c) Các chứng từ khác:
2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng ựến hoạt ựộng chi ựầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước
ựề sức quan trọng nhưng cũng rất nan giải và phức tạp. Nó ựòi hỏi phải có quy ựịnh chặt chẽ của pháp luật ựể ựảm bảo cho quá trình ựầu tư ựạt hiệu quả tránh sự thất thoát, lãng phắ trong quá trình chi và sử dụng vốn ngân sách.
2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng ựến hoạt ựộng chi ựầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước
2.1.6.1 Công tác kế hoạch hoá và chủ trương của dự án
Công tác kế hoạch hoá vừa là nội dung vừa là công cụ ựể quản lý hoạt ựộng ựầu tư. Trong nền kinh tế thị trường công tác kế hoạch có vai trò rất quan trọng, nếu buông lỏng công tác kế hoạch hoá thì thị thường sẽ phát triển tự do, thiếu ựịnh hướng gây ra những tác ựộng tiêu cực, tác ựộng xấu ựến nền kinh tế.
Kế hoạch hoá phải quán triệt những nguyên tắc :
- Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu của nền kinh tế
- Kế hoạch hoá ựầu tư phải dựa vào các ựịnh hướng phát triển lâu dài của ựất nước, phù hợp với các quy ựịnh của pháp luật
- Kế hoạch hoá phải dựa trên khả năng huy ựộng các nguồn lực trong và ngoài nước
- Kế hoạch hoá phải có mục tiêu rõ rệt
- Kế hoạch hoá phải ựảm bảo ựược tắnh khoa học và tắnh ựồng bộ - Kế hoạch hoá phải có tắnh linh hoạt kịp thời
- Kế hoạch phải có tắnh linh hoạt gối ựầu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 20
- Kế hoạch hoá phái có ựộ tin cậy và tắnh tối ưu
- Kế hoạch ựầu tư trực tiếp phải ựược xây dựng từ dưới lên - Kế hoạch ựịnh hướng của nhà nước phải là kế hoạch chủ yếu
2.1.6.2 Công tác quản lý nhà nước về ựầu tư Xây dựng cơ bản
Nhân tố này tác ựộng trên các khắa cạnh là:
- Khi xây dựng các dự án phải ựúng các chủ trương ựầu tư thì mới quyết ựịnh ựầu tư .
- Nâng cao tắnh chủ ựộng và tự chịu trách nhiệm ựối với các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp nói riêng trong hoạt ựộng ựầu tư Xây dựng cơ bản
- đảm bảo tắnh chắnh xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổ chức chuyên môn có ựủ tư cách pháp nhân, uy tắn nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của nhà nước ban hành. Thực tế có rất nhiều công trình xấu kém chất lượng, do lỗi của nhà thiết kế. đây là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thoát lãng phắ nguồn vốn ựầu tư Xây dựng cơ bản
- Nâng cao hiệu quả công tác ựấu thầu: đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầy ựáp ứng ựược yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầụ Lợi ắch của hình thức này là chọn ựược nhà thầu có phương án ựáp ứng ựược các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có chi phắ tài chắnh thấp nhất.
2.1.6.3 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác ựầu tư Xây dựng cơ bản
đây là nhân tố tác ựộng trực tiếp ựến công tác xây dựng cơ bản, hoạt ựộng ựầu tư rất phức tạp và ựa dạng, liên quan ựến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực. Vì vậy cán bộ, công nhân lao ựộng trong xây dựng cơ bản cần phải có khả năng, ựào tạo kỹ, hoàn thành tốt những nhiệm vụ ựược giaọ
Ở bất kỳ hình thái kinh tế - xã hội nào, con người vẫn là trung tâm của mọi sự phát triển, nhất là thời ựại ngày nay, thời ựại công nghiệp hoá - hiện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 21
ựại hoá, việc chăm lo ựầy ựủ cho con người là ựảm bảo chắc chắn cho sự phồn vinh và thịnh vượng. Công nghiệp hóa, hiện ựại hoá và cách mạng con người là hai mặt của quá trình thống nhất; đầu tư Xây dựng cơ bản là một lĩnh vực có vị trắ quan trọng trong việc tạo ựà phát triển kinh tế theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện ựại hoá, theo chủ trương chắnh sách của đảng. Thực hiện tốt quá trình ựầu tư Xây dựng cơ bản sẽ ựem lại ựược hiệu quả cao nhất.
