi nông nghiệp. Bình quân diện tắch ựất ở toàn huyện là 110,05m2/người.
Diện tắch ựất ở tại nông thôn là 821,83ha chiếm 29,1% diện tắch ựất phi nông nghiệp, bình quân 105,2m2/người. Nhìn chung ựất ở nông thôn trên ựịa bàn huyện phân bố không ựồng ựều, các ựiểm dân cư thường bám dọc theo các trục giao thông liên xã hoặc trung tâm xã. Trong kế hoạch ựiều chỉnh quy hoạch huyện Tiên Lữ ựến năm 2015 tiếp tục bố trắ ựất ở nông thôn, ựể ựáp ứng nhu cầu ựất ở cho nhân dân, nhưng sẽ bố trắ trên cơ sở những thôn, xóm ựã có sẵn thành một quần thể dân cư dễ dàng trong công tác quản lý nhân khẩu, mặt khác tận dụng ựược cơ sở hạ tầng sẵn có như ựiện, ựườngẦ Ngoài ra cũng sẽ bố trắ quy hoạch những khu ựất dân cư nông thôn mới ựảm bảo ựầy ựủ cơ sở hạ tầng theo xu hướng văn minh nông thôn.
* đất chuyên dùng
Diện tắch ựất chuyên dùng 1355,78ha chiếm 47,99% tổng diện tắch ựất phi nông nghiệp của toàn huyện. Bao gồm ựất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp; ựất quốc phòng an ninh; ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (gồm các khu công nghiệp, đất cơ sở sản xuất, kinh doanh, đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm ựồ gốm sứ); ựất sử dụng vào mục ựắch công cộng (giao thông, thủy lợi, bưu chắnh viễn thông, cơ sở văn hóa, ựất y tế, ựất phục vụ hoạt ựộng giáo dục, thể dục thể thao, môi trường,Ầ)
* đất tôn giáo, tắn ngưỡng
đất tôn giáo tắn ngưỡng 14,41ha chiếm 0,54% diện tắch ựất phi nông nghiệp, phân bố hầu hết ở các xã, bao gồm: Chùa, nhà thờ họ, ựình làng, miếu.
* đất nghĩa trang, nghĩa ựịa
đất nghĩa trang nghĩa ựịa 57,35ha chiếm 2,06% diện tắch ựất phi nông nghiệp. được phân bố ở các xã, thị trấn trong huyện, tuy nhiên sự phân bố ựất
63
nghĩa trang, nghĩa ựịa ở các xã, thị trấn. Do không phụ thuộc vào dân số cũng như tổng diện tắch ựất tự nhiên lớn nhỏ nên có thể thấy ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa ựược hình thành là do tập quán của từng vùng. Vì vậy trong ựiều chỉnh quy hoạch ựến năm 2015 cùng với việc bố trắ sắp xếp ổn ựịnh, phân bố khu vực hợp lý, cần tiếp tục mở rộng, làm mới ựất nghĩa ựịa nhằm ựáp ứng cho nhu cầu cũng như phong tục tập quán của ựịa phương.
* đất có mặt nước chuyên dùng
Diện tắch ựất có mặt nước chuyên dùng 537,9 ha chiếm 19,33% diện tắch ựất phi nông nghiệp. Tiên Lữ là những huyện có diện tắch ựất mặt nước chuyên dùng lớn nhất tỉnh Hưng Yên.
c. đất chưa sử dụng
Diện tắch ựất chưa sử dụng của huyện là 88,31ha chiếm 0,95% tổng diện tắch ựất tự nhiên toàn huyện bao gồm:
- đất bằng chưa sử dụng 23,6ha. - đất mặt nước chưa sử dụng 64,71ha.
đất chưa sử dụng phân bố ở tất cả các xã, thị trấn trong toàn huyện.
