c) Các chứng từ khác:
2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng ựến hoạt ựộng chi ựầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước
ựề sức quan trọng nhưng cũng rất nan giải và phức tạp. Nó địi hỏi phải có quy ựịnh chặt chẽ của pháp luật ựể ựảm bảo cho q trình đầu tư đạt hiệu quả tránh sự thất thốt, lãng phắ trong q trình chi và sử dụng vốn ngân sách.
2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng ựến hoạt ựộng chi ựầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước
2.1.6.1 Công tác kế hoạch hoá và chủ trương của dự án
Cơng tác kế hoạch hố vừa là nội dung vừa là cơng cụ để quản lý hoạt ựộng ựầu tư. Trong nền kinh tế thị trường cơng tác kế hoạch có vai trị rất quan trọng, nếu bng lỏng cơng tác kế hoạch hố thì thị thường sẽ phát triển tự do, thiếu ựịnh hướng gây ra những tác ựộng tiêu cực, tác ựộng xấu ựến nền kinh tế.
Kế hoạch hoá phải quán triệt những nguyên tắc :
- Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu của nền kinh tế
- Kế hoạch hoá ựầu tư phải dựa vào các ựịnh hướng phát triển lâu dài của ựất nước, phù hợp với các quy ựịnh của pháp luật
- Kế hoạch hoá phải dựa trên khả năng huy ựộng các nguồn lực trong và ngồi nước
- Kế hoạch hố phải có mục tiêu rõ rệt
- Kế hoạch hố phải đảm bảo được tắnh khoa học và tắnh ựồng bộ - Kế hoạch hố phải có tắnh linh hoạt kịp thời
- Kế hoạch phải có tắnh linh hoạt gối ựầu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 20
- Kế hoạch hố phái có độ tin cậy và tắnh tối ưu
- Kế hoạch ựầu tư trực tiếp phải ựược xây dựng từ dưới lên - Kế hoạch ựịnh hướng của nhà nước phải là kế hoạch chủ yếu
2.1.6.2 Công tác quản lý nhà nước về ựầu tư Xây dựng cơ bản
Nhân tố này tác ựộng trên các khắa cạnh là:
- Khi xây dựng các dự án phải ựúng các chủ trương đầu tư thì mới quyết ựịnh ựầu tư .
- Nâng cao tắnh chủ động và tự chịu trách nhiệm ựối với các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp nói riêng trong hoạt ựộng ựầu tư Xây dựng cơ bản
- đảm bảo tắnh chắnh xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổ chức chun mơn có đủ tư cách pháp nhân, uy tắn nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của nhà nước ban hành. Thực tế có rất nhiều cơng trình xấu kém chất lượng, do lỗi của nhà thiết kế. đây là ngun nhân gây ra tình trạng thất thốt lãng phắ nguồn vốn đầu tư Xây dựng cơ bản
- Nâng cao hiệu quả cơng tác đấu thầu: đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầy ựáp ứng ựược yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầụ Lợi ắch của hình thức này là chọn được nhà thầu có phương án ựáp ứng ựược các u cầu kỹ thuật của cơng trình và có chi phắ tài chắnh thấp nhất.
2.1.6.3 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác ựầu tư Xây dựng cơ bản
đây là nhân tố tác động trực tiếp đến cơng tác xây dựng cơ bản, hoạt ựộng ựầu tư rất phức tạp và ựa dạng, liên quan ựến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực. Vì vậy cán bộ, cơng nhân lao ựộng trong xây dựng cơ bản cần phải có khả năng, đào tạo kỹ, hồn thành tốt những nhiệm vụ ựược giaọ
Ở bất kỳ hình thái kinh tế - xã hội nào, con người vẫn là trung tâm của mọi sự phát triển, nhất là thời đại ngày nay, thời đại cơng nghiệp hố - hiện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 21
đại hố, việc chăm lo ựầy ựủ cho con người là ựảm bảo chắc chắn cho sự phồn vinh và thịnh vượng. Cơng nghiệp hóa, hiện đại hố và cách mạng con người là hai mặt của quá trình thống nhất; đầu tư Xây dựng cơ bản là một lĩnh vực có vị trắ quan trọng trong việc tạo ựà phát triển kinh tế theo hướng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố, theo chủ trương chắnh sách của đảng. Thực hiện tốt q trình đầu tư Xây dựng cơ bản sẽ ựem lại ựược hiệu quả cao nhất.
2.1.6.4 Hệ thống các chắnh sách pháp luật về đầu tư xây dựng
Hệ thống các chắnh sách pháp luật về đầu tư xât dựng nói chung và đàu tư XDCB nói riêng phải được thể chế hố, các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý ựiều chỉnh hoạt ựộng ựầu tư xâu dựng cơ bản; Hệ thống các chắnh sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp ựến hoạt ựộng ựầu tư XDCB và do vậy có ảnh hưởng to lớn ựến hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB. Hệ thống chắnh sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo ựiều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phắ trong đầu tư XDCB. Hệ thống chắnh pháp, pháp luật đầy đủ nhưng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà ựầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng ựến hiệu quả hoạt ựộng ựầu tư xây dựng cơ bản.
Các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật về ựầu tư XDCB ựược xây dựng nhằm ựiều chỉnh các lĩnh vực hoạt ựộng của ựời sống xã hộị Do vậy các chắnh sách pháp luật cũng được bổ sung sửa đổi khi mà bản thân nó khơng cịn đáp ứng được u cầu trong tình hình mới ựã thay đổị để có thể quản lý ựầu tư XDCB ựược tốt, nhà nước phải ln ln cập nhật sự thay đổi của tình hình đầu tư XDCB để từ đó bổ sung sửa ựổi hệ thống chắnh sách pháp luật về đầu tư XDCB cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt ựộng ựầu tư XDCB.
2.1.6.5 Năng lực bộ máy và quản lý hành chắnh nhà nước
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22
quả hoạt ựộng ựầu tư XDCB. Năng lực tổ chức bộ máy ở ựây bao gồm năng lực con người và năng lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực ựầu tư XDCB. Nếu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu thì khơng thể có hiệu quả cao trong ựầu tư XDCB. Tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt ựộng ựầu tư XDCB rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, ựến khâu chuẩn bị ựầu tư, tổ chức đấu thầu, thi cơng, nghiệm thu quyết tốn, đưa cơng trình vào sử dụng...
Công tác quản lý hành chắnh nhà nước trong ựầu tư XDCB cũng có ảnh hưởng lớn ựến hiệu quả của hoạt ựộng ựầu tư. Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nước yếu kém, hành chắnh quan liêu, thủ tục hành chắnh rườm rà sẽ ảnh hưởng đến chi phắ và hậu quả là hiệu quả hoạt ựộng ựầu tư thấp. Muốn nâng cao hiệu quả hoạt ựộng ựầu tư XDCB cần phải ựổi mới quản lý hành chắnh nhà nước.
2.1.6.6 Môi trường cạnh tranh trong ựầu tư xây dựng cơ bản
Trong đầu tư XDCB của nhà nước thường tắnh cạnh tranh không caọ
Về nguyên tắc, nhà nước thường ựầu tư XDCB vào những vùng, miền, lĩnh vực mà đầu tư tư nhân khơng muốn làm, không thể làm, khơng được làm. Nhà nước thường ựầu tư vào những nơi mà lợi ắch kinh tế xã hội nói chung được coi trọng hơn lợi ắch kinh tế thuần t. Vì vậy, mơi trường cạnh tranh trong ựầu tư XDCB của nhà nước về lý thuyết nhìn chung thường ắt khốc liệt, thiếu minh bạch. Tuy nhiên, nếu thiếu vắng sự cạnh tranh sẽ ảnh hưởng trực tiếp ựến hiệu quả của hoạt ựộng ựầu tư XDCB. Nhà nước cần phải tạo ra một môi trường cạnh tranh thực chất trong lĩnh vực ựầu tư XDCB của nhà nước ựể tạo ựiều kiện nâng cao hiệu quả hoạt ựộng ựầu tư.