d. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý
2.2.4 Kinh nghiệm quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Trung Quốc
Trung Quốc là một nước hiện nay có tốc ựộ tăng trưởng kinh tế vào hàng ựầu thế giới, liên tục trong 10 năm liền có tốc ựộ tăng trưởng trên 10%/năm. Quy hoạch xây dựng, phát triển ựô thị, ựặc biệt là các khu ựô thị mới ựược hoàn bị và ựáp ứng ựược yêu cầu của hiện ựại hoá; việc chống tham nhũng trong hệ thống của bộ máy nhà nước cũng như trên toàn bộ xã hội ựược triển khai rầm rộ và xử lý tương ựối nghiêm khắc, có thể nói là ỘrắnỢ ựối với các hành vi tham nhũng. Tuy vậy, theo ựánh giá của giới kinh tế thì nền kinh tế Trung Quốc ựang phát triển quá nóng, ựầu tư vượt khả năng cân ựối phát triển bền vững các nguồn lực. Theo ựánh giá của Giáo sư Trương Anna, Học viện Tài chắnh - Tiền tệ đại học Nhân dân Trung Quốc về những tồn tại cần khắc phục trong cơ chế ựầu tư hiện hành của Trung Quốc.
Phân ựịnh chức năng giữa Nhà nước và doanh nghiệp không rõ ràng, làm cho Nhà nước phải bao cấp quá nhiều, dẫn ựến, không tập trung tài lực ựể ựiều chỉnh nền kinh tế vĩ mô làm hạn chế công tác hoạch ựịnh chiến lược phát triển trung hạn và dài hạn cũng như ựể cải thiện môi trường ựầu tư trong tương laị Hơn nữa, quản lý ựầu tư tầm vĩ mô vẫn mang tắnh hành chắnh không chú trọng tới các công cụ kinh tế và tác dụng ựiều tiết của thị trường.
Thực hiện phân công, phân cấp cho các chắnh quyền ựịa phương trong quản lý ựầu tư nói chung và vốn ựầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước nói riêng. Hiện nay ở Trung Quốc xuất hiện tình trạng vì lợi ắch cục bộ của ựịa phương nên các chủ ựầu tư, ựặc biệt là các chắnh quyền ựịa phương và các Doanh nghiệp nhà nước của mình ựã mở rộng ựầu tư rất mạnh, nhưng không có cơ chế ràng buộc rủi ro trách nhiệm rủi ro ựầu tư. động thái này dẫn ựến quy mô ựầu tư quá lớn, mất cân ựối cơ cấu ựầu tư và dẫn tới hiệu quả ựầu tư thấp là ựiều khó tránh khỏị Mặt khác, ựầu tư với quy mô quá lớn và mất cân ựối làm cho kinh tế tăng trưởng ỘnóngỢ ảnh hưởng ựến sự phát triển bền vững của nền kinh tế. Do ựó, cần phải cấp thiết kiện toàn cơ chế ràng buộc trách nhiệm rủi ro trong ựầu tư nói chung và sử dụng vốn của ngân sách nhà nước nói riêng.
Thể chế pháp luật không kiện toàn, hệ thống các văn bản pháp quy về quản lý ựầu tư hiện hành còn nhiều khiếm khuyết, quản lý nhà nước cồng kềnh, phân tán không có ràng buộc rõ ràng và nghiêm túc về trách nhiệm, tình trạng thất thoát, bớt xén còn nhiều phổ biến, nội dung văn bản không theo sát, ựón ựầu ựược diễn biến của thực tiễn, tác nghiệp hoạch ựịnh còn năng theo xử lý tình thế, nên văn bản quá nhiều nhưng chỉ có thực hiện trong một thời kỳ ngắn, làm phức tạp hoá công tác tiếp cận văn bản quản lý và hạn chế tác dụng chỉ ựạo, ựiều tiết hoạt ựộng ựầu tư. Một trong những hướng hoàn thiện cơ chế quản lý ựầu tư là phải khắc phục ựược các khiếm khuyết nàỵ
Bài học kinh nghiệm quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản của Trung Quốc
- Một là, tăng cường phân cấp ựầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về rủi ro ựầu tư ựể hạn chế ựầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả năng cân ựối vốn ựầu tư.
- Hai là, phân ựịnh rõ trách nhiệm giữa nhà nước và doanh nghiệp ựể kiện toàn chức năng ựiều tiết vĩ mô của Nhà nước và giảm tải bao cấp của Nhà nước ựối với doanh nghiệp.
- Ba là, hoàn thiện thể chế phải ựảm bảo tắnh ựồng bộ và có tầm chiến lược lâu dàị hạn chế bớt những ựiều chỉnh mang tắnh sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn.
- Bốn là, xây dựng ựơn giá ựền bù giải phóng mặt bằng ở ựịa phương phải giải quyết mối quan hệ lợi ắch giữa nhà nước và nhân dân theo quan ựiểm Ộ nhân dân và nhà nước cùng làmỢ
- Năm là, chi tiết và công khai hoá các quy trình xử lý các công ựoạn của quá trình ựầu tư ựể thúc ựẩy công cuộc cải cách hành chắnh và nâng cao năng lực quản lý của bộ máy chắnh quyền ựịa phương [đinh Thị Thu Hương, 2012].
2.2.5 Kinh nghiệm quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình