- Các nhân tố khác
2.1.6. Các công cụ thực hiện quản lý Nhà nước về ựất ựai * Công cụ pháp luật
* Công cụ pháp luật
Pháp luật là công cụ quản lý không thể thiếu ựược của một Nhà nước. Từ xưa ựến nay, Nhà nước nào cũng luôn thực hiện quyền cai trị của mình trước hết bằng pháp luật. Nhà nước dùng pháp luật tác ựộng vào ý chắ con người ựể ựiều chỉnh hành vi của con người.
Theo Trịnh đình Thắng (2000), pháp luật có những vai trò chủ yếu ựối với công tác quản lý ựất ựai như sau:
Pháp luật là công cụ duy trì trật tự an toàn xã hội trong lĩnh vực ựất ựai. Trong hoạt ựộng xã hội, vấn ựề ựất ựai gắn chặt với lợi ắch vật chất và tinh thần của mọi chủ thể sử dụng ựất nên vấn ựề này dễ nảy sinh nhiều mâu thuẫn. Trong các mâu thuẫn ựó có những vấn ựề phải dùng ựến pháp luật mới xử lý ựược.
Pháp luật là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế ựối với Nhà nước và các nghĩa vụ khác. Trong sử dụng ựất ựai, nghĩa vụ nộp thuế là nghĩa vụ bắt buộc, nhưng không phải lúc nào nghĩa vụ ựó cũng ựược thực hiện một cách ựầy ựủ có rất nhiều trường hợp phải dùng biện pháp cưỡng chế và bắt buộc thì nghĩa vụ ựó mới ựược thực hiện.
Pháp luật là công cụ mà qua ựó Nhà nước bảo ựảm sự bình ựẳng, công bằng giữa những người sử dụng ựất. Nhờ những ựiều khoản bắt buộc, thông qua các chắnh sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực hiện ựược sự bình ựẳng cũng như giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ắch trong lĩnh vực ựất ựai giữa những người sử dụng ựất.
Pháp luật là công cụ tạo ựiều kiện cho các công cụ quản lý khác, các chế ựộ, chắnh sách của Nhà nước ựược thực hiện có hiệu quả hơn. Trong hệ thống pháp luật của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có các công cụ pháp luật liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp ựến quản lý ựất ựai cụ thể như: Hiến pháp, Luật ựất ựai, Luật dân sự, các pháp lệnh, các nghị ựịnh, các
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27 quyết ựịnh, các thông tư, các chỉ thị, các nghị quyết... của Nhà nước, của Chắnh phủ, của các bộ, các ngành có liên quan ựến ựất ựai một cách trực tiếp hoặc gián tiếp và các văn bản quản lý của các cấp, các ngành ở chắnh quyền ựịa phương.
* Công cụ quy hoạch, Kế hoạch sử dụng ựất ựai
Trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất là công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu ựược trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai. Vì vậy, Luật đất ựai 2003 quy ựịnh "Nhà nước quản lý ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật".
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai là một nội dung quan trọng trong việc quản lý và sử dụng ựất, nó ựảm bảo cho sự lãnh ựạo, chỉ ựạo một cách thống nhất trong quản lý nhà nước về ựất ựai. Thông qua quy hoạch, kế hoạch ựã ựược phê duyệt, việc sử dụng các loại ựất ựược bố trắ, sắp xếp một cách hợp lý. Nhà nước kiểm soát ựược mọi diễn biến về tình hình ựất ựai. Từ ựó, ngăn chặn ựược việc sử dụng ựất sai mục ựắch, lãng phắ; ựồng thời, thông qua quy hoạch, kế hoạch buộc các ựối tượng sử dụng ựất chỉ ựược phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình. Quy hoạch ựất ựai ựược lập theo vùng lãnh thổ và theo các ngành.
Quy hoạch sử dụng ựất ựai theo vùng lãnh thổ là quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược lập theo các cấp hành chắnh, gồm: Quy hoạch sử dụng ựất ựai của cả nước, quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp huyện, quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp xã
- Quy hoạch sử dụng ựất ựai theo ngành là quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược lập theo các ngành như: Quy hoạch sử dụng ựất ựai ngành nông nghiệp, quy hoạch sử dụng ựất ựai ngành công nghiệp, quy hoạch sử dụng ựất ựai ngành giao thông
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28
* Công cụ tài chắnh
Tài chắnh là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chắnh của các chủ thể kinh tế - xã hội. Theo Trịnh đình Thắng (2002), các công cụ tài chắnh và vai trò của nó trong quản lý nhà nước ựối với ựất ựai như sau:
- Thuế và lệ phắ: Là công cụ tài chắnh chủ yếu ựược sử dụng rộng rãi trong công tác quản lý ựất ựai. Theo Luật đất ựai năm 2003, Nhà nước ban hành các loại thuế chủ yếu trong lĩnh vực ựất ựai như sau:
+ Thuế sử dụng ựất;
+ Thuế chuyển quyền sử dụng ựất;
+ Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng ựất (có thể có);
+ Các loại lệ phắ trong quản lý, sử dụng ựất ựai như lệ phắ trước bạ, lệ phắ ựịa chắnh.
- Giá cả: đối với ựất ựai hiện nay, Nhà nước ựã ban hành khung giá chung cho các loại ựất cụ thể ựược quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ- CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ ựể làm cơ sở chung cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh làm căn cứ tắnh giá ựất và thu thuế sử dụng ựất; thu tiền khi giao ựất, khi cho thuê ựất, khi cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất; bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất.
- Ngân hàng: Là công cụ quan trọng của quan hệ tài chắnh, ngoài nhiệm vụ kinh doanh tiền tệ nói chung nó còn ựược hình thành ựể cung cấp vốn cho các công lệnh về khai hoang, cải tạo ựất...