5.1 Kết luận
Hoạt ựộng chi ựầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng của các cấp chắnh quyền địa phương, là phương thức, công cụ tác ựộng trực tiếp ựến sự phát triển kinh tế xã hội, góp phần đẩy nhanh thực hiện CNH Ờ HđH ựất nước. Kết quả nghiên cứu cho thấy quận Long Biên từ khi ựược thành lập ựến nay ựã rất chú trọng ựến việc phát triển kinh tế xã hội, xây dựng quận thành đơ thị văn minh, hiện đạị Kết quả từ hoạt ựộng chi cho cơng tác đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đã làm thay ựổi bộ mặt đơ thị của quận qua từng năm. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn cịn những tồn tại trong cơ chế chi ựầu tư XDCB thuộc NSNN.
1. Kết quả nghiên cứu tập trung làm rõ hoạt ựộng chi ựầu tư XDCB thuộc NSNN, phân tắch và làm rõ các vấn đề có liên quan đến các khâu của dự án xây dựng cơ bản, các thủ tục, trình tự thực hiện một dự án. Thủ tục, trình tự chi cho đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước.
2. đánh giá và phân tắch thực trạng cơ chế chi vốn ựầu tư XDCB thuộc NSNN Quận Long Biên nói chung và ba phường nghiên cứu là Thượng Thanh, Việt Hưng, Sài đồng nói riêng cho thấy hoạt ựộng chi cho ựầu tư XDCB của Quận và các phường đã có nhiều chuyển biến tắch cực, phù hợp với các văn bản quy ựịnh của nhà nước. Tuy nhiên kết quả nghiên cứu cho thấy hoạt ựộng chi cho ựầu tư XDCB từ NSNN của quận và ựặc biệt là nghiên cứu tại ba phường cịn nhiều vấn đề cần quan tâm như về cơ chế, cơ cấu phân bổ vốn cho ựầu tư xây dựng cơ bản chỉ có 52,4 % cho rằng phù hợp, trong khi đó cịn 46,6 % trả lời cơ chế, cơ cấu phân bổ vốn chưa phù hợp. Thủ tục tạm ứng, hồ sơ quyết tốn, cịn nhiều bất cập, rườm rà chiếm 34,7 % số người ựược hỏị Bên cạnh trên 20 % số người được hỏi trả lời cơng tác nghiệm thu quyết toán, thẩm định các văn bản quyết tốn cịn chậm. Từ những vấn ựề trên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 112
cho thấy hoạt ựộng chi ựầu tư XDCB từ NSNN của Quận và các phường cần phải tăng cường hơn nữa ựể nguồn vốn nhà nước ựược ựầu tư có hiệu quả, ựúng, kịp thời thơng qua đó phát huy các cơng trình xây dựng cơ bản phục vụ cho sự nghiệp phát triển của Quận và các phường.
3. Trên cơ sở việc phân tắch đánh giá thực trạng những kết quả ựạt ựược, những hạn chế, nguyên nhân của hoạt ựộng chi ựầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của Quận và phường, ựề xuất một số ựịnh hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt ựộng chi ựầu tư XDCB từ NSNN của quận Long Biên và các phường nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho ựầu tư xây dựng cơ bản, chống thất thốt, lãng phắ và tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản của quận Long Biên nói riêng và hoạt động chi ựầu tư XDCB từ NSNN của cả nước nói chung.
5.2 Kiến nghị
5.2.1. Hoàn thiện văn bản luật
- Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về quản lý ựầu tư và xây dựng theo hướng ựồng bộ, thống nhất và ổn ựịnh.
- Xác ựịnh rõ trách nhiệm của các chủ thể tham gia ựầu tư xây dựng cơ bản.
- Sửa ựổi một số ựiều của các luật đầu tư, Doanh nghiệp, Xây dựng hiện còn chưa thống nhất. Hoàn chỉnh hệ thống văn bản hướng dẫn các luật ựó ban hành về quản lý ựầu tư theo hướng hạn chế chồng chéo, loại bỏ những nội dung mâu thuẫn, khơng thống nhất và khơng đồng bộ. Trước mắt cần xử lý sớm các vướng mắc do chưa có sự thống nhất giữa Luật ựầu tư, Luật xây dựng, Luật ựất ựai, Luật ựấu thầu với Luật Ngân sách.
- Ban hành văn bản Luật ựể quản lý ựầu tư XDCB tư nguồn NSNN hay Luật ựầu tư cơng là rất cần thiết, đáp ứng u cầu nhiệm vụ tăng cường quản lý, chống thất thốt lãng phắ, kém hiệu quả trong đầu tư sử dụng vốn NSNN. Trong đó quy định rõ:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 113
+ Yêu cầu quản lý Nhà nước về hoạt động đầu tư cơng.
+ đối tượng và nội dung quản lý trong các khâu quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị ựầu tư, triển khai thực hiện dự án, quản lý sử dụng vốn, quản lý khai thác.
+ Phân ựịnh rõ trách nhiệm của các chủ thể ( người có quyền quyết ựịnh ựầu tư, chủ thể ựầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu, tổ chức tư vấn) tham gia vào q trình thực hiện dự án đầu tư cơng.
+ Quy định rõ nội dung của hoạt động đầu tư cơng gồm: kế hoạch hố đầu tư, phân bổ và quản lý các nguồn lực ựầu tư qua chương trình, tổ chức quản lý dự án ựầu tư từ khâu quy hoạch, kế hoạch ựến khâu khai thác sử dụng, kiểm tra giám sát ựánh giá các dự án.
5.2.2. Xã hội hố đầu tư XDCB
- Có thể thấy rằng tình trạng đầu tư dàn trải, nợ đọng vốn đầu tư XDCB, hiệu quả ựầu tư thấpẦ có ngun nhân trực tiếp từ cơng tác quản lý vốn ựầu tư XDCB. để giải quyết triệt để tình trạng này, cần thiết phải xã hội hố đầu tư nói chung và xã hội hố đầu tư XDCB nói riêng.
- Nhà nước phải có biện pháp khuyến khắch mọi thành phần kinh tế xã hội nhất là thành phần kinh tế tư nhân tham gia vào hoạt ựộng ựầu tư, ựể vốn NSNN chỉ giành cho những cơng trình trọng ựiểm tầm quốc gia, khắc phục tình trạng đầu tư dàn đều, phân tán nguồn lực.
- Vốn NSNN phải đóng vai trị là Ộvốn mồiỢ là cú hch cho các dòng vốn khác ựầu tư vào cơ sở hạ tầng.
- Tăng cường thực hiện các dự án đầu tư theo hình thức BOT, BT, đồng thời quản lý bảo ựảm chất lượng, tiến ựộ, trách nhiệm của các dự an theo hình thức BOT, BT bằng các văn bản Luật hóa cụ thể.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 114