4.1.1.2 Bộ máy cán bộ quản lý Nhà nước về ựất ựai ở nông thôn huyện Tiên Lữ
Theo hệ thống tổ chức, ựội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về ựất ựai của huyện ựược chia thành 2 cấp: cấp huyện chủ yếu là cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường và cấp xã là cán bộ ựịa chắnh cấp xã. Hiện nay, ngoài cán bộ Phòng TN& MT thì theo cơ cấu tổ chức cán bộ làm công tác ựịa chắnh xã là một trong 23 chức danh công chức của xã, do ựó cán bộ ựịa chắnh phải ựạt các tiêu chuẩn chung về cán bộ công chức phải có khả năng, trình ựộ bao quát nhiều hơn ựể hướng dẫn, chỉ ựạo, tổ chức, triển khai nhiệm vụ theo yêu cầu của Trung ương cũng như của ựịa phương ựặt ra ựối với công tác quản lý ựất ựai nói chung và ựất nông nghiệp nói riêng.
64
* Về số lượng cán bộ:
Về số lượng ựội ngũ cán bộ quản lý ựất ựai của huyện cho thấy tình hình số lượng cán bộ quản lý ựất ựai của huyện nhìn chung không có nhiều biến ựộng. Hiện nay mỗi xã có một cán bộ ựịa chắnh phụ trách mảng quản lý ựất ựai, ở cấp huyện biên chế 7 cán bộ, ngoài Trưởng phòng TN& MT quản lý chung, còn lại mỗi cán bộ phòng có trách nhiệm quản lý các xã theo từng cụm từ 3-4 xã, tùy ựịa giới hành chắnh của từng khu vực.
Bảng 4.3. Số lượng cán bộ QLđđ huyện Tiên Lữ
Số lượng (người) Tăng trưởng BQ ( %) Diễn giải 2008 2009 2010 09/08 10/09 BQ Tổng số cán bộ 25 25 25 0 0 0 Trong ựó: 1. Cán bộ huyện - Biên chế 5 6 7 20 16,67 40,00 - Hợp ựồng 2 1 0 -50 -100 2. Cán bộ xã - Biên chế 13 16 18 15,38 20,00 38,50 - Hợp ựồng 5 2 0 -60 -100
Nguồn: Theo báo cáo số liệu của phòng TN& MT huyện Tiên Lữ
đối với cán bộ xã, hiện nay ở huyện Tiên Lữ vẫn cơ cấu 1 cán bộ ựịa chắnh xã. Hiện nay toàn bộ cán bộ ựịa chắnh các xã ựã ựược vào biên chế chắnh thức và ựược hưởng lương theo bằng cấp. Việc ựược vào biên chế chắnh thức và ựược hưởng lương cũng như các khoản trợ cấp, bảo hiểm của Nhà nước giúp giảm bớt phần nào những khó khăn mà cán bộ ựịa chắnh phải ựối mặt cũng như giúp họ yên tâm hơn trong công tác.
* Về trình ựộ cán bộ
Chất lượng cán bộ ựịa chắnh huyện Tiên Lữ nhìn chung ựã ựáp ứng ựược yêu cầu về trình ựộ (chuyên môn, ựào tạo), ở cấp huyện 6/7 cán bộ có
65
trình ựộ ựại học, trên ựại học chiếm tỷ lệ 85,7%, cấp xã 10/18 cán bộ có trình ựộ ựại học chiếm tỷ lệ 55,56% (cụ thể trong bảng 4.4).
Như vậy trình ựộ cán bộ quản lý ựất ựai của huyện Tiên Lữ tương ựối cao về cơ bản ựã ựáp ứng yêu cầu công tác, nhưng cũng còn bộc lộ hạn chế như: độ tuổi chưa ựồng ựều giữa các cấp, giữa các ựịa phương trong huyện; kỹ năng nghiệp vụ tổ chức thực hiện công việc của cán bộ còn thấp... ựây là những yếu tố có ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt ựộng quản lý ựất ựai của các ựịa phương trong huyện.
