- Các nhân tố khác
2.2.3. Thực tiễn công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ở Việt Nam
a) Công tác quản lý nhà nước về ựất ựai ở nước ta giai ựoạn thực hiện Luật đất ựai 1993 (từ 15-10-1993 ựến 30-6-2004)
Luật đất ựai 1993 ựã chế ựịnh cơ sở pháp lý cơ bản ựể quan hệ ựất ựai ở nước ta chuyển sang cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa. Luật này ựã ựề cập ựến nhiều nội dung quan trọng song có thể nêu lên bốn nội dung cơ bản nhất sau ựây (Nguyễn đức Khả, 2003): Khẳng ựịnh chế ựộ sở hữu ựất ựai toàn dân, Nhà nước thay mặt nhân dân thực hiện quyền sở hữu và quyền quản lý tối cao. Tuy nhiên, ựây không phải là chế ựộ sở hữu toàn dân một cấp ựộ sở hữu - sử dụng như trong Luật đất ựai 1987, mà là chế ựộ sở hữu ựất ựai toàn dân với ựa cấp ựộ và hình thức, chủ thể sử dụng.
Với quan niệm về chế ựộ sở hữu ựất ựai này, ựất ựai ựược "chủ thể hoáỢ có các chủ sử dụng cụ thể với các quyền và nghĩa vụ ựược luật pháp quy ựịnh. đây là cơ sở ựể khắc phục tình trạng "vô chủ" về quan hệ ựất ựai trước ựây.
Khẳng ựịnh quyền sử dụng ựất có giá trị, ựược pháp luật và cuộc sống thừa nhận, do ựó giá trị của quyền sử dụng ựất là một yếu tố cơ bản trong sự vận ựộng của quan hệ ựất ựai. Khẳng ựịnh quyền sử dụng ựất ựai ựược tham gia trực tiếp vào cơ chế thị trường, là một yếu tố quan trọng hình thành thị trường bất ựộng sản của ựất nước. đây là một phương diện rất mới của quan hệ ựất ựai
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 37 ở nước ta so với trước ựây. Xét về nội dung quản lý nhà nước về ựất ựai, trải qua 2 lần sửa ựổi, bổ sung vào năm 1998 và năm 2001, Luật đất ựai 1993 vẫn khẳng ựịnh: đất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý và vẫn giữ 7 nội dung quản lý nhà nước về ựất ựai như Luật đất ựai 1987 và Quyết ựịnh số 201/CP năm 1980.
để ựánh giá toàn diện những thành tắch ựã ựạt ựược sau 10 năm thực hiện Luật đất ựai 1993 và nghiêm túc nhìn lại những hạn chế, yếu kém trong quản lý và sử dụng ựất ựai trong giai ựoạn này, Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh số 273/Qđ- TTg ngày 12 tháng 4 năm 2002 về kiểm tra việc ựầu tư xây dựng, quản lý và sử dụng ựất ựai trong toàn quốc. Theo Báo cáo tổng kết số 05/BC-BTNMT ngày 26 tháng 11 năm 2002 của Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp từ báo cáo của 22 Bộ, ngành và 61 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì thành tắch và yếu kém trong 10 năm thực hiện Luật đất ựai 1993 như sau:
* Thành tắch
đã lập quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh ựến năm 2010 ựược 59 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, 223 ựơn vị cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), 3.597 ựơn vị cấp xã (xã, phường, thị trấn).
đã cơ bản giao xong ựất nông nghiệp cho gần 12 triệu tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sử dụng, với diện tắch gần 9,4 triệu ha; trong ựó, ựã cấp hơn 11,49 triệu giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất (tương ứng với 92,7% số ựối tượng và 97,8% số diện tắch); ựã giao và cho thuê sử dụng vào mục ựắch chuyên dùng và xây dựng nhà ở là 44.691 dự án (công trình) với tổng diện tắch là 405.910 ha. đã bồi thường, giải phóng hàng chục nghìn hộ dân tại 11.730 công trình với tổng diện tắch là 66.350 ha.
Những kết quả trên ựã góp phần ựưa công tác quản lý nhà nước về ựất ựai dần ựi vào nề nếp, tạo ựiều kiện sử dụng ựất ựai hợp lý và hiệu quả
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 38 hơn, góp phần chuyển ựổi cơ cấu kinh tế, thực hiện công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước.
* Những yếu kém
Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và phê duyệt còn chậm, tắnh khả thi chưa cao; kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm trung bình mới chỉ ựạt 60%. Cả nước có 115.040 trường hợp với 15.378ha sử dụng ựất không ựúng mục ựắch; có 40.894 trường hợp với 25.011ha ựất giao hoặc thuê sau 12 tháng không sử dụng; 217.009 trường hợp với 10.260ha giao, cho thuê trái thẩm quyền; 101.400 trường hợp với 27.916ha ựất lấn, chiếm trái phép; 137.000 trường hợp với 45.764ha chuyển nhượng trái pháp luật [15].
Phương thức sử dụng ựất ựể tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng còn nhiều bất hợp lý; thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng còn nhiều ách tắc, bất cập; nợ ựọng, trốn tránh tiền thuê ựất, tiền sử dụng ựất còn nhiều; xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng ựất chưa nghiêm và không kịp thời.
b) Công tác quản lý nhà nước về ựất ựai ở nước ta giai ựoạn thực hiện Luật đất ựai 2003 (từ 1-7-2004 ựến nay)
Luật đất ựai 2003 gồm 7 chương, 146 ựiều, không có ựoạn mở ựầu như Luật đất ựai 1993, không có chương quy ựịnh riêng ựối với người nước ngoài mà ựược bố trắ chung vào các ựiều áp dụng cả cho tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân trong nước.
