- Hoạt ựộng quản lý vốn ựầu tư XDCB
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN VỀ HOẠT đỘNG QUẢN LÝ VỐN đẦU TƯ XÂY DỰNG
4.1.2.2 Thanh toán vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Hiện nay, công tác tạm ứng và thanh toán vốn của các công trình xây dựng cơ bản ở huyện Tiên Lữ ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn ựầu tư và vốn sự nghiệp có tắnh chất ựầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 của Bộ Tài chắnh sửa ựổi, bổ sung một số ựiểm của Thông tư số 27/2007/TT-BTC. Thay vì siết chặt mức tạm ứng vốn, các ựiều kiện ựể ựược tạm ứng ựược quy ựịnh cụ thể, rõ ràng, mức tạm ứng ựược coi là cởi mở khi không khống chế mức tối ựa mà chỉ quy ựịnh mức tối thiểu, việc thu hồi tạm ứng ựược tiến hành ngay từ ựợt thanh toán ựầu tiên ựã khắc phục ựược tình trạng chậm thanh toán vốn của nhà thầụ
Bảng 4.6 Thanh toán vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực ựến hết năm 2012
đã thanh toán Còn nợ TT Nội dung Giá trị nghiệm thu (tỷ ựồng) Kinh phắ (tỷ ựồng) Tỷ lệ (%) Kinh phắ (tỷ ựồng) Tỷ lệ (%)
1 Sự nghiệp thuỷ lợi 74,05 70,49 95,2 3,56 4,8
2 Sự nghiệp giao thông 84,02 78,17 93,0 5,85 6,9
3 Sự nghiệp giáo dục, y tế 22,9 20,7 90,4 2,2 9,6
4 Sự nghiệp văn hoá 6,7 6,7 100,0 0 0
Tổng cộng 187,67 176,06 93,8 11,61 6,2
Các công trình thuộc sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi trong thời gian vừa qua ựược thanh toán 70,49 tỷ ựồng ựạt 95,2% so với giá trị nghiệm thu; công trình sự nghiệp giao thông ựược thanh toán 78,17 tỷ ựồng ựạt 78,17% so với giá trị nghiệm thu; các công trình thuộc sự nghiệp giáo dục và y tế ựược thanh toán 20,7 tỷ ựồng tương ứng với 90,4%; các công trình thuộc sự nghiệp khác ựược thanh toán ựủ 100% giá trị nghiêm thụ
Tỷ lệ chung vốn ựược thanh toán trong giai ựoạn 2010 - 2012 ựạt 93,8% tương ứng với 176,06 tỷ ựồng; giá trị ựã nghiệm thu chưa ựược thanh toán 11,61 tỷ ựồng chiếm 6,2%, cho thấy việc bố trắ nguồn vốn của huyện Tiên Lữ là phù hợp, các công trình khi ựược triển khai ựã ựược các ựơn vị thi công tập trung thi công theo tiến ựộ, hồ sơ thanh toán, nghiêm thu khối lượng hoàn thành ựược lập kịp thờị
Việc thanh toán vốn ựầu tư trong năm nhìn chung còn chậm, không ựồng ựều, khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành thanh toán trong Quý I và Quý II ựạt rất thấp, tập trung thanh toán chủ yếu vào những tháng cuối năm với khối lượng hoàn thành rất lớn (chiếm khoảng 70% giá trị thanh toán cả năm). Giá trị khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành chuyển giao sang năm sau thanh toán còn lớn, gây khó khăn trong công tác quản lý. Khối lượng ựề xuất thanh toán ựôi khi không ựúng dự toán, nợ ựọng vốn ựầu tư do thiếu thủ tục ựầu tư, nghiệm thu khối lượng hoàn thành chậm.
Tỷ lệ chung vốn ựược thanh toán trong giai ựoạn 2010 - 2012 ựạt 93,8% tương ứng với 176,06 tỷ ựồng; giá trị ựã nghiệm thu chưa ựược thanh toán 11,61 tỷ ựồng chiếm 6,2%, cho thấy việc bố trắ nguồn vốn của huyện Tiên Lữ là phù hợp.
Trong giai ựoạn vừa qua, mặc dù theo chủ trương chung của đảng và Nhà nước cũng như những chỉ ựạo của tỉnh Hưng Yên về việc hạn chế chi tiêu công. Tuy nhiên, quá trình khảo sát các doanh nghiệp tham gia các dự án, công trình xây dựng cơ bản trên ựịa bàn huyện Tiên Lữ, nghiên cứu nhận thấy ựại bộ phận các doanh nghiệp ựều hài lòng với công tác tạm ứng cũng như thanh toán tạm ứng của các cơ quan chức năng có liên quan. điều này cũng cho thấy, Tiên Lữ ựang thực hiện công tác này một cách tương ựối thoáng, ựiều này cũng thể hiện rằng xây dựng cơ bản ở huyện Tiên Lữ ựang nhận ựược sự quan tâm lớn từ chắnh quyền ựịa phương.