Bảng 4.4. Chất lượng ựội ngũ cán bộ quản lý ựất ựai của huyện Tiên Lữ
đơn vị tắnh: Người Trình ựộ chuyên môn TT Chỉ tiêu Số lượng độ tuổi bình quân Trung cấp Cao ựẳng đại học Trên đH 1 Cấp huyện 7 35,6 0 1 5 1 2 Cấp xã 18 38,7 3 5 10 0 3 Tổng số 25 37,8 3 6 5 1
Nguồn: Theo báo cáo số liệu của phòng TN& MT huyện Tiên Lữ
* Về trình ựộ tin học, ngoại ngữ
Qua ựiều tra CBQLđđ của 4 xã khảo sát và cán bộ phòng TN& MT huyện Tiên Lữ cho thấy, trên 60% CBQLđđ trong khu vực nông thôn của tỉnh ựều trả lời ựã có văn bằng, chứng chỉ về tin học, ngoại ngữ ựạt trình ựộ A trở lên. Tuy nhiên, khi ựược tự ựánh giá khả năng tin học, ngoại ngữ của mình, không có CBQLđđ nào nhận mình có thể sử dụng ngoại ngữ tốt, số tự nhận ựạt mức ựộ khá cũng rất hạn chế và hầu hết ựều nhận là kém hay chưa ựược sử dụng bao giờ ựặc biệt là khả năng ngoại ngữ. Như vậy, trên thực tế giữa việc ựã ựược học hay có văn bằng, chứng chỉ và trình ựộ hiểu biết thật sự về ngoại ngữ của CBQLđđ ở huyện Tiên Lữ là có khoảng cách khá xa.
66
Bảng 4.5. Trình ựộ ngoại ngữ, tin học của CBQLđđ
đơn vị tắnh: (%) Mức ựộ Chỉ tiêu Tổng Tốt Khá Trung bình Kém Chưa sử dụng bao giờ 1. Trình ựộ ngoại ngữ 100 0 2,4 10,8 18,1 68,7 2. Trình ựộ tin học 100 0 6,1 34,9 51,8 7,2
Nguồn: Từ kết quả ựiều tra năm 2010
Qua bảng 4.5 chi thấy, về trình ựộ tin học, nhìn chung CBQLđđ trong khu vực nông thôn cũng còn thấp nhưng khá hơn trình ựộ về ngoại ngữ với 34,9% có trình ựộ trung bình, vẫn còn 51,8% tự nhận có trình ựộ tin học kém. Do tắnh chất công việc và ựiều kiện cơ sở vật chất phục vụ công tác còn hạn chế nên việc sử dụng máy tắnh ựể làm việc của CBQLđđ là không thường xuyên, thậm chắ ở 2 xã đức Thắng và Thụy Lôi cán bộ ựịa chắnh làm việc không có máy tắnh, việc quản lý ựất ựai ựược dựa trên bản ựồ ựịa chắnh ựược xác lập năm 2000 và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất năm 2005. Nghiệp vụ tin học của CBQLđđ cũng chỉ ở trình ựộ tin học văn phòng và ựánh máy văn bản là chắnh chỉ cán bộ xã Phương Chiểu là biết sử dụng 2 phần mềm ứng dụng trong thành lập bản ựồ ựịa chắnh là Autocad và MicroStation.
* Về trình ựộ các kỹ năng nghiệp vụ quản lý ựất ựai
Năng lực và kết quả hoạt ựộng quản lý ựất ựai phụ thuộc rất nhiều vào trình ựộ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụcủa ựội ngũ CBQLđđ. để ựánh giá năng lực CBQLđđ của huyện Tiên Lữ, chúng tôi lấy ý kiến tự nhận xét về trình ựộ kỹ năng nghiệp vụ của chắnh bản thân CBQLđđ trên các khắa cạnh như: i) Nắm hệ thống pháp luật ựất ựai và pháp luật khác có liên quan ựến quản lý, sử dụng ựất; ii) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; iii) Giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và bồi thường giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư; iv) đăng ký ựất ựai, lập hồ sơ ựịa chắnh và cấp giấy chứng nhận; v) Kiểm kê và thống kê ựất ựai; vi) Công tác giải quyết
67
tranh chấp ựất ựai, thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo.
Bảng 4.6. đánh giá của CBQLđđ về kỹ năng nghiệp vụ
Tỷ lệ ý kiến ệịnh giị (%) TT Chỉ tiếu ệịnh giị Tốt Khá Trung bừnh KĐm Nhận xĐt 1 Thành lập bản ựồ ựịa chắnh 2,3 7,3 36,1 54,3 Kém 2 Thành lập bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất 4,5 24,1 35,5 49,4 Kém 3 Nắm chắc luật ựất ựai 51,8 42,2 6,0 0 Tốt
4 Giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất 44,3 34,5 10,8 10,4 Khá
5 Kiểm kê, thống kê ựất ựai 32,5 50,6 16,9 0 Khá
6 Giải quyết tranh chấp ựất ựai 59,0 38,6 2,4 0 Tốt
Nguồn: Từ kết quả ựiều tra năm 2010
Kết quả khảo sát từ bảng 4.6 cho thấy, hiện nay trình ựộ về các kỹ năng nghiệp vụ của CBQLđđ còn yếu, ựặc biệt như việc lập các loại bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất ựai trên 50% cán bộ ựịa chắnh tự ựánh giá không tự làm ựược, do ựó hiện nay công tác quy hoạch liên quan ựến lĩnh vực ựất ựai các ựịa phương phải thuê công ty, hoặc các ựơn vị tư vấn quy hoạch. Một trong những nghiệp vụ ựược cán bộ quản lý ựất ựai hiện nay thực hiện tốt là việc nắm chắc ựược luật ựất ựai và thực hiện giải quyết các tranh chấp về ựất ựai có xảy ra trên ựịa bàn, với 59% cán bộ khảo sát ựánh giá mình ựang ựảm nhiệm tốt công việc này.
* Về thực hiện công việc
đối với công tác quản lý ựất ựai hiện nay, theo ựịnh kỳ 5 năm 1 lần ựịa phương phải thực hiện công tác kiểm kê và quy hoạch sử dụng ựất ựai. Tuy nhiên ngoài công tác kiểm kê và quy hoạch sử dụng ựất ựai theo ựịnh kỳ thì trong một năm CBQLđđ cũng thường phải tổ chức rất nhiều hoạt ựộng và
68
thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau. Theo lĩnh vực hoạt ựộng, CBQLđđ sẽ phải tập trung tổ chức thực hiện 3 nhóm nội dung chắnh: Kiểm kê, thống kê ựất ựai; Giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất; Giải quyết tranh chấp ựất ựaiẦ Qua công tác phỏng vấn ựiều tra cho thấy, hiện nay CBQLđđ thường phải thực hiện các nghiệp vụ về giao ựất, thuê ựất, giải quyết tranh chấp ựất ựai nhiều hơn so với trước kia, nguyên nhân chủ yếu do hiện nay cùng với quá trình ựô thị hóa nhanh của tỉnh Hưng Yên nói chung và Tiên Lữ nói riêng ựã dẫn ựến sự thay ựổi rất lớn về quy hoạch sử dụng ựất ựai, cũng như giá ựất ở, ựất sản xuất tăng lên. Tuy lượng công việc tương ựối nhiều lại diễn ra theo thời ựiểm và số lượng cán bộ ựịa chắnh cấp xã chỉ có 01 người, nên nhìn chung khả năng giải quyết công việc của CBQLđđ khó ựáp ứng yêu cầu công việc ựặt ra. đa số CBQLđđ ựánh giá về tiến ựộ và mức ựộ thực hiện kế hoạch công việc ựược giao như việc kiểm kê ựất ựai, tuyên truyền pháp luật về quản lý ựất ựai ựược thực hiện tương ựối tốt. Tuy nhiên các công việc phát sinh liên quan ựến giải quyết, xử lý tranh chấp ựất ựai gặp rất nhiều khó khăn, ựây thường là những công việc diễn ra ựột xuất và tương ựối phức tạp. Thực tế về mức ựộ hoàn thành công việc theo ựánh giá của cán bộ quản lý ựất ựai ở ựịa phương ựược tổng hợp qua bảng 4.7.
Bảng 4.7. Khả năng giải quyết công việc của CBQLđđ
Mức ựộ thực hiện CV Thời gian thực hiện CV Chỉ tiêu Kế hoạch (%) Thực hiện (%) Kế hoạch (%) Thực hiện (%)
1. Nhiệm vụ thường xuyên 100 94,0 100 95,2
2. Nhiệm vụ ựột xuất 100 74,7 100 78,3
3. Nhiệm vụ khác 100 81,2 100 86,7
Nguồn: Từ kết quả ựiều tra năm 2010
đối với cán bộ ựược khảo sát, họ ựánh giá rằng với các nhiệm vụ, công việc ựã ựược ựịnh sẵn và có kế hoạch cụ thể cán bộ CBQLđđ thường chủ
69
ựộng và ựảm nhiệm tốt hơn, gần 95% cán bộ khảo sát ựánh giá việc thực hiện công việc này ở mức ựộ hoàn thành cao. Còn ựối với các công việc, nhiệm vụ ựột xuất ựòi hỏi phải rất năng ựộng, linh hoạt trong xử lý thì CBQLđđ thường thực hiện không theo ựúng kế hoạch xây dựng. Như vậy, có thể thấy yếu tố thắch ứng nhanh, năng ựộng, linh hoạt và sự chủ ựộng cao cũng là một trong các yếu tố cần có trong năng lực của CBQLđđ. Tuy nhiên, ựôi khi mức ựộ hoàn thành công việc hay thời gian hoàn thành công việc của cán bộ CBQLđđ bị ảnh hưởng cũng một phần chịu sự chi phối bởi các yếu tố khác như: Sự phân công, chỉ ựạo của cấp trên chưa phù hợp, tình hình kinh phắ thực hiện còn hạn chế, sự phối hợp của các bên có liên quan trong việc thực hiện công việc chưa chặt chẽ... cũng làm ảnh hưởng tới năng lực và chất lượng công việc của CBQLđđ.
* Về mức ựộ hài lòng với công việc
đa số CBQLđđ khi ựược hỏi ựều trả lời rằng họ rất yêu nghề, gắn bó với nghề. Tuy nhiên, một số CBQLđđ cũng còn băn khoăn và chưa thực sự hài lòng với công việc của mình xuất phát từ năng lực của họ còn yếu so với những thay ựổi nhanh của thực tế công việc. Bên cạnh ựó, theo ựánh giá của cán bộ ựịa phương, hiện nay công việc mà cán bộ ựịa chắnh ựảm nhận tương ựối vất vả, nhiều việc, ựặc biệt là các công việc phát sinh, tuy nhiên cán bộ ựịa chắnh xã lại còn phải ựảm nhiệm thêm các chức danh như xây dựng, giao thông và cả môi trường, nên rất khó quán xuyến ựược hết công việc ựược giao.
Bảng 4.8. Mức ựộ hài lòng với công việc của CBQLđđ
Rất hài lòng Hài lòng Không hài lòng Không ý kiến Xã khảo sát SL (người) TL (%) SL (người) TL (%) SL (người) TL (%) SL (người) TL (%) đức Thắng 1 16,67 2 33,33 0 0 3 50 Thụy Lôi 1 16,67 1 16,67 2 33,33 2 33,33 Hải Triều 2 33,33 3 50 1 16,67 0 0 Phương Chiểu 1 16,67 3 50 1 16,67 1 16,67
70 Qua bảng 4.8 ta thấy:
Trong tổng số 24 CBQLđđ tại 4 xã ựược ựiều tra, phỏng vấn thì có 4/24 người chiếm tỷ lệ 16,67 % trả lời rất hài lòng với công việc cán bộ ựịa chắnh xã ựang thực hiện và 8/24 người chiếm tỷ lệ 33,33% ựánh giá họ hài lòng với chất lượng công việc mà cán bộ ựịa chắnh xã ựang làm, tỷ lệ cán bộ thể hiện sự không hài lòng với chất lượng công việc của cán bộ ựịa chắnh