4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt ựộng chi ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN của Nhà nước
của Nhà nước
4.2.2.1. Nâng cao hiệu quả công tác lập, xin phê duyệt dự án.
Giải pháp thứ nhất, trong quá trình lập dự án cần tắnh tốn các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế xã hộị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 99
chưa tắnh đến các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hộị Tuy chưa có văn bản nào bắt buộc phải có những nội dung này trong một dự án ựầu tư, song trong các văn bản đều cơng nhận một dự án đầu tư được lập sẽ có nội dung nàỵ
Dưới góc ựộ một nhà quản lý, các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế xã hội là một cơ sở quan trọng ựể quyết ựịnh có nên cho phép đầu tư dự án đó hay khơng. đặc biệt, với các dự án cơng ắch, các chỉ tiêu hiệu quả này càng quan trọng, bởi vì việc lập ra các dự án cơng ắch là nhằm mục đắch phục vụ cộng ựồng, phục vụ cho sự phát triển của một quốc giạv.v. Các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hội sẽ phản ánh những lợi ắch mà dự án ựem lại cho cộng ựồng, xã hội và nền kinh tế, chỉ ra những thiệt hại mà xã hội phải gánh chịu, giúp cho các người có thẩm quyền định rõ được hiệu quả mà dự án ựem lạị đồng thời nó cũng là cơ sở để so sánh giữa các dự án cơng ắch với nhaụ Qua đó, chọn lựa được một dự án có lợi nhất.
Một số chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hội:
(1). Số công ăn việc làm tăng thêm do ựầu tư tạo rạ (2). Cải thiện ựiều kiện sống về vật chất và tinh thần. (3). Cải thiện ựiều kiện sống.
(4). Suất ựầu tư.
(5).Tác ựộng cải thiện môi trường sinh tháị...
để chứng minh rằng việc tắnh tốn các chỉ tiêu này sẽ ựem lại hiệu quả cho công tác lập dự án, nên sử dụng một số chỉ tiêu hiệu quả cho một dự án vắ dụ:
(1).Chỉ tiêu cải thiện ựiều kiện sống về vật chất và tinh thần cho nhân dân. Dự án sau khi được hồn thành sẽ tạo ra một bộ mặt mới cho khu phố. Bộ mặt đơ thị được chỉnh trang.
(2).Chỉ tiêu cải thiện mơi trường sinh tháịCon đường sau khi ựược xây xong sẽ là một con đường Bêtơng thay cho con ựường ựất cũ. Trên tuyến ựường sẽ có hệ thống cống thốt nước. Do vậy, khi xây xong, con ựường sẽ ựảm bảo môi trường sống sạch sẽ, khơng cịn tình trạng nước thải,nước mưa ứ đọng trên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 100
mặt đường. Tạo ra mơi trường sạch sẽ cho các hộ dân sống trong khu vực.
(3)Chỉ tiêu cải thiện năng lực giao thông. Dự án cải tạo này, mở rộng lịng đường, từ đó giúp cho giao thơng đi lại được thơng thống hơn, lưu lượng xe qua lại được mở rộng. đường cho phép xe có trọng tải lớn hơn ựi quạ đường xây xong sẽ giúp giảm tải giao thông cho tuyến ựường Nguyễn Văn Cư, tuyến ựường cửa ngõ ựi vào trung tâm Hà Nộị
Giải pháp thứ hai, trong quy trình lập và phê duyệt dự án đầu tư hiện nay cịn có một số ựiểm bất hợp lý. Do vậy, cần thực hiện những giải pháp sau:
Thứ nhất, cần làm rõ một số thuật ngữ, nội dung ựể tránh gây hiểu lầm cho người ựọc. Sở kế hoạch -kinh tế cần tổ chức hướng dẫn cho các cán bộ quản lắ, thực thi chi ựầu tư XDCB của quận ựể họ hiểu rõ. Các hình thức hướng dẫn có thể là biên soạn tài liệu hướng dẫn hoặc tổ chức lớp tập huấn trực tiếp. điều này có vai trị hết sức quan trọng vì nó liên quan đến tắnh pháp lý của thủ tục lập và xin phê duyệt dự án. Nếu khơng rõ ràng, nó sẽ ảnh hưởng đến tiến độ của dự án cũng như chi phắ và chất lượng của công tác lập dự án.