Nhằm ựảm bảo phù hợp với việc quản lý ựất ựai tại ựô thị và tắnh thống nhất trong sử dụng ựất phát triển ựô thị, Luật đất ựai 2003 quy ựịnh phường, thị trấn, các xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển ựô thị không phải lập quy hoạch sử dụng ựất mà việc này do Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện.
Nhằm nâng cao tắnh khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, làm cơ sở cho việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, Luật đất ựai 2003 quy ựịnh: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của xã, phường, thị trấn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 39 ựược lập chi tiết gắn với thửa ựất thể hiện trên bản ựồ ựịa chắnh và phải lấy ý kiến ựóng góp của nhân dân.
Quy ựịnh về việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất: Diện tắch ựất ghi trong kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược công bố phải thu hồi ựể thực hiện dự án, công trình hoặc phải chuyển mục ựắch sử dụng ựất mà sau 3 năm không ựược thực hiện theo kế hoạch thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng ựất phải ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ và công bố. Quy ựịnh như vậy ựể tránh tình trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất "treo" như hiện nay.
Luật đất ựai 2003 quy ựịnh Nhà nước thực hiện việc thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược công bố hoặc khi dự án ựầu tư có nhu cầu sử dụng ựất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt ựể chủ ựộng quỹ ựất cho ựầu tư phát triển; ựồng thời, Luật đất ựai 2003 quy ựịnh Nhà nước giao cho Tổ chức phát triển quỹ ựất (do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập) thực hiện việc thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và trực tiếp quản lý quỹ ựất ựã thu hồi ựối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược công bố mà chưa có dự án ựầu tư.
- Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất: Luật ựất ựai quy ựịnh cấp nào có thẩm quyền giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, thu hồi ựất thì cấp ựó có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Tuy vậy, trong tình hình hiện nay, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất thực hiện còn rất chậm, do ựó tuỳ theo ựiều kiện cụ thể của ựịa phương, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thể uỷ quyền cho cơ quan quản lý ựất ựai cùng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
đăng ký ựất ựai: Luật đất ựai 2003 quy ựịnh việc ựăng ký quyền sử dụng ựất ựược thực hiện tại Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất. Theo ựó, Chắnh phủ sẽ quy ựịnh theo hướng Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất là tổ chức sự nghiệp có chức năng tổ chức thực hiện ựăng ký quyền sử dụng ựất, quản lý
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 40 hồ sơ ựịa chắnh gốc và thực hiện thủ tục hành chắnh trong quản lý ựất ựai theo cơ chế "một cửa".
Quy ựịnh về hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất nông nghiệp: Luật đất ựai 2003 giao cho Chắnh phủ trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy ựịnh hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất nông nghiệp phù hợp với tiến trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước và ựiều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng.
đất ở (vườn, ao): Luật đất ựai 2003 quy ựịnh ựất ở, vườn, ao trên cùng một thửa ựất thuộc khu dân cư ở nông thôn, phù hợp với quy hoạch xây dựng ựược xác ựịnh là ựất ở không phải là ựất nông nghiệp; ựất ở, ựất trong khuôn viên nhà ở thuộc khu dân cư ựô thị, phù hợp với quy hoạch xây dựng ựược xác ựịnh là ựất ở. Luật đất ựai 2003 bổ sung quy ựịnh cụ thể về xác ựịnh diện tắch ựất ở ựối với các trường hợp thửa ựất ở mà có vườn, ao (trường hợp ựất ở mà có khuôn viên xung quanh nhà ở ựược hình thành trước ngày 18 tháng 12 năm 1980 và từ ngày 18 tháng 12 năm 1980 ựến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành).
đất khu công nghệ cao, khu kinh tế (cơ chế giao lại ựất): Luật đất ựai 2003 quy ựịnh Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết ựịnh giao ựất một lần cho Ban quản lý khu công nghệ cao, khu kinh tế, Ban quản lý ựược giao lại ựất, cho thuê ựất cho người ựầu tư vào Khu công nghệ cao, khu kinh tế nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi thu hút ựầu tư.
đồng thời, Luật đất ựai 2003 còn quy ựịnh xử lý trách nhiệm của thủ trưởng, công chức, viên chức thuộc cơ quan quản lý ựất ựai và cán bộ ựịa chắnh cấp xã trong việc vi phạm trình tự thực hiện các thủ tục hành chắnh.
Như vậy, trong các vấn ựề ựổi mới của Luật đất ựai 2003 so với Luật đất ựai 1993 vấn ựề ựổi mới về nội dung quản lý nhà nước về ựất ựai là lớn nhất. Luật ựất ựai lần này ựã sửa ựổi, bổ sung các nội dung quản lý nhà nước về ựất ựai cho ựầy ựủ và hoàn thiện hơn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 41 ựất nước ta bắt ựầu chuyển sang một thời kỳ mới tiến vào công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước. để khắc phục những tồn tại của Luật đất ựai 1993, ựồng thời tạo hành lang pháp lý ựiều chỉnh các quan hệ về ựất ựai trong thời kỳ bắt ựầu công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước, tại kỳ họp thứ 4, Khoá XI, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật ựất ựai lần thứ ba vào ngày 26 tháng 11 năm 2003, ựó là Luật đất ựai 2003.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 42