d. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý
2.2.5Kinh nghiệm quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình
Thái Bình là tỉnh nông nghiệp, nguồn thu ngân sách thấp, nguồn vốn ựầu tư từ ngân sách nhà nước hàng năm chỉ chiếm từ 20 - 25% tổng mức ựầu tư toàn xã hộị Tốc ựộ tăng trưởng bình quân 15%/năm. Tổng vốn ựầu tư toàn xã hội giai ựoạn (2006 - 2010) 37.126 tỷ ựồng. để nâng cao chất lượng hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình ựã tập trung thực hiện tốt một số giải pháp:
- Tập trung chỉ ựạo và làm tốt công tác lập quy hoạch xây dựng, chú trọng quy hoạch chung của tỉnh, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, lãnh thổ, trừ những trường hợp ựặc biệt, bất khả kháng, còn không bố trắ vốn ựối với những công trình xây dựng không có trong quy hoạch, thực hiện công khai
quy hoạch bảo ựảm dân chủ, khi quy hoạch ựược duyệt thì phải thực hiện và quản lý ựúng và thống nhất.
- đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá, kế hoạch xây dựng cơ bản phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và ựời sống nhân dân và phải ựược cấp ủy chắnh quyền các cấp từ cơ sở xem xét và ựề nghị, tiến tới xã hội hoá công tác ựầu tư và xây dựng, giảm tải các công trình ựầu tư từ ngân sách nhà nước, xoá bỏ cơ chế Ộxin, choỢ, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm ựịnh phê duyệt dự án, trách nhiệm của cơ quan ựầu mối và trách nhiệm cá nhân của người có thẩm quyền quyết ựịnh trong từng lĩnh vực và quyết ựịnh ựầu tư ựối với hiệu quả của dự án.
- Bố trắ cơ cấu vốn ựầu tư hợp lý, bảo ựảm Nhà nước phải cân ựối và kiểm soát ựược nguồn vốn ựầu tư, không triển khai xây dựng các dự án thiếu thủ tục xây dựng cơ bản hoặc không có khả năng cân ựối vốn, không ựể tình trạng triển khai xây dựng rồi mới chạy vốn.
- Nâng cao chất lượng tư vấn lập dự án, thiết kế, thẩm ựịnh, giám sát, chất lượng nhà thầu thi công xây lắp, bảo ựảm ựúng trình tự thủ tục quy ựịnh của Luật Xây dựng, các Nghị ựịnh của Chắnh phủ, hướng dẫn của Bộ Xây dựng và Quy chế quản lý của Uỷ ban nhân dân tỉnh, kiên quyết không ựiều chỉnh tổng mức ựầu tư hoặc thay ựổi thiết kế khi dự án ựã ựược ựấu thầụ
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chất lượng công trình, nâng cao chất lượng hệ thống thanh tra chuyên ngành, trung tâm kiểm ựịnh chất lượng, mở rộng giám sát của cộng ựồng. Thành lập hội ựồng tư vấn phản biện của tỉnh ựể phản biện các dự án công trình trước khi trình cấp thẩm quyền phê duyệt, bảo ựảm các công trình ựược bố trắ vốn của Nhà nước phải ựược thanh quyết toán, kiểm toán ựúng tiến ựộ và thời gian. Củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy các ban quản lý dự án của các ngành và hệ thống quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản ở cả 3 cấp: tỉnh; huyện; xã, phường, thị trấn.
- Nâng cao trách nhiệm của chủ ựầu tư, chủ ựầu tư phải có trách nhiệm trước pháp luật về quản lý vốn Nhà nước ựã giao cho, tránh tình trạng khi có
sự cố thì ựổ lỗi do thiếu chuyên môn nghiệp vụ hoặc ựiều kiện khách quan gây nên. Mở các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý dự án ựầu tư, giám sát, công tác nghiệp vụ như lập dự án, ựấu thầu, thanh quyết toán công trình, bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ quản lý xây dựng cơ bản ở cấp huyện, xã, phường.
Bài học kinh nghiệm quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Thái Bình
- Một là, xây dựng ựơn giá ựền bù giải phóng mặt bằng ở ựịa phương phải giải quyết mối quan hệ lợi ắch giữa nhà nước và nhân dân theo quan ựiểm Ộnhân dân và nhà nước cùng làmỢ
- Hai là, chi tiết và công khai hoá các quy trình xử lý các công ựoạn của quá trình ựầu tư ựể thúc ựẩy công cuộc cải cách hành chắnh và nâng cao năng lực quản lý của bộ máy chắnh quyền ựịa phương.
- Ba là: đổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ựầu tư xây dựng cơ bản phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, không ựể tình trạng triển khai xây dựng rồi mới chạy vốn.
- Bốn là: Tiếp tục cải cách thủ tục hành chắnh trong công tác thanh toán vốn. đồng thời cần gắn việc xử lý theo quy ựịnh về việc thanh toán chậm, không ựúng thời gian quy ựịnh [Nguyễn đức Tải, 2012].