Thứ hai, trong quy trình có điểm bất cập là khi tiến hành xin giới thiệu địa điểm cấp đất thì Sở Quy hoạch- Kiến trúc yêu cầu quyết ựịnh giao nhiệm vụ chuẩn bị ựầu tư, trong khi Sở Kế hoạch-Kinh tế chỉ giao quyết ựịnh giao nhiệm vụ chuẩn bị ựầu tư khi ựã có giới thiệu ựịa ựiểm. Thủ tục này gây khó dễ cho ựơn vị thực hiện. Nên chăng, Sở Kế hoạch- Kinh tế hãy cứ giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư trước, trong q trình thực hiện, sở Kế hoạch- Kinh tế sẽ tiến hành kiểm tra xem dự án ựã ựược cấp ựất chưạ Nếu chưa ựược cấp, khi đó sở Kế hoạch- Kinh tế sẽ ra văn bản thu hồi quyết ựịnh giao nhiệm vụ chuẩn bị ựầu tư. điều này sẽ tạo điều kiện cho chủ đầu tư hồn thành các thủ tục. Nếu thực hiện theo quy trình hiện nay, việc đầu tư dự án là không khả thị Trên thực tế, khi tiến hành chuẩn bị ựầu tư, quy trình này hầu như khơng phát huy tác dụng. Các bên đơi khi phải ỘlờỢ ựi quy ựịnh nàỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 101
quyền phê duyệt và thẩm định thì mới được giải ngân cho q trình lập dự án. Trong khi đó, khi lập dự án, các đơn vị tham gia và q trình này như: cơng ty địa chắnh, viện Quy hoạch- Xây dựng.v.v. lại chỉ trả kết quả lập dự án sau khi được thanh tốn. Do đó, điều này làm cho Ban quản lắ gặp khó khăn về tài chắnh khi lập dự án. Nên chăng, sau khi giao nhiệm vụ chuẩn bị ựầu tư, cơ quan cấp trên tạm ứng kinh phắ để Ban lập dự án. Trong quá trình này, cơ quan có thẩm quyền trên sẽ kiểm tra việc chi tiêu thông qua hệ thống hố đơn, chứng từ, ựịnh mức ựã ựược quy ựịnh. Làm như vậy, sẽ giúp giảm gánh nặng về tài chắnh cho Ban quản lắ khi thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị ựầu tư, ựồng thời giúp ựảm bảo tiến ựộ của dự án.
Giải pháp thứ ba, giải pháp về con ngườị Như ựã viết trong phần giải pháp chung. để giải quyết tồn tại là hiện nay, việc lập dự án Ban quản lắ phải đi th thì cần thực hiện nhóm giải pháp chung trên ( bổ sung cán bộ, ựào tạọv.v.). Thực hiện tốt các giải pháp đó Ban sẽ đủ khả năng ựể tự lập dự án. điều này là có lợi bởi vì:
Thứ nhất, nó giúp chủ động trong cơng tác chuẩn bị đầu tư. Khi phải đi thuê, tiến ựộ thực hiện dự án rất có thể bị chậm lại do bên tư vấn lập dự án không hồn thành đúng tiến độ đã được u cầụ Có rất nhiều lý do dẫn ựến điều này như: thay đổi đơn giá dự tốn, thay ựổi quy hoạch của cơ quan Nhà nước, do những bất ngờ trong quá trình khảo sát thiết kế.v.v.
Thứ hai, trong quá trình lập, bên tư vấn với tư cách là người bán thường có xu hướng nâng giá Ộsản phẩmỢ. Do vậy, khi tự lập ựược dự án, sẽ tránh phải trả một khoản tiền khơng đáng có.
Thứ ba, tự lập dự án sẽ giúp cho chủ ựộng về nội dung trong dự án. Khi đó, Ban quản lắ dự án của quận có thể thực hiện được các ý tưởng của mình, biểu hiện nó một cánh rõ ràng, chắnh xác- một điều mà khó đạt được khi th tư vấn lập. Những dự án ựược lập sẽ phù hợp hơn với tình hình thực tế trên ựịa bàn Quận.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 102
4.2.2.2 Qui ựịnh rõ những trách nhiệm của các chủ thể có liên quan trong q trình sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB
đây là yếu tố quan trọng, thiết yếu trong lĩnh vực hoàn thiện pháp luật về chi NSNN ựể nâng cao hiệu quả đầu tư, tránh thất thốt, lãng phắ trong quản lý, sử dụng nguồn vốn từ NSNN.
Các văn bản pháp luật hiện hành chưa qui định rõ địa vị pháp lắ của một số chủ thể liên quan cũng như các chế tài xử lý. điều đó ựã dẫn ựến sự nhầm lẫn trong việc xác ựịnh trách nhiệm, thực hiện trách nhiêm, chịu trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình sử dụng nguồn NSNN cho đầu tư XDCB. Vì vậy việc ban hành các qui ựịnh, chế tài cụ thể về trách nhiệm của các chủ thể có liên trong quá trình sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB là cần thiết hàng ựầu, ựặc biệt là ựối với các chủ thể có vai trị quan trọng sau đây:
- Về trách nhiệm của chủ ựầu tư: đây là chủ thể trực tiếp tiếp nhận vốn XDCB từ NSNN để thực hiện việc xây dựng cơng trình đã được duyệt và phải chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền về chất lượng của cơng trình được giaọ Vì thế trách nhiệm cụ thể thể của chủ ựầu tư phải ựược qui ựịnh thật rõ ràng. Chủ ựầu tư phải có trách nhiệm duyệt các thiết kế ,dự tốn từng phần sẽ đổ vào cơng trình để tránh việc lãng phắ tiền vào những phần cơng trình khơng cần thiết. Trong quá trình xây dựng, chủ ựầu tư phải trực tiếp hoặc cử người thanh tra, kiểm tra chất lượng của cơng trình cũng như việc sử dụng tiền đầu tư có đúng theo bản báo cáo và dự tốn chi tiêu đã nộp cho chủ đầu tư hay khơng. Và cuối cùng chủ đầu tư phải có trách nhiệm nghiệm thu cơng trình đúng thiết kế, đảm bảo về chất lượng và giao lại cho cơ quan nhà nước ựể ựi vào sử dụng. Việc qui ựịnh trách nhiệm cụ thể của chủ ựầu tư nhằm tránh tình trạng chậm giảm ngân vốn đầu tư, tránh thất thốt lãng phắ tiền của, khơng để cho bất cứ cá nhân nào có thể sử dụng được tài sản công.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 103
- Ban quản lắ dự án: Trách nhiệm của ban quản lắ dự án khơng được phân ựịnh rõ ràng khiến cho việc qui kết trách nhiệm khi có hành vi vi phạm pháp luật trở nên khó khăn. Trên thực tế, ban quản lắ dự án được lập ra để quản lắ tất cả các khâu trong quá trình xây dựng, sự dụng nguồn NSNN ựược cấp vì thế trách nhiệm của ban quản lắ dự án phần nào trùng với trách nhiệm của chủ ựầu tư trong việc phê duyệt thiết kế, dự tốn đến thanh tra và nghiệm thu cơng trình. Nhưng ban quản lắ dự án có quyền quản lắ đối với chủ đầu tư, kiểm sốt việc chủ đầu tư chi tiền xuống cơng trình, lãnh đạo chủ ựầu tư phải xây dựng cơng trình theo đúng mục đắch của nhà nước. Việc ban quản lắ dự án có quyền quản lắ chủ đầu tư nhằm tránh tình trạng chắnh chủ đầu tư có ý định thất thốt tiền nhà nước hoặc rót vốn xuống cơng trình nhằm ăn hoa hồng.
- Cơ quan thiết kế, giám sát thi công: Thực tế cho thấy phần lớn các thất thốt, lãng phắ trong đầu tư XDCB được phát hiện thơng qua kiểm sốt chi NSNN là do sự buông lỏng khâu thiết kế và giám sát thi công. Cần có những chế tài cụ thể trong vi phạm về quản lắ trong các khâu nàỵ
Các cấp, các ngành cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực ựầu tư xây dựng cơ bản nhằm chống thất thoát, lãng phắ và nâng cao hiệu quả ựầu tư; thường xuyên giao ban với các chủ ựầu tư, nhà thầu ựể kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc. Các chủ ựầu tư (ban quản lý dự án) đơn đốc các nhà thầu khẩn trương hoàn thành các dự án; kịp thời lập hồ sơ thanh tốn đối với những khối lượng hồn thành đã đủ điều kiện nghiệm thu, thanh tốn.