Bảng 4.7 đánh giá về công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai ựoạn 2010 - 2012 TT Mức ựộ ựánh giá Số ý kiến Tỷ lệ (%) 1 Nhanh 7 35,0 2 Kịp thời 5 25,0 3 Bình thường 6 30,0 5 Chậm 1 5,0 6 Rất chậm 1 5,0 Tổng cộng 20 100,0
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra, n = 20)
Kết quả khảo sát ý kiến cho thấy có 35% ý kiến ựánh giá cho rằng công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư xây dựng cơ bản ở mức nhanh, 25% ựánh giá các công tác này ở mức kịp thời, 30% ựánh giá công tác tạm ứng và thanh toán vốn ở mức bình thường. Một số ý kiến cho rằng việc tạm ứng và thanh toán vốn còn ở mức chậm chiếm tỷ lệ 5% và rất chậm chiếm 5%.
Do số lượng các công trình, dự án ngày một nhiều, khối lượng vốn ựầu tư dành cho xây dựng cơ bản ở huyện Tiên Lữ cũng ựang có xu hướng tăng lên. Bởi vậy công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư ở huyện Tiên Lữ hiện nay cũng ựang gặp phải những khó khăn nhất ựịnh. Nhìn nhận công tác tạm ứng và thanh toán ở góc ựộ người thực hiện công tác này trong các cơ quan có liên quan, nghiên cứu nhận thấy một số khó khăn nổi bật trong công tác này ựó là:
- Các văn bản hướng dẫn thường xuyên thay ựổi (57,5% ý kiến ựánh giá). Việc thường xuyên thay ựổi các ựiều khoản, nội dung hướng dẫn thi hành trong công tác quản lý, giám sát và ựánh giá vốn ựầu tư xây dựng cơ bản khiến cho các cơ quan thực hiện gặp khó khăn lớn. đặc biệt là những thay ựổi khi các dự án, công trình chuẩn bị thẩm ựịnh quyết toán, tạm ứng. đây ựược
ựánh giá là khó khăn lớn nhất trong công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Tiên Lữ.
- Kéo theo những văn bản hướng dẫn trên là các thủ tục tạm ứng và thanh toán cũng thay ựổi theo, từ ựó khiến cho việc hoàn thiện hồ sơ, các thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Tiên Lữ trở nên rườm ra và là trở ngại lớn cho các ựơn vị thực hiện công tác này, ựây ựược ựánh giá là khó khăn lớn thứ hai với 52,5% ý kiến ựánh giá.
- Sự phối kết hợp giữa các phòng ban có liên quan chưa thực sự ăn khớp và thống nhất cũng khiến công tác tạm ứng, thanh toán vốn trở nên khó khăn hơn.
- Các dự án, công trình xây dựng cơ bản có liên quan ựến nhiều lĩnh vực từ ựất ựai, kiến trúc xây dựng, giáo dục, y tế. Trong quá trình lập hồ sơ tạm ứng, thanh toán cần có sự tham gia của lãnh ựạo các ngành, phòng ban có liên quan. Bởi vậy, sự phối hợp này có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản nói chung và công tác tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư xây dựng cơ bản nói riêng. Theo ựánh giá, có tới 30% ý kiến cho rằng chưa có sự phối hợp giữa các phòng ban có lên quan chưa tốt là khó khăn lớn thứ ba cần ựược quan tâm.
- Sự phối kết hợp giữa các phòng ban có liên quan chưa thực sự ăn khớp và thống nhất cũng khiến công tác tạm ứng trở nên khó khăn hơn.
- Công tác thanh toán vốn ựầu tư do Kho bạc nhà nước huyện phối hợp với phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện thực hiện. Quy trình thanh toán vốn ựầu tư xây dựng cơ bản hiện nay ựược thực hiện theo Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 về việc hướng dẫn về quản lý thanh toán vốn ựầu tư và vốn sự nghiệp có tắnh chất ựầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và Thông tư số 73/2007/TT-BTC của Bộ Tài chắnh. Việc thanh toán ựược tiến hành dựa trên kế hoạch vốn hàng năm và khối lượng công việc có ựủ ựiều kiện thanh toán.