c) Các chứng từ khác:
2.2 Số liệu thực tế chi ựầu tư xây dựng cơ bản của Việt Nam ]
Trong hoạt ựộng quản lý chi ngân sách Nhà nước (NSNN), chi ựầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có một vai trị đặc biệt quan trọng, đó được coi là địn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP và sự phát triển bền vững của nền kinh tế. Chắnh vì vậy, việc chi ựầu tư XDCB ln được Nhà
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 23
nước quan tâm chỉ ựạo và giám sát chặt chẽ. Trong những năm vừa qua, việc chi ngân sách nhà nước về lĩnh vực xây dựng cơ bản ựã ựạt ựược nhiều kết quả, mang lại lợi ắch cho đất nước. Nhiều cơng trình phát triển cơ sở hạ tầng như giao thông, các trường học, bệnh viện ựược xây dựng và ựưa vào sử dụng, góp phần nâng cao ựời sống nhân dân, nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn ựầu tư của Nhà nước đã hồn thành và đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm năng lực mới cho nền kinh tế.
Bảng 2.1 Quyết toán chi ngân sách Nhà nước giai ựoạn 2005 Ờ 2009
đơn vị: Tỷ ựồng Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Tổng chi 262.697 308.058 399.402 494.600 584.695 Trong đó chi XDCB 72.842 81.078 107.440 124.664 171.631 (Nguồn: Tổng cục Thống kê.)
Chi ựầu tư xây dựng cơ bản luôn chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng chi Ngân sách nhà nước hàng năm.
Qua bảng số liệu trên có thể nhận thấy rằng, từ năm 2005 ựến 2009, mức chi cho đầu tư XDCB đều có sự gia tăng qua các năm.
Năm 2010 nước ta dự tốn chi 125.500 tỷ đồng cho ựầu tư phát triển, trong đó chủ yếu là chi cho đầu tư xây dựng phát triển, kết quả thực hiện (bao gồm cả vốn dự kiến bổ sung từ nguồn vượt thu NSNN năm 2010) ựạt 172.710 tỷ ựồng, tăng 37,6% so với dự toán, bằng 96% mức thực hiện năm 2009, chiếm 25,7% tổng chi ngân sách nhà nước và bằng 8,7% GDP. Số vượt chi so với dự tốn được sử dụng từ nguồn dự phịng ngân sách nhà nước đã bố trắ ựầu năm và một phần nguồn vượt thu ngân sách nhà nước so với dự toán năm 2010 (chủ yếu là nguồn vượt thu tiền sử dụng đất so với dự tốn của các ựịa phương theo chế ựộ quy ựịnh); ựược tập trung sử dụng cho các dự án quan trọng, cấp bách có khả năng hồn thành đưa vào sử dụng trong năm 2010 Ờ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 24
2011, các dự án đầu tư nâng cấp cơng trình sạt lở ựê kè cấp bách và giảm nhẹ tác hại thiên taiẦ
Trong năm 2011 nước ta dự toán ngân sách chi ựầu tư phát triển là 152.000 tỷ ựồng trong đó có 145.290 tỷ ựồng là chi cho xây dựng cơ bản. Ước thực hiện cả năm, trên cơ sở dự tốn đầu năm, cộng thêm vốn dự kiến bổ sung từ nguồn dự phòng và nguồn vượt thu NSNN, ựạt 175.000 tỷ ựồng, tăng 15,1% so với dự toán, tăng 9% so với thực hiện năm 2010, bằng 22% tổng chi NSNN.
Mỗi năm, đều có rất nhiều dự án xây dựng trọng ựiểm ựược Quốc hội phê duyệt và tiến hành thi công. Nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn ựầu tư của Nhà nước đã hồn thành và đưa vào sử dụng, ước tắnh cả nước có trên 1.500 km ựường giao thông các loại, trên 1.000 km kênh mương ựược xây dựng mới và nâng cấp, cải tạo hoàn thành; năng lực tưới tăng thêm 200 nghìn ha; hàng nghìn phịng học, nhà bán trú ựược xây mới; các dự án phục vụ 1.000 năm Thăng Long Hà Nội, cầu Cần Thơ, cầu Hàm Luông, cầu Thanh Trì, đường cao tốc Thành phố Hồ Chắ Minh Ờ Trung Lương, sân bay Cần ThơẦ đã hồn thành, đưa vào khai thác phục vụ phát triển kinh tế, xã hộị
Việc chi ựầu tư xây dựng ựã chiếm một phần ựáng kể trong tổng chi NSNN mỗi năm, tuy nhiên có thể nhận thấy trong thực tế, việc chi ựầu tư cho XDCB vẫn chưa ựạt ựược hiệu quả xứng ựáng. Bên cạnh những mặt ựạt ựược, việc chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực xây dựng cơ bản còn gặp một số hạn chế như:
Nhiều dự án tiến ựộ triển khai chậm so với yêu cầu nhiệm vụ; bố trắ vốn cho các dự án chưa ựủ thủ tục; phân bổ vốn khơng đúng với cơ cấu, chương trình hỗ trợ ựược giao; một số cơ quan, ựơn vị ở Trung ương và ựịa phương còn chần chừ, thiếu kiên quyết trong cắt giảm đầu tư cơng, khởi cơng dự án mới trái quy ựịnhẦ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 25
Tình trạng bố trắ vốn dàn trải, kém hiệu quả, các cơng trình diễn ra trì trệ, khơng hồn thành ựúng tiến ựộ. Cụ thể, năm 2005 có 2.280 dự án chậm tiến ựộ, chiếm 9,2% tổng số dự án thực hiện ựầu tư trong năm, trong đó 48 dự án nhóm A chậm tiến độ, chiếm 11,54% tổng số các dự án nhóm A thực hiện đầu tư trong năm; năm 2006 có 3.595 dự án chậm tiến ựộ, chiếm 13,1%, trong đó có 25 dự án nhóm A (8,28%); năm 2007 có 3.979 dự án chậm tiến ựộ, chiếm 13,9%, trong đó có 19 dự án nhóm A (7,88%) (theo báo cáo giám sát
của đồn giám sát UBTVQH về tình hình thực hiện chắnh sách về ựầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) sử dụng vốn nhà nước ở các bộ, ngành, ựịa phương giai ựoạn 2005 Ờ 2007). Tình trạng này vẫn tiếp tục tiếp diễn trong những năm
tiếp theọ
- đường cao tốc Hà Nội- Thái Nguyên dù ựược khởi công từ năm 2008 và dự kiến đến năm 2013 là phải hồn thành, nhưng do gặp nhiều khó khăn nên tắnh đến tháng 12/2011 khối lượng thực hiện của các nhà thầu mới chỉ ựạt khoảng 25%.
- Dự án ựường cao tốc Nội Bài Ờ Lào Cai cũng đang gặp rất nhiều khó khăn trong việc ựẩy nhanh tiến ựộ. Dù khởi công từ tháng 7/2009 và dự kiến hoàn thành trong năm 2013 nhưng tổng giá trị sản lượng xây lắp chắnh tắnh ựến cuối năm 2011 mới ựạt khoảng 5,5%, tổng giá trị giải ngân ựạt 19.4%.