c) Các chứng từ khác:
2.3 Một số nhận xét
Từng bước hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch ngành và quy hoạch vùng lãnh thổ; góp phần cải tiến cơng tác kế hoạch hố theo hướng gắn với các yếu tố thị trường, tăng thêm quyền tự chủ cho các cơ sở và doanh nghiệp trong hoạt ựộng ựầu tư phát triển, huy ựộng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của ựất nước vào quá trình đầu tư.
Góp phần cải cách một bước các thủ tục hành chắnh trong quản lý ựầu tư, thực hiện phân cấp, giao quyền, tạo chủ ựộng mạnh hơn cho các bộ, ngành và ựịa phương về thẩm quyền và trách nhiệm trong việc quyết ựịnh chủ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26
trương và phê duyệt dự án ựầu tư cũng như bố trắ vốn đầu tư thực hiện các cơng trình dự án khơng phân biệt dự án nhóm A, B, C.
Trong hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình, các cơ quan quản lý nhà nước khơng nên trực tiếp quyết định đầu tư các dự án mang tắnh sản xuất Ờ kinh doanh. Nhà nước chỉ thực hiện cơ chế giám sát, kiểm tra, ựánh giá, quản lý ựầu tư theo quy hoạch. Quản lý nhà nước về ựầu tư xây dựng là làm ra pháp luật về ựầu tư xây dựng, tạo ra khung pháp lý, ựưa ra các tiêu chuẩn, quy phạm, tiêu chắ về đầu tư, chất lượng, tiến độ, tiền vốn, tổ chức bộ máyẦ giúp đỡ, hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc, giám sát và chấn chỉnh tồn bộ q trình ựầu tư từ khâu quy hoạch, kế hoạch ựến khâu thực hiện các dự án ựầu tư cụ thể và ựồng thời, phải hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về ựầu tư xây dựng trong toàn xã hộị
Phân biệt rõ nội dung quản lý nhà nước và quản trị doanh nghiệp (quản lý vĩ mô và quản lý tác nghiệp) về ựầu tư xây dựng; chưa làm rõ yêu cầu về quản lý ựầu tư ựối với doanh nghiệp nhà nước. Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp trong quản lý nhà nước về ựầu tư xây dựng hiện nay chưa rõ ràng, cụ thể, chưa ựề cao trách nhiệm các bộ, ngành và ựịa phương, nhất là về trách nhiệm cá nhân.
Quy ựịnh ựầy ựủ và phân ựịnh rõ ràng quyền và trách nhiệm của các chủ thể tham gia q trình đầu tư xây dựng: giữa chủ ựầu tư, người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu, ban quản lý dự án, các cơ quan chức năng trong những khâu cụ thể của q trình quản lý đầu tư như: quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị ựầu tư, thực hiện ựầu tư (thiết kế, quản lý dự án, ựấu thầu, thanh quyết tốn vốn đầu tư, v.v).
Làm rõ tiêu chắ, tiêu chuẩn, chuẩn mực để phân bổ nguồn lực; chưa quy ựịnh rõ phương pháp ựánh giá hiệu quả hoạt ựộng ựầu tư của từng ngành, từng lĩnh vực, từng ựịa phương phù hợp với cơ chế thị trường; chưa công khai hố hoạt động ựầu tư trong các khâu của quá trình đầu tư, đặc biệt là cơng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27
khai tài chắnh đối với việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn ựầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Chú ý tới tắnh chun nghiệp hố của tổ chức tư vấn trong quản lý ựầu tư xây dựng phù hợp với hai hình thức quản lý dự án hiện hành; chưa chú ý ựúng mức tới việc tiêu chuẩn hố đội ngũ cán bộ tư vấn ựầu tư và quản lý hoạt ựộng tư vấn xây dựng; thiếu các quy ựịnh cụ thể về việc sử dụng tư vấn chuyên nghiệp trong các khâu chuẩn bị ựầu tư, thẩm ựịnh, quản lý dự án, giám sát, ựánh giá ựầu tư; thiếu các quy ựịnh bảo ựảm tắnh ựộc lập, khách quan, cạnh tranh lành mạnh giữa các tổ chức tư vấn, nhà thầu trong việc tham gia vào q trình đầu tư.
Quy ựịnh trong quy chế về quản lý ựầu tư và xây dựng ựáp ứng ựược yêu cầu cải cách hành chắnh về phân cấp, giao quyền, về bộ máy quản lý ở các cấp, về quy trình, thủ tục, kỷ cương hành chắnh trong quản lý ựầu tư xây dựng. Hiện tại, việc phân cấp thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư triệt ựể, song phân cấp quản lý về phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, dự tốn, mơi trườngẦ còn nhiều bất cập, chưa tạo ựiều kiện chủ ựộng cho các cấp, các nhà ựầu tư. Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật và pháp luật trong ựầu tư xây dựng cần nghiêm túc, không buông lỏng trong quản lý. Hạn chế việc cán bộ quản lý Ờ ựiều hành thiếu trách nhiệm, kém phẩm chất, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ bớt xén, tham nhũng, gây thất thoát tiền của nhân dân, làm giảm chất lượng cơng trình. Tình trạng đầu tư dàn trải tắch tụ nhiều năm cần ựược khắc phục tránh gây lãng phắ lớn và dẫn ựến hiệu quả sử dụng các nguồn vốn ựầu tư chưa cao, ựặc biệt là vốn ựầu tư từ ngân sách nhà nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28