4.2.2.3 Hồn thiện cơ chế quản lý và sử dụng vốn
- Cơ chế lập kế hoạch và phân bổ vốn: để tạo sự chuyển biến tắch cực, Nhà nước cần nghiên cứu việc phân bổ kế hoạch vốn ựầu tư XDCB theo hướng giao kế hoạch trung hạn (từ 3-5 năm) cho các Bộ, Ngành, ựịa phương ựể các ựơn vị này chủ ựộng ựiều hành kế hoạch vốn cho các dự án ựầu tư. Cần
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 104
có sự đột phá trong khâu quyết ựịnh dự án ựầu tư và kế hoạch hố đầu tư, đó là gắn trách nhiệm của người quyết ựịnh ựầu tư với người quản lý vốn NSNN và hồn thiện cơ chế kế hoạch hố đầu tư theo dự án. Căn bệnh cố hữu của cơ chế kế hoạch hoá vốn ựầu tư từ NSNN là bố trắ vốn phân tán, rải mành mành. Nguyên nhân trực tiếp là người quyết ựịnh phê duyệt dự án ựầu tư với người quyết định về nguồn vốn chưa có sự gắn kết hợp lý. Người qêt định đầu tư thì căn cứ vào nhu cầu ựầu tư phát triển thuộc phạm vi mình phụ trách để đầu tư trong khi đó lại khơng thể quyết định được khả năng huy động nguồn vốn dẫn đến có q nhiều dự án ựược quyết ựịnh ựầu tư, trong khi nguồn vốn lại đang cịn ắt ỏi, chưa tương xứng với nhu cầụ Do vậy, ựề nghị hoàn thiện cơ chế gắn người quyết ựịnh ựầu tư với người quản lý vốn ngân sách theo hai hướng: thứ nhất, người có thẩm quyền quyết định ựầu tư phải biết ựược nguồn vốn ựể thực hiện đầu tư, từ đó có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý; thứ hai, người quản lý vốn Ngân sách phải có trách nhiệm bố trắ nguồn vốn trong các dự án ựược quyết ựịnh đầu tư. Chủ đầu phải chịu hồn tồn trách nhiệm về tiến ựộ sử dụng vốn. Cơ chế này cần ựược áp dụng ựồng bộ từ trung ương ựến ựịa phương.
Nghiên cứu xây dựng và thực hiện phân bổ theo tiến ựộ dự án. Hiện nay việc phân bổ, bố trắ vốn đầu tư XDCB cho các dự án, cơng trình do các Bộ, Ngành, ựịa phương thực hiện và bố trắ theo năm ngân sách (kế hoạch năm của dự án chỉ ựược thanh toán hết ngày 31 tháng 1 năm sau) chưa ựảm bảo vốn theo tiến độ thực hiện dự án do đó dẫn đến tình trạng nhiều cơng trình, dự án ựầu tư XDCB ựã ựược phê duyệt ựang thực hiện nhưng khơng bố trắ được vốn hoặc bố trắ khơng đảm bảo tiến độ thực hiện làm kéo dài thời gian ựầu tư và xây dựng, chậm đưa cơng trình, dự án vào hoạt động. Bên cạnh đó, hàng năm vẫn tồn tại những dự án không ỘtiêuỢ hết vốn, trong khi có các dự án vốn khơng theo kịp tiến độ khiến cho quá trình thực hiện, thường là các tháng cuối năm, các Bộ, Ngành, ựịa phương phải ựiều chỉnh nguồn vốn và thời gian. Mặt khác ựặc thù của dự án đầu tư XDCB thường kéo dài vài năm, vì vậy ựề nghị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 105
sửa ựổi cơ chế phân bổ vốn ựầu tư XDCB theo hướng bổ sung quy ựịnh ngun tắc phân bổ, bố trắ vốn đầu tư XDCB theo tiến độ dự án, cơng trình và khối lượng thực hiện. Theo đó đối với các cơng trình dự án đầu tư XDCB đã ựược phê duyệt và thực hiện ựược NSNN ựảm bảo bố trắ đủ vốn theo tổng mức ựầu tư của dự án ựược duyệt và tiến ựộ thực hiện. đồng thời quy ựịnh khi phân bổ, bố trắ dự tốn ngân sách đầu tư XDCB hàng năm ựược giao phải đảm bảo bố trắ đủ vốn cho các cơng trinhg dự án này theo dự tốn và tiến độ thực hiện, sau đó mới xem xét bố trắ vón cho các cơng trình dự án khới cơng mớị Bên cạnh đó cần nghiên cứu xây dựng cơ chế ựảm bảo quyền của cơ quan dân cử, cơ quan tài chắnh trong việc giám sát quyết định chủ trương đầu tư, trong đó việc bố trắ vốn đối với các cơng trình dự án đảm bảo phù hợp giữa nhiệm vụ ựàu tư XDCB và khả năng nguồn vốn NSNN. Xây dựng cơ