2.1.6.4 Hệ thống các chắnh sách pháp luật về ựầu tư xây dựng
Hệ thống các chắnh sách pháp luật về ựầu tư xât dựng nói chung và ựàu tư XDCB nói riêng phải ựược thể chế hoá, các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý ựiều chỉnh hoạt ựộng ựầu tư xâu dựng cơ bản; Hệ thống các chắnh sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp ựến hoạt ựộng ựầu tư XDCB và do vậy có ảnh hưởng to lớn ựến hiệu quả của hoạt ựộng ựầu tư XDCB. Hệ thống chắnh sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn ựến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo ựiều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phắ trong ựầu tư XDCB. Hệ thống chắnh pháp, pháp luật ựầy ựủ nhưng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà ựầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng ựến hiệu quả hoạt ựộng ựầu tư xây dựng cơ bản.
Các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật về ựầu tư XDCB ựược xây dựng nhằm ựiều chỉnh các lĩnh vực hoạt ựộng của ựời sống xã hộị Do vậy các chắnh sách pháp luật cũng ựược bổ sung sửa ựổi khi mà bản thân nó không còn ựáp ứng ựược yêu cầu trong tình hình mới ựã thay ựổị để có thể quản lý ựầu tư XDCB ựược tốt, nhà nước phải luôn luôn cập nhật sự thay ựổi của tình hình ựầu tư XDCB ựể từ ựó bổ sung sửa ựổi hệ thống chắnh sách pháp luật về ựầu tư XDCB cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt ựộng ựầu tư XDCB.
2.1.6.5 Năng lực bộ máy và quản lý hành chắnh nhà nước
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22
quả hoạt ựộng ựầu tư XDCB. Năng lực tổ chức bộ máy ở ựây bao gồm năng lực con người và năng lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực ựầu tư XDCB. Nếu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu thì không thể có hiệu quả cao trong ựầu tư XDCB. Tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt ựộng ựầu tư XDCB rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, ựến khâu chuẩn bị ựầu tư, tổ chức ựấu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán, ựưa công trình vào sử dụng...
Công tác quản lý hành chắnh nhà nước trong ựầu tư XDCB cũng có ảnh hưởng lớn ựến hiệu quả của hoạt ựộng ựầu tư. Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nước yếu kém, hành chắnh quan liêu, thủ tục hành chắnh rườm rà sẽ ảnh hưởng ựến chi phắ và hậu quả là hiệu quả hoạt ựộng ựầu tư thấp. Muốn nâng cao hiệu quả hoạt ựộng ựầu tư XDCB cần phải ựổi mới quản lý hành chắnh nhà nước.
2.1.6.6 Môi trường cạnh tranh trong ựầu tư xây dựng cơ bản
Trong ựầu tư XDCB của nhà nước thường tắnh cạnh tranh không caọ Về nguyên tắc, nhà nước thường ựầu tư XDCB vào những vùng, miền, lĩnh vực mà ựầu tư tư nhân không muốn làm, không thể làm, không ựược làm. Nhà nước thường ựầu tư vào những nơi mà lợi ắch kinh tế xã hội nói chung ựược coi trọng hơn lợi ắch kinh tế thuần tuý. Vì vậy, môi trường cạnh tranh trong ựầu tư XDCB của nhà nước về lý thuyết nhìn chung thường ắt khốc liệt, thiếu minh bạch. Tuy nhiên, nếu thiếu vắng sự cạnh tranh sẽ ảnh hưởng trực tiếp ựến hiệu quả của hoạt ựộng ựầu tư XDCB. Nhà nước cần phải tạo ra một môi trường cạnh tranh thực chất trong lĩnh vực ựầu tư XDCB của nhà nước ựể tạo ựiều kiện nâng cao hiệu quả hoạt ựộng ựầu tư.