II. Một số chỉ tiêu BQ
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ở nông thôn huyện Tiên Lữ
Tiên Lữ
4.1.2.1. Hoạt ựộng quản lý Nhà nước về ựất ựai thông qua các văn bản quy phạm pháp luật
Với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước cấp ựịa phương, trong những năm qua huyện Tiên Lữ ựã có những văn bản hướng dẫn, cụ thể hóa các văn bản của cấp trên áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên nói chung và huyện Tiên Lữ nói riêng, ựặc biệt là từ sau khi có luật ựất ựai năm 2003 ban hành, công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện ngày càng ựược thắt chặt.
* Các văn bản quy phạm pháp luật của Chắnh phủ ựược triển khai trên ựịa bàn huyện Tiên Lữ
- Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật ựất ựai năm 2003.
- Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP ngày 27/01/2006 của Chắnh phủ sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật ựất ựai năm 2003.
- Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/05/2007 của Chắnh phủ Quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất.
- Nghị ựịnh số 105/2009/Nđ-CP ngày 11/11/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực ựất ựai.
* Thực hiện các thông tư về quản lý ựất ựai của các Bộ ngành liên quan trong lĩnh vực quản lý ựất ựai
73
- Thông từ số 9/2002/TT/BTC ngày 02/01/2002 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn bổ sung việc miễn, giảm thuế sử dụng ựất nông nghiệp từ năm 2002 theo Nghị ựịnh số 199/2001/Nđ-TTg.
- Thông tư số 5/2007/TT-BTNMT ngày 30/05/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn các trường hợp ựược ưu ựãi về sử dụng ựất và việc quản lý ựất ựai ựối với các cơ sở giáo dục-ựào tạo, y tế, văn hóa, thể dục-thể thao, khoa học-công nghệ, môi trường, xã hội, dân số, gia ựình, bảo vệ và chăm sóc sức khỏe trẻ em.
- Thông tư số 6/2007/TT-BTNMT ngày 15/06/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ- CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi và giải quyết khiếu nại về ựất ựai.
- Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/1/2008 của Bộ Tài nguyên Môi trường và Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi và giải quyết khiếu nại về ựất ựai.
- Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy ựịnh trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết ựịnh xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực ựất ựai.
* Các văn bản quy phạm pháp luật của Tỉnh Hưng Yên ựược triển khai trên ựịa bàn huyện Tiên Lữ
Trong những năm qua, UBND huyện bên cạnh việc tập trung chỉ ựạo các phòng, ban liên quan, các ựịa phương triển khai thực hiện tốt công tác quản lý và sử dụng ựất ựai theo Luật ựất ựai, theo các Thông tư, Nghị ựịnh,
74
Quyết ựịnh của Chắnh phủ, của các Bộ, ngành liên quan, huyện cũng ựã chỉ ựạo, tổ chức triển khai các hoạt ựộng quản lý và sử dụng ựất ựai theo các văn bản ựược tỉnh Hưng Yên ban hành, cụ thể như:
+ Tỉnh ủy ban hành:
- Thông báo số 54/TB.UB ngày 18/11/1998 ỘV/v làm ựiểm chuyển ựổi ựất nông nghiệp trên ựịa bàn tỉnhỢ.
- Chỉ thị số 05/CT.UB ngày 10/8/2001 ỘV/v dồi thửa, ựổi ruộng ựất nông nghiệpỢ.
- Chỉ thị số 16/CT.UB ngày 6/6/2002 ỘV/v tiếp tục thực hiện dồi ựiền, ựổi thửa ruộng ựất nông nghiệp trong toàn tỉnhỢ.
+ Các văn bản quy phạm pháp luật do UBND tỉnh ban hành
- Chỉ thị số 25/CT.UB ngày 26/6/1997 ỘV/v thực hiện chắnh sách ựền bù ựất ựai, hoa màu, giải tỏa mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất, giao ựất và cho thuê ựất xây dựng cơ bảnỢ.
- Quyết ựịnh số 882/Qđ-UB ngày 5/7/1997 ỘV/v quy ựịnh giá các loại ựấtỢ.
- Quyết ựịnh số 883/Qđ-UB ngày 17/7/1997 ỘV/v quy ựịnh mức giá tối thiểu nhà ở, ựất ởỢ.
- Quyết ựịnh số 33/2002/Qđ-UB ngày 10/7/2002 ỘV/v ban hành quy ựịnh thực hiện dồi thửa, ựổi ruộng ựất nông nghiệp trong toàn tỉnhỢ.
Bên cạnh ựó, ựể nhanh chóng ựưa Luật ựất ựai năm 2003 vào cuộc sống tạo ra những chuyển biến rõ rệt về quản lý và sử dụng ựất ựai, ựưa công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn tỉnh vào nề nếp, hiệu quả, UBND tỉnh ựã ban hành Chỉ thị số 15/2004/CT-UB ngày 30/6/2004 về việc triển khai thi hành Luật ựất ựai năm 2003 và kế hoạch thực hiện số 36/KH-UB ngày 2/7/2004. Ngày 20/6/2005 UBND ựã ban hành quyết ựịnh số 47/2005/Qđ-UB về việc ban hành quy ựịnh trình tự, thủ tục giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất và thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh...
75
để triển khai thực hiện thành công các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý ựất ựai của Nhà nước và của tỉnh Hưng Yên trong những năm qua huyện Tiên Lữ cũng ựã có nhiều các Quyết ựịnh liên quan ựể triển khai các văn bản trên một cách chắnh xác, tập trung. Nhờ việc triển khai hệ thông văn bản trên một cách nhanh chóng, tập trung mà công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai nói chung và ựất ựai ở khu vực nông thôn nói riêng ựã thu ựược nhiều kết quả. Tuy nhiên, hiện nay các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản dưới luật ban hành quá nhiều làm cho hệ thống pháp luật ựất ựai ựã phức tạp lại càng phức tạp hơn.
Bảng 4.10. Sự phù hợp và không phù hợp của hệ thống chắnh sách quản lý ựất ựai ở khu vực nông thôn hiện hành
Sự ựánh giá Phù hợp Không phù hợp Không trả lời Lĩnh vực Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) - Công tác xác ựịnh ựịa giới hành
chắnh 45 100,00 0 0,00 0 0,00
- Công tác khảo sát, ựo ựạc, ựánh
giá, phân hạng ựất 11 24,44 20 44,44 14 31,11
- Công tác quản lý quy hoạch, kế
hoạch sử dụng ựất 5 11,11 31 68,89 9 20,00
- Quản lý việc giao ựất, cho thuê
ựất, thu hồi ựất 6 13,33 22 48,89 17 37,78
- Công tác quản lý tài chắnh, phát
triển thị trường bất ựộng sản 5 11,11 25 55,56 15 33,33
- Công tác thanh tra, kiểm tra, xử
lý vi phạm 8 17,78 24 53,33 13 28,89
- Công tác giải quyết tranh chấp
về ựất ựai 6 13,33 25 55,56 14 31,11
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra
Trong quá trình CNH-HđH diện tắch ựất nông nghiệp phải chuyển ựổi mục ựắch sử dụng lớn, ảnh hưởng ựến nhiều hộ giai ựình và các tranh chấp khiếu kiện xảy ra chủ yếu liên quan ựến quyền lợi, lợi ắch chắnh ựáng của người dân. đây là các yêu cầu ựòi hỏi tỉnh, huyện cần ban hành các chắnh
76
sách phù hợp ựể tránh ựược các khiếu kiện, ựặc biệt là khiếu kiện tập thể ựông người ảnh hưởng ựến an ninh trật tự và tình hình phát triển kinh tế của huyện Tiên Lữ.
Từ bảng khảo sát 4.10 cho thấy, kết quả khảo sát về những nội dung trong quản lý ựất ựai trong các văn bản hiện hành có 68,89% số cán bộ khảo sát cho rằng các nội dung và các quy ựịnh trong trong việc quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất chưa phù hợp. Bên cạnh ựó các nội dung khác trong hệ thống văn bản hiện chưa phù hợp còn cao như: nội dung về công tác giải quyết tranh chấp ựất ựai chưa cụ thể (55,56% ý kiến ựánh giá), các nội dung quy ựịnh về công tác quản lý tài chắnh, phát triển thị trường bất ựộng sản chưa rõ ràng (55,56% ý kiến)Ầ những vấn ựề này ựang gây khó khăn cho công tác quản lý, xử lý các sai phạm trong thực tế quản lý ựất ựai của cán bộ ựịa chắnh các cấp.
4.1.2.2 Công tác xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh
Huyện Tiên Lữ ựược tách ra từ huyện Phù Tiên cũ (chia thành Tiên Lữ và Phù Cừ) vào năm 1997 khi tỉnh Hải Hưng tách thành hai tỉnh Hưng Yên và Hải Dương. Tổng diện tắch ựất tự nhiên là 9296,5 ha, bao gồm 18 ựơn vị hành chắnh với 17 xã và 01 thị trấn.
Hệ thống hồ sơ ựịa giới hành chắnh của huyện Tiên Lữ ựược kế thừa từ bộ hồ sơ ựịa giới hành chắnh của huyện Phù Tiên cũ xây dựng theo Chỉ thị 364/CT-CP ngày 6/11/1991 của Chủ tịch hội ựồng bộ trưởng, nay là Thủ tướng Chắnh phủ.
Trên cơ sở ựó, năm 1997, huyện Tiên Lữ tiến hành ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh phắa tây tiếp giáp với thành phố Hưng yên, phắa tây bắc giáp huyện Kim động, phắa bắc giáp huyện Ân Thi, phắa ựông và ựông bắc giáp huyện Phù Cừ, ựều của tỉnh Hưng Yên. Phắa ựông nam giáp huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình, ranh giới là sông Luộc. Phắa tây nam giáp huyện Lý Nhân và một góc
77
huyện Duy Tiên ựều của tỉnh Hà Nam, qua ranh giới là sông Hồng ựể phù hợp với thực tế công tác quản lý. đến nay bộ hồ sơ ựịa giới hành chắnh của quận ựã ựược xây dựng hoàn thiện với 18 ựơn vị hành chắnh cấp xã, thị trấn.
Căn cứ hồ sơ ựịa giới hành chắnh, UBND huyện Tiên Lữ ựã tổ chức ựo ựạc, xác ựịnh ựịa giới hành chắnh của huyện với các huyện lân cận và giữa các xã, thị trấn trong huyện, kết quả ựã lập ựược 18 bản ựồ hành chắnh cho 17 xã, 1 thị trấn và 01 bản ựồ hành chắnh huyện Tiên Lữ tỷ lệ 1:2000.
Năm 2005, ựể phù hợp với công tác quản lý Nhà nước, huyện Tiên Lữ ựã ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh của một số xã, thị trấn và ựã tiến hành ựo vẽ, ựiều chỉnh lại những biến ựộng về ựịa giới hành chắnh.
đánh giá chung:
Công tác xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh của huyện Tiên Lữ ựã ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh của Luật ựất ựai năm 2003. Ranh giới hành chắnh của xã ựược xác ựịnh rõ ràng, mốc giới ngoài thực ựịa ựược ựịnh vị cụ thể theo ựúng tiêu chuẩn.
Tuy nhiên do là huyện ựang trong giai ựoạn phát triển công nghiệp mạnh, theo ựó cơ sở hạ tầng cũng phát triển theo nên có tình trạng một số dự án, khu công nghiệp nằm trên trên ựịa bàn hành chắnh của nhiều xã giáp ranh. Bên cạnh ựó hiện tượng xâm canh, xâm cư, phụ canh, phụ cư vẫn sảy ra ở một số xã dẫn ựến việc quản lý về ựịa giới hành chắnh gặp một số khó khăn nhất ựịnh.
4.1.2.3 Công tác khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá, phân hạng ựất; lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất
Công tác ựo ựạc, thành lập bản ựồ ựịa chắnh: Những năm 1983-1985 huyện Phù Tiên ựã tiến hành ựo ựạc, lập bản ựồ giải thửa cho các xã theo Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chắnh phủ. Kế thừa kết quả của công tác ựo ựạc, lập bản ựồ của các xã thuộc huyện Phù Tiên, hiện nay hầu
78
hết 18 xã, thị trấn của huyện Tiên Lữ vẫn còn lưu giữ hệ thống bản ựồ ựược thành lập theo Chỉ thị 299/TTg.
Công tác ựo ựạc, thành lập bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy ựược thực hiện từ năm 1997 gồm thị trấn Vương và các 17 xã thực hiện việc ựo ựạc, thành lập bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy, có hệ thống toạ ựộ, ựộ cao nhà theo Luật ựất ựai năm 1993. đến tháng 9/2003 ựã hoàn thành và bàn giao cho ựịa phương quản lý, sử dụng.
Bảng 4.11. Tổng hợp số lượng bản ựồ ựịa chắnh theo Luật ựất ựai 1993 Tờ bản ựồ tỷ lệ TT đơn vị hành chắnh 1/2000 1/1000 1/500 1 Thị trấn Vương 9 13 2 Xã Hưng đạo 10 3 Xã Ngô Quyền 61 36 4 Xã Nhật Tân 24 24 5 Xã Dỵ Chế 19 6 Xã Lệ Xá 13 7 Xã An Viên 16 8 Xã đức Thắng 13 7 9 Xã Trung Dũng 19 11 10 Xã Hải Triều 13 2 11 Xã Thủ Sỹ 70 12 Xã Thiện Phiến 23 13 Xã Thuỵ Lôi 23 9 14 Xã Cương Chắnh 7 8 15 Xã Minh Phượng 24 24 16 Xã Phương Chiểu 10 17 Xã Tân Hưng 61 36 18 Xã Hoàng Hanh 9 13 Cộng 315 240 52
79
Hệ thống Bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy ựược lập theo tỷ lệ 1/500 và 1/1000 ựối với ựất khu dân cư và tỷ lệ 1/2000 ựối với ựất canh tác.
Kết quả khảo sát cho thấy ở bảng 4.11 cho thấy, 100% các xã hiện nay ựều ựã ựược cập nhật hệ thống bản ựồ số trên cơ sở hệ thống bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy năm 1993. Bản ựồ số là nguồn tư liệu quan trọng giúp việc quản lý, theo dõi biến ựộng ựất ựai cũng như thực hiện giải quyết các vấn ựề liên quan ựến ựất ựai bằng máy vi tắnh. đảm bảo sự chắnh xác, thuận tiện, ựáp ứng yêu cầu quản lý trong thời ựại mà công nghệ số ựang phát triển nhanh như hiện nay.
Công tác ựánh giá, phân hạng ựất: công tác này ựược tiến hành từ khi Luật ựất ựai năm 1993 có hiệu lực. đối với huyện Tiên Lữ hiện nay, 18/18 xã, thị trấn có diện tắch ựất nông nghiệp ựã ựược phân hạng theo từng loại ựất cụ thể. Hạng 1 ựược áp ựối với diện tắch ựất chuyên trồng lúa, màu vùng trong ựê; hạng 2, hạng 3 ựược áp ựối với diện tắch ựất chỉ canh tác ựược 1 ựến 2 vụ màu vùng ngoài ựê.
Hiện nay, trên ựịa bàn huyện Tiên Lữ ựang áp dụng chắnh sách miễn thuế sử dụng ựất nông nghiệp ựối với người nông dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp.
Lập bản ựồ hiện trạng, bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất: Thực hiện kiểm kê ựất ựai năm 2000 huyện Tiên Lữ ựã xây dựng ựược hệ thống Bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất của các xã thuộc huyện. đồng thời lập Bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2000 - 2010. đến nay huyện ựã tiến hành xây dựng 18 bộ Bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất tỷ lệ 1/2000 của 17 xã và 1 thị trấn, ựồng thời xây dựng 01 bộ Bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất toàn huyện Tiên Lữ tỷ lệ 1/2000.
đánh giá chung:
- Toàn bộ 18/18 xã, thị trấn thuộc huyện Tiên Lữ hiện ựều có hệ thống bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy, trong ựó có 4 xã và thị trấn Vương ựã ựo vẽ ựược bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy tỷ lệ 1/500 với mức ựộ chi tiết và
80 chắnh xác rất cao.
Do quá trình chia tách, hình thành huyện, việc bàn giao quản lý hệ thống bản ựồ trước giai ựoạn 1983-1985 không ựầy ựủ (bản ựồ 1960-1962). Trong khi ựó hệ thống bản ựồ năm 1985 của các xã hiện còn lưu giữ nhưng chất lượng không cao, số liệu thể hiện không ựầy ựủ, chắnh xác, không ựo hết diện tắch theo ựịa giới hành chắnh (chỉ ựo phần ựất ở và ựất canh